各區(qū)（市）行政審批局：
《青島市行政審批數(shù)字化改革行動計劃（2022-2025）》已經研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市行政審批服務局
2022年8月23日
青島市行政審批數(shù)字化改革行動計劃（2022-2025）
為深入貫徹落實市委、市政府關于數(shù)字青島建設決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進行政審批數(shù)字化改革，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合工作實際，制定本計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家、省、市決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推進審批服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、營造規(guī)范有序充滿活力的智慧審批新局面提供有力支撐。
（二）工作原則
1.堅持標準化引領。按照“急用先行、分類推進”的原則，持續(xù)推動行政審批領域標準化建設，以標準化引領平臺建設智慧化、審批服務規(guī)范化。
2.堅持集成化改革。加強整體謀劃，分級負責、協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各類審批服務資源，推進改革創(chuàng)新從單一突破向整體集成轉變，構建高效運行的市區(qū)一體化審批服務體系。
3.堅持數(shù)字化發(fā)展。以數(shù)字化應用為牽引，分批次開展審批專題庫建設，構建數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能體系，強化數(shù)據(jù)即服務理念，提升數(shù)據(jù)服務能力，推進審批數(shù)據(jù)按需調用、有序共享。
4.堅持安全性保障。以自主可控為原則，全面落實信息安全和信息系統(tǒng)等級分級保護制度，確保政務信息化建設和應用全流程安全可靠，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源全生命周期安全防護。
（三）總體思路
圍繞改革創(chuàng)新這一主線，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境和審批提速增效兩個關鍵環(huán)節(jié)，堅持標準化、法治化、集成化、專業(yè)化四輪驅動，實施行政審批數(shù)字化改革“六個一”工程，即“建設一個智慧審批服務平臺，打造一個全場景體驗中心，夯實一個行政審批數(shù)據(jù)中臺，建立一套協(xié)同聯(lián)動機制，形成一套標準規(guī)范體系，推出一批數(shù)字化標桿應用場景”，全面提升企業(yè)群眾線上線下辦事體驗，打造數(shù)字審批“青島模式”。
（四）總體目標
到2025年，青島市總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、集成創(chuàng)新、智慧決策、優(yōu)質服務為主要特征的數(shù)字審批新階段，集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，審批服務標準化、規(guī)范化、便利化水平全面提升，網絡安全防護能力全面增強，線上線下深度融合、協(xié)同發(fā)展、方便快捷、公平普惠、規(guī)范高效的數(shù)字審批“青島模式”全面形成。
二、主要任務
?。ㄒ唬I(yè)務平臺一體化，建設一個“智慧審批服務平臺”
建設全市統(tǒng)一的審批服務大平臺，除國家、省專有業(yè)務系統(tǒng)外，各審批系統(tǒng)實現(xiàn)整合互聯(lián)，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同服務支撐能力顯著增強，全流程電子化審批、智慧化服務能力顯著提升，“智審慧辦”服務模式全面建成。
1.系統(tǒng)集成，建成一站式工作臺。開展審批業(yè)務系統(tǒng)整合、用戶整合、數(shù)據(jù)整合，加快與“山東通”集成對接，實現(xiàn)統(tǒng)一操作入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一授權管理、統(tǒng)一待辦提示、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一成效分析。
2.統(tǒng)一標準，構建審批服務標準庫。建立流程環(huán)節(jié)規(guī)則庫、業(yè)務數(shù)據(jù)標準庫、審核校驗規(guī)則庫、效能分析決策庫等，通過數(shù)字化手段，加強對審批事項、服務流程、審批數(shù)據(jù)、服務效能的實時監(jiān)控。
