為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和《黑龍江省人民政府關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》（黑政發(fā)〔2022〕18號），全面提升我市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結合我市實際，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局牽頭起草了《哈爾濱市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。
有關單位和社會各界人士可在2022年10月19日15:00前，通過書面、電話、電子郵件等形式將意見反饋至哈爾濱市營商環(huán)境建設監(jiān)督局政務服務管理處。
電話：0451-84553777，郵箱：3185671791@qq.com
地址：南崗區(qū)中山路181號市民大廈1839室
哈爾濱市營商環(huán)境建設監(jiān)督局
2022年10月12日
哈爾濱市加快推進政務服務
標準化規(guī)范化便利化工作方案
（征求意見稿）
為加快推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，根據(jù)《黑龍江省人民政府關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》（黑政發(fā)〔2022〕18號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
2022年年底前，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）政務服務能力顯著增強，全面開通綜合窗口辦、網上辦、自助辦、掌上辦服務渠道，市、區(qū)縣（市）政務服務中心聯(lián)動推行“全城通辦”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動高頻事項“就近辦”；市、區(qū)縣（市）的政務服務中心綜合窗口全覆蓋，多數(shù)事項可“預約辦”“一窗綜辦”；市一體化政務服務平臺“一網通辦”服務能力顯著增強，除涉密事項和場地所限事項外，網上可辦率、“最多跑一次”、全程網辦率分別達到99%、98%、90%，超過200項政務服務事項“跨省通辦”；建立政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理機制。2025年年底前，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系全面建成。
二、推進政務服務標準化
（一）推進政務服務事項標準化
1.明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.建立政務服務事項基本目錄審核制度
?。?）編制行業(yè)領域政務服務事項基本目錄。市直各相關單位應根據(jù)國家、省統(tǒng)一制定印發(fā)的政務服務事項基本目錄和工作實際，明確應承接的事項，全面梳理依法依規(guī)自行設立的事項，負責編制和修訂主管行業(yè)領域的政務服務事項基本目錄?；灸夸浺ㄊ屑壊块T組織實施的行業(yè)領域政務服務事項，以及區(qū)、縣（市）所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬部門、村（社區(qū)）負責實施的行業(yè)領域政務服務事項。（責任單位：市直各相關單位）
?。?）修訂編制全市政務服務事項基本目錄。市營商環(huán)境局負責組織對市級政務服務事項合法性、基本目錄及其要素信息的完整度、準確性以及與權責清單和行政許可事項清單的一致性、與地方政務服務業(yè)務開展的適用性等進行聯(lián)合審核，組織修訂完善市級政務服務事項基本目錄，在市一體化政務服務平臺等發(fā)布?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市直各相關單位〕
（3）編制本地區(qū)政務服務事項基本目錄。根據(jù)市級政務服務事項基本目錄和工作實際，各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等政務服務部門認領應承接的事項，梳理依法依規(guī)自行設立的事項，編制本地區(qū)政務服務事項基本目錄。區(qū)、縣（市）營商環(huán)境局負責組織對本地區(qū)自設政務服務事項合法性等內容進行聯(lián)合審核，在市一體化政務服務平臺等發(fā)布?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
3.建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制
?。?）調整政務服務事項基本目錄或實施清單。市直各相關單位要根據(jù)業(yè)務變化和實施情況調整同級政務服務事項基本目錄或實施清單，各區(qū)、縣（市）同步更新、認領、審核、發(fā)布。各級營商環(huán)境局負責聯(lián)合審核。（責任單位：市直各相關單位）
（2）統(tǒng)一政務服務平臺事項庫管理。各地各部門應按統(tǒng)一規(guī)范做好自行建設的政務服務事項審批辦理等系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺對接，基于政務服務平臺事項庫，匯聚政務服務事項基本目錄和實施清單，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。?）推動同類事項名稱、類型等要素一致。市直各相關單位應基于全市政務服務事項基本目錄，推動市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批等領域事項目錄清單在全市范圍內實現(xiàn)事項名稱、類型、設定依據(jù)等要素一致，探索實行同類政務服務事項基本目錄同源發(fā)布、聯(lián)動管理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市投資服務局、市住建局等）
