為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及州委、州政府工作要求，深化“放管服”改革推動政府職能深刻轉變，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與全省同步進入全國一流水平，努力推動西雙版納經濟社會高質量跨越式發(fā)展，結合西雙版納州實際，制定本行動計劃。
一、 總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十一次黨代會精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，牢固樹立“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以市場主體需求和群眾滿意度為導向，對標先進省份和城市的營商環(huán)境水平，緊扣促進市場主體倍增，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，扎實推進營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化及重點領域持續(xù)提升，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，力爭3年實現(xiàn)全面提升并與全省同步進入全國一流水平。
（二）工作要求
打響“西雙版納效率”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立馬上就辦、最快辦成的效率意識，把作風革命和效能革命落細落實，持續(xù)深化行政審批制度改革，推動辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動，力求辦事程序最簡、流程最優(yōu)、效率最高，打響“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“西雙版納效率”。
打響“西雙版納服務”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立“政府圍著企業(yè)轉、企業(yè)有事馬上辦”的服務意識，進一步強化服務理念、服務思維，推行增強服務、增加效率、增進感情、增添信心“四增”行動，當好“服務員”“店小二”，主動上門為企業(yè)提供全方位綜合服務，全程呵護企業(yè)成長，切實增強各類市場主體的獲得感，堅持營商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說了算，實行投資建設重大項目全程服務保障工作機制，主動為項目全程提供“專家+管家”式服務，設身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進，為市場主體提供全生命周期服務，真正做到政府服務無處不在，打響熱情好客、服務到家的“西雙版納服務”。
打響“西雙版納誠信”營商環(huán)境新品牌。牢固樹立守信光榮、失信可恥的誠信意識，堅持誠實守信原則，履行契約精神，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，結合實際加強信用信息歸集工作，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局，引導企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)，打響誠實守信、說到做到的“西雙版納誠信”。
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通過3年努力，全州服務質量和效率全面提升，創(chuàng)新能力大幅提高，城市吸引力和競爭力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，營商環(huán)境全面提升并進入全省一流水平。
2022年行動目標——攻堅突破年。堅持以問題為導向，對標先進，補齊短板，營商環(huán)境大幅改善，部門協(xié)同聯(lián)動機制高效運轉，指標短板全面補齊，市場主體倍增、用水服務、納稅服務、不動產登記、跨境貿易等指標排名進入全省一流，用電服務、信用建設、招標投標、政府采購、企業(yè)開辦和注銷、獲得信貸、執(zhí)行合同、知識產權保護、涉企法律服務、營商環(huán)境市場主體滿意度等指標要取得重大突破晉升中上水平，在2022年的營商環(huán)境評價中，我州檔次要確保達到“良好”、力爭達到“優(yōu)秀”。全州40%以上參評指標進入全省一流水平。
2023年行動目標——全面提質年。圍繞市場主體準入、準營、運營、退出等全生命周期服務，全面提升審批服務質量和效率。全州60%以上參評指標進入全省一流水平，年內打造一批營商環(huán)境標桿指標單位，形成一批可復制推廣的典型經驗做法。
2024年行動目標——爭創(chuàng)一流年。健全完善營商環(huán)境體制機制，全面鞏固提升營商環(huán)境各項指標，持續(xù)提升市場主體的獲得感和滿意度，并與全省同步進入全國一流水平。全州80%以上參評指標進入全省一流水平，參加省級營商環(huán)境評價成績要達到“優(yōu)秀”。
二、 主要任務
（一）實施市場環(huán)境提升行動
1. 著力促進市場主體倍增。健全完善市場主體培育引進扶持機制，激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)和高稅收高利潤企業(yè)、培育支持一批高新技術認定企業(yè)和掛牌上市企業(yè)，增加發(fā)展一批達規(guī)上限企業(yè)。堅持內培外引，狠抓農業(yè)市場、工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、商貿企業(yè)、服務業(yè)、小企業(yè)和個體工商戶的培育，促進市場主體量質倍增。制定市場主體活躍度考核辦法，把市場主體活躍度和增長量作為衡量營商環(huán)境改善成效的重要指標，增加分值權重，引導各縣（市）各部門加大服務市場主體、培育市場主體、引進市場主體的工作力度。2022—2024年，全州市場主體數(shù)量年均增長15%以上。
2. 提升企業(yè)開辦服務水平。持續(xù)推進企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)運用，提供在線領用發(fā)票等服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動辦理。對符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”，實現(xiàn)免費刻制印章、發(fā)放稅控設備。在州、縣（市）政務服務實體大廳設立企業(yè)開辦綜合服務窗口，實行企業(yè)開辦“套餐服務”，加強部門協(xié)同，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。全面推行“一表申報”模式，將企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶服務等企業(yè)開辦事項全面整合，申請人完成一表填報，“一窗通”平臺同步采集、實時共享數(shù)據(jù)信息，各部門后臺同步聯(lián)辦。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運用，探索實現(xiàn)“辦”“取”同步網(wǎng)上完成，開辦企業(yè)全程電子化、無介質、零跑動辦理。推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”“一照多址”等試點改革工作。2022—2024年，全州企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日內，并持續(xù)壓減。
