各市市場(chǎng)監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局：

　　現(xiàn)將《山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年9月1日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，大力支持市場(chǎng)主體倍增工程，根據(jù)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16 號(hào)）要求，結(jié)合我省市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，深刻把握“三無(wú)”“三可”要求，立足新發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，著力補(bǔ)短板、挖潛力、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)先進(jìn)，在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，努力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放文明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、工作目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到“十四五”末，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)前列，形成一批可復(fù)制、易推廣、能見(jiàn)效的制度創(chuàng)新成果，為山西營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┢瞥恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)估，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)行為。

　?。ǘ╅_(kāi)展市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)試點(diǎn)。積極配合省司法廳指導(dǎo)太原市探索開(kāi)展市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體以單獨(dú)或聯(lián)合等方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，逐步覆蓋全省。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施。

　?。ㄎ澹┍憷袌?chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開(kāi)戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出程序。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出綜合效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

　　（六）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開(kāi)展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)和證券化。

　　（七）提升涉外審批服務(wù)水平。梳理涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)在晉設(shè)立和發(fā)展、外國(guó)人和港澳臺(tái)居民及華僑來(lái)晉創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢(xún)、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

　?。ò耍┙⑿庞梅旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。積極開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

　?。ň牛┨剿髌髽I(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門(mén)信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

　　（十一）探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。實(shí)施以信用報(bào)告代替企業(yè)辦理無(wú)違法違規(guī)證明。

　　（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。

　?。ㄊ┐蛟煺呷芷诜?wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類(lèi)、指標(biāo)達(dá)成類(lèi)等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。

　?。ㄊ模┐蛟炱髽I(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體倍增工程，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，分類(lèi)梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革工作“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，實(shí)時(shí)了解掌握各創(chuàng)新改革事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的具體困難和問(wèn)題。對(duì)涉及多業(yè)務(wù)部門(mén)配合的工作，要統(tǒng)籌組織、整合資源，切實(shí)形成工作合力，高效保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化制度落實(shí)。各相關(guān)單位要按照“任務(wù)清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化”要求，對(duì)工作任務(wù)實(shí)行清單化管理，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏、步驟，推動(dòng)創(chuàng)新改革工作走深走實(shí)，各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場(chǎng)主體。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳推廣。各相關(guān)單位要通過(guò)各級(jí)主要媒體、網(wǎng)站、公眾號(hào)等多種渠道廣泛宣傳營(yíng)商環(huán)境推廣作法、措施，在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)欄，錄制專(zhuān)題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營(yíng)商環(huán)境大講堂”，開(kāi)展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。

　　附件：山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升改革任務(wù)清單