為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及州委、州政府工作要求，深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，與全省同步進(jìn)入全國(guó)一流水平，努力推動(dòng)西雙版納經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合西雙版納州實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及省第十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)主體需求和群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份和城市的營(yíng)商環(huán)境水平，緊扣促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化及重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)全面提升并與全省同步進(jìn)入全國(guó)一流水平。
（二）工作要求
打響“西雙版納效率”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立馬上就辦、最快辦成的效率意識(shí)，把作風(fēng)革命和效能革命落細(xì)落實(shí)，持續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)，力求辦事程序最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、效率最高，打響“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“西雙版納效率”。
打響“西雙版納服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念、服務(wù)思維，推行增強(qiáng)服務(wù)、增加效率、增進(jìn)感情、增添信心“四增”行動(dòng)，當(dāng)好“服務(wù)員”“店小二”，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)提供全方位綜合服務(wù)，全程呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的獲得感，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說(shuō)了算，實(shí)行投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障工作機(jī)制，主動(dòng)為項(xiàng)目全程提供“專(zhuān)家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種實(shí)際困難，確保項(xiàng)目無(wú)障礙推進(jìn)，為市場(chǎng)主體提供全生命周期服務(wù)，真正做到政府服務(wù)無(wú)處不在，打響熱情好客、服務(wù)到家的“西雙版納服務(wù)”。
打響“西雙版納誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境新品牌。牢固樹(shù)立守信光榮、失信可恥的誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，履行契約精神，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)信用信息歸集工作，探索建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以誠(chéng)信立身興業(yè)，打響誠(chéng)實(shí)守信、說(shuō)到做到的“西雙版納誠(chéng)信”。
?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)
通過(guò)3年努力，全州服務(wù)質(zhì)量和效率全面提升，創(chuàng)新能力大幅提高，城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全省一流水平。
2022年行動(dòng)目標(biāo)——攻堅(jiān)突破年。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指標(biāo)短板全面補(bǔ)齊，市場(chǎng)主體倍增、用水服務(wù)、納稅服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名進(jìn)入全省一流，用電服務(wù)、信用建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、獲得信貸、執(zhí)行合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企法律服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度等指標(biāo)要取得重大突破晉升中上水平，在2022年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我州檔次要確保達(dá)到“良好”、力爭(zhēng)達(dá)到“優(yōu)秀”。全州40%以上參評(píng)指標(biāo)進(jìn)入全省一流水平。
2023年行動(dòng)目標(biāo)——全面提質(zhì)年。圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、退出等全生命周期服務(wù)，全面提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。全州60%以上參評(píng)指標(biāo)進(jìn)入全省一流水平，年內(nèi)打造一批營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿指標(biāo)單位，形成一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
2024年行動(dòng)目標(biāo)——爭(zhēng)創(chuàng)一流年。健全完善營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，全面鞏固提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)，持續(xù)提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，并與全省同步進(jìn)入全國(guó)一流水平。全州80%以上參評(píng)指標(biāo)進(jìn)入全省一流水平，參加省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)要達(dá)到“優(yōu)秀”。
二、 主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施市場(chǎng)環(huán)境提升行動(dòng)
1. 著力促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。健全完善市場(chǎng)主體培育引進(jìn)扶持機(jī)制，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)和高稅收高利潤(rùn)企業(yè)、培育支持一批高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)和掛牌上市企業(yè)，增加發(fā)展一批達(dá)規(guī)上限企業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)培外引，狠抓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的培育，促進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)倍增。制定市場(chǎng)主體活躍度考核辦法，把市場(chǎng)主體活躍度和增長(zhǎng)量作為衡量營(yíng)商環(huán)境改善成效的重要指標(biāo)，增加分值權(quán)重，引導(dǎo)各縣（市）各部門(mén)加大服務(wù)市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)主體、引進(jìn)市場(chǎng)主體的工作力度。2022—2024年，全州市場(chǎng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)15%以上。
2. 提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)運(yùn)用，提供在線(xiàn)領(lǐng)用發(fā)票等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全程電子化、零跑動(dòng)辦理。對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)刻制印章、發(fā)放稅控設(shè)備。在州、縣（市）政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“套餐服務(wù)”，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。全面推行“一表申報(bào)”模式，將企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)服務(wù)等企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)全面整合，申請(qǐng)人完成一表填報(bào)，“一窗通”平臺(tái)同步采集、實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，各部門(mén)后臺(tái)同步聯(lián)辦。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用，探索實(shí)現(xiàn)“辦”“取”同步網(wǎng)上完成，開(kāi)辦企業(yè)全程電子化、無(wú)介質(zhì)、零跑動(dòng)辦理。推進(jìn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”“一照多址”等試點(diǎn)改革工作。2022—2024年，全州企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)，并持續(xù)壓減。
3. 推進(jìn)注銷(xiāo)便利化。拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體均可辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。建立容錯(cuò)機(jī)制，探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。推行市場(chǎng)主體便利、高效、有序退出制度，遵循市場(chǎng)化法治化便利化的原則，規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，按照《企業(yè)注銷(xiāo)指引（2021年修訂）》引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法有序退出市場(chǎng)，暢通退出渠道，降低退出成本。逐步解決企業(yè)“設(shè)立易、注銷(xiāo)難”問(wèn)題。2022—2024年，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間壓縮至20天并依法依規(guī)持續(xù)壓減時(shí)間。