3. 推進注銷便利化。拓展簡易注銷登記適用范圍，符合條件的各類市場主體均可辦理簡易注銷。建立容錯機制，探索簡易注銷改革。推行市場主體便利、高效、有序退出制度，遵循市場化法治化便利化的原則，規(guī)范退出條件、標準和具體程序，按照《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》引導市場主體依法有序退出市場，暢通退出渠道，降低退出成本。逐步解決企業(yè)“設立易、注銷難”問題。2022—2024年，簡易注銷公告時間壓縮至20天并依法依規(guī)持續(xù)壓減時間。
4. 降低市場準入門檻。清理市場準入隱性壁壘，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單，落實“全國一張清單”管理模式，進一步降低市場準入門檻。貫徹執(zhí)行《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，落實外商投資鼓勵政策。深化推進“證照分離”改革全覆蓋，簡化行政審批流程，逐步解決“辦照容易辦證難”和“準入不準營”難題。2022—2024年，市場準入門檻持續(xù)降低。
5. 勞動力市場監(jiān)管。降低部分行業(yè)就業(yè)門檻，簡化有關手續(xù)。推行事項辦理標準化，企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，審批辦理時限壓縮至5個工作日以內。強化農民工工資拖欠問題的源頭治理，推進預防化解和精準監(jiān)察。加強基層調解組織規(guī)范化建設，促進完善多元化解糾紛機制，提升勞動人事爭議調解仲裁辦案質效，推進完善裁審銜接制度。建立勞動關系風險監(jiān)測、評估、預警處置機制。提高勞動力市場監(jiān)管和服務能力，完善公共就業(yè)服務體系，促進靈活就業(yè)，加強用工余缺信息歸集與共享。加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測促進更加充分的就業(yè)。2022年—2024年，企業(yè)勞動合同簽訂率分別達96%、97%、98%，仲裁結案率分別達90%、91%、92%，調解成功率分別達60%、61%、62%。
6. 辦理建筑許可。加快落實“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施的工作機制，列入儲備的投資建設項目，推行“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，通過各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合和規(guī)劃底圖疊合，利用“多規(guī)合一”的“一張圖”進行項目預選址。各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。推進“多測合一”，發(fā)布聯(lián)合測繪技術規(guī)程，實現(xiàn)工程建設項目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預先審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。推進企業(yè)投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。依托全省一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”總門戶，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、材料共享、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。加快落實區(qū)域評估工作方案和技術規(guī)程，在有條件的區(qū)域全面組織開展區(qū)域評估工作。2022—2024年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至45個、40個、35個工作日內，政府投資工程建設項目審批時間分別壓減至50個、45個、40個工作日以內，社會投資低風險小型倉儲項目審批時間進一步壓減。
7. 加強獲得用電服務。推進110千伏及以下配電網(wǎng)建設，各縣（市）配電網(wǎng)戶均配變容量、供電可靠率、電壓合格率等各項指標力爭完成和超過國家指標要求。對低壓及10千伏電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占用挖掘城市道路許可實行全程在線并聯(lián)辦理。實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”。小微企業(yè)提高低壓接入容量上限標準到160千瓦。2022—2024年，居民客戶全過程辦電時間分別壓縮至5個、4.5個、4個工作日以內并持續(xù)壓縮；實行“三零”服務的低壓非居民客戶全過程辦電時間分別壓縮至15個、14個、13個工作日以內并持續(xù)壓縮；將高壓單電源客戶的合計辦理時間分別壓縮至20個、18個、16個工作日以內并持續(xù)壓縮；將高壓雙電源客戶的合計辦理時間分別壓縮至30個、28個、25個工作日以內并持續(xù)壓縮；年均停電時間壓縮8%以上。
8. 加強獲得用水用氣服務。深入推進建設項目用水用氣報裝“一件事一次辦”審批服務。打造“一站式”服務平臺，指導燃氣企業(yè)集成“一站式”服務項目，提升服務便利度。優(yōu)化用水、用氣服務，加快政企協(xié)同用水用氣平臺建設，推進“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”業(yè)務咨詢辦理，實行用水用氣等市政設施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯(lián)合審批，進一步壓縮辦理時間和降低辦理成本。依托云南省政務服務網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”總門戶和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行用水用氣報裝“一件事一次辦”“零材料申請”。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)范圍內，涉及外線接入工程建設的，其費用不得由用水用氣單位承擔，改由供水用氣企業(yè)負責并計入其生產經營成本或由地方政府負責，進一步壓縮時間和降低成本。2022年，依托電子證照查驗信息平臺，實現(xiàn)“零材料”受理，審批環(huán)節(jié)壓縮為申請、掛表通水2個環(huán)節(jié)，無外線工程3個工作日以內、有外線工程7個工作日以內完成接入通水；市政燃氣管道覆蓋區(qū)內獲得用氣業(yè)務辦理時限壓縮至7個工作日（含外線工程建設時限，如需辦理其他審批的，辦理時限增加其他事項審批時限）。2022—2024年，全州用水報裝時間、用氣報裝時間分別壓減至7個和7個、4個和5個、2個和3個工作日以內。
9. 提升項目要素保障水平。加強基礎設施、用地、融資、用能等要素服務保障。探索推進工業(yè)項目“標準地”出讓標準體系，實現(xiàn)新增工業(yè)用地“標準地”供應。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。鼓勵產業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)，實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。做實用地保障前期工作，盤活存量土地資源，持續(xù)抓好批而未供和閑置土地處置工作。全州重大建設項目用地應保盡保、優(yōu)先保障。2022—2024年，各用地單位組卷上報的農用地征收轉用報件，州、縣兩級自然資源部門分別在7個、6個、5個工作日內完成審查轉報；用地預審與選址意見書、土地征收成片開發(fā)方案報件，州、縣兩級自然資源部門分別8個、7個、6個工作日內完成審查轉報。