3.同源共享，開展事項要素化改造。開展審批事項數(shù)字化改造和運行，實現(xiàn)申請材料、過程文書和審批結果數(shù)字化，審批核心要素來源權威、關聯(lián)要素同源共享。
4.數(shù)字賦能，深化數(shù)字技術應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽章等技術運用，實現(xiàn)智能輔助填報、智能輔助預審、智能輔助審核，提供在線授權委托、證明協(xié)查、審查評估、遠程勘驗、輔助審批等服務。
5.融合開放，營造數(shù)字化應用生態(tài)。開放平臺通用接口，提供標準、集約、靈活、開放的接入能力，構造多層次、多樣化的數(shù)字化審批場景，形成需求牽引，創(chuàng)新驅動，數(shù)據(jù)賦能，高度開放的數(shù)字化服務生態(tài)。
6.筑牢防線，落實總體國家安全觀。做好個人和企業(yè)信息安全防護，積極運用安全可靠技術產品，推動安全與應用協(xié)調發(fā)展，筑牢平臺建設和網絡安全防線，確保業(yè)務運行和數(shù)據(jù)信息安全。
（二）大廳服務一體化，打造一個“全場景體驗中心”
建設“青島智慧政務全場景體驗中心”，打造全域感知的第三代數(shù)字化智慧政務標桿大廳，在大廳管理、用戶體驗、服務提升、數(shù)字績效、資產管理等方面全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型，領樹政務服務中心數(shù)字化建設新標桿。
1.建設基礎支撐平臺。通過物聯(lián)網接入系統(tǒng)、應用支撐系統(tǒng)等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)前端感知設備的集成與統(tǒng)一管理。另外，結合相關應用與場景，建設應用主題庫、數(shù)據(jù)歸集庫兩個數(shù)據(jù)庫并配套采購部署相應服務器及本地存儲。
2.建設全場景體驗展示中心。突出政務大廳在政務服務中的“中樞”地位，構建即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型政務服務體系，建成政務服務中心數(shù)字化建設示范基地，推動線上線下雙向融合，讓企業(yè)群眾全面享受政務服務數(shù)字化改革紅利。
3.建設服務管理系統(tǒng)。開發(fā)自助語音交互系統(tǒng)、設備設施管理系統(tǒng)、精準服務系統(tǒng)、宣教互動系統(tǒng)等4個面向服務、管理等方面的服務管理系統(tǒng)，提高服務大廳的分析思考能力。實現(xiàn)服務體驗提升和服務管理提升，服務體驗提升包括到達前、進入后、辦事中、離開等全過程場景，服務管理提升包括對各類人員、大廳運行、設施物品、科學決策等方面多元化的管理。
（三）數(shù)字賦能一體化，夯實一個“行政審批數(shù)據(jù)中臺”
構建審批專題數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)資源的準確性、全面性、鮮活性，加強數(shù)據(jù)資產管理和數(shù)據(jù)服務能力，基本滿足智慧審批、精準服務、高效管理的數(shù)據(jù)需求。
1.筑牢根基，建立數(shù)據(jù)資產目錄。充分匯聚各類數(shù)據(jù)資源，建立事項要素數(shù)據(jù)庫、業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫、用戶標簽數(shù)據(jù)庫，分批次分領域形成數(shù)據(jù)資產目錄。
2.規(guī)范提升，加強數(shù)據(jù)質量管控。從數(shù)據(jù)生產源頭開展規(guī)范化治理。建立落地數(shù)據(jù)標準規(guī)范和用戶使用反饋糾錯機制，通過用戶使用不斷豐富數(shù)據(jù)供給、提升數(shù)據(jù)質量。
3.共享共用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化服務。通過可視化的方式，準確高效、簡單全面地呈現(xiàn)審批數(shù)據(jù)內容，降低數(shù)據(jù)使用門檻，引導更多用戶使用數(shù)據(jù)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。
4.先行先試，培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。加快推動本部門本系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入城市云腦，助力城市云腦、一體化綜合指揮平臺迭代升級。創(chuàng)新電子證照應用，開展證照到期提醒，一碼辦事，數(shù)字名片等創(chuàng)新服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)越用越多、越用越好的價值閉環(huán)。