（二）推進政務服務事項實施清單標準化
1.統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項拆分標準。依據(jù)全市政務服務事項基本目錄，落實國家、省行業(yè)領域的政務服務事項拆分標準，在推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“三級四同”基礎上。對標全省統(tǒng)一的拆分標準，逐步實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在省、市范圍內統(tǒng)一。（責任單位：市直各相關單位）
2.制定政務服務事項實施清單。市直部門應逐項形成標準化政務服務事項實施清單，督促指導本行業(yè)系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準編制實施清單。要主動對接上級行業(yè)系統(tǒng)單位，落實要素統(tǒng)一任務。依法依規(guī)做好本地區(qū)自行設立的地方政務服務事項實施清單要素統(tǒng)一工作。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
3.規(guī)范管理政務服務事項實施清單。各地各部門應及時對政務服務事項實施清單編制、入庫、調整等情況進行自檢自查。各級營商環(huán)境局依照國家標準，組織開展本級實施清單質檢工作?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
4.持續(xù)推進政務服務“全省通辦”“跨省通辦”。依托省一體化政務服務平臺“全省通辦”“跨省通辦”服務專區(qū)，實現(xiàn)申請材料和檔案材料數(shù)據(jù)共享，持續(xù)優(yōu)化政務服務資源配置，實現(xiàn)“異地代收代辦”?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄈ┙∪辗諛藴鼠w系
依照國家標準，組織推進全市政務服務標準總體框架設計和標準化工作建設，健全完善全市政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、服務評估評價等標準規(guī)范，持續(xù)完善市一體化政務服務平臺標準規(guī)范體系。建立標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評估和監(jiān)督保障等閉環(huán)運行機制?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關單位〕
三、推進政務服務規(guī)范化
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務
1.規(guī)范審批服務行為
（1）政務服務事項逐步實現(xiàn)全流程在線辦理。推進電子印章、電子證照應用，加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復用和共享。嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。?）嚴格執(zhí)行首問負責等制度。各地各部門應落實首問負責、首辦負責、一次性告知、限時辦結、預約服務、幫辦代辦等制度和措施。做好幫辦、導辦、線上咨詢等前置服務，加強政務服務事項申報輔導。對政務服務事項辦理中的現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序，實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。涉及多個部門的，由牽頭部門組織聯(lián)合實施。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關規(guī)定對政務服務事項辦理期限有明確規(guī)定的，應當在法定期限內辦結。承諾政務服務事項辦理期限少于法定期限的，應當在承諾期限內辦結。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同
?。?）按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各地各部門要履行審批、監(jiān)管責任，建立審批和監(jiān)管銜接工作機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。〔責任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關單位〕
（2）加強審管銜接。對劃歸行政審批局審批的政務服務事項，由行業(yè)主管部門負責監(jiān)管。行政審批局和行業(yè)主管部門要加強審管銜接，建立系統(tǒng)信息實時交流機制，行政審批局應將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批局同步共享，形成審批服務監(jiān)管、監(jiān)管支撐審批的審管銜接工作格局?！藏熑螁挝唬汗枮I新區(qū)，有關區(qū)（縣）市政府〕
3.規(guī)范中介服務
（1）規(guī)范中介服務事項。各地各部門要進一步清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市直各相關單位，各區(qū)縣（市）政府〕
?。?）建立中介服務網上超市。依托省一體化政務服務平臺建設市級中介服務網上超市，有關行業(yè)管理部門分類推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準，企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市住建局、市發(fā)改委，市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市應急局、市人防辦等市直各相關單位，各區(qū)、縣（市）政府〕