10. 提升不動產登記便利度。按照云南省關于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”平臺統(tǒng)一建設工作要求，逐步實現(xiàn)不動產登記線上繳費服務，提供不動產登記、交易和繳稅并行辦理。在全州范圍內推廣新增國有建設用地“交地即交證”“新建商品房交房即交證”改革。完善不動產“一窗受理、集成服務”工作，探索網(wǎng)上不動產申請、審核、繳稅，實現(xiàn)不動產登記與水、電、氣同步過戶。探索實施不動產登記電子證照工作，不動產電子證照與紙質證書具有同等法律效力，逐步實現(xiàn)預告登記登簿時，同時生成不動產登記電子證照。配合省級完善不動產登記信息管理基礎平臺，推動不動產登記信息共享集成有關工作，逐步實現(xiàn)與各級政府、有關部門政務服務平臺應通盡通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級網(wǎng)絡互聯(lián)和信息互通共享。2022—2024年，全州不動產登記時間分別壓縮至3個、2.5個、2個工作日以內。
11. 進一步優(yōu)化納稅服務。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，推進信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計算稅額、自動預填申報，推行主要稅種納稅人確認或補正后即可線上提交，實現(xiàn)主要涉稅服務事項100%網(wǎng)上辦理。推行智能型個性化服務，運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求，精準提供線上服務。推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，促進市場主體充分享受政策紅利。加強出口退稅政策的宣傳輔導，加快出口退稅辦理進度，為一類出口企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務區(qū)），優(yōu)先辦理出口退稅，并建立重點聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關出口退（免）稅問題。聚焦市場主體發(fā)展要求，全面落實落細減稅降費政策措施，依法落實西部大開發(fā)等支持政策，嚴格落實稅收減免等優(yōu)惠政策。2022—2024年，實現(xiàn)納稅基本信息共享分別達80%、90%、95%并持續(xù)提升，年度繳納各項各次稅費總時間分別壓縮至90個、80個、70個小時以內。2022年確保正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間不超過6個工作日，一類出口企業(yè)不超過5個工作日，并持續(xù)優(yōu)化。
12. 提升獲得信貸質效。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，促進信貸資金更多流向中小微企業(yè)。引導商業(yè)銀行針對中小微企業(yè)提高信用貸款授信額度。加大無還本續(xù)貸、銀稅互動等產品推廣力度，提高小微企業(yè)無還本續(xù)貸、信用貸款的余額。用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導融資擔保公司聚焦支小支農業(yè)務，鼓勵政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下，逐步將平均擔保費率降至1%以下（對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%）。推動應用“金服云”“信易貸”“一部手機云企貸”等金融數(shù)據(jù)平臺，鞏固完善“銀稅互動”成果。配合省級推進地方征信平臺建設，推動涉企信息共享，在破解中小微企業(yè)和新型農業(yè)經營主體融資難問題方面取得明顯成效。加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸支持力度，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行全流程的線上業(yè)務辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務。積極引進發(fā)展會計、律師、資產評估、信用評級等專業(yè)金融中介服務機構，進一步提升金融中介水平，推進企業(yè)對接多層次資本市場，多方位幫助企業(yè)提升，完善金融服務鏈條。2022—2024年，全州政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部擔保金額達80%以上，全州普惠小微企業(yè)貸款余額增速保持在20%以上，中小微企業(yè)申貸獲得率保持在99%以上。
13. 提升招標投標透明度。嚴格執(zhí)行公平競爭審查機制，消除不合理門檻，全面取消投標現(xiàn)場報名、現(xiàn)場購買紙質招標文件、開標提交紙質投標文件、招標人及代理機構收取招標文件費、原件核對等機制，營造公平競爭交易環(huán)境。持續(xù)進行制度清理，破除地方保護、所有制歧視等制度，動態(tài)更新招標投標管理制度目錄清單并及時向社會公布。持續(xù)推進電子招標投標平臺整合共享，完善電子招標投標交易規(guī)則，大力推行在線開標、遠程異地評標。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保，降低投標人交易成本。持續(xù)對綜合評標專家?guī)靹討B(tài)管理，不斷壯大評標專家隊伍、優(yōu)化評標專家結構，提升專家抽取效率和項目評審質量。加強招標投標事中事后監(jiān)管，做好招標投標舉報投訴回應、查處工作，對招標投標易發(fā)、高發(fā)問題的項目或環(huán)節(jié)，主動監(jiān)督。2022—2024年，全州在線開標率分別達96%、97%、98%以上。
14. 提升政府采購透明度。推進政府采購交易電子化，配合建立健全政府采購電子化交易系統(tǒng)在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價功能，進一步提升政府采購電子化水平。公開政府采購意向，除規(guī)定不予公開的情形外，對政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務公開采購意向，包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。配合健全電子賣場管理措施，優(yōu)化多頻次、小額度采購流程。探索采購合同預付款制度，推動政府采購合同融資貸款。落實電子賣場交易規(guī)則。健全合同支付信息備案機制，優(yōu)化政府采購支付流程，及時足額支付采購資金。2022—2024年，全州政府采購意向公開率分別達70%、80%、90%以上。
15. 提升公共資源交易透明度。全面實行公共資源交易全流程電子化，除法律法規(guī)或國家、省級另有規(guī)定外，進入各級公共資源交易平臺交易的項目，在發(fā)布招標公告、下載招標文件、遞交投標文件、開標、評標、異議投訴、合同簽訂、資料歸檔等環(huán)節(jié)實行全流程電子化。常態(tài)化開展公共資源交易場內巡檢，不斷規(guī)范場內管理服務，切實保障超時長項目交易服務工作，提高公共資源交易服務水平。實行公共資源交易領域全過程信息公開，深入推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。2022—2024年，全州公共資源電子化交易程度分別達95%、97%、98%以上。
16. 規(guī)范中介服務。嚴格執(zhí)行省、州清理規(guī)范行政審批中介服務事項的規(guī)定，凡是未列入目錄的中介服務事項，各級政務服務實施部門一律不得作為行政審批的受理條件。各中介服務行業(yè)主管部門要加強對中介機構的日常監(jiān)管，將中介服務和技術性服務事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，定期開展執(zhí)法檢查，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，依法查處亂收費、變相漲價等行為。各級政務服務部門要完善投資審批中介超市運行規(guī)則、監(jiān)督管理和信用評價，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷等問題。2022年確保行政審批中介服務專項整治發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。2023年推動入駐中介超市的中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。2024年建立健全行政審批中介服務規(guī)范治理長效機制，持續(xù)提升全州中介服務水平。
