德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案征求意見稿）
第一章總 則
第一條（目的依據(jù)）
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合德陽市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）
本條例適用于德陽市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條（基本原則）
優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，轉(zhuǎn)變政府職能、強化協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新體制機制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第四條（職責分工）
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當加強本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)和政企互動溝通機制，及時解決優(yōu)化營商環(huán)境中存在的重大問題。政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，由其負責組織、指導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實施本條例。
行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、人民團體和社會組織按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條（區(qū)域協(xié)同）
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)同推進下列優(yōu)化營商環(huán)境工作：
（一）共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率；
?。ǘ┩七M政務服務標準統(tǒng)一、跨市通辦、數(shù)據(jù)共享、證照互認；
?。ㄈ┘訌姽卜煞铡⒍嘣m紛解決機制協(xié)作；
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認；
?。ㄎ澹┩晟扑痉▍f(xié)作機制，推進高水平司法服務和保障；
?。┢渌麉f(xié)商確定的事項。
第六條（容錯和激勵機制）
本市建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。對創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第二章市場環(huán)境
第七條（商事登記）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當深化“證照分離”改革，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，更大范圍推進“照后減證”和簡化審批。深入實施商事登記準入準營“一件事”改革，推動高頻辦事行業(yè)證照集成辦理。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當建立政府、銀行間的信息推送、聯(lián)動辦理機制，優(yōu)化市場主體開立銀行賬戶服務。
第八條（金融服務）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵、引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸、資本市場融資等金融支持。
金融監(jiān)管部門應當指導監(jiān)督金融機構(gòu)支持、服務民營企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并按市場化原則合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
金融機構(gòu)應當開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，拓展抵（質(zhì)）押物范圍，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔保融資、應收賬款質(zhì)押融資等融資類型，為民營企業(yè)、小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務；在對民營企業(yè)、小微企業(yè)授信中不得設置不合理條件、歧視性要求。金融機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用。
第九條（跨境貿(mào)易）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等口岸開放平臺建設，促進跨境貿(mào)易自由化、便利化。
海關(guān)應當持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，鞏固通關(guān)“無紙化”改革成果，將壓縮整體通關(guān)時間成效穩(wěn)固在合理區(qū)間。
口岸管理部門和海關(guān)應當持續(xù)推廣國際貿(mào)易“單一窗口”服務應用，推動國際貿(mào)易“單一窗口”與其他數(shù)字平臺對接，促進信息共享、業(yè)務協(xié)同和資源整合，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。
第十條（公共資源交易）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加快推進招標投標全流程電子化，實現(xiàn)各行業(yè)領域全流程電子化交易全覆蓋，建立健全貫穿項目交易全生命周期的電子監(jiān)管平臺，注重大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)更加高效的協(xié)同監(jiān)管。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當深化公共資源交易領域信用體系建設，強化市場主體信用信息公開，將各行業(yè)領域信用分值應用于招標投標活動中，對招投標過程中失信被執(zhí)行人等實施聯(lián)合懲戒。
第十一條（市政公用服務）
全市給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等市政公用服務單位應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批系統(tǒng)等相關(guān)信息平臺實現(xiàn)工程建設項目給排水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦。鼓勵給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等市政公用服務單位為市場主體提供全程代辦服務。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當支持給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等市政公用服務單位建立協(xié)同機制，整合相關(guān)服務資源和業(yè)務信息，提供“一表申請、一窗受理”集成服務，支持市政公用服務單位信息化平臺與政務服務平臺互聯(lián)互通。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及交通運輸、城市管理等有關(guān)部門應當優(yōu)化市政公用設施接入審批流程，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項，實行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等機制。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當加強市政公用管線規(guī)劃和建設統(tǒng)籌，將給排水、電力、燃氣等專項規(guī)劃納入市（區(qū)）國土空間規(guī)劃管理，結(jié)合道路、軌道交通、地下空間等建設開發(fā)，同步組織市政公用管溝的建設和預留，減少重復開挖。鼓勵市政公用服務單位創(chuàng)新機制，促進市政基礎設施共建共享。
