德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（草案征求意見(jiàn)稿）

　　第一章總 則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合德陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍）

　　本條例適用于德陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第三條（基本原則）

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條（職責(zé)分工）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)和政企互動(dòng)溝通機(jī)制，及時(shí)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織實(shí)施本條例。

　　行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條（區(qū)域協(xié)同）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)下列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作：

　?。ㄒ唬┕步▍^(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、跨市通辦、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)；

　?。ㄈ┘訌?qiáng)公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作；

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)；

　?。ㄎ澹┩晟扑痉▍f(xié)作機(jī)制，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障；

　?。┢渌麉f(xié)商確定的事項(xiàng)。

　　第六條（容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制）

　　本市建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責(zé)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。

　　第二章市場(chǎng)環(huán)境

　　第七條（商事登記）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化“證照分離”改革，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，更大范圍推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。深入實(shí)施商事登記準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，推動(dòng)高頻辦事行業(yè)證照集成辦理。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府、銀行間的信息推送、聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)主體開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)。

　　第八條（金融服務(wù)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸、資本市場(chǎng)融資等金融支持。

　　金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并按市場(chǎng)化原則合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵（質(zhì)）押物范圍，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等融資類型，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)；在對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性要求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用。

　　第九條（跨境貿(mào)易）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等口岸開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易自由化、便利化。

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，鞏固通關(guān)“無(wú)紙化”改革成果，將壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效穩(wěn)固在合理區(qū)間。

　　口岸管理部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與其他數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

　　第十條（公共資源交易）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域全流程電子化交易全覆蓋，建立健全貫穿項(xiàng)目交易全生命周期的電子監(jiān)管平臺(tái)，注重大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)更加高效的協(xié)同監(jiān)管。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)，將各行業(yè)領(lǐng)域信用分值應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中失信被執(zhí)行人等實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十一條（市政公用服務(wù)）

　　全市給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目給排水、供電、供氣和通信報(bào)裝全程網(wǎng)辦。鼓勵(lì)給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位建立協(xié)同機(jī)制，整合相關(guān)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)信息，提供“一表申請(qǐng)、一窗受理”集成服務(wù)，支持市政公用服務(wù)單位信息化平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及交通運(yùn)輸、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市政公用設(shè)施接入審批流程，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政公用管線規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌，將給排水、電力、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃納入市（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃管理，結(jié)合道路、軌道交通、地下空間等建設(shè)開(kāi)發(fā)，同步組織市政公用管溝的建設(shè)和預(yù)留，減少重復(fù)開(kāi)挖。鼓勵(lì)市政公用服務(wù)單位創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　第十二條（人力資源保障）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障市場(chǎng)主體用工穩(wěn)定。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才工作力量，落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定符合各類各層次人才成長(zhǎng)規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)。

　　第十三條（中介服務(wù)規(guī)范）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批受理?xiàng)l件。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報(bào)告。

　　市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

　　第十四條（信用體系建設(shè)）

　　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集共享公開(kāi)，保障信用信息安全，推動(dòng)健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　全面實(shí)施信用承諾制度，推進(jìn)各類信用信息應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵(lì)有關(guān)失信主體自我糾錯(cuò)。

　　第十五條（政府履責(zé)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式依法承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。因市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致依法簽訂的合同不履行、不完全履行、延遲履行，依法承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)、延遲兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　第三章政務(wù)環(huán)境

　　第十六條（政務(wù)服務(wù)體系）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，提升便民服務(wù)水平。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，部門單設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口的原則上應(yīng)當(dāng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的需經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口或一站式辦事大廳，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)等政務(wù)服務(wù)。

　　第十七條（政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制并公布行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

　　編制行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)。同級(jí)政府部門間的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量應(yīng)當(dāng)基本一致，線上線下實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、容缺受理、有效期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款，不得增設(shè)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

　　第十八條（容缺受理）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，依法依規(guī)編制并公布容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

　　對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請(qǐng)材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限等。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正材料后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)。