17. 提升市場滿意度。建立政務服務回訪制度，各政務服務實施部門定期對辦理過業(yè)務的市場主體開展回訪，查找服務中存在的問題，了解市場主體需求，持續(xù)改進服務。州優(yōu)化營商環(huán)境和促進市場主體倍增領導小組辦公室定期抽查市場主體開展回訪，對回訪中發(fā)現(xiàn)問題進行通報，并督促整改，持續(xù)提升市場主體滿意度。2022—2024年，市場主體綜合滿意度分別達96%、97%、98%以上。
18. 提升跨境貿易便利度。加強智慧口岸建設，全面推廣運用國際貿易“單一窗口”功能，實現(xiàn)全州主要口岸單證無紙化提交和電子化流轉。持續(xù)推進通關提速降費改革，推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅、電子支付以及出口退稅在線申辦，完善口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理。推進海關、稅務、銀行等多部門信息的互聯(lián)互通，提供全程可跟蹤物流信息服務及電子支付、外匯結算、信用保險等金融集成服務。加強與境外口岸管理部門合作，推動實施對等通關便利化措施。簡化通關流程，進一步提高進出口通關效率。推進退稅服務便利化，不斷優(yōu)化進出口退（免）稅企業(yè)分類管理，實現(xiàn)無紙出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2022—2024年，全州口岸進出口貨運量年均增速達15%以上、口岸進出口總額年均增速達15%以上，全州進出口整體通關時間繼續(xù)保持在全國前列。
19. 提升交通與物流便利度。加強多式聯(lián)運物流網(wǎng)建設，推進公鐵、公水、公鐵水、路空等多種聯(lián)運方式，實現(xiàn)全州交通物流成本持續(xù)降低。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道有關政策，嚴格做到整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛一律免收車輛通行費，每年減少貨運成本0.5億元；持續(xù)推動ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）發(fā)展應用，降低公路通行成本，貨車按95折給予優(yōu)惠，嚴格落實《云南省全面推廣高速公路差異化收費實施方案》。加快運輸領域證照電子化，推動線上辦理簽注，提升運輸許可服務效率。2022—2024年，鐵路運輸發(fā)送量、到達量分別年均增長15%以上，水路運輸量年均增長15%以上，航空貨運量持續(xù)增長，公路運輸量占比逐年減少。
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20．加大企業(yè)人才引育和服務力度。鼓勵和引導企業(yè)采取靈活多樣形式引進人才，支持企業(yè)開展多形式招才引智活動。堅持引資與引智相結合，對招商引資落地項目中引進的人才和創(chuàng)新團隊落實人才優(yōu)惠政策。深入實施新時代人才強州戰(zhàn)略，大力實施“雨林英才”工程、“五個一百”人才引進項目計劃，引進和招引符合我州產業(yè)發(fā)展需要的高層次人才或急需緊缺人才。持續(xù)加大院士專家工作站、專家基層科研工作站等柔性引才平臺建設，積極引進急需緊缺高層次人才。進一步整合資源，以各行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)為依托，建立人才工作站，提升人才服務質量。培育壯大人力資源服務業(yè)，完善就業(yè)服務體系建設，促進人才在市場作用下順暢有序流動。落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜掛帥制”，推行高層次人才年薪制協(xié)議工資制、項目工資制、股權期權等形式，對高層次產業(yè)人才予以鼓勵。2022—2024年，分別引進高層次人才和急需緊缺人才100名以上。完善科研誠信和人才評價體系。
21．提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，進一步降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻。設立并推廣“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融產品，提升科技金融服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，逐步實現(xiàn)對大學生、農民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋，統(tǒng)籌資金加大對新獲認定的孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的補助資金支持。圍繞重點領域組建一批技術創(chuàng)新中心，引領帶動重點產業(yè)和區(qū)域實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)國家高新技術企業(yè)。健全技術經紀人制度，搭建綜合性科技成果服務平臺。2022—2024年，力爭每年新增高新技術企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)20家。
22．大力推進產業(yè)園區(qū)建設。加快推進標準化現(xiàn)代園區(qū)、推動產業(yè)園區(qū)轉型升級，支持重點產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，引入專業(yè)團隊提供專業(yè)化運營服務。搭建金融、科技、產業(yè)融合發(fā)展綜合服務平臺，支持產業(yè)園區(qū)按市場化原則設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。建立產業(yè)園區(qū)重大項目綜合協(xié)調推進工作機制，制定重點招商項目專項服務清單和個性化服務清單，提供全流程服務。2022—2024年，全州園區(qū)主營業(yè)務平均收入增速保持15%以上。
（三）實施政務環(huán)境提升行動
23．推進政務服務事項標準化、規(guī)范化。全面實行行政許可事項清單管理，構建形成分級負責、規(guī)范統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。建立各類清單（目錄）聯(lián)動調整機制，動態(tài)、同步調整權責清單、行政許可事項清單、政務服務事項基本目錄、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批服務事項清單。2022年分級公布州、縣兩級行政許可事項清單。2023年推進政務服務標準體系建設。2024年全面實現(xiàn)同一事項在省內跨地區(qū)、跨層級同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