第十二條（人力資源保障）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當完善人力資源管理服務，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當強化人才工作力量，落實人才工作目標責任，創(chuàng)新人才工作機制，制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施，加強人才引進、交流、評價、培訓、指導、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務。
第十三條（中介服務規(guī)范）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照合法、必要、精簡的原則，編制并公布行政審批中介服務事項清單。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批受理條件。行政審批中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。
行業(yè)主管部門應當加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務機構(gòu)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
第十四條（信用體系建設）
本市應當加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推進信用數(shù)據(jù)歸集共享公開，保障信用信息安全，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制。
全面實施信用承諾制度，推進各類信用信息應用場景建設。建立健全信用修復機制，規(guī)范失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵有關(guān)失信主體自我糾錯。
第十五條（政府履責）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其有關(guān)部門應當履行與市場主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式依法承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。因市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其有關(guān)部門責任導致依法簽訂的合同不履行、不完全履行、延遲履行，依法承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)、延遲兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應當予以補償。
第三章政務環(huán)境
第十六條（政務服務體系）
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當建立健全市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，完善四級政務服務平臺功能，提升便民服務水平。
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當建立綜合性實體政務服務大廳，部門單設政務服務窗口的原則上應當整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的需經(jīng)本級人民政府同意后，納入本級政務服務中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）設立政務服務窗口或一站式辦事大廳，提供企業(yè)開辦、項目建設等政務服務。
第十七條（政務服務標準化）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，統(tǒng)一政務服務標準，組織編制并公布行政權(quán)力事項清單、公共服務事項清單以及政務服務事項辦事指南，并實行動態(tài)調(diào)整更新。
編制行政權(quán)力事項清單、公共服務事項清單應當按照國家相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合實施政務服務事項的具體要求進行，規(guī)范政務服務事項辦理流程，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權(quán)。同級政府部門間的政務服務事項數(shù)量應當基本一致，線上線下實行無差別受理、同標準辦理。
政務服務事項辦事指南應當明確事項名稱、設定依據(jù)、實施機關(guān)、實施范圍、申請條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、容缺受理、有效期、收費標準、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款，不得增設無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第十八條（容缺受理）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當完善政務服務事項“容缺后補”機制，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，依法依規(guī)編制并公布容缺受理的政務服務事項清單。
對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的辦理事項申請，經(jīng)過申請人作出相應承諾后，政務服務部門應當先予收件受理，并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限等。申請人按要求補正材料后，政務服務部門應當及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級統(tǒng)一平臺。
第十九條（行政審批下放）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，依法編制并公布行政許可事項清單，并實行動態(tài)調(diào)整，不得繼續(xù)實施、變相恢復已經(jīng)取消或者下放的行政審批事項。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，做好行政審批事項的下放工作，確保應當下放的行政審批事項在規(guī)定時限內(nèi)及時下放，并加強對下放行政審批事項承接工作的技術(shù)支持、業(yè)務指導和監(jiān)督管理。
第二十條（一窗受理）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當推行“一窗受理”工作模式，在本級政務服務大廳規(guī)范設置無差別和分領域綜合窗口，逐步推動“分領域綜合窗口”“無差別綜合窗口”并行向“無差別綜合窗口”轉(zhuǎn)變。建立健全政務服務“一窗受理”工作規(guī)范，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加強綜合窗口職業(yè)化隊伍建設，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。
第二十一條（一網(wǎng)通辦）
除有特殊保密要求外，市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門原則上不得新建政務服務受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應當與德陽市政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺、綜窗業(yè)務協(xié)同支撐系統(tǒng)及“德陽市民通”全面整合聯(lián)通，逐步實現(xiàn)與四川一體化政務服務平臺互聯(lián)互通。
市、區(qū)（市、縣）政務服務主管部門應當加強四川政務服務網(wǎng)地區(qū)分站點建設，提升“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“就近辦”服務能力，推進政務服務事項逐步實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡共享的材料、通過網(wǎng)絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在政務服務領域的應用，提升政務服務智能化水平。
