各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《福建省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2022年9月14日

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福建省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)在便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐作用，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)線上線下服務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，提升政務(wù)服務(wù)“馬上就辦”成效，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持公平可及，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)好辦”支撐能力，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，打造能辦事快辦事辦成事的“便利福建”，在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，為我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

　　（二）總體目標(biāo)。2022年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；全省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化目錄（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》）與國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄（以下簡稱《國家基本目錄》）及實施清單之間的事項對接、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、全面實施機(jī)制基本建立；全省各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合窗口實現(xiàn)全覆蓋，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺有效對接國家平臺，“碼上辦”、“一網(wǎng)好辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，全省高頻政務(wù)服務(wù)事項按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面整合省內(nèi)各級業(yè)務(wù)自建系統(tǒng)，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通；高頻電子證照在全國范圍內(nèi)互通互認(rèn)，“免證辦”得到全面推行；“一件事”“一業(yè)一證”“智能審批”“免申即享”等集約化辦事、智慧化服務(wù)更加科學(xué)實用，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

　　二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。

　　明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。按照《指導(dǎo)意見》明確的政務(wù)服務(wù)事項范圍和類型，規(guī)范設(shè)置我省依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)事項范圍和類型，統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化管理范疇。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，編制完善省、市、縣三級行政許可事項清單，調(diào)整各級權(quán)責(zé)清單中行政許可事項。

　　完善福建省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化目錄。根據(jù)《國家基本目錄》事項體系和我省實際，組織相關(guān)省直業(yè)務(wù)部門、中央駐閩單位和人民團(tuán)體等開展《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》梳理，承接《國家基本目錄》中省級以下權(quán)限事項，同步完善我省依法依規(guī)自行設(shè)立的地方性政務(wù)服務(wù)事項，提升《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》對全省政務(wù)服務(wù)事項的覆蓋度。

　　落實政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制。省級業(yè)務(wù)部門要根據(jù)政策法規(guī)依據(jù)調(diào)整、《國家基本目錄》更新或各級業(yè)務(wù)部門關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整申請，及時動態(tài)更新《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》相關(guān)事項標(biāo)準(zhǔn)。省審改辦負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)事項體系和實施要素標(biāo)準(zhǔn)的審核發(fā)布，并向國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫推送，實現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》與《國家基本目錄》事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。調(diào)整更新省內(nèi)各類現(xiàn)行業(yè)務(wù)事項清單，實現(xiàn)與《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中的同類事項名稱、類型等要素一致。

　　（二）規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)。省級業(yè)務(wù)部門要根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項實施清單，統(tǒng)一《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中具體事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)與國家政務(wù)服務(wù)事項實施清單相一致。執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，落實收件地或辦理地權(quán)責(zé)，規(guī)范開展業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注，分批次開展簡易公共服務(wù)（便民服務(wù)）事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理，明確簡易公共服務(wù)事項辦理方式。依法依規(guī)設(shè)立地方性政務(wù)服務(wù)事項實施要素標(biāo)準(zhǔn)，全面清理《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》之外的事項標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）探索建立我省政務(wù)服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)體系。探索成立福建省行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，逐步建立完善我省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成2021年已立項的政務(wù)服務(wù)省級地方性標(biāo)準(zhǔn)公布實施。各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）審改部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加大對省內(nèi)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措的研究力度，加快新一輪政務(wù)服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)申報立項。

　　三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　（一）規(guī)范審批服務(wù)。

　　規(guī)范審批服務(wù)行為。各級業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，在現(xiàn)場提供辦事標(biāo)準(zhǔn)查詢，規(guī)范開展審批服務(wù)。鼓勵各級業(yè)務(wù)部門在《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》基礎(chǔ)上，對辦事指南內(nèi)容添加“通俗化”備注，方便指引企業(yè)群眾辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化前臺人員服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、窗口無否決權(quán)和限時辦結(jié)等制度，并加強(qiáng)日常效能督查。通過省網(wǎng)上辦事大廳向社會公布依法設(shè)有現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確特殊環(huán)節(jié)承諾時限、設(shè)立依據(jù)等要素。

　　規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。各級審改部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機(jī)制。行政許可事項要嚴(yán)格按照《行政許可事項清單》管理要求，逐項明確對應(yīng)的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管；實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展“審管聯(lián)動”，建立省網(wǎng)上辦事大廳與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各級監(jiān)管部門要根據(jù)行政許可辦件信息有效開展監(jiān)管，各級審批部門要根據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題依法加強(qiáng)審查工作針對性。