24．大力推廣運用全省一體化政務服務平臺。配合省級推進高頻業(yè)務系統(tǒng)對接打通，解決自建系統(tǒng)與統(tǒng)建平臺“顧此失彼”問題，加快推進高頻政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。大力推廣運用“一部手機辦事通”，立足市場主體和人民群眾各類辦事場景需求，推動更多利企便民事項實現(xiàn)“掌上辦”。加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等推廣應用和互信互認，推動電子憑證在政務服務高頻事項全覆蓋。2022—2024年，全州政務服務事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達97%和80%、98%和85%、99%和90%以上。
25．全面提升政務服務大廳服務水平。推進政務服務大廳標準化建設，統(tǒng)一全州各級政務服務中心、便民服務中心（站）的名稱和標識，規(guī)范功能布局、窗口設置、人員配備、服務流程，在各級政務服務中心設置綜合接件窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件”的模式，加快“一窗受理、集成服務”改革，推進各類政務服務事項（除場地限制或涉及國家秘密等情形外）集中到政務服務中心辦理或授權政務服務中心綜合接件窗口接件、流轉辦理，實現(xiàn)“應進必進”。整合地理信息數(shù)據(jù)和政務服務資源，建設西雙版納“政務服務地圖”，加快政務服務自助終端建設，打造城鎮(zhèn)、園區(qū)“15分鐘辦事圈”。探索“受辦分離”改革，全面落實幫辦代辦、延時服務、告知承諾、容缺受理等優(yōu)化服務措施，推動更多政務服務事項就近能辦、多點可辦、當場辦結，逐步提高行政許可事項實際“即辦件”比例。2022年梳理公布全州統(tǒng)一的政務服務中心進駐事項清單、進駐事項負面清單。2023年持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平，實現(xiàn)90%以上政務服務事項“一窗”分類受理。2024年建成政務服務“15分鐘辦事圈”。
26．加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。完善政務服務“跨省通辦”“省內通辦”線上專區(qū)與線下專窗建設，提升業(yè)務支撐能力。健全“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”業(yè)務協(xié)同機制，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”，推行“異地受理、無差別辦理”服務。深入推進“政郵合作”，為企業(yè)和群眾異地辦事提供申請材料和辦理結果的寄遞服務，鼓勵各縣（市）結合實際拓展“跨省通辦”“省內通辦”范圍，有效滿足市場主體異地辦事需求。2022年實現(xiàn)40%的高頻政務服務事項“跨省通辦”、50%的高頻政務服務事項“省內通辦”。2023年實現(xiàn)60%的高頻政務服務事項“跨省通辦”、70%的高頻政務服務事項“省內通辦”。2024年基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。
27．推進政務服務事項集成化辦理。及時總結景洪市“一件事一次辦”改革試點經驗，結合全省集成化辦理事項上線情況，制定企業(yè)和群眾“一件事一次辦”集成化辦理事項清單和辦事指南，推進跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，設立“一件事一次辦”綜合服務窗口，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構進行流程再造，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”要求，形成“一件事一次辦”工作標準，實現(xiàn)“一個窗口、一次咨詢、一次準備、一次提交”。2022年完成“一件事一次辦”綜合服務窗口設立并梳理公布“一件事一次辦”集成化辦理事項清單和辦事指南。2023年分批次推出企業(yè)和個人“一件事一次辦”集成化辦理事項。2024年實現(xiàn)高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。
28．推行告知承諾制和容缺受理服務模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求，以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。實行容缺受理服務，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。2022年落實92項證明事項、33項“證照分離”涉企經營許可事項告知承諾制，同步規(guī)范相應事項的辦事指南，完善告知承諾制與信用體系建設的銜接機制。2023年制定政務服務告知承諾制工作方案，進一步拓展告知承諾制適用范圍。2024年力爭實現(xiàn)70%以上高頻政務服務事項實行告知承諾制。
29．持續(xù)提升政務服務“好差評”工作。推進各有關部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)全面對接，確保服務窗口和渠道全覆蓋，實現(xiàn)現(xiàn)場服務“一次一評”、網(wǎng)上服務“一事一評”。探索推廣“好差評”非現(xiàn)場評價，引導企業(yè)和群眾參與線上評價或離場評價。健全“差評”問題和投訴問題調查核實、整改、反饋和監(jiān)督機制，推進評價和回復公開，加強評價數(shù)據(jù)分析應用，針對“差評”比較集中且直接關系人民群眾切身利益的高頻事項建立長效化解決機制。2022—2024年，全州政務服務事項評價好評率和實名“差評”回訪整改率分別達97%和100%、98%和100%、99%和100%。
（四）實施法治環(huán)境提升行動
30．完善營商環(huán)境政策法規(guī)。制定修訂完善優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，定期清理和廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。落實公平競爭審查和合法性審核制度，確保行政行為符合公平競爭和法律法規(guī)要求。把營商環(huán)境政策法規(guī)列入“八五”普法的重要內容，并匯編成冊進行普法宣傳和培訓。深入開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年，將推進法治化營商環(huán)境建設納入《西雙版納州法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，納入州委依法治州委員會年度工作要點，開展法治化營商環(huán)境專題講座。2023年，把營商環(huán)境政策法規(guī)匯編成冊進行普法宣傳。2024年，開展法治化營商環(huán)境法治督察。
31．提高行政執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法人員在崗輪訓制度，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和法治意識，深入推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法跟蹤回訪制度，對涉企重大行政執(zhí)法行為進行評估和監(jiān)督。嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。全面落實行政裁量權基準制度，嚴格遵守行政裁量權適用規(guī)則。認真梳理首違不罰和免予處罰事項清單向社會公開、接受社會監(jiān)督，并嚴格執(zhí)行。建立行政執(zhí)法負面清單通報制度，定期通報。開展涉民營企業(yè)行政不作為、亂作為監(jiān)督行動，充分發(fā)揮公益訴訟檢察與行政檢察的協(xié)同作用，保護民營企業(yè)合法權益。依法建立行政案件快速辦理機制，最大限度壓縮涉企行政案件辦理時間。2022年健全執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平。2023年完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。2024年創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務水平。