第二十二條（主題式服務）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照利企便民原則，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期服務需求，推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。
第二十三條（跨域通辦）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當推進政務服務“跨域通辦”，加強“跨域通辦”線上專區(qū)和線下專窗建設，通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，滿足企業(yè)群眾異地辦理政務服務事項的需求。動態(tài)發(fā)布“跨域通辦”和德陽市“全域通辦”事項清單。
第二十四條（電子材料應用）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加強電子印章、電子證照、電子簽名和電子檔案在政務服務領域的互認共享和推廣應用，推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。
符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或?qū)嵨锇姹揪哂型确尚Я?，可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)，除依法必須核驗或者收回證照原件的外，有關(guān)部門不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料。
第二十五條（數(shù)據(jù)共享開放）
市級政務數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、集約建設、依法使用、安全可控的原則，建立健全政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，完善政務數(shù)據(jù)歸集、共享和應用機制，規(guī)范政務數(shù)據(jù)管理。
市級有關(guān)部門應當按照數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，制定本部門政務數(shù)據(jù)開放清單，并做好政務數(shù)據(jù)開放工作。逐步推動公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、公積金、市場監(jiān)管等與民生相關(guān)的政務數(shù)據(jù)向社會公眾開放。
市級政務數(shù)據(jù)主管部門負責推動成德眉資數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設，實現(xiàn)政務服務、公共服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二十六條（惠企政策服務）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當梳理并發(fā)布涉企惠企政策清單和申報指南，建立惠企政策輔導機制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準推送、免申即享等服務，推進惠企政策應知盡知，快速兌現(xiàn)。
市、區(qū)（市、縣）及其有關(guān)部門應當定期對其制定的涉企惠企政策執(zhí)行情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進工作。
第二十七條（證明事項告知承諾）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當編制并公布實行告知承諾制的證明事項目錄，修改辦事指南，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，并制作告知承諾書格式文本，明確不實承諾的法律責任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。列入證明事項告知承諾制目錄的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。
第二十八條（工程建設項目審批改革）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定全面開展工程建設項目審批制度改革，依托統(tǒng)一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺，開展工程建設項目分階段審批，通過推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，進一步壓縮審批流程，提高審批效能。
對房屋建筑類項目，科學統(tǒng)籌工程規(guī)劃、施工時序、財務進度等，在項目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，可按工程進展劃分為基坑支護和土方開挖、地下室、地上工程3個階段，分段或整體辦理施工許可證。實施分階段辦理施工許可證的工程，各階段的施工主體單位（總包施工單位）應為同一個單位。
市人民政府及其有關(guān)部門應當確定低風險工程建設項目的具體范圍，并向社會公布。低風險工程建設項目可以將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。
第二十九條（不動產(chǎn)登記服務）
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當完善德陽不動產(chǎn)登記綜合服務平臺功能，強化不動產(chǎn)登記領域數(shù)據(jù)共享，逐步打通與公安、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務、銀保監(jiān)、法院、民政、公證、國有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門單位數(shù)據(jù)互聯(lián)，方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與給排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等市政公用服務單位協(xié)作，實行登記與水電氣訊的“聯(lián)動過戶”，優(yōu)化登記流程，提升不動產(chǎn)登記服務效率。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索不動產(chǎn)抵押登記“不見面”辦理。在企業(yè)開辦、積分落戶、子女就學、抵押貸款等領域推廣使用不動產(chǎn)電子證照。
第四章產(chǎn)業(yè)環(huán)境
第三十條（產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制）
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當發(fā)揮政府引導作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，通過鏈長制解決產(chǎn)業(yè)鏈完善過程中存在的重大問題。
第三十一條（園區(qū)服務）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當針對招商引資、企業(yè)開辦、項目建設、生產(chǎn)運營、轉(zhuǎn)型升級等園區(qū)企業(yè)各階段政府服務或相關(guān)需求，為企業(yè)提供行政審批、人才招募、融資貸款、調(diào)整規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、退出市場等方面的政策咨詢、指導協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務，進一步健全企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務體系。
第三十二條（用地保障）
積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對重點產(chǎn)業(yè)項目用地加強保障。
第三十三條（上市融資）
市人民政府及有關(guān)部門應當支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導以及其他服務工作。