　　第十九條（行政審批下放）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法編制并公布行政許可事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政審批事項(xiàng)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政審批事項(xiàng)的下放工作，確保應(yīng)當(dāng)下放的行政審批事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)下放，并加強(qiáng)對(duì)下放行政審批事項(xiàng)承接工作的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第二十條（一窗受理）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行“一窗受理”工作模式，在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范設(shè)置無(wú)差別和分領(lǐng)域綜合窗口，逐步推動(dòng)“分領(lǐng)域綜合窗口”“無(wú)差別綜合窗口”并行向“無(wú)差別綜合窗口”轉(zhuǎn)變。建立健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”工作規(guī)范，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合窗口職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　第二十一條（一網(wǎng)通辦）

　　除有特殊保密要求外，市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門原則上不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與德陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)、綜窗業(yè)務(wù)協(xié)同支撐系統(tǒng)及“德陽(yáng)市民通”全面整合聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)與四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　市、區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)地區(qū)分站點(diǎn)建設(shè)，提升“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“就近辦”服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對(duì)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。

　　第二十二條（主題式服務(wù)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照利企便民原則，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期服務(wù)需求，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。

　　第二十三條（跨域通辦）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，加強(qiáng)“跨域通辦”線上專區(qū)和線下專窗建設(shè)，通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，滿足企業(yè)群眾異地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的需求。動(dòng)態(tài)發(fā)布“跨域通辦”和德陽(yáng)市“全域通辦”事項(xiàng)清單。

　　第二十四條（電子材料應(yīng)用）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子印章、電子證照、電子簽名和電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)電子印章與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。

　　符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或?qū)嵨锇姹揪哂型确尚Я?，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，除依法必須核驗(yàn)或者收回證照原件的外，有關(guān)部門不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料。

　　第二十五條（數(shù)據(jù)共享開(kāi)放）

　　市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、依法使用、安全可控的原則，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)管理。

　　市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，并做好政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。逐步推動(dòng)公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)成德眉資數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、空間地理等領(lǐng)域信息同城化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　第二十六條（惠企政策服務(wù)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理并發(fā)布涉企惠企政策清單和申報(bào)指南，建立惠企政策輔導(dǎo)機(jī)制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準(zhǔn)推送、免申即享等服務(wù)，推進(jìn)惠企政策應(yīng)知盡知，快速兌現(xiàn)。

　　市、區(qū)（市、縣）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的涉企惠企政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策、改進(jìn)工作。

　　第二十七條（證明事項(xiàng)告知承諾）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，修改辦事指南，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦事指南等，并制作告知承諾書格式文本，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。列入證明事項(xiàng)告知承諾制目錄的，申請(qǐng)人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。

　　第二十八條（工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，依托統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，通過(guò)推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，進(jìn)一步壓縮審批流程，提高審批效能。

　　對(duì)房屋建筑類項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌工程規(guī)劃、施工時(shí)序、財(cái)務(wù)進(jìn)度等，在項(xiàng)目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，可按工程進(jìn)展劃分為基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖、地下室、地上工程3個(gè)階段，分段或整體辦理施工許可證。實(shí)施分階段辦理施工許可證的工程，各階段的施工主體單位（總包施工單位）應(yīng)為同一個(gè)單位。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，并向社會(huì)公布。低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目可以將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。

　　第二十九條（不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)）

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善德陽(yáng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，逐步打通與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、銀保監(jiān)、法院、民政、公證、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門單位數(shù)據(jù)互聯(lián)，方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位協(xié)作，實(shí)行登記與水電氣訊的“聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”，優(yōu)化登記流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”辦理。在企業(yè)開(kāi)辦、積分落戶、子女就學(xué)、抵押貸款等領(lǐng)域推廣使用不動(dòng)產(chǎn)電子證照。

　　第四章產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　第三十條（產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，通過(guò)鏈長(zhǎng)制解決產(chǎn)業(yè)鏈完善過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。

　　第三十一條（園區(qū)服務(wù)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)招商引資、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等園區(qū)企業(yè)各階段政府服務(wù)或相關(guān)需求，為企業(yè)提供行政審批、人才招募、融資貸款、調(diào)整規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、退出市場(chǎng)等方面的政策咨詢、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務(wù)，進(jìn)一步健全企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

　　第三十二條（用地保障）

　　積極盤活和開(kāi)發(fā)可利用土地，推動(dòng)工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地加強(qiáng)保障。