4. 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。貫徹執(zhí)行《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)外商投資鼓勵(lì)政策。深化推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，簡(jiǎn)化行政審批流程，逐步解決“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。2022—2024年，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻持續(xù)降低。
5. 勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。降低部分行業(yè)就業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。推行事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制，審批辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的源頭治理，推進(jìn)預(yù)防化解和精準(zhǔn)監(jiān)察。加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)完善多元化解糾紛機(jī)制，提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁辦案質(zhì)效，推進(jìn)完善裁審銜接制度。建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警處置機(jī)制。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)靈活就業(yè)，加強(qiáng)用工余缺信息歸集與共享。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)促進(jìn)更加充分的就業(yè)。2022年—2024年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別達(dá)96%、97%、98%，仲裁結(jié)案率分別達(dá)90%、91%、92%，調(diào)解成功率分別達(dá)60%、61%、62%。
6. 辦理建筑許可。加快落實(shí)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，列入儲(chǔ)備的投資建設(shè)項(xiàng)目，推行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)整合和規(guī)劃底圖疊合，利用“多規(guī)合一”的“一張圖”進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)選址。各階段“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。推進(jìn)“多測(cè)合一”，發(fā)布聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理，規(guī)范預(yù)先審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開(kāi)工”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、材料共享、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。加快落實(shí)區(qū)域評(píng)估工作方案和技術(shù)規(guī)程，在有條件的區(qū)域全面組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。2022—2024年，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至45個(gè)、40個(gè)、35個(gè)工作日內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至50個(gè)、45個(gè)、40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步壓減。
7. 加強(qiáng)獲得用電服務(wù)。推進(jìn)110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，各縣（市）配電網(wǎng)戶(hù)均配變?nèi)萘?、供電可靠率、電壓合格率等各?xiàng)指標(biāo)力爭(zhēng)完成和超過(guò)國(guó)家指標(biāo)要求。對(duì)低壓及10千伏電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占用挖掘城市道路許可實(shí)行全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理。實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢(xún)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。小微企業(yè)提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)到160千瓦。2022—2024年，居民客戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓縮至5個(gè)、4.5個(gè)、4個(gè)工作日以?xún)?nèi)并持續(xù)壓縮；實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民客戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、14個(gè)、13個(gè)工作日以?xún)?nèi)并持續(xù)壓縮；將高壓?jiǎn)坞娫纯蛻?hù)的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、18個(gè)、16個(gè)工作日以?xún)?nèi)并持續(xù)壓縮；將高壓雙電源客戶(hù)的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓縮至30個(gè)、28個(gè)、25個(gè)工作日以?xún)?nèi)并持續(xù)壓縮；年均停電時(shí)間壓縮8%以上。
8. 加強(qiáng)獲得用水用氣服務(wù)。深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用水用氣報(bào)裝“一件事一次辦”審批服務(wù)。打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)集成“一站式”服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)便利度。優(yōu)化用水、用氣服務(wù)，加快政企協(xié)同用水用氣平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”業(yè)務(wù)咨詢(xún)辦理，實(shí)行用水用氣等市政設(shè)施外線(xiàn)接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時(shí)性占道施工集中勘測(cè)、聯(lián)合審批，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間和降低辦理成本。依托云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行用水用氣報(bào)裝“一件事一次辦”“零材料申請(qǐng)”。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，涉及外線(xiàn)接入工程建設(shè)的，其費(fèi)用不得由用水用氣單位承擔(dān)，改由供水用氣企業(yè)負(fù)責(zé)并計(jì)入其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本或由地方政府負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮時(shí)間和降低成本。2022年，依托電子證照查驗(yàn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零材料”受理，審批環(huán)節(jié)壓縮為申請(qǐng)、掛表通水2個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)外線(xiàn)工程3個(gè)工作日以?xún)?nèi)、有外線(xiàn)工程7個(gè)工作日以?xún)?nèi)完成接入通水；市政燃?xì)夤艿栏采w區(qū)內(nèi)獲得用氣業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日（含外線(xiàn)工程建設(shè)時(shí)限，如需辦理其他審批的，辦理時(shí)限增加其他事項(xiàng)審批時(shí)限）。2022—2024年，全州用水報(bào)裝時(shí)間、用氣報(bào)裝時(shí)間分別壓減至7個(gè)和7個(gè)、4個(gè)和5個(gè)、2個(gè)和3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
9. 提升項(xiàng)目要素保障水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、用地、融資、用能等要素服務(wù)保障。探索推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。做實(shí)用地保障前期工作，盤(pán)活存量土地資源，持續(xù)抓好批而未供和閑置土地處置工作。全州重大建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。2022—2024年，各用地單位組卷上報(bào)的農(nóng)用地征收轉(zhuǎn)用報(bào)件，州、縣兩級(jí)自然資源部門(mén)分別在7個(gè)、6個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)完成審查轉(zhuǎn)報(bào)；用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)件，州、縣兩級(jí)自然資源部門(mén)分別8個(gè)、7個(gè)、6個(gè)工作日內(nèi)完成審查轉(zhuǎn)報(bào)。
10. 提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。按照云南省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上繳費(fèi)服務(wù)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理。在全州范圍內(nèi)推廣新增國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”“新建商品房交房即交證”改革。完善不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理、集成服務(wù)”工作，探索網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、審核、繳稅，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣同步過(guò)戶(hù)。探索實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照工作，不動(dòng)產(chǎn)電子證照與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記登簿時(shí)，同時(shí)生成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。配合省級(jí)完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息互通共享。2022—2024年，全州不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、2.5個(gè)、2個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