?。?）加強中介服務信用監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門結合職責，對中介服務機構實行信用等級評價、資質動態(tài)管理，推動解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題，并將信用信息歸集至“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網站予以共享?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ǘ┮?guī)范政務服務場所辦事服務
1.規(guī)范政務服務場所設立
?。?）統(tǒng)一規(guī)范集中提供政務服務的綜合性場所名稱，區(qū)縣（市）級以上為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。同時，應按照“就近辦”原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務服務功能標準，持續(xù)優(yōu)化政務服務場所位置布局?！藏熑螁挝唬菏袪I商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕
?。?）建立政務服務中心進駐事項負面清單制度。除場地限制或涉及國家秘密情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。組織建立本地區(qū)政務服務中心進駐事項負面清單，明確不能進駐中心集中辦理的事項。部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要采取委托中心窗口收件、幫辦代辦服務等方式提供辦理渠道，納入本級政務服務中心一體化管理，在窗口設置、功能區(qū)域、服務規(guī)范、監(jiān)督考核等方面與本級政務服務中心執(zhí)行同一標準?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。?）協(xié)助籌建黑龍江省政務服務中心。采取與哈爾濱市政務服務中心共建運行模式，在哈爾濱新區(qū)政務服務中心設置“省行政審批綜合受理窗口”。（責任單位：哈爾濱新區(qū)、市營商環(huán)境局）
2.規(guī)范綜合辦事窗口設置
?。?）逐步整合部門單設的辦事窗口。政務服務中心應按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，根據(jù)事項關聯(lián)度和業(yè)務性質設置分領域綜合辦事窗口，逐步推進設置無差別綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
?。?）設置“綜合咨詢”等政務服務窗口。政務服務中心要設置“綜合咨詢”窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務。設置“幫辦代辦”窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務，提供審批服務流程中、英、俄等對照引導服務，為外國投資者和外商投資企業(yè)溝通交流提供便利。設置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務。設置“惠企政策兌現(xiàn)”窗口，實現(xiàn)惠企政策及時兌現(xiàn)。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
?。?）規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，進駐部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。進駐部門應向政務服務中心派遣“首席事務代表”，負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結，并做好政務服務中心和進駐部門的業(yè)務銜接?！藏熑螁挝唬菏袪I商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕
3.政務服務綜合受理系統(tǒng)“一窗綜辦”。各級政務服務中心、便民服務中心（站）要統(tǒng)一應用全市政務服務綜合受理系統(tǒng)，開展“一窗”綜合受理。按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一收付、統(tǒng)一出證、統(tǒng)一郵寄、統(tǒng)一評價等要求，實現(xiàn)政務服務事項線上線下協(xié)同聯(lián)動，深度融合，一體化辦理?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
4.政務服務“全市通辦”。建立市級與區(qū)、縣（市）政務服務中心之間辦事要件的交換通道，實現(xiàn)辦事材料郵件次日送達。政務服務中心開設“全市通辦”綜合窗口，綜合受理“全市通辦”事項。市直單位梳理“全市通辦”事項清單，更多政務服務事項在政務服務中心通辦通取?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄈ┮?guī)范網上辦事服務
1.開通網上預約服務。全市政務服務中心實行預約制辦理,在“e冰城”APP和微信小程序、“全省事”APP開通辦事預約。提供現(xiàn)場預約服務、特殊人群預約綠色通道。人社、公安、醫(yī)保、民政、不動產等行業(yè)辦事大廳參照辦理。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.開通網上申辦服務。各地各部門在市政務服務網開通咨詢、預約、申辦、好差評等業(yè)務，除涉密事項和場地受限外，原則上均應開通網上申辦。政務服務事項網上可辦率達到99%以上。使用免費郵寄遞交材料，開通“不見面”辦理，全程網辦“不見面”率達到90%以上。政務服務事項“最多跑一次”事項占比達到98%以上。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