　　第三十三條（上市融資）

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)以及其他服務(wù)工作。

　　第三十四條（創(chuàng)新引導(dǎo)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政科技投入，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，建設(shè)各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)及各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　第三十五條（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）

　　本市培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　支持企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)放與建設(shè)。全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景。

　　第五章法治環(huán)境

　　第三十六（規(guī)范涉企收費(fèi)）

　　對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的一律不得征收，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕繳納。

　　嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的專項(xiàng)整治，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)、拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十七條（行政執(zhí)法）

　　本市行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、報(bào)告等，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

　　市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實(shí)際及時(shí)修訂。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，提高跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　第三十八條（信用監(jiān)管）

　　本市實(shí)行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，減少檢查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次。

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，依法建立信用評(píng)價(jià)（評(píng)級(jí)）及信用分級(jí)分類監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　按照國(guó)家規(guī)定依法探索建立市場(chǎng)主體除名制度。

　　第三十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）

　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立行政許可事項(xiàng)與監(jiān)管事項(xiàng)對(duì)應(yīng)聯(lián)通機(jī)制，推進(jìn)“批”和“管”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事前審批到事后監(jiān)管的閉環(huán)管理。

　　深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的創(chuàng)新運(yùn)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集、共享，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)管合力，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四十條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）

　　健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)加強(qiáng)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、地理標(biāo)志、集成電路等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)線上和線下平臺(tái)建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供專利預(yù)審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴、舉報(bào)、維權(quán)援助等服務(wù)。

　　健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第四十一條（糾紛解決）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，將促進(jìn)多元化解矛盾糾紛納入有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)能力建設(shè)與相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

　　建立公益性與市場(chǎng)化調(diào)解并行的解紛模式，鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織在商業(yè)糾紛多發(fā)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

　　第四十二條（優(yōu)化在線司法服務(wù)）

　　深入推動(dòng)“全域訴訟服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，全面落實(shí)“全市域、全通道、全事項(xiàng)、全時(shí)間”訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、立案、審理、上訴、執(zhí)行等訴訟程序一站式線上辦理，便利當(dāng)事人訴訟。

　　第四十三條（辦理破產(chǎn)）

　　市、區(qū)（市、縣）人民政府及人民法院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問(wèn)題。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，強(qiáng)化破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，縮短辦案周期，提升破產(chǎn)案件審理效率，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制。

　　人民法院會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置程序，建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解封及處置協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。

　　重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得因破產(chǎn)重整直接排除其參與招投標(biāo)、融資等市場(chǎng)行為的資格，不得限制其參與評(píng)優(yōu)評(píng)先以及在政府審批、公共服務(wù)中享受容缺受理、證明替代等便利措施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十四條（市場(chǎng)主體權(quán)益保障）

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，不干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

　　第六章附則

　　第四十五條（實(shí)施日期）

　　本條例自  年  月  日起施行。

《德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

　　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，德陽(yáng)市發(fā)展改革委結(jié)合德陽(yáng)市實(shí)際，牽頭起草了《德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》）。

　　一、起草的意義

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近年來(lái)，我市瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策措施，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　但是，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)廣東、浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)，我市的營(yíng)商環(huán)境尚有一定差距，在體制機(jī)制等方面還存在一些短板和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)仍然不同程度存在，亟須通過(guò)法治手段予以解決。另外，各級(jí)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索中積累的一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過(guò)立法予以固化，為經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。目前，北京、廣州、廈門、濟(jì)南、青島等地先后出臺(tái)了專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院第722號(hào)令）和四川省頒布的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為《條例》的制定提供了有益參考和重要上位法依據(jù)，立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和外部條件已經(jīng)成熟。因此，抓緊制定出臺(tái)一部我市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以及實(shí)現(xiàn)“十四五”“五個(gè)高于”的發(fā)展目標(biāo)非常必要。

　　二、起草的依據(jù)

　　法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)立法法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

　　地方性法規(guī)：《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《德陽(yáng)市地方立法條例》。

