各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局：

　　為深入貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》文件精神，現(xiàn)就加快推進上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，制定《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市知識產(chǎn)權(quán)局

　　2022年9月28日

上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案

　　為深入貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》文件精神，現(xiàn)就加快推進上海市知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，制定以下方案。

　　一、主要目標

　　聚焦上海深化“五個中心”建設(shè)、強化“四大功能”等重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市為目標，到2025年，在全市范圍內(nèi)遴選8個重點地區(qū)，率先開展知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

　　示范區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制更加高效，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善,知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護達到較高水平，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護運行順暢，跨部門跨區(qū)域保護協(xié)作持續(xù)加強，知識產(chǎn)權(quán)保護意識明顯提高,知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到較高水平，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流進一步提升。通過建設(shè)示范區(qū)，為上海加快建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地和國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　示范區(qū)建設(shè)地區(qū)人民政府要對照示范區(qū)建設(shè)的目標要求，明確全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，結(jié)合實際需求，立足區(qū)域基礎(chǔ)，重點從以下方面推進示范區(qū)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署。貫徹落實《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021-2035年）》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》以及市委、市政府有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，加強對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢的研判，科學(xué)合理部署本轄區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護重點任務(wù)舉措。黨委和政府將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入重要議事日程，研究制定區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作規(guī)劃，部署一批重大改革舉措和重點工程。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中的重要問題，合力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　?。ǘ┨岣咧R產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。高標準落實《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護制度文件，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施。加強專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域和海關(guān)保護等環(huán)節(jié)的行政保護，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)執(zhí)法專項行動。探索開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決和專利糾紛行政調(diào)解，嚴格知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。推薦報送上海市重點商標名錄的商標名單，探索建立轄區(qū)重點商標保護名錄，加強對馳名商標權(quán)利人合法權(quán)益的保護。配合開展地理標志專用標志使用核準改革試點。打擊規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為，非正常專利申請撤回率高于全市平均水平。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高審判質(zhì)量和效率，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為依法積極適用懲罰性賠償。完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護銜接機制，促進行政和司法辦案標準統(tǒng)一。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪機制建設(shè)，利用技術(shù)手段打擊侵權(quán)假冒行為。

　　（三）強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護、仲裁、調(diào)解等協(xié)同機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防和調(diào)解工作全覆蓋。深入推進“銷售真牌真品,保護知識產(chǎn)權(quán)”承諾活動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)。在電子商務(wù)平臺、展會、專業(yè)市場等關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護快速處理渠道。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護中建立技術(shù)調(diào)查官制度，研究建立侵權(quán)損害評估制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護人才培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍。全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)監(jiān)管水平。建設(shè)本轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┥罨R產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革和營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法保護部門設(shè)置，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)所，配強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員。深化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等快保護機構(gòu)，提供全流程“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合保護。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件繁簡分流機制改革。強化知識產(chǎn)權(quán)檢察工作體制機制創(chuàng)新，建立完善知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行機制。研究加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護。

　?。ㄎ澹┩七M跨地區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。建立健全長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護會商和信息數(shù)據(jù)交流共享機制，促進法律適用和執(zhí)法標準的統(tǒng)一，完善案件移送、委托送達、協(xié)作調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、協(xié)作辦案等協(xié)作內(nèi)容。加強京津冀滬等十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、經(jīng)驗互鑒。對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大案件開展跨部門的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法保護行動。加強行刑銜接，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，實現(xiàn)更加高效的聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)手。

　?。I造國際一流知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。堅持對國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護。開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作項目，開展“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護問題的研究，加強與區(qū)域內(nèi)國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。審理一批涉外典型知識產(chǎn)權(quán)案件，提升知識產(chǎn)權(quán)審判的國際影響力。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，加強對區(qū)域內(nèi)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息供給、法律支持和指導(dǎo)，支持企業(yè)維護合法權(quán)益。鼓勵保險機構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護拓展海外侵權(quán)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助基金。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建條件。擬申報示范區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)為本市下屬區(qū)。區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署科學(xué)合理，知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)良好，法治化水平較高，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制較為健全，工作資源保障良好，社會滿意度達到并保持較高水平。

　?。ǘ﹦?chuàng)建程序。符合條件的區(qū)人民政府制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，向上海市知識產(chǎn)權(quán)局申報。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門組織示范區(qū)的申報、遴選、管理和驗收評審等工作。示范區(qū)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)先行進行試點區(qū)建設(shè)工作，擇優(yōu)選定若干地區(qū)開展試點區(qū)建設(shè)的，建設(shè)期為1年。建設(shè)期滿通過驗收評審的，認定為示范區(qū)，示范有效期為3年。示范有效期滿，示范區(qū)可向上海市知識產(chǎn)權(quán)局提出續(xù)展申請，經(jīng)審核通過后繼續(xù)認定為示范區(qū)。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，強化與現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建示范工作的銜接，制定申報指引，推動示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，創(chuàng)新組織管理模式，探索建立定位明確、精簡高效的工作運行機制，加大資源投入，強化人才支持和條件保障，確保高質(zhì)量建設(shè)。

　?。ǘ﹪栏駝?chuàng)建示范。試點區(qū)建設(shè)地區(qū)應(yīng)嚴格按照建設(shè)實施方案，扎實推進各項重點任務(wù)落細落實。認定為示范區(qū)的地區(qū)要總結(jié)鞏固建設(shè)成果，積極發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平全面提升。

　　（三）強化政策支持。對于試點區(qū)建設(shè)地區(qū)和認定的示范區(qū)，上海市知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先推薦申報國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)主體以及區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心建設(shè)，并在本市知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護創(chuàng)新工作推進中予以優(yōu)先考慮。

　　（四）嚴格監(jiān)督管理。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門加強對示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)建立信息報送和評估機制，完善問題導(dǎo)向的評估指標體系。加強第三方監(jiān)測，開展知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估和社會滿意度調(diào)查，做好對試點區(qū)建設(shè)及示范區(qū)認定過程中各項重點任務(wù)實施完成情況的總結(jié)評估。建立有進有退的管理機制，對工作推進不力、存在明顯問題的責(zé)令整改，整改后仍不符合要求的取消試點區(qū)建設(shè)或示范區(qū)認定資格。

　　試點區(qū)、示范區(qū)建設(shè)過程中，建設(shè)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，推動改革創(chuàng)新。試點區(qū)建設(shè)和示范區(qū)認定完成后，要及時總結(jié)推廣試點示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，把強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作落到實處。