3.開通網上審批辦理。各級政務服務部門要在市政務服務網的業(yè)務辦理系統(tǒng)上，辦理企業(yè)群眾提供的辦事申請，開通受理、審批、電子證照出具等全業(yè)務。部門業(yè)務專網與政務服務平臺不具備對接條件的，采用人工錄入方式辦理?！哺鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
4.開通免費郵寄。各地各部門在市政務服務網所產生各類證照、批復等辦理結果，可按照申請人意愿，免費寄遞方式送達辦事申請人。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
5.電子化歸檔。推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)?！矤款^單位：市營商環(huán)境局，市檔案局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
6.開通政務服務電子監(jiān)察。各級政務服務管理部門對政務服務辦件的申請、受理、審批、辦結、咨詢、投訴等環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)察和效能評估?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
7.規(guī)范辦理環(huán)節(jié)。各地各部門應按照材料共享、時限壓縮、環(huán)節(jié)精簡的要求，逐項細化全流程網辦事項的申請材料、審查要點、辦理時限、結果樣本等信息要素，規(guī)范網上預約、預審、辦理、核查（勘驗）、審查（評審）、出件等辦理環(huán)節(jié)。在辦理環(huán)節(jié)中，凡能夠通過電子證照庫獲取的，一律免于提交證照原件?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
8.統(tǒng)一網上辦事入口。各地各部門應按照職責權限整合優(yōu)化各業(yè)務系統(tǒng)和辦事服務平臺，依托市一體化政務服務平臺，統(tǒng)一提供政務服務，咨詢投訴、數(shù)據(jù)共享交換等，實現(xiàn)網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。將本級各類政務服務移動端應用統(tǒng)一接入“e冰城”APP和“全省事”APP，相關服務應用統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
9.規(guī)范網上辦事指引。各地各部門提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明，輔助在線辦理。市政務服務平臺設置網上預約、網上咨詢、在線導辦幫辦、進度查詢、結果查詢、投訴、評價等功能，創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服等方式，方便企業(yè)和群眾快捷精準獲取相關服務信息?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄋ模┮?guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展
1.規(guī)范政務服務辦理方式。線上線下并行提供服務，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.合理配置政務服務資源。各地各部門要結合實際，在推動更多政務服務事項網上辦理的同時，同步提升線下辦事能力和服務能力，推進政務服務事項和辦事指南等在各服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄎ澹┮?guī)范開展政務服務評估評價
1.建立“不見面好差評”機制。市、區(qū)縣（市）在政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，完善評價、核實、整改、反饋、回訪、監(jiān)督全流程政務服務評價閉環(huán)機制?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.實現(xiàn)“好差評”對接。市、區(qū)縣（市）自建業(yè)務系統(tǒng)應與市政務服務“好差評”系統(tǒng)完成對接，按標準調用政務服務“好差評”系統(tǒng)頁面，實現(xiàn)現(xiàn)場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”，評價數(shù)據(jù)實時回傳。政務服務事項辦結后，辦件人未主動評價的可發(fā)送提醒短信。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
3.建設評價專區(qū)。政務服務中心出口設置一體化評價專區(qū)或評價走廊，配備相應評價設備、評價二維碼等，有條件的可建設密閉“好差評”專區(qū)，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)實時回傳匯聚。對差評事項，應及時調查核實，事實清楚、訴求合理的，按照規(guī)定進行整改糾正。各級營商環(huán)境局應當做好協(xié)調指導、督促檢查、復核申訴等工作?！藏熑螁挝唬菏袪I商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕
4.政務服務評估評價。以國家政務服務評估指標體系為基礎，實時監(jiān)測采集事項、辦件、業(yè)務、用戶、運行安全、社會評價等信息數(shù)據(jù)，建立健全政務服務督查考核機制，采取明查暗訪和第三方評價等多種方式對線上線下政務服務開展綜合評估考核，并將考核結果納入優(yōu)化營商環(huán)境目標考核，促進各地各部門政務服務水平不斷提升。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
四、推進政務服務便利化
?。ㄒ唬┩七M政務服務集成化辦理
