各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。2022年底前，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全省各級依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可；對清單內(nèi)的事項(xiàng)逐項(xiàng)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)線上線下融合、事項(xiàng)清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源，實(shí)現(xiàn)市縣同一事項(xiàng)在同層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┕际∈锌h行政許可事項(xiàng)清單
1.明確清單編制主體。省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“審改辦”）負(fù)責(zé)組織省有關(guān)單位編制《山西省行政許可事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》，2022年版《清單》已編制完成，見附件），經(jīng)省人民政府審定后向社會公布，并抄送國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室。各市、縣審改辦負(fù)責(zé)組織本級相關(guān)部門承接、認(rèn)領(lǐng)《清單》事項(xiàng)，按照“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”“能領(lǐng)盡領(lǐng)”的原則，編制本級行政許可事項(xiàng)清單，經(jīng)本級人民政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改辦。行政許可事項(xiàng)清單層層向下覆蓋，即市級行政許可事項(xiàng)清單要包含市本級和所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，縣級行政許可事項(xiàng)清單要包含縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
2.統(tǒng)一清單編制要求。各市、縣人民政府審定市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政許可事項(xiàng)清單，不得超出《清單》范圍，事項(xiàng)名稱、主管部門、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)原則上要與《清單》完全一致，不一致的要及時(shí)調(diào)整，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。
3.明確其他清單編制情形。有關(guān)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的清單編制，涉及行政許可事項(xiàng)下放的，由功能區(qū)主管單位就事項(xiàng)名稱、下放方式、權(quán)限范圍等內(nèi)容與放權(quán)部門銜接、調(diào)整后，按原有政策執(zhí)行，不在《清單》中體現(xiàn)。
（二）逐項(xiàng)制定行政許可實(shí)施規(guī)范
4.認(rèn)領(lǐng)子項(xiàng)及確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。省有關(guān)單位負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)《清單》事項(xiàng)中的子項(xiàng)，確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。
對《清單》內(nèi)中央層面設(shè)定事項(xiàng)的子項(xiàng)，要按照上下一致的原則認(rèn)領(lǐng)，并根據(jù)新辦、變更、延續(xù)、注銷等不同情形確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，確有必要的可進(jìn)一步細(xì)分為情形項(xiàng)。對于變更和注銷等依法不需要辦理審批的，不得確定為業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。
對《清單》內(nèi)省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)設(shè)定和實(shí)施依據(jù)合理分列子項(xiàng)，并確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，經(jīng)省審改辦審核，省政府同意后確定子項(xiàng)。
對《清單》內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)市有關(guān)單位根據(jù)設(shè)定和實(shí)施依據(jù)合理分列子項(xiàng)，并確定業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市審改辦審核，市政府同意后確定子項(xiàng)，并報(bào)省級主管部門及審改辦備案。
5.制定并公布行政許可實(shí)施規(guī)范。省審改辦要制定全省統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會公布。按照“最小顆粒度”的業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)或情形項(xiàng)梳理再造流程，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)明確依據(jù)的審批層級、事項(xiàng)類型、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、受理和審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢要求、年報(bào)要求、監(jiān)管主體等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)省、市、縣行政許可事項(xiàng)“三級三十二同”。
中央層面已經(jīng)明確的實(shí)施要素，要嚴(yán)格與中央保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整；中央層面暫時(shí)難以統(tǒng)一確定的實(shí)施要素，要根據(jù)實(shí)際情況完善實(shí)施要素。省級設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況完善實(shí)施要素。設(shè)區(qū)的市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市有關(guān)單位確定實(shí)施要素，經(jīng)省級主管部門確認(rèn)后，報(bào)省審改辦統(tǒng)一公布實(shí)施。
6.更新調(diào)整行政許可辦事指南。省審改辦要根據(jù)實(shí)施規(guī)范，督促省有關(guān)單位及時(shí)更新調(diào)整行政許可事項(xiàng)辦事指南，向社會公布并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。各級、各部門不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等條件，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
7.嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。對清單之外直接面向公民、法人和其他組織的以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊、指定、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、年檢、年報(bào)、監(jiān)制等形式實(shí)施審批的管理措施，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。針對企業(yè)群眾反映的擅自增設(shè)行政許可前置條件或?qū)⒁婪ㄈ∠脑S可事項(xiàng)變相交由下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織繼續(xù)實(shí)施等變相許可問題，加大整治力度，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄈ┙⑿姓S可事項(xiàng)清單管理機(jī)制
8.建立行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省審改辦對全省行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級審改辦意見；行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的申請，審改辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。
9.健全各專項(xiàng)清單銜接機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“一枚印章管審批”改革市縣級行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)基本目錄等專項(xiàng)清單涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改辦與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。
10.探索建立清單多元化運(yùn)用機(jī)制。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。結(jié)合全省“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)各級、各部門行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
11.明確監(jiān)管主體。在梳理行政許可事項(xiàng)運(yùn)行的同時(shí)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)及監(jiān)管措施。省有關(guān)單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)及“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)及“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。市縣按照“一枚印章管審批”、綜合執(zhí)法等改革的具體要求，同步逐項(xiàng)明確審管銜接辦法，確定監(jiān)管主體。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門就監(jiān)管主體存在爭議的，報(bào)同級人民政府決定。
12.制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，制定全省統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
三、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級、各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)審改工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。省審改辦要加強(qiáng)對各級、各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
各級審改辦要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動(dòng)加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)
要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種形式及時(shí)了解改革進(jìn)展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，宣傳報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，采用第三方評估、問卷調(diào)查、模擬辦事等形式，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者意見，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚改革共識，創(chuàng)造良好改革氛圍，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
附件：山西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
山西省人民政府辦公廳
2022年9月13日
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山西省人民政府辦公廳 2022年9月14日印發(fā)
附件：
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