11. 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。拓展“非接觸式”“不見(jiàn)面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)、自動(dòng)計(jì)算稅額、自動(dòng)預(yù)填申報(bào)，推行主要稅種納稅人確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線(xiàn)上提交，實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。推行智能型個(gè)性化服務(wù)，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求，精準(zhǔn)提供線(xiàn)上服務(wù)。推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。加強(qiáng)出口退稅政策的宣傳輔導(dǎo)，加快出口退稅辦理進(jìn)度，為一類(lèi)出口企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），優(yōu)先辦理出口退稅，并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)有關(guān)出口退（免）稅問(wèn)題。聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展要求，全面落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策措施，依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策。2022—2024年，實(shí)現(xiàn)納稅基本信息共享分別達(dá)80%、90%、95%并持續(xù)提升，年度繳納各項(xiàng)各次稅費(fèi)總時(shí)間分別壓縮至90個(gè)、80個(gè)、70個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)。2022年確保正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日，一類(lèi)出口企業(yè)不超過(guò)5個(gè)工作日，并持續(xù)優(yōu)化。
12. 提升獲得信貸質(zhì)效。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行針對(duì)中小微企業(yè)提高信用貸款授信額度。加大無(wú)還本續(xù)貸、銀稅互動(dòng)等產(chǎn)品推廣力度，提高小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款的余額。用好融資擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司聚焦支小支農(nóng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下（對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%）。推動(dòng)應(yīng)用“金服云”“信易貸”“一部手機(jī)云企貸”等金融數(shù)據(jù)平臺(tái)，鞏固完善“銀稅互動(dòng)”成果。配合省級(jí)推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)涉企信息共享，在破解中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題方面取得明顯成效。加大小微企業(yè)“首貸戶(hù)”信貸支持力度，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行全流程的線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。積極引進(jìn)發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等專(zhuān)業(yè)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升金融中介水平，推進(jìn)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，多方位幫助企業(yè)提升，完善金融服務(wù)鏈條。2022—2024年，全州政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額達(dá)80%以上，全州普惠小微企業(yè)貸款余額增速保持在20%以上，中小微企業(yè)申貸獲得率保持在99%以上。
13. 提升招標(biāo)投標(biāo)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，消除不合理門(mén)檻，全面取消投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)提交紙質(zhì)投標(biāo)文件、招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)文件費(fèi)、原件核對(duì)等機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)交易環(huán)境。持續(xù)進(jìn)行制度清理，破除地方保護(hù)、所有制歧視等制度，動(dòng)態(tài)更新招標(biāo)投標(biāo)管理制度目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公布。持續(xù)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)整合共享，完善電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則，大力推行在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，降低投標(biāo)人交易成本。持續(xù)對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，不斷壯大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍、優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)家抽取效率和項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，做好招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴回應(yīng)、查處工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)易發(fā)、高發(fā)問(wèn)題的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)，主動(dòng)監(jiān)督。2022—2024年，全州在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)率分別達(dá)96%、97%、98%以上。
14. 提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｍ七M(jìn)政府采購(gòu)交易電子化，配合建立健全政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)在線(xiàn)招投標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)功能，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)電子化水平。公開(kāi)政府采購(gòu)意向，除規(guī)定不予公開(kāi)的情形外，對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)公開(kāi)采購(gòu)意向，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。配合健全電子賣(mài)場(chǎng)管理措施，優(yōu)化多頻次、小額度采購(gòu)流程。探索采購(gòu)合同預(yù)付款制度，推動(dòng)政府采購(gòu)合同融資貸款。落實(shí)電子賣(mài)場(chǎng)交易規(guī)則。健全合同支付信息備案機(jī)制，優(yōu)化政府采購(gòu)支付流程，及時(shí)足額支付采購(gòu)資金。2022—2024年，全州政府采購(gòu)意向公開(kāi)率分別達(dá)70%、80%、90%以上。
15. 提升公共資源交易透明度。全面實(shí)行公共資源交易全流程電子化，除法律法規(guī)或國(guó)家、省級(jí)另有規(guī)定外，進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，在發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議投訴、合同簽訂、資料歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程電子化。常態(tài)化開(kāi)展公共資源交易場(chǎng)內(nèi)巡檢，不斷規(guī)范場(chǎng)內(nèi)管理服務(wù)，切實(shí)保障超時(shí)長(zhǎng)項(xiàng)目交易服務(wù)工作，提高公共資源交易服務(wù)水平。實(shí)行公共資源交易領(lǐng)域全過(guò)程信息公開(kāi)，深入推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。2022—2024年，全州公共資源電子化交易程度分別達(dá)95%、97%、98%以上。
16. 規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行省、州清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，凡是未列入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。各中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，將中介服務(wù)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)要完善投資審批中介超市運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督管理和信用評(píng)價(jià)，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。2022年確保行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)。2023年推動(dòng)入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。2024年建立健全行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升全州中介服務(wù)水平。