32．提升監(jiān)管執(zhí)法水平。進一步明確部門監(jiān)管職責，科學、規(guī)范制定部門監(jiān)管事項清單，統(tǒng)籌制定年度事中事后監(jiān)管計劃，計劃制定、抽查檢查、檢查結果實行全程公開。全面推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把更多監(jiān)管事項納入部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)聯(lián)合抽查部門全覆蓋；將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。加快大數(shù)據(jù)建設，積極推進監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，切實提升大數(shù)據(jù)利用水平和監(jiān)管效能。嚴格落實“誰許可、誰監(jiān)管”的總體要求，各級行政許可實施機關要將行政許可實施情況納入本部門日常重點監(jiān)管范圍，制定監(jiān)管計劃，實施監(jiān)管檢查。加強食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應急、特種設備等特殊行業(yè)、重點領域監(jiān)管，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定各領域監(jiān)管免罰清單。認真落實省級包容審慎監(jiān)管指導意見，研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單。依托云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，各部門主動認領國家部委推送的監(jiān)管事項，形成監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，常態(tài)化采集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至平臺。2022年全面推進聯(lián)合監(jiān)管，2023年大力推行智慧監(jiān)管，2024年實現(xiàn)州直部門行政許可事項監(jiān)管全覆蓋。
33．提高執(zhí)行合同效率。加強智慧法院建設和應用，提供多種立案服務方式，暢通立案渠道。大力推行訴前調解、繁簡分流、簡案速裁等工作，提高審判效率。完善解決執(zhí)行難長效機制，加強執(zhí)行聯(lián)動合作。健全多元糾紛調解機制，繼續(xù)擴大與政府部門、行業(yè)組織建立訴調對接機制。實現(xiàn)執(zhí)行合同耗時更短、成本更低，司法程序質效更高。尊重當事人對立案方式的選擇，倡導網(wǎng)上立案，優(yōu)化網(wǎng)上立案制度，當事人在網(wǎng)上訴訟服務平臺已提交立案材料的，除需提供原件進行質證以外，無需重復提交紙質材料。推廣運用人民法院統(tǒng)一送達平臺，建立與市場監(jiān)管部門企業(yè)登記信息資源互通機制，推行企業(yè)主體法律文書送達地址承諾確認制，構建全州各級法院共享的電子送達地址信息庫。建立完善司法鑒定機構綜合評價指標體系，在接受委托、執(zhí)行規(guī)范、收費標準等方面加強督查，提高鑒定效率和質量。2022—2024年，全州合同案件平均審理天數(shù)一審不超過170天、165天、160天，二審不超過70天、60天、55天。
34．保護中小投資者合法權益。加強投資者保護宣傳教育，引導投資者通過投資者保護機構依法維護自身合法權益，選擇更加便捷有效的救濟渠道，降低維權成本。提升糾紛化解服務能力，開展投資者保護專項行動，指導轄區(qū)行業(yè)協(xié)會、市場主體通過線上線下多種形式，宣傳多元化矛盾糾紛化解政策，推動轄區(qū)調解組織積極為投資者提供糾紛調解服務。暢通涉企類案件辦理通道，依法查辦危害、破壞營商環(huán)境犯罪案件，準確、及時、有效打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。2022—2024年，金融糾紛多元化解能力持續(xù)提升。
35．加強知識產權保護和運用。加強知識產權維權援助，建立知識產權快速維權援助機制。積極創(chuàng)建國家、省級知識產權試點示范縣（市）、園區(qū)，大力發(fā)展知識產權代理服務業(yè)，培育高價值知識產權，實施版權創(chuàng)新發(fā)展、版權運營體系建設和植物新品種創(chuàng)新工程，加快推進商標品牌建設和地理標志運用促進工程，支持開展質押融資、導航、轉讓、許可等知識產權運用。強化海外知識產權維權協(xié)作，為轄區(qū)內企業(yè)應對海外知識產權糾紛提供維權援助。探索創(chuàng)建國家知識產權試點示范地區(qū)。推進地方專利信息檢索分析系統(tǒng)運用，加強知識產權信息工作站及服務網(wǎng)點建設。完善版權登記系統(tǒng)，提升知識產權便民利民服務水平。加強商標專利申報指導，推進網(wǎng)上商標業(yè)務，積極申報國家商標受理窗口。2022—2024年，全州每年新增發(fā)明專利20件以上、新增注冊商標500件以上、地理標志保護運用取得突破，全州知識產權民事案件一審服判息訴率持續(xù)提升。
36．提高企業(yè)破產辦理便利度。完善企業(yè)破產府院協(xié)調聯(lián)動機制，推進破產案件協(xié)同辦理。完善破產審判工作機制，推進執(zhí)行轉破產，推行破產案件繁簡分流。探索開展破產與重整機制建設，充分發(fā)揮破產制度挽救功能，依法支持市場化債務重組、和解等手段推動企業(yè)再生。對于債務關系簡單、資產規(guī)模不大、無風險隱患的小微企業(yè)破產案件，探索適用簡易破產程序審理。實現(xiàn)辦理破產程序更減、時間更短、成本更低、回收率更高。推進破產案件審判平臺與全國法院重整信息網(wǎng)的對接應用工作，實現(xiàn)法院與管理人在“一網(wǎng)兩平臺”上協(xié)同辦案。完善企業(yè)破產府院協(xié)調聯(lián)動機制，加強行業(yè)自律管理，強化破產管理人履職保障。建立健全破產管理人分級管理制度，完善破產管理人選定機制，健全破產管理人業(yè)務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。2022—2024年，全州對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚且債務人財產處理無難度的破產案件分別在170天、160天、150天內審結并持續(xù)壓縮時間，有難度的破產案件在180天內審結并持續(xù)壓縮時間。
37．建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。定期對支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查，依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。建立通報批評機制，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。探索實施懲戒措施，對新增拖欠嚴重、處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動追責問責。2022年對清理拖欠中小企業(yè)賬款投訴件做到事事有回音、件件有著落，無分歧欠款投訴件簽訂還款協(xié)議，2023年開展清理拖欠工作執(zhí)法檢查，2024年開展清理拖欠工作回頭看。
38．加強涉企法律服務工作。依托公共法律服務平臺，合理調配全州優(yōu)質法律服務資源，常態(tài)化開展為民營企業(yè)法治體檢，創(chuàng)新法律服務產品，加強涉企法律援助工作。加強商會調解工作，推進商會調解與行政調解、司法調解有效聯(lián)動。優(yōu)化公證服務，加強中小企業(yè)融資貸款公證服務。搭建涉外法律服務交流合作平臺，加強跨境法律服務協(xié)作。2022年深化公共法律服務平臺建設，2023年建立完善涉外法律服務工作機制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動制度。