第三十四條（創(chuàng)新引導）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加大財政科技投入，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，建設各類科技創(chuàng)新服務平臺，引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效，支持企業(yè)申報國家、省重點科技創(chuàng)新項目，積極落實高新技術(shù)企業(yè)及各類科技創(chuàng)新平臺的資金獎補政策，加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。
第三十五條（數(shù)字經(jīng)濟）
本市培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
支持企業(yè)建設各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。
推進新技術(shù)、新產(chǎn)品應用場景的開放與建設。全部或者部分使用財政性資金的建設項目，具備條件的，應當開放應用場景。
第五章法治環(huán)境
第三十六（規(guī)范涉企收費）
對依法設立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，清單之外的一律不得征收，市場主體有權(quán)拒絕繳納。
嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，屬于政府自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務指導性目錄并實施政府購買服務。
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，建立清欠長效機制。
審計機關(guān)應當對涉企收費目錄清單執(zhí)行、減稅降費政策措施落實、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理等情況進行審計監(jiān)督。
第三十七條（行政執(zhí)法）
本市行政執(zhí)法部門應當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過執(zhí)法培訓、考核、評價、報告等，促進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。
市級行政執(zhí)法部門應當在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，依法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時修訂。
深化綜合行政執(zhí)法改革，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。
行政執(zhí)法部門應當加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，創(chuàng)新聯(lián)動方式，提高跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法效能。
第三十八條（信用監(jiān)管）
本市實行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。對信用較好、風險較低的市場主體，減少檢查比例和頻次，對違法失信、風險較高的市場主體，提高檢查比例和頻次。
市、區(qū)（市、縣）人民政府及其有關(guān)部門應當依托公共信用信息評價結(jié)果，依法建立信用評價（評級）及信用分級分類監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預警機制，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準，編制監(jiān)管事項目錄清單并實行動態(tài)管理。
按照國家規(guī)定依法探索建立市場主體除名制度。
第三十九條（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）
依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立行政許可事項與監(jiān)管事項對應聯(lián)通機制，推進“批”和“管”協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)事前審批到事后監(jiān)管的閉環(huán)管理。
深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的創(chuàng)新運用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強監(jiān)管信息的歸集、共享，強化監(jiān)管結(jié)果運用，形成監(jiān)管合力，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風險。
第四十條（知識產(chǎn)權(quán)）
健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)加強保護，依法嚴厲打擊侵犯商標、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、地理標志、集成電路等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
知識產(chǎn)權(quán)部門應當完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務線上和線下平臺建設，為市場主體提供專利預審、知識產(chǎn)權(quán)查詢、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴、舉報、維權(quán)援助等服務。
健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制，鼓勵金融服務機構(gòu)進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。鼓勵保險機構(gòu)進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務范圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條抗風險能力。
第四十一條（糾紛解決）
市、區(qū)（市、縣）人民政府應當完善調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，將促進多元化解矛盾糾紛納入有關(guān)法治建設規(guī)劃，加強能力建設與相關(guān)經(jīng)費保障。
建立公益性與市場化調(diào)解并行的解紛模式，鼓勵商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織在商業(yè)糾紛多發(fā)領域積極發(fā)揮作用。
第四十二條（優(yōu)化在線司法服務）
深入推動“全域訴訟服務平臺”建設，全面落實“全市域、全通道、全事項、全時間”訴訟服務，實現(xiàn)訴前調(diào)解、立案、審理、上訴、執(zhí)行等訴訟程序一站式線上辦理，便利當事人訴訟。
第四十三條（辦理破產(chǎn)）
市、區(qū)（市、縣）人民政府及人民法院應當建立常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問題。
人民法院應當完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，強化破產(chǎn)案件簡易審理，縮短辦案周期，提升破產(chǎn)案件審理效率，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制。
人民法院會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、稅務等有關(guān)部門應當依法優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置程序，建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)解封及處置協(xié)調(diào)機制。
人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)申請信用修復，有關(guān)部門應當依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。
重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得因破產(chǎn)重整直接排除其參與招投標、融資等市場行為的資格，不得限制其參與評優(yōu)評先以及在政府審批、公共服務中享受容缺受理、證明替代等便利措施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十四條（市場主體權(quán)益保障）