17. 提升市場(chǎng)滿(mǎn)意度。建立政務(wù)服務(wù)回訪(fǎng)制度，各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)定期對(duì)辦理過(guò)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體開(kāi)展回訪(fǎng)，查找服務(wù)中存在的問(wèn)題，了解市場(chǎng)主體需求，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期抽查市場(chǎng)主體開(kāi)展回訪(fǎng)，對(duì)回訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并督促整改，持續(xù)提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。2022—2024年，市場(chǎng)主體綜合滿(mǎn)意度分別達(dá)96%、97%、98%以上。
18. 提升跨境貿(mào)易便利度。加強(qiáng)智慧口岸建設(shè)，全面推廣運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，實(shí)現(xiàn)全州主要口岸單證無(wú)紙化提交和電子化流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速降費(fèi)改革，推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、自報(bào)自繳、匯總征稅、電子支付以及出口退稅在線(xiàn)申辦，完善口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等多部門(mén)信息的互聯(lián)互通，提供全程可跟蹤物流信息服務(wù)及電子支付、外匯結(jié)算、信用保險(xiǎn)等金融集成服務(wù)。加強(qiáng)與境外口岸管理部門(mén)合作，推動(dòng)實(shí)施對(duì)等通關(guān)便利化措施。簡(jiǎn)化通關(guān)流程，進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。推進(jìn)退稅服務(wù)便利化，不斷優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)。2022—2024年，全州口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量年均增速達(dá)15%以上、口岸進(jìn)出口總額年均增速達(dá)15%以上，全州進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間繼續(xù)保持在全國(guó)前列。
19. 提升交通與物流便利度。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)公鐵、公水、公鐵水、路空等多種聯(lián)運(yùn)方式，實(shí)現(xiàn)全州交通物流成本持續(xù)降低。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道有關(guān)政策，嚴(yán)格做到整車(chē)合法裝載運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛一律免收車(chē)輛通行費(fèi)，每年減少貨運(yùn)成本0.5億元；持續(xù)推動(dòng)ETC（電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)）發(fā)展應(yīng)用，降低公路通行成本，貨車(chē)按95折給予優(yōu)惠，嚴(yán)格落實(shí)《云南省全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》。加快運(yùn)輸領(lǐng)域證照電子化，推動(dòng)線(xiàn)上辦理簽注，提升運(yùn)輸許可服務(wù)效率。2022—2024年，鐵路運(yùn)輸發(fā)送量、到達(dá)量分別年均增長(zhǎng)15%以上，水路運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)15%以上，航空貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，公路運(yùn)輸量占比逐年減少。
?。ǘ?shí)施創(chuàng)新環(huán)境提升行動(dòng)
20．加大企業(yè)人才引育和服務(wù)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采取靈活多樣形式引進(jìn)人才，支持企業(yè)開(kāi)展多形式招才引智活動(dòng)。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，對(duì)招商引資落地項(xiàng)目中引進(jìn)的人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落實(shí)人才優(yōu)惠政策。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，大力實(shí)施“雨林英才”工程、“五個(gè)一百”人才引進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃，引進(jìn)和招引符合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才或急需緊缺人才。持續(xù)加大院士專(zhuān)家工作站、專(zhuān)家基層科研工作站等柔性引才平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)急需緊缺高層次人才。進(jìn)一步整合資源，以各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建立人才工作站，提升人才服務(wù)質(zhì)量。培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人才在市場(chǎng)作用下順暢有序流動(dòng)。落實(shí)“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥制”，推行高層次人才年薪制協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、股權(quán)期權(quán)等形式，對(duì)高層次產(chǎn)業(yè)人才予以鼓勵(lì)。2022—2024年，分別引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才100名以上。完善科研誠(chéng)信和人才評(píng)價(jià)體系。
21．提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，進(jìn)一步降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門(mén)檻。設(shè)立并推廣“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融產(chǎn)品，提升科技金融服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體全覆蓋，統(tǒng)籌資金加大對(duì)新獲認(rèn)定的孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的補(bǔ)助資金支持。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性科技成果服務(wù)平臺(tái)。2022—2024年，力爭(zhēng)每年新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)20家。
22．大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本支持高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，制定重點(diǎn)招商項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供全流程服務(wù)。2022—2024年，全州園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)平均收入增速保持15%以上。
?。ㄈ?shí)施政務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)
23．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，構(gòu)建形成分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。建立各類(lèi)清單（目錄）聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)、同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單。2022年分級(jí)公布州、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。2023年推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2024年全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在省內(nèi)跨地區(qū)、跨層級(jí)同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
24．大力推廣運(yùn)用全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。配合省級(jí)推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接打通，解決自建系統(tǒng)與統(tǒng)建平臺(tái)“顧此失彼”問(wèn)題，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。大力推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，立足市場(chǎng)主體和人民群眾各類(lèi)辦事場(chǎng)景需求，推動(dòng)更多利企便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。加快推動(dòng)電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等推廣應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動(dòng)電子憑證在政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全覆蓋。2022—2024年，全州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)97%和80%、98%和85%、99%和90%以上。