　　規(guī)范中介服務(wù)。省級業(yè)務(wù)部門要牽頭清理本行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單，制定完善本行業(yè)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展服務(wù)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。持續(xù)清理整治中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制，實行信用分級分類監(jiān)管和資質(zhì)動態(tài)管理。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，健全網(wǎng)上中介評價機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。

　?。ǘ┮?guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。統(tǒng)一調(diào)整各級集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場所名稱，縣（區(qū)）級以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。省審改辦牽頭建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單制度，除場地限制、涉及國家秘密等情形外，原則上市、縣級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。確不具備整合條件的政務(wù)服務(wù)事項，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供規(guī)范化服務(wù)。各設(shè)區(qū)市審改部門牽頭制定本轄區(qū)便民服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負(fù)面清單，推動基層政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理。探索省級政務(wù)服務(wù)管理運行模式。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。完善綜合咨詢窗口設(shè)置，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推行綜合辦事窗口全覆蓋，落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵有條件的縣（區(qū)）級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化綜合窗口“全科受理”能力，實現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。建立服務(wù)特殊群體窗口，為老弱病殘孕提供“幫代辦”服務(wù)。規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”等“跨域通辦”窗口，按標(biāo)準(zhǔn)提供異地通辦服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)場所醒目位置設(shè)置“辦不成事”反映窗口，協(xié)調(diào)解決企業(yè)群眾辦事過程中堵點、難點問題。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。嚴(yán)格落實“三集中、三到位”管理要求，落實部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，嚴(yán)查“在受理環(huán)節(jié)前開展實質(zhì)性審查”“收件流向原審批部門”等“體外循環(huán)”現(xiàn)象。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善窗口收件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，充分授權(quán)窗口工作人員對申請材料齊全、符合法定形式的辦件當(dāng)場出具“業(yè)務(wù)受理通知書”，落實“收件即受理”；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的辦件原則上當(dāng)場出具“一次性告知書”；對于申請材料較復(fù)雜的辦件，應(yīng)做好收件登記，并在3個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提升窗口人員業(yè)務(wù)能力，對于無需開展特殊環(huán)節(jié)、集體審議的簡單審批事項，原則上實行即時收件即時辦結(jié)，讓群眾辦事“立等可取”。

　?。ㄈ┮?guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。

　　統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。加強(qiáng)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。規(guī)范自建系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳之間的鏈接設(shè)置，實現(xiàn)多平臺精準(zhǔn)跳轉(zhuǎn)。針對老年人、視力殘障人士和外籍人員等，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)上辦事頁面。依托閩政通APP全面整合各設(shè)區(qū)市各部門政務(wù)APP功能，實現(xiàn)辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平臺業(yè)務(wù)融合。

　　規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。規(guī)范各政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)頁面風(fēng)格、辦事指引、操作流程統(tǒng)一。完善各平臺人工智能在線咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)功能，實現(xiàn)系統(tǒng)操作“一看就能懂、一點就能辦”。

　　提升網(wǎng)上辦事深度。通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾等方式，最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例。優(yōu)化完善省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP“網(wǎng)上簽章、人臉（語音）識別、紙質(zhì)掃描上傳”等功能，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對“全程網(wǎng)辦”便捷性和辦理方式的宣傳，引導(dǎo)辦事群眾更多通過線上方式申辦政務(wù)服務(wù)事項。

　　（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。各級業(yè)務(wù)部門在開通線上受理方式的同時，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)。不得強(qiáng)制要求申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取符合要求的申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

　　合理配置政務(wù)服務(wù)資源。對全省各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配置和運行情況進(jìn)行摸底，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保全省各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)、共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場所資源配置，建立線下網(wǎng)辦專區(qū)，推動窗口人員服務(wù)前移，為申請人提供現(xiàn)場網(wǎng)辦指引，優(yōu)化線上線下“雙渠道”服務(wù)供應(yīng)。落實政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新，線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（五）規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。落實政務(wù)服務(wù)線上線下“好差評”工作機(jī)制，推行企業(yè)群眾線上辦事“一事一評”、線下辦事“一次一評”；堅持評價人自愿自主評價原則，嚴(yán)查“虛假評價”問題；縮短政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對“差評”的整改時限。完善省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)平臺功能，拓展接受社會監(jiān)督的渠道和實效；加強(qiáng)對自建系統(tǒng)“好差評”數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好差評”全覆蓋。制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化考核指標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)定全省營商環(huán)境指數(shù)、審批服務(wù)效率、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)滿意度和市場準(zhǔn)入效能評估等多領(lǐng)域考核中的政務(wù)服務(wù)指標(biāo)。委托第三方開展政務(wù)服務(wù)線上線下辦事體驗，根據(jù)反饋意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理平臺，持續(xù)提升“一件事”集成套餐服務(wù)事項線上辦理便捷度。省級有關(guān)單位要牽頭在企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)簡易注銷、企業(yè)招收員工、高頻證照變更、靈活就業(yè)、婚育、身后等領(lǐng)域再推出一批高頻集成事項。各設(shè)區(qū)市根據(jù)企業(yè)和群眾需求，研究推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項集成工作，提高改革獲得感。在省內(nèi)部分設(shè)區(qū)市開展“一業(yè)一證”改革試點，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立高效便捷的工程建設(shè)項目全流程在線審批機(jī)制。