?。ㄋ模┦袇^(qū)共建一體化，建立一套“一體化協(xié)同聯(lián)動機制”
建設協(xié)調有力、職責明確、規(guī)范高效、安全有序的一體化協(xié)同聯(lián)動機制，市區(qū)共同組織開展行政審批事項標準化梳理、業(yè)務運行規(guī)范制定、審批數(shù)據(jù)治理共享、平臺建設管理等工作，全面提升改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性，推動市、區(qū)（市）共建共治共享新局面全面形成。
1.一體推進，建立常態(tài)化會商機制。定期研究數(shù)字化改革工作思路，解決重點難點問題，全市“一盤棋”推進行政審批數(shù)字化改革工作。
2.上下聯(lián)動，建立平臺建設聯(lián)動機制。市、區(qū)（市）兩級共同開展方案編制、平臺建設、標準制定、系統(tǒng)測試工作，多層次開展面向基層審批人員的業(yè)務調研。
3.共治共用，建立數(shù)據(jù)治理協(xié)同機制。加強跨業(yè)務、跨層級數(shù)據(jù)融通匯聚，同步開展市區(qū)兩級數(shù)據(jù)普查、采集匯聚、標準制定、質量管控、流通融合工作，開展審批數(shù)據(jù)一體化應用。
4.動態(tài)調整，建立事項聯(lián)合管理機制。健全政務服務事項聯(lián)合審核、動態(tài)管理機制，實現(xiàn)事項統(tǒng)一動態(tài)更新，為推動“一網通辦”“一窗受理”和線上線下融合服務提供基礎支撐。建立辦事指南關鍵要素填寫標準和動態(tài)監(jiān)測整改機制，提升辦事指南準確性、可用性。
5.典型引路，建立改革試點評估機制。支持鼓勵各區(qū)（市）開展改革創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌各區(qū)市和第三方機構，共同參與行政審批數(shù)字化改革形勢研判、技術論證等相關工作，積極培育數(shù)字化審批特色示范區(qū)。
（五）線上線下一體化，形成一套“標準化規(guī)范化運行體系”
持續(xù)推動行政審批領域標準化建設，制定并不斷完善行政審批領域事項、數(shù)據(jù)、應用、管理等標準規(guī)范，推動各審批業(yè)務標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。
1.統(tǒng)一要素，推進政務服務事項標準化。制定全市政務服務標準化管理辦法，統(tǒng)籌開展政務服務事項梳理，統(tǒng)一事項拆分標準，推進同一事項關鍵要素全市統(tǒng)一。
2.高效精準，推進服務流程規(guī)范化。梳理各審批領域規(guī)范的過審規(guī)則、意見用語、過程文檔，為各環(huán)節(jié)積累知識庫，將審批經驗轉化為“外掛大腦”，降低崗位門檻，提高審批效率。
3.一鍵歸檔，推進電子檔案歸檔規(guī)范化。聯(lián)合市司法局、市檔案局、市檔案館做好技術和業(yè)務對接，研究出臺行政審批領域電子檔案歸檔規(guī)范，推行“辦結即歸檔”工作模式，減輕一線審批人員負擔。
4.審管銜接，推進業(yè)務協(xié)同規(guī)范化。充分發(fā)揮議事協(xié)調機構作用，建立審管協(xié)同保障機制，將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業(yè)主管部門。
（六）創(chuàng)新驅動一體化，推出一批“數(shù)字化標桿應用場景”
推動數(shù)字化標桿應用場景建設，以示范應用為引領，選取一批覆蓋市場主體廣、數(shù)據(jù)基礎較好、可復制易推廣的審批業(yè)務，推動數(shù)字化標桿應用場景覆蓋全部高頻業(yè)務領域，全方位滿足市場主體和企業(yè)群眾辦事需求。
1.集成服務，建設“一事全辦”集成式改革應用場景。在高頻重點業(yè)務領域為企業(yè)群眾提供個性化、精準化“點菜單”式定制服務，重新設計跨部門業(yè)務辦理流程,以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，推動審批事項實現(xiàn)集成化辦理。
2.智能輔助，建設企業(yè)“登記注冊智能表單”申報場景。聚焦企業(yè)登記注冊各個環(huán)節(jié)中因申報材料內容不符合法律法規(guī)等規(guī)定而導致退件率較高的情況，升級企業(yè)智能登記系統(tǒng)，申請人僅需填報企業(yè)基本信息，系統(tǒng)自動判斷申請人辦理的業(yè)務類型、匹配業(yè)務流程、生成標準文書，大幅降低全場景登記注冊業(yè)務退件率，全面提升企業(yè)登記智慧化、精準化、個性化服務水平。
3.互認共享，建設水路運輸政務服務全程電子化應用場景。從企業(yè)申報到發(fā)放電子證照全程電子化，審批信息與監(jiān)管信息實時互推共享，實現(xiàn)審管無縫銜接。應用最新行業(yè)標準，升級水路運輸電子證照，實現(xiàn)標準化提升、便利度提升、可信度提升、推廣成本下降，可在全國互認共享。