25．全面提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一全州各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）的名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范功能布局、窗口設(shè)置、人員配備、服務(wù)流程，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合接件窗口，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、綜合窗口出件”的模式，加快“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外）集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理或授權(quán)政務(wù)服務(wù)中心綜合接件窗口接件、流轉(zhuǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。整合地理信息數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)西雙版納“政務(wù)服務(wù)地圖”，加快政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)，打造城鎮(zhèn)、園區(qū)“15分鐘辦事圈”。探索“受辦分離”改革，全面落實(shí)幫辦代辦、延時(shí)服務(wù)、告知承諾、容缺受理等優(yōu)化服務(wù)措施，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，逐步提高行政許可事項(xiàng)實(shí)際“即辦件”比例。2022年梳理公布全州統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)清單、進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單。2023年持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類(lèi)受理。2024年建成政務(wù)服務(wù)“15分鐘辦事圈”。
26．加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”線(xiàn)上專(zhuān)區(qū)與線(xiàn)下專(zhuān)窗建設(shè)，提升業(yè)務(wù)支撐能力。健全“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，推行“異地受理、無(wú)差別辦理”服務(wù)。深入推進(jìn)“政郵合作”，為企業(yè)和群眾異地辦事提供申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果的寄遞服務(wù)，鼓勵(lì)各縣（市）結(jié)合實(shí)際拓展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”范圍，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體異地辦事需求。2022年實(shí)現(xiàn)40%的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、50%的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。2023年實(shí)現(xiàn)60%的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、70%的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。2024年基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。
27．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。及時(shí)總結(jié)景洪市“一件事一次辦”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省集成化辦理事項(xiàng)上線(xiàn)情況，制定企業(yè)和群眾“一件事一次辦”集成化辦理事項(xiàng)清單和辦事指南，推進(jìn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，設(shè)立“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行流程再造，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”要求，形成“一件事一次辦”工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次咨詢(xún)、一次準(zhǔn)備、一次提交”。2022年完成“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口設(shè)立并梳理公布“一件事一次辦”集成化辦理事項(xiàng)清單和辦事指南。2023年分批次推出企業(yè)和個(gè)人“一件事一次辦”集成化辦理事項(xiàng)。2024年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋。
28．推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求，以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。實(shí)行容缺受理服務(wù)，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。2022年落實(shí)92項(xiàng)證明事項(xiàng)、33項(xiàng)“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，同步規(guī)范相應(yīng)事項(xiàng)的辦事指南，完善告知承諾制與信用體系建設(shè)的銜接機(jī)制。2023年制定政務(wù)服務(wù)告知承諾制工作方案，進(jìn)一步拓展告知承諾制適用范圍。2024年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
29．持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。推進(jìn)各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)全面對(duì)接，確保服務(wù)窗口和渠道全覆蓋，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”。探索推廣“好差評(píng)”非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與線(xiàn)上評(píng)價(jià)或離場(chǎng)評(píng)價(jià)。健全“差評(píng)”問(wèn)題和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、整改、反饋和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開(kāi)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，針對(duì)“差評(píng)”比較集中且直接關(guān)系人民群眾切身利益的高頻事項(xiàng)建立長(zhǎng)效化解決機(jī)制。2022—2024年，全州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)好評(píng)率和實(shí)名“差評(píng)”回訪(fǎng)整改率分別達(dá)97%和100%、98%和100%、99%和100%。
（四）實(shí)施法治環(huán)境提升行動(dòng)
30．完善營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)。制定修訂完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)，定期清理和廢止不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核制度，確保行政行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和法律法規(guī)要求。把營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)列入“八五”普法的重要內(nèi)容，并匯編成冊(cè)進(jìn)行普法宣傳和培訓(xùn)。深入開(kāi)展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2022年，將推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入《西雙版納州法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，納入州委依法治州委員會(huì)年度工作要點(diǎn)，開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題講座。2023年，把營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)匯編成冊(cè)進(jìn)行普法宣傳。2024年，開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境法治督察。
31．提高行政執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法人員在崗輪訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和法治意識(shí)，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法跟蹤回訪(fǎng)制度，對(duì)涉企重大行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格遵守行政裁量權(quán)適用規(guī)則。認(rèn)真梳理首違不罰和免予處罰事項(xiàng)清單向社會(huì)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立行政執(zhí)法負(fù)面清單通報(bào)制度，定期通報(bào)。開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)行政不作為、亂作為監(jiān)督行動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察與行政檢察的協(xié)同作用，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。依法建立行政案件快速辦理機(jī)制，最大限度壓縮涉企行政案件辦理時(shí)間。2022年健全執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平。2023年完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。2024年創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平。