　?。ǘ┩茝V“免證辦”服務(wù)。在保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)保障，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照在全國范圍內(nèi)互通互認(rèn)。全面開展電子證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

　　（三）推動更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、自助辦”。組織市、縣級涉及公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾常辦且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。依托工業(yè)園區(qū)管委會優(yōu)化提升“企業(yè)辦事不出園區(qū)”服務(wù)。推廣24小時自助服務(wù)，組織公安、市場監(jiān)管、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域更多高頻政務(wù)服務(wù)事項分批次入駐“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)，優(yōu)化調(diào)整“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)入駐服務(wù)事項，擴(kuò)大“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)布設(shè)范圍。支持有條件的設(shè)區(qū)市開展智慧自助大廳建設(shè)。

　?。ㄋ模┩苿痈嗾?wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。按照“應(yīng)上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動各級業(yè)務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)事項全面規(guī)范入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳。通過建設(shè)網(wǎng)上受理系統(tǒng)或配置網(wǎng)上預(yù)審功能，提升非涉密政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率。聚焦疫情防控和服務(wù)老年人需要，實現(xiàn)小規(guī)模納稅人免征增值稅，緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，社會保險待遇資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等事項網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步完善閩政通APP政務(wù)服務(wù)功能，推動“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項入駐閩政通APP。各級政府要加大對閩政通APP的應(yīng)用普及推廣力度，推動本級政府部門廣泛開展“掌上辦公”“掌上審批”“移動監(jiān)管”。加強(qiáng)高頻電子證照在閩政通APP匯聚，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域，開展電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。

　　（五）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，各地各有關(guān)部門要按照最大限度利企便民的原則推行政務(wù)服務(wù)告知承諾服務(wù)模式。省級業(yè)務(wù)部門要對《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中適合開展告知承諾和容缺受理的事項進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)范告知承諾或容缺受理文書格式，明確可承諾替代或容缺受理的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并通過省網(wǎng)上辦事大廳公布可告知承諾或容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單。對實行告知承諾、容缺受理的辦件，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入其信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　（六）提升智慧化精準(zhǔn)化個性化服務(wù)水平。進(jìn)一步提煉升級《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中政務(wù)服務(wù)事項審查要點標(biāo)準(zhǔn)，為智能審批提供精準(zhǔn)有效的審查標(biāo)準(zhǔn)支持。建設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)和個人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，實現(xiàn)個性化精準(zhǔn)服務(wù)。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。

　　（七）提供更多便利服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)場所要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推動水、電、氣、法律援助、公證、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、郵政快遞等社會公用企事業(yè)單位入駐實體大廳，按照省網(wǎng)上辦事大廳公布的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展便民服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)減免群眾辦件收寄費用。鞏固疫情防控經(jīng)驗做法，完善現(xiàn)場辦事網(wǎng)上預(yù)約功能，錯峰提供政務(wù)服務(wù)，減少人員聚集。以設(shè)區(qū)市為單位，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所工作時間，鼓勵對企業(yè)群眾辦件需求量大、辦件頻率高的事項推行“周末對外輪值服務(wù)”，對每日未完成辦件開展延時服務(wù)。

　?。ò耍╈柟躺罨嘛L(fēng)正氣福建“名片”。鞏固深化政務(wù)服務(wù)中心窗口“傾情服務(wù)、馬上就辦”新風(fēng)正氣福建“名片”活動，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和工作實際，面向群眾、服務(wù)基層開展“崗位踐新風(fēng)，人人是名片”大家談等內(nèi)容豐富、形式多樣的崗位踐新風(fēng)實踐活動，在“我為群眾辦實事”過程中亮出服務(wù)清單、擦亮福建“名片”。