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39．著力構建親清政商關系。健全完善全州各級領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化工作跟蹤問效機制，通過政企溝通協(xié)商、召開座談會、定期走訪調研等方式，促進各級領導干部主動加強與民營企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系溝通。依托全州民營經濟代表人士綜合評價工作聯(lián)席會議制度，建立健全民營企業(yè)反映困難問題交辦督辦機制。定期組織民營企業(yè)代表對政府部門履職情況，尤其是服務態(tài)度、質量、效率、滿意度等進行評價，評價結果作為部門年度綜合績效考評的重要指標依據(jù)。認真落實《云南省構建親清政商關系行為清單》，強化正面清單引導與負面清單約束，規(guī)范政商交往行為。2022—2024年，全州政商親近度、政府廉潔度、政府誠信度、政策透明度、企業(yè)社會責任履行度逐年提高。
40．強化教育保障服務。逐步建立健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷人員子女義務教育入學政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。對公辦學校學位不足的，通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀?？茖W合理規(guī)劃布局縣（市）城鎮(zhèn)學校，千方百計增加縣（市）城區(qū)學校學位供給，確保隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例逐年增加。落實學生資助政策，確保隨遷人員子女不因貧失學輟學。繼續(xù)擴大基礎教育學位供給，縮小地區(qū)間教育差距。2022—2024年，全州新建、擴建14所幼兒園，隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買服務）的比例分別達90%、92%、95%以上。
41．完善多層次醫(yī)療保障體系。引進國內優(yōu)質醫(yī)療資源，吸引老年醫(yī)學綜合實力突出、學科優(yōu)勢明顯的醫(yī)療機構與本地醫(yī)院結合，進一步提升醫(yī)院老年健康醫(yī)療服務水平和輻射能力。構建全州有關疾病防控體系，提升基層醫(yī)療機構整體能力和水平。鼓勵以合資、品牌合作等形式引進國內外高端醫(yī)療機構或集團，提供規(guī)范化、一站式的高端醫(yī)療服務。對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制（血液透析機構除外）。建立涵蓋全生命周期的全方位、一體化、個性化的健康管理服務體系；支持新建、改建和擴建醫(yī)療、科研、教學、成果轉化中心等基礎設施，規(guī)劃打造集“醫(yī)、藥、學、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的健康產業(yè)綜合體。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，推進網(wǎng)上掛號預約服務和醫(yī)療健康信息互認共享，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報銷力度，為外來務工人員就醫(yī)提供更多便利。持續(xù)提升縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力。加強公立醫(yī)院績效考核，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設試點。2022—2024年，全州跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算率分別達62%、65%、68%以上，全州每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2.8人、2.9人、3人。
42．強化公共文化服務。以普惠、融合為導向，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，健全和完善公共文化服務設施，構建共建共治共享的公共文化服務發(fā)展格局，加大公共文化服務社會化發(fā)展力度，在政府主導的基礎上，注重引入社會和市場力量參與，豐富公共文化產品和服務供給，推動公共文化服務進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)，推動公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。2022—2024年，全州公共文化服務效能不斷提升，公共文化治理能力明顯增強，公共文化設施管理、運行和保障機制更加完善，公共文化服務在促進人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強文化軟實力方面發(fā)揮更大作用。
43．加強養(yǎng)老服務體系建設。加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立從居家到社區(qū)、從養(yǎng)老服務機構到醫(yī)療機構銜接順暢、整合統(tǒng)一的長期照護服務體系，鞏固家庭主體地位，大力發(fā)展生活照料、康復護理等上門服務，加強日間照料、老年餐桌、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合設施等平臺建設。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施提質改造和新建社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和移交工作。2022—2024年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施更加完善，養(yǎng)老服務水平進一步提升。
44．強化城市功能建設。完善交通、住房、生態(tài)、景觀、公共空間等城市功能，提供高品質公共服務，以城市品質引人，著力打造最優(yōu)的宜居宜業(yè)環(huán)境。2022—2024年，城市吸引力和競爭力全面提升。
45．打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化機動車環(huán)保檢測監(jiān)管。全面推行綠色施工和揚塵精細化管控。深入推動“河湖革命”，重點推進國控、省控斷面流域水質達標。嚴格建設用地準入管理，加強固體廢物治理，深入推進危險廢物專項整治三年行動。制定印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案，明確“十四五”主要目標和工作任務。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固水質優(yōu)良水體比例，不出現(xiàn)劣V類水體比例。加強農業(yè)農村環(huán)境污染治理，實施生物多樣性保護重大工程。2022—2024年，全州城市空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到省下達目標要求，不出現(xiàn)重污防天氣。全州地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于90%。污染地塊安全利用率達95%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。