32．提升監(jiān)管執(zhí)法水平。進(jìn)一步明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)、規(guī)范制定部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定年度事中事后監(jiān)管計(jì)劃，計(jì)劃制定、抽查檢查、檢查結(jié)果實(shí)行全程公開(kāi)。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，把更多監(jiān)管事項(xiàng)納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查部門(mén)全覆蓋；將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理結(jié)合起來(lái)，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。加快大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，切實(shí)提升大數(shù)據(jù)利用水平和監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的總體要求，各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政許可實(shí)施情況納入本部門(mén)日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍，制定監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)管檢查。加強(qiáng)食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應(yīng)急、特種設(shè)備等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類(lèi)制定各領(lǐng)域監(jiān)管免罰清單。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定市場(chǎng)主體初次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰清單。依托云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)國(guó)家部委推送的監(jiān)管事項(xiàng)，形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單，常態(tài)化采集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至平臺(tái)。2022年全面推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，2023年大力推行智慧監(jiān)管，2024年實(shí)現(xiàn)州直部門(mén)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。
33．提高執(zhí)行合同效率。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)和應(yīng)用，提供多種立案服務(wù)方式，暢通立案渠道。大力推行訴前調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案速裁等工作，提高審判效率。完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作。健全多元糾紛調(diào)解機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大與政府部門(mén)、行業(yè)組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行合同耗時(shí)更短、成本更低，司法程序質(zhì)效更高。尊重當(dāng)事人對(duì)立案方式的選擇，倡導(dǎo)網(wǎng)上立案，優(yōu)化網(wǎng)上立案制度，當(dāng)事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)已提交立案材料的，除需提供原件進(jìn)行質(zhì)證以外，無(wú)需重復(fù)提交紙質(zhì)材料。推廣運(yùn)用人民法院統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)，建立與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)登記信息資源互通機(jī)制，推行企業(yè)主體法律文書(shū)送達(dá)地址承諾確認(rèn)制，構(gòu)建全州各級(jí)法院共享的電子送達(dá)地址信息庫(kù)。建立完善司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在接受委托、執(zhí)行規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)督查，提高鑒定效率和質(zhì)量。2022—2024年，全州合同案件平均審理天數(shù)一審不超過(guò)170天、165天、160天，二審不超過(guò)70天、60天、55天。
34．保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)投資者保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)投資者通過(guò)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，選擇更加便捷有效的救濟(jì)渠道，降低維權(quán)成本。提升糾紛化解服務(wù)能力，開(kāi)展投資者保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)轄區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式，宣傳多元化矛盾糾紛化解政策，推動(dòng)轄區(qū)調(diào)解組織積極為投資者提供糾紛調(diào)解服務(wù)。暢通涉企類(lèi)案件辦理通道，依法查辦危害、破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪案件，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。2022—2024年，金融糾紛多元化解能力持續(xù)提升。
35．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機(jī)制。積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣（市）、園區(qū)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)業(yè)，培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展、版權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)和植物新品種創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，支持開(kāi)展質(zhì)押融資、導(dǎo)航、轉(zhuǎn)讓、許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供維權(quán)援助。探索創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范地區(qū)。推進(jìn)地方專(zhuān)利信息檢索分析系統(tǒng)運(yùn)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息工作站及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善版權(quán)登記系統(tǒng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)便民利民服務(wù)水平。加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)利申報(bào)指導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)上商標(biāo)業(yè)務(wù)，積極申報(bào)國(guó)家商標(biāo)受理窗口。2022—2024年，全州每年新增發(fā)明專(zhuān)利20件以上、新增注冊(cè)商標(biāo)500件以上、地理標(biāo)志保護(hù)運(yùn)用取得突破，全州知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率持續(xù)提升。
36．提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度。完善企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件協(xié)同辦理。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流。探索開(kāi)展破產(chǎn)與重整機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度挽救功能，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。對(duì)于債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、資產(chǎn)規(guī)模不大、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)隱患的小微企業(yè)破產(chǎn)案件，探索適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序?qū)徖怼?shí)現(xiàn)辦理破產(chǎn)程序更減、時(shí)間更短、成本更低、回收率更高。推進(jìn)破產(chǎn)案件審判平臺(tái)與全國(guó)法院重整信息網(wǎng)的對(duì)接應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)法院與管理人在“一網(wǎng)兩平臺(tái)”上協(xié)同辦案。完善企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障。建立健全破產(chǎn)管理人分級(jí)管理制度，完善破產(chǎn)管理人選定機(jī)制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)暫停、限制、升降級(jí)和除名等配套工作機(jī)制。2022—2024年，全州對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚且債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處理無(wú)難度的破產(chǎn)案件分別在170天、160天、150天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓縮時(shí)間，有難度的破產(chǎn)案件在180天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓縮時(shí)間。
37．建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。建立通報(bào)批評(píng)機(jī)制，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。探索實(shí)施懲戒措施，對(duì)新增拖欠嚴(yán)重、處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。2022年對(duì)清理拖欠中小企業(yè)賬款投訴件做到事事有回音、件件有著落，無(wú)分歧欠款投訴件簽訂還款協(xié)議，2023年開(kāi)展清理拖欠工作執(zhí)法檢查，2024年開(kāi)展清理拖欠工作回頭看。