　　五、全面提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)平臺建設(shè)統(tǒng)籌。完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合。加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)建工作，除根據(jù)國家部委要求單獨建設(shè)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)外，在全省一體化政務(wù)平臺外不再批復(fù)新的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目。確需單獨建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)無條件向全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開放數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)對接融合、數(shù)據(jù)共享。對各級各行業(yè)現(xiàn)有自建系統(tǒng)分批次開展系統(tǒng)整合工作，強(qiáng)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)集成能力。

　　（二）強(qiáng)化平臺公共支撐。制定電子印章標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)范，推廣電子印章在政務(wù)服務(wù)方面的應(yīng)用。規(guī)范電子證照庫歸集、分類工作，及時清理失效證照，提升證照調(diào)取精準(zhǔn)率。制定我省政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔管理辦法，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，明確規(guī)范管理的電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

　　（三）提升數(shù)據(jù)共享能力。增強(qiáng)省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺數(shù)據(jù)傳輸實時性、完整性、準(zhǔn)確性。建立健全省內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，打通各級業(yè)務(wù)部門涉及不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用的政務(wù)數(shù)據(jù)接口。全面歸集各級業(yè)務(wù)部門審批辦件數(shù)據(jù)，推動省、市業(yè)務(wù)統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)向下級業(yè)務(wù)部門回流，加強(qiáng)對各級業(yè)務(wù)部門政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚情況及統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流質(zhì)量的考核評估。對已實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流的辦件信息，各級業(yè)務(wù)部門不得要求申請人“重復(fù)填報”、辦事人員“二次錄入”。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系。省政府辦公廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的推進(jìn)落實、監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，組織推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。省審改辦每季度協(xié)調(diào)調(diào)度政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作，及時研究解決堵點難點問題。市、縣、區(qū)人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會對本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，各市、縣、區(qū)審改部門要細(xì)化任務(wù)分工，收集掌握本轄區(qū)工作開展情況，督促部門按照實施方案開展工作，確保任務(wù)盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。省審改辦負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，對全省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)工作考評指標(biāo)，建立健全全省政務(wù)服務(wù)工作制度。省委編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)權(quán)責(zé)清單編制工作，明確部門權(quán)責(zé)界限，推動政府部門依權(quán)責(zé)開展政務(wù)服務(wù)。省數(shù)字辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)項目，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)安全的重大事項和重大工作，會同省數(shù)字辦、公安廳、國家安全廳、保密局等部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全工作機(jī)制，共同開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。省效能辦負(fù)責(zé)對各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展電子監(jiān)察，對政務(wù)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織各級效能辦督促本級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作落實。省司法廳會同省審改辦開展清理或修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)不相適應(yīng)的省內(nèi)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等相關(guān)工作。省級業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)研究規(guī)范統(tǒng)一主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級行業(yè)部門規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)。各級業(yè)務(wù)部門按要求落實政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)管理工作，加強(qiáng)部門派駐人員的日常管理和服務(wù)規(guī)范，及時向派出部門提供派駐人員進(jìn)駐期間工作表現(xiàn)相關(guān)情況，對業(yè)務(wù)部門進(jìn)駐半年以上的工作人員提出年度考核等次建議；對進(jìn)駐單位窗口工作情況進(jìn)行績效考評，考評情況納入本級政府對進(jìn)駐單位的績效考評結(jié)果。省大數(shù)據(jù)公司具體負(fù)責(zé)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運維。

　　（三）加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)。

　　強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員力量。各級政府要強(qiáng)化對本級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及直屬政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員力量配備。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對直屬政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合窗口人員進(jìn)行統(tǒng)一配備，有條件的設(shè)區(qū)市探索推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由所屬設(shè)區(qū)市或縣（區(qū)）級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備。

　　穩(wěn)定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊伍。各單位在干部選任工作中，應(yīng)主動征求政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對派駐人員的意見。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對實行政府購買服務(wù)的辦事窗口，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購買服務(wù)價格，對窗口工作人員按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)探索開展等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，增強(qiáng)人員隊伍的穩(wěn)定性。縣級以上政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)每年對本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員開展不少于1次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

　　加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化平臺隊伍建設(shè)。省大數(shù)據(jù)公司要加強(qiáng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運營管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化各級政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)運維人員力量配備。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治保障。聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動將行之有效并可長期堅持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。

　　（五）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化全省各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責(zé)任，分級做好政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，不斷提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　　（六）加強(qiáng)宣傳推廣。各地各部門要加強(qiáng)政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀。各級審改部門和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要及時總結(jié)提煉本地區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，按季度向省審改辦報送。

　　附件：福建省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的具體任務(wù)分工.pdf