46．全面加強社會信用體系建設。開展“水、電、氣、物流、通訊、信用承諾”數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務協(xié)同提升專項行動。持續(xù)提升信用數(shù)據(jù)歸集錄入質量。深入實施信用聯(lián)合懲戒機制，推動公共信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中的應用，強化公共信用綜合評價結果在信用分級分類監(jiān)管中的應用。以中小微企業(yè)、個體工商戶融資業(yè)務需求為導向，逐步將納稅、社會保險、住房公積金、進出口、水電氣、不動產、知識產權、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，依托全省中小企業(yè)融資信用服務平臺推廣“信易貸”模式。2022年持續(xù)擴大公共信用信息歸集范圍，2023年推動重點領域社會信用體系建設取得明顯進展，2024年推動全州社會信用體系建設取得明顯成效。
47．常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境。依托各級營商環(huán)境綜合服務平臺，常態(tài)化設置營商環(huán)境滿意度調查問卷和投訴舉報專欄，形成問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網(wǎng)上辦理的閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)市場主體和人民群眾24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境，定期分類梳理問卷調查平臺反饋意見整改清單，結合政務服務回訪制度，督促限期整改落實，促進市場主體滿意度有效提升。健全完善投訴舉報平臺流轉、審核、督辦機制，做到投訴舉報問題處置“事事有回音、件件有落實”。2022—2024年，確保年度營商環(huán)境問卷調查反饋意見整改成效明顯，線上調查市場主體滿意度逐年提升；全州營商環(huán)境投訴舉報平臺辦結率達100%，并逐年保持。
48．加強惠企政策兌現(xiàn)服務。做好云南省惠企政策申報系統(tǒng)信息維護和政策更新、解讀。實施信息惠民行動，推動惠企政策“免申即享”，在各級政務服務實體大廳（場所）設置惠企政策“一站式”服務專窗，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓、用工對接、政策申領等服務。探索開展“一件事一次辦”配套的“項目建設標準一口咨詢”；建好中小企業(yè)服務平臺，建立政企“政策直通車”，推進政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實事項化、政策辦理線上化，實現(xiàn)優(yōu)惠政策一站匯、精準查、在線辦。2022年實現(xiàn)全州惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢，2023年實現(xiàn)目標政策精準及時推送、動態(tài)追蹤績效，2024年實現(xiàn)單一政策平臺升級為企業(yè)綜合性服務平臺。
三、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立州優(yōu)化營商環(huán)境和促進市場主體倍增領導小組，實行州委、州政府主要領導“雙組長”制，領導小組下設辦公室、商事制度改革和市場監(jiān)管專項組、行政審批和公共服務專項組、財稅金融貿易專項組、法治建設和法律服務專項組、包容普惠創(chuàng)新專項組。領導小組辦公室每月調度重點任務推進情況，匯總分析，并及時向領導小組報告工作進展。各專項組牽頭單位要扛起專項工作牽頭責任，狠抓落實，每月收集匯總專項組工作開展情況以及推進中存在的困難問題，研究提出工作建議提交領導小組辦公室。各重點任務牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項重點任務按時推進、如期完成，每月形成各項工作任務推進情況報送至各專項組。各責任單位要切實履行職責，積極配合牽頭單位工作。各縣（市）要每月形成工作專報報送至領導小組辦公室。州直各相關單位由主要負責同志牽頭抓總、分管領導具體負責，明確專門科室負責聯(lián)絡和協(xié)調解決具體問題。形成州優(yōu)化營商環(huán)境和促進市場主體倍增領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、各專項組牽頭負責，各重點任務牽頭單位壓實責任，各縣（市）和部門協(xié)同推進的工作格局。
（二）細化目標任務。各單項任務年度目標采取動態(tài)管理，動態(tài)對標先進地區(qū)調整，原則上任務目標只提升不下調。各縣（市）要建立相應工作機制，制定實施方案，明確責任，落實任務。各重點任務的牽頭單位要在本行動計劃發(fā)布之日起1個月內，制定出臺任務工作方案，公開發(fā)布辦事流程和服務承諾；各相關部門要對照有關具體指標，按照行動方案的總體思路和目標任務，結合自身職能，積極主動作為，研究制定詳細的實施細則和操作辦法，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，確保各項工作不折不扣落實到位。
?。ㄈ┘訌姸綄Э己恕?/strong>建立行動計劃實施評估機制，強化動態(tài)管理，確保工作落到實處。建立優(yōu)化營商環(huán)境全過程督查問責機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入州委、州政府重點督查事項和重大政策措施落實情況進行跟蹤，加大形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環(huán)境的行為督查力度。把優(yōu)化營商環(huán)境作為每個項目的審計內容，納入審計監(jiān)督范圍。建立營商環(huán)境年度考核、明察暗訪、督查督辦長效機制，年度考評結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。
（四）做好宣傳解讀和宣傳推介。各縣（市）、各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站設立專欄，宣傳解讀優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，廣泛聽取企業(yè)和社會各界意見建議，解答和回應社會關注的熱點難點問題，公布舉報投訴電話，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。宣傳部門（單位）要制定優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作方案，加強對營商環(huán)境宣傳工作的統(tǒng)籌指導。將優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作納入意識形態(tài)考核內容，壓實宣傳主體責任，各部門（單位）每月向州政府新聞辦報送不少于1期工作亮點信息。統(tǒng)籌全州主流媒體，聚焦“穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展”主題，多形式、多渠道、多層次、多角度宣傳我州優(yōu)化營商環(huán)境政策、工作成效、先進典型，在轄區(qū)人流密集處、主要出入口懸掛橫幅和設置宣傳欄，利用電子屏滾動播放優(yōu)化營商環(huán)境標語，著力打造一流營商環(huán)境。進一步拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，及時曝光反面案例，加強媒體監(jiān)督，營造全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。全州營商環(huán)境宣傳要形成常態(tài)化機制，為推動西雙版納州實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
中共西雙版納州委辦公室
西雙版納州人民政府辦公室
2022年9月21日