38．加強(qiáng)涉企法律服務(wù)工作。依托公共法律服務(wù)平臺(tái)，合理調(diào)配全州優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，常態(tài)化開(kāi)展為民營(yíng)企業(yè)法治體檢，創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)涉企法律援助工作。加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解工作，推進(jìn)商會(huì)調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化公證服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)融資貸款公證服務(wù)。搭建涉外法律服務(wù)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)跨境法律服務(wù)協(xié)作。2022年深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2023年建立完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動(dòng)制度。
?。ㄎ澹?shí)施人文環(huán)境提升行動(dòng)
39．著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全完善全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化工作跟蹤問(wèn)效機(jī)制，通過(guò)政企溝通協(xié)商、召開(kāi)座談會(huì)、定期走訪(fǎng)調(diào)研等方式，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系溝通。依托全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全民營(yíng)企業(yè)反映困難問(wèn)題交辦督辦機(jī)制。定期組織民營(yíng)企業(yè)代表對(duì)政府部門(mén)履職情況，尤其是服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率、滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)年度綜合績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)《云南省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》，強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束，規(guī)范政商交往行為。2022—2024年，全州政商親近度、政府廉潔度、政府誠(chéng)信度、政策透明度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行度逐年提高。
40．強(qiáng)化教育保障服務(wù)。逐步建立健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷人員子女義務(wù)教育入學(xué)政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。對(duì)公辦學(xué)校學(xué)位不足的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。科學(xué)合理規(guī)劃布局縣（市）城鎮(zhèn)學(xué)校，千方百計(jì)增加縣（市）城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，確保隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例逐年增加。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保隨遷人員子女不因貧失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，縮小地區(qū)間教育差距。2022—2024年，全州新建、擴(kuò)建14所幼兒園，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）的比例分別達(dá)90%、92%、95%以上。
41．完善多層次醫(yī)療保障體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，吸引老年醫(yī)學(xué)綜合實(shí)力突出、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與本地醫(yī)院結(jié)合，進(jìn)一步提升醫(yī)院老年健康醫(yī)療服務(wù)水平和輻射能力。構(gòu)建全州有關(guān)疾病防控體系，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體能力和水平。鼓勵(lì)以合資、品牌合作等形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)或集團(tuán)，提供規(guī)范化、一站式的高端醫(yī)療服務(wù)。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制（血液透析機(jī)構(gòu)除外）。建立涵蓋全生命周期的全方位、一體化、個(gè)性化的健康管理服務(wù)體系；支持新建、改建和擴(kuò)建醫(yī)療、科研、教學(xué)、成果轉(zhuǎn)化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃打造集“醫(yī)、藥、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的健康產(chǎn)業(yè)綜合體。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約服務(wù)和醫(yī)療健康信息互認(rèn)共享，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)力度，為外來(lái)務(wù)工人員就醫(yī)提供更多便利。持續(xù)提升縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。2022—2024年，全州跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別達(dá)62%、65%、68%以上，全州每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2.8人、2.9人、3人。
42．強(qiáng)化公共文化服務(wù)。以普惠、融合為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，健全和完善公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建共建共治共享的公共文化服務(wù)發(fā)展格局，加大公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展力度，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重引入社會(huì)和市場(chǎng)力量參與，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿(mǎn)意率。2022—2024年，全州公共文化服務(wù)效能不斷提升，公共文化治理能力明顯增強(qiáng)，公共文化設(shè)施管理、運(yùn)行和保障機(jī)制更加完善，公共文化服務(wù)在促進(jìn)人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強(qiáng)文化軟實(shí)力方面發(fā)揮更大作用。
43．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立從居家到社區(qū)、從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)銜接順暢、整合統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，鞏固家庭主體地位，大力發(fā)展生活照料、康復(fù)護(hù)理等上門(mén)服務(wù)，加強(qiáng)日間照料、老年餐桌、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交工作。2022—2024年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
44．強(qiáng)化城市功能建設(shè)。完善交通、住房、生態(tài)、景觀(guān)、公共空間等城市功能，提供高品質(zhì)公共服務(wù)，以城市品質(zhì)引人，著力打造最優(yōu)的宜居宜業(yè)環(huán)境。2022—2024年，城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。
45．打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管。全面推行綠色施工和揚(yáng)塵精細(xì)化管控。深入推動(dòng)“河湖革命”，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)控、省控?cái)嗝媪饔蛩|(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)固體廢物治理，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。制定印發(fā)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案，明確“十四五”主要目標(biāo)和工作任務(wù)。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固水質(zhì)優(yōu)良水體比例，不出現(xiàn)劣V類(lèi)水體比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。2022—2024年，全州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求，不出現(xiàn)重污防天氣。全州地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例不低于90%。污染地塊安全利用率達(dá)95%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
46．全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。開(kāi)展“水、電、氣、物流、通訊、信用承諾”數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)提升信用數(shù)據(jù)歸集錄入質(zhì)量。深入實(shí)施信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)公共信用報(bào)告在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中的應(yīng)用，強(qiáng)化公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管中的應(yīng)用。以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)融資業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，逐步將納稅、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，依托全省中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)推廣“信易貸”模式。2022年持續(xù)擴(kuò)大公共信用信息歸集范圍，2023年推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，2024年推動(dòng)全州社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯成效。
