各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局：
為深入貫徹落實《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，制定《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市知識產(chǎn)權(quán)局
2022年9月28日
上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案
為深入貫徹落實《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，制定以下方案。
一、主要目標(biāo)
聚焦上海深化“五個中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”等重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市為目標(biāo)，到2025年，在全市范圍內(nèi)遴選8個重點(diǎn)地區(qū)，率先開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
示范區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制更加高效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加完善,知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)達(dá)到較高水平，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)運(yùn)行順暢，跨部門跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識明顯提高,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到較高水平，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流進(jìn)一步提升。通過建設(shè)示范區(qū)，為上海加快建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地和國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
示范區(qū)建設(shè)地區(qū)人民政府要對照示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，明確全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，結(jié)合實際需求，立足區(qū)域基礎(chǔ)，重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署。貫徹落實《上海市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2021-2035年）》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》以及市委、市政府有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，加強(qiáng)對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢的研判，科學(xué)合理部署本轄區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)舉措。黨委和政府將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入重要議事日程，研究制定區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)劃，部署一批重大改革舉措和重點(diǎn)工程。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中的重要問題，合力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
（二）提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。高標(biāo)準(zhǔn)落實《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度文件，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域和海關(guān)保護(hù)等環(huán)節(jié)的行政保護(hù)，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法專項行動。探索開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決和專利糾紛行政調(diào)解，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。推薦報送上海市重點(diǎn)商標(biāo)名錄的商標(biāo)名單，探索建立轄區(qū)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，加強(qiáng)對馳名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。配合開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)。打擊規(guī)制商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為，非正常專利申請撤回率高于全市平均水平。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提高審判質(zhì)量和效率，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為依法積極適用懲罰性賠償。完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制，促進(jìn)行政和司法辦案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪機(jī)制建設(shè)，利用技術(shù)手段打擊侵權(quán)假冒行為。
（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁、調(diào)解等協(xié)同機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防和調(diào)解工作全覆蓋。深入推進(jìn)“銷售真牌真品,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”承諾活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場建設(shè)。在電子商務(wù)平臺、展會、專業(yè)市場等關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速處理渠道。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)中建立技術(shù)調(diào)查官制度，研究建立侵權(quán)損害評估制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才隊伍。全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。建設(shè)本轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。
?。ㄋ模┥罨R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革和營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法保護(hù)部門設(shè)置，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)所，配強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員。深化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等快保護(hù)機(jī)構(gòu)，提供全流程“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件繁簡分流機(jī)制改革。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)檢察工作體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行機(jī)制。研究加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)跨地區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。建立健全長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會商和信息數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制，促進(jìn)法律適用和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，完善案件移送、委托送達(dá)、協(xié)作調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、協(xié)作辦案等協(xié)作內(nèi)容。加強(qiáng)京津冀滬等十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、經(jīng)驗互鑒。對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大案件開展跨部門的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法保護(hù)行動。加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，實現(xiàn)更加高效的聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)手。
?。I造國際一流知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。堅持對國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際交流合作項目，開展“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的研究，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團(tuán)體等信息交流。審理一批涉外典型知識產(chǎn)權(quán)案件，提升知識產(chǎn)權(quán)審判的國際影響力。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息供給、法律支持和指導(dǎo)，支持企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵保險機(jī)構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)拓展海外侵權(quán)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助基金。
三、組織實施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建條件。擬申報示范區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)為本市下屬區(qū)。區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署科學(xué)合理，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)良好，法治化水平較高，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制較為健全，工作資源保障良好，社會滿意度達(dá)到并保持較高水平。
（二）創(chuàng)建程序。符合條件的區(qū)人民政府制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，向上海市知識產(chǎn)權(quán)局申報。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門組織示范區(qū)的申報、遴選、管理和驗收評審等工作。示范區(qū)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作，擇優(yōu)選定若干地區(qū)開展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的，建設(shè)期為1年。建設(shè)期滿通過驗收評審的，認(rèn)定為示范區(qū)，示范有效期為3年。示范有效期滿，示范區(qū)可向上海市知識產(chǎn)權(quán)局提出續(xù)展申請，經(jīng)審核通過后繼續(xù)認(rèn)定為示范區(qū)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建示范工作的銜接，制定申報指引，推動示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，創(chuàng)新組織管理模式，探索建立定位明確、精簡高效的工作運(yùn)行機(jī)制，加大資源投入，強(qiáng)化人才支持和條件保障，確保高質(zhì)量建設(shè)。
?。ǘ﹪?yán)格創(chuàng)建示范。試點(diǎn)區(qū)建設(shè)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)實施方案，扎實推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實。認(rèn)定為示范區(qū)的地區(qū)要總結(jié)鞏固建設(shè)成果，積極發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平全面提升。
?。ㄈ?qiáng)化政策支持。對于試點(diǎn)區(qū)建設(shè)地區(qū)和認(rèn)定的示范區(qū)，上海市知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先推薦申報國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)主體以及區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)，并在本市知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)創(chuàng)新工作推進(jìn)中予以優(yōu)先考慮。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)建立信息報送和評估機(jī)制，完善問題導(dǎo)向的評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)第三方監(jiān)測，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平評估和社會滿意度調(diào)查，做好對試點(diǎn)區(qū)建設(shè)及示范區(qū)認(rèn)定過程中各項重點(diǎn)任務(wù)實施完成情況的總結(jié)評估。建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制，對工作推進(jìn)不力、存在明顯問題的責(zé)令整改，整改后仍不符合要求的取消試點(diǎn)區(qū)建設(shè)或示范區(qū)認(rèn)定資格。
試點(diǎn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)過程中，建設(shè)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動改革創(chuàng)新。試點(diǎn)區(qū)建設(shè)和示范區(qū)認(rèn)定完成后，要及時總結(jié)推廣試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，把強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落到實處。