政府及其有關(guān)部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，充分尊重市場主體意愿，依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不增加市場主體負擔。
第六章附則
第四十五條（實施日期）
本條例自 年 月 日起施行。
《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》起草說明
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，德陽市發(fā)展改革委結(jié)合德陽市實際，牽頭起草了《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案征求意見稿》）。
一、起草的意義
優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，良好的營商環(huán)境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近年來，我市瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、深化“放管服”改革、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力顯著增強。
但是，對標國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)廣東、浙江、江蘇等先進地區(qū)，我市的營商環(huán)境尚有一定差距，在體制機制等方面還存在一些短板和問題，市場主體和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點仍然不同程度存在，亟須通過法治手段予以解決。另外，各級、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索中積累的一系列好的經(jīng)驗做法，也需要通過立法予以固化，為經(jīng)驗的復制推廣提供堅實的法治保障。目前，北京、廣州、廈門、濟南、青島等地先后出臺了專門的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院第722號令）和四川省頒布的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為《條例》的制定提供了有益參考和重要上位法依據(jù)，立法的實踐基礎和外部條件已經(jīng)成熟。因此，抓緊制定出臺一部我市的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)對于優(yōu)化營商環(huán)境，以及實現(xiàn)“十四五”“五個高于”的發(fā)展目標非常必要。
二、起草的依據(jù)
法律法規(guī)：《中華人民共和國立法法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
地方性法規(guī)：《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《德陽市地方立法條例》。
三、起草原則
堅持依法依規(guī)。《草案征求意見稿》的起草不做與上位法立法目的、基本精神、原則相違背的規(guī)定，對有利于推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)文件內(nèi)容予以立法確認和強化。
堅持利企便民。從有利于指導優(yōu)化營商環(huán)境工作，方便市場主體知曉規(guī)定內(nèi)容的角度出發(fā)，在確保《草案征求意見稿》法律性的同時注重實用性，確保通俗易懂、便捷操作，避免重復累贅。
堅持破解難題。針對近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作出現(xiàn)的新情況、新問題，通過前期調(diào)研，認真梳理出問題產(chǎn)生的原因，實行倒推機制，起草過程中堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對存在的焦點問題設定法條、精準發(fā)力，增強立法的針對性。
堅持固化經(jīng)驗。將近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認。通過對好的成果和經(jīng)驗進行立法保障，有利于深入推進優(yōu)化營商環(huán)境建設，提高服務效率。
堅持改革創(chuàng)新。起草過程立足建設更高發(fā)展水平，結(jié)合德陽優(yōu)化營商環(huán)境工作的實際設定創(chuàng)新條款。同時，順應優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展需要，為改革創(chuàng)新留出充足的空間。
四、起草的過程和修改情況
2022年4月下旬-7月中旬，廣泛向各地、各部門及社會各界人士征集問題及立法建議。2022年7月中旬，起草完成《草案征求意見稿》第一稿。2022年7月28日，市發(fā)展改革委組織相關(guān)市級部門、相關(guān)公用事業(yè)單位召開《草案征求意見稿》研討會，2022年8月16日，市發(fā)展改革委再次組織召開《草案征求意見稿》研討會，充分征求各部門（單位）意見并展開討論，市發(fā)展改革委結(jié)合修改意見，經(jīng)過數(shù)次討論，形成《草案征求意見稿》第二稿。2022年8月31日, 市發(fā)展改革委在德陽組織召開《草案征求意見稿》專家論證會。專家組認為《草案征求意見稿》立法目的明確、結(jié)構(gòu)合理、條文表述比較規(guī)范，規(guī)定的措施切實可行，對德陽優(yōu)化營商環(huán)境工作有較強的指導意義，經(jīng)修改完善后，可報送司法部門進行審查。論證會后市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合專家意見對《草案征求意見稿》進行討論修改，形成《草案征求意見稿》第三稿。2022年9月2日,市發(fā)展改革委組織召開立法聽證會。聽證會就《草案征求意見稿》合理性、合法性進行聽證，同時就《草案征求意見稿》其他方面的內(nèi)容聽取意見和建議，共收集意見13條，采納8條，不采納5條。市發(fā)展改革委結(jié)合聽證意見對《草案征求意見稿》進行討論修改，形成《草案征求意見稿》第四稿。
五、《草案征求意見稿》的主要內(nèi)容
《草案征求意見稿》緊密結(jié)合我市優(yōu)化營商環(huán)境過程中典型經(jīng)驗、突出問題，以“顯特色、小切口”出發(fā)，重點對上位法進行細化和補充，共六章45條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則。包括立法目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責分工、區(qū)域協(xié)同、容錯和激勵機制等。
第二章市場環(huán)境。圍繞完善企業(yè)全生命周期服務體系，對商事登記、金融服務、跨境貿(mào)易、公共資源交易、市政共用服務、人力資源保障、中介服務、信用體系建設、政府履責等內(nèi)容進行規(guī)定。
第三章政務環(huán)境。圍繞以“便利、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”為核心的政務服務環(huán)境，對政務服務體系、政務服務標準化、容缺受理、行政審批下放、一窗受理、一網(wǎng)通辦、主題式服務、跨域通辦、電子材料應用、數(shù)據(jù)共享開放、惠企政策服務、證明事項告知承諾、工程建設項目審批改革、不動產(chǎn)登記服務等內(nèi)容進行規(guī)定。
第四章產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圍繞進一步助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，對產(chǎn)業(yè)鏈長制、園區(qū)服務、用地保障、上市融資、創(chuàng)新引領、數(shù)字經(jīng)濟等內(nèi)容進行規(guī)定。
第五章法治環(huán)境。圍繞保障市場主體合法權(quán)益，對規(guī)范涉企收費、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、糾紛解決、優(yōu)化在線司法服務、辦理破產(chǎn)、市場主體權(quán)益保護等內(nèi)容進行規(guī)定。
第六章附則。明確名詞釋義，規(guī)定實施日期。