　　三、起草原則

　　堅(jiān)持依法依規(guī)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》的起草不做與上位法立法目的、基本精神、原則相違背的規(guī)定，對(duì)有利于推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)文件內(nèi)容予以立法確認(rèn)和強(qiáng)化。

　　堅(jiān)持利企便民。從有利于指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，方便市場(chǎng)主體知曉規(guī)定內(nèi)容的角度出發(fā)，在確?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》法律性的同時(shí)注重實(shí)用性，確保通俗易懂、便捷操作，避免重復(fù)累贅。

　　堅(jiān)持破解難題。針對(duì)近年來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)前期調(diào)研，認(rèn)真梳理出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，實(shí)行倒推機(jī)制，起草過(guò)程中堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)存在的焦點(diǎn)問(wèn)題設(shè)定法條、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)立法的針對(duì)性。

　　堅(jiān)持固化經(jīng)驗(yàn)。將近年來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認(rèn)。通過(guò)對(duì)好的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法保障，有利于深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)效率。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。起草過(guò)程立足建設(shè)更高發(fā)展水平，結(jié)合德陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的實(shí)際設(shè)定創(chuàng)新條款。同時(shí)，順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展需要，為改革創(chuàng)新留出充足的空間。

　　四、起草的過(guò)程和修改情況

　　2022年4月下旬-7月中旬，廣泛向各地、各部門及社會(huì)各界人士征集問(wèn)題及立法建議。2022年7月中旬，起草完成《草案征求意見(jiàn)稿》第一稿。2022年7月28日，市發(fā)展改革委組織相關(guān)市級(jí)部門、相關(guān)公用事業(yè)單位召開(kāi)《草案征求意見(jiàn)稿》研討會(huì)，2022年8月16日，市發(fā)展改革委再次組織召開(kāi)《草案征求意見(jiàn)稿》研討會(huì)，充分征求各部門（單位）意見(jiàn)并展開(kāi)討論，市發(fā)展改革委結(jié)合修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)次討論，形成《草案征求意見(jiàn)稿》第二稿。2022年8月31日, 市發(fā)展改革委在德陽(yáng)組織召開(kāi)《草案征求意見(jiàn)稿》專家論證會(huì)。專家組認(rèn)為《草案征求意見(jiàn)稿》立法目的明確、結(jié)構(gòu)合理、條文表述比較規(guī)范，規(guī)定的措施切實(shí)可行，對(duì)德陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，經(jīng)修改完善后，可報(bào)送司法部門進(jìn)行審查。論證會(huì)后市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合專家意見(jiàn)對(duì)《草案征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行討論修改，形成《草案征求意見(jiàn)稿》第三稿。2022年9月2日,市發(fā)展改革委組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)就《草案征求意見(jiàn)稿》合理性、合法性進(jìn)行聽(tīng)證，同時(shí)就《草案征求意見(jiàn)稿》其他方面的內(nèi)容聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共收集意見(jiàn)13條，采納8條，不采納5條。市發(fā)展改革委結(jié)合聽(tīng)證意見(jiàn)對(duì)《草案征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行討論修改，形成《草案征求意見(jiàn)稿》第四稿。

　　五、《草案征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容

　　《草案征求意見(jiàn)稿》緊密結(jié)合我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中典型經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題，以“顯特色、小切口”出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，共六章45條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則。包括立法目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工、區(qū)域協(xié)同、容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制等。

　　第二章市場(chǎng)環(huán)境。圍繞完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，對(duì)商事登記、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、公共資源交易、市政共用服務(wù)、人力資源保障、中介服務(wù)、信用體系建設(shè)、政府履責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第三章政務(wù)環(huán)境。圍繞以“便利、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”為核心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對(duì)政務(wù)服務(wù)體系、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、容缺受理、行政審批下放、一窗受理、一網(wǎng)通辦、主題式服務(wù)、跨域通辦、電子材料應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、惠企政策服務(wù)、證明事項(xiàng)告知承諾、工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第四章產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圍繞進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制、園區(qū)服務(wù)、用地保障、上市融資、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第五章法治環(huán)境。圍繞保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)規(guī)范涉企收費(fèi)、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛解決、優(yōu)化在線司法服務(wù)、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第六章附則。明確名詞釋義，規(guī)定實(shí)施日期。