47．常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。依托各級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化設(shè)置營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷和投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，形成問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理的閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和人民群眾24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境，定期分類(lèi)梳理問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)反饋意見(jiàn)整改清單，結(jié)合政務(wù)服務(wù)回訪(fǎng)制度，督促限期整改落實(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度有效提升。健全完善投訴舉報(bào)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、審核、督辦機(jī)制，做到投訴舉報(bào)問(wèn)題處置“事事有回音、件件有落實(shí)”。2022—2024年，確保年度營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查反饋意見(jiàn)整改成效明顯，線(xiàn)上調(diào)查市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度逐年提升；全州營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)辦結(jié)率達(dá)100%，并逐年保持。
48．加強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。做好云南省惠企政策申報(bào)系統(tǒng)信息維護(hù)和政策更新、解讀。實(shí)施信息惠民行動(dòng)，推動(dòng)惠企政策“免申即享”，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳（場(chǎng)所）設(shè)置惠企政策“一站式”服務(wù)專(zhuān)窗，向市場(chǎng)主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對(duì)接、政策申領(lǐng)等服務(wù)。探索開(kāi)展“一件事一次辦”配套的“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一口咨詢(xún)”；建好中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立政企“政策直通車(chē)”，推進(jìn)政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實(shí)事項(xiàng)化、政策辦理線(xiàn)上化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策一站匯、精準(zhǔn)查、在線(xiàn)辦。2022年實(shí)現(xiàn)全州惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢(xún)，2023年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策精準(zhǔn)及時(shí)推送、動(dòng)態(tài)追蹤績(jī)效，2024年實(shí)現(xiàn)單一政策平臺(tái)升級(jí)為企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”制，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、商事制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)組、行政審批和公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)組、財(cái)稅金融貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)組、法治建設(shè)和法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)組、包容普惠創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，匯總分析，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展。各專(zhuān)項(xiàng)組牽頭單位要扛起專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭責(zé)任，狠抓落實(shí)，每月收集匯總專(zhuān)項(xiàng)組工作開(kāi)展情況以及推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，研究提出工作建議提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)推進(jìn)、如期完成，每月形成各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況報(bào)送至各專(zhuān)項(xiàng)組。各責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極配合牽頭單位工作。各縣（市）要每月形成工作專(zhuān)報(bào)報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。州直各相關(guān)單位由主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。形成州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專(zhuān)項(xiàng)組牽頭負(fù)責(zé)，各重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位壓實(shí)責(zé)任，各縣（市）和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各單項(xiàng)任務(wù)年度目標(biāo)采取動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)調(diào)整，原則上任務(wù)目標(biāo)只提升不下調(diào)。各縣（市）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。各重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位要在本行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)，制定出臺(tái)任務(wù)工作方案，公開(kāi)發(fā)布辦事流程和服務(wù)承諾；各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照有關(guān)具體指標(biāo)，按照行動(dòng)方案的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身職能，積極主動(dòng)作為，研究制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保工作落到實(shí)處。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作列入州委、州政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，加大形式主義、官僚主義、部門(mén)本位主義和慢作為、不作為等損害營(yíng)商環(huán)境的行為督查力度。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為每個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容，納入審計(jì)監(jiān)督范圍。建立營(yíng)商環(huán)境年度考核、明察暗訪(fǎng)、督查督辦長(zhǎng)效機(jī)制，年度考評(píng)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
（四）做好宣傳解讀和宣傳推介。各縣（市）、各部門(mén)（單位）要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄，宣傳解讀優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境改革政策，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，公布舉報(bào)投訴電話(huà)，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。宣傳部門(mén)（單位）要制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作方案，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境宣傳工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作納入意識(shí)形態(tài)考核內(nèi)容，壓實(shí)宣傳主體責(zé)任，各部門(mén)（單位）每月向州政府新聞辦報(bào)送不少于1期工作亮點(diǎn)信息。統(tǒng)籌全州主流媒體，聚焦“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展”主題，多形式、多渠道、多層次、多角度宣傳我州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策、工作成效、先進(jìn)典型，在轄區(qū)人流密集處、主要出入口懸掛橫幅和設(shè)置宣傳欄，利用電子屏滾動(dòng)播放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)語(yǔ)，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步拓寬企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)反映渠道，及時(shí)曝光反面案例，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。全州營(yíng)商環(huán)境宣傳要形成常態(tài)化機(jī)制，為推動(dòng)西雙版納州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
中共西雙版納州委辦公室
西雙版納州人民政府辦公室
2022年9月21日