4.一次辦好，建設市政公用服務報裝“一件事”場景。推動工程建設領域5類審批事項和水、電、氣、暖、信、有線等7個報裝服務事項整合為市政公用服務“12合一”，實施市政公用服務報裝“一件事”。結合試點工作開展情況，逐步增加如信號燈遷移、路燈遷改等服務事項，推行市政公用服務“12+N合一”模式。
5.幫辦導辦，建設社會組織登記全程電子化場景。建立市、區(qū)（市）兩級社會組織名稱庫，提供完整、系統(tǒng)的全市社會組織名稱全數(shù)據(jù)查詢服務。通過智能導辦，申報端提供“嵌入式”填報指引，申報過程設置審查要點自動校核，探索社會組織登記“證章聯(lián)辦”，實現(xiàn)電子證照和電子印章同步發(fā)放。
6.打破壁壘，建設醫(yī)療衛(wèi)生“免證辦”應用場景。打通醫(yī)療衛(wèi)生專網和智慧審批平臺互聯(lián)互通渠道，構建動態(tài)更新、準確有效的醫(yī)療領域業(yè)務信息庫和結果證照庫，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”等證照信息共享復用免提交，提升醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士等數(shù)據(jù)管理、服務、決策能力。
7.延伸服務，建設醫(yī)療機構和護士“無感提醒”應用場景。運用數(shù)字技術手段，對醫(yī)療衛(wèi)生等相關證書類型和有效期限進行自動巡檢，通過短信智能推送，對持證主體證照到期情況進行主動提醒，協(xié)助申請人按時完成證照校驗和延續(xù)，保障全市醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。
8.數(shù)智賦能，建設醫(yī)療衛(wèi)生領域全程無紙化申報場景。優(yōu)化改造醫(yī)療衛(wèi)生專網系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊全程無紙化申報。開展衛(wèi)生領域消毒生產許可等事項的標準化、數(shù)字化梳理，通過流程再造，規(guī)范辦事指南，實現(xiàn)衛(wèi)生領域消毒生產許可等事項全程無紙化申報、智能化辦理。
9.線上互動，建立審管互動電子會商對話場景。在審管一體化平臺建立電子會商模塊，支持醫(yī)療衛(wèi)生審批部門和監(jiān)管部門發(fā)起線上會商，加強事前、事中、事后環(huán)節(jié)審管交互對話，做到全程留痕可追溯。加強審管雙向互動，推動審批信息、處罰信息、預警信息等在審批和監(jiān)管部門之間實現(xiàn)全程電子化流轉、存檔。
10.無感辦理，建設資質資格及水務領域智能化審批場景。探索工程建設類證照到期無感提醒服務新模式，確保工程建設類證照及時延期。推動施工勞務資質備案和水土保持方案審批“無人干預自助辦”，由系統(tǒng)自動比對企業(yè)信息、專家簽字等要素，即時出具審批決定，實現(xiàn)審批流程最簡化。推動企業(yè)登記、建筑業(yè)企業(yè)資質許可、安全生產許可等多個事項并聯(lián)辦理，在青島自貿區(qū)實現(xiàn)開辦建筑業(yè)企業(yè)一事全辦。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分認識推進行政審批數(shù)字化改革的重要意義，切實加強組織領導。市行政審批和公共資源交易數(shù)字化轉型工作專班負責做好頂層設計、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）要成立一把手任組長的行政審批數(shù)字化轉型工作組，研究制定本領域數(shù)字化改革工作方案，協(xié)調解決本區(qū)域改革過程中遇到的問題，并同步做好與市專班的溝通對接，推動形成協(xié)同聯(lián)動、分工合作、責任明確、運轉順暢的一體化運行協(xié)調機制。
（二）加強人才培養(yǎng)。建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期組織開展培訓，提高審批工作人員數(shù)字化改革思維能力和專業(yè)素質，培養(yǎng)一支“講政治、懂業(yè)務、精技術”的高素質、復合型人才隊伍。
?。ㄈ┘訌姲踩Ｕ?。加大對數(shù)字化改革基礎設施、軟件平臺建設和網絡安全保障工作經費投入，將保障經費納入年度業(yè)務經費預算。增強網絡安全意識，提升網絡防護能力，及時發(fā)現(xiàn)、消除風險隱患，切實加強企業(yè)、個人信息分類分級保護。
（四）加強宣傳引導。加強政策宣傳，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時發(fā)布通俗易懂的政策解讀，對關聯(lián)性較強的政策要一并解讀。加強對行政審批數(shù)字化改革進展成效和經驗做法的總結和復制推廣。