1.梳理“辦好一件事”事項清單。各區(qū)、縣（市）應圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，以公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通等領域為重點，全面落實市級制定的“辦好一件事”事項清單?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市直各相關單位，各區(qū)、縣（市）政府〕
2.優(yōu)化再造辦事流程。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限，推動業(yè)務整合和流程再造。其中，涉及多個部門審批的，由第一環(huán)節(jié)辦理部門牽頭實施。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
3.集中發(fā)布“一件事集成服務”事項。在黑龍江政務服務網“一件事集成服務”專區(qū)發(fā)布“一件事”事項，為企業(yè)和群眾提供主題式、套餐式服務。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
?。ǘ崿F(xiàn)電子證照互通互認
1.加快制發(fā)電子證照。各地各部門梳理頒發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告等證照資源，生成紙質證照的同時生成電子證照。各地各部門自建電子證照系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺對接?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.持續(xù)推進電子證照匯聚。各地各部門按照“應歸盡歸”原則將本部門制發(fā)電子證照匯聚至一體化電子證照系統(tǒng)。優(yōu)先推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明、營業(yè)執(zhí)照、生產經營許可證、檢測認證等常用電子證照匯聚工作。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
3.推進電子證照互通互用。各地各部門新制發(fā)證照應嚴格按照國家標準或行業(yè)標準制作，存量電子證照應標準化改造，全面支撐開展電子化應用和互通互認。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
4.全面推進電子證照共享。各地各部門應依托一體化政務服務平臺，實現(xiàn)電子證照共享。優(yōu)先推進婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產登記等高頻事項，并進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領域?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
5.促進電子證照社會化應用。依托一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。電子證照制發(fā)部門應參照國家部委制定發(fā)布的本行業(yè)領域電子證照技術和使用規(guī)范，制定本行業(yè)領域電子證照技術和使用規(guī)范，定期向社會發(fā)布，并提供必要的服務保障。電子證照使用部門應及時發(fā)布電子證照社會化應用場景清單和應用指南，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照在全社會廣泛應用?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
6.積極促進推進電子證明應用。在一體化政務服務平臺上開通臨時身份證明、無犯罪記錄、機動車無重大事故、戶籍證明，企業(yè)養(yǎng)老個人繳費明細、職工養(yǎng)老個人賬戶、職工養(yǎng)老繳費流水業(yè)務證明，稅收完稅證明，核酸檢測、出生醫(yī)學證明，教師資格考試合格、自學考試畢業(yè)、自學考試學歷、房產權屬檔案、無房證明，個人住房公積金貸款結清證明等查詢打印業(yè)務。（責任單位：市公安局、市人社局、市稅務局、市衛(wèi)健委、市教育局、市不動產中心、市公積金中心）
?。ㄈ┩茝V“免證辦”服務
1.梳理“免證辦”事項清單。各級政務服務部門梳理可實行“免證辦”政務服務事項，確定可免于提供或電子化替代的證照材料?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
2.實現(xiàn)“免證辦”。深化政務服務“放管服”改革，直接取消證照材料。接受在線獲取的電子證照，不再要求企業(yè)群眾提供紙質證照原件或復印件。依托政務數(shù)據(jù)共享在線核驗數(shù)據(jù)，不再要求提交紙質材料或佐證?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄋ模┩苿痈嗾辗帐马棥熬徒k”
1.制定“就近辦”實施方案。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，打造“一刻鐘政務服務圈”。（責任單位：市營商環(huán)境局）
2.梳理“就近辦”事項清單。市級政務服務部門梳理本行業(yè)本領域高頻政務服務事項，制定哈爾濱市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可就近辦理的政務服務事項清單，明確受理標準和辦事流程，成熟一批、實施一批、動態(tài)調整。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市直各相關單位）
3.承接“就近辦”政務事項。區(qū)、縣（市）政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級便民服務中心（站），加快整合人員、場地、設備等政務服務資源，推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”綜合窗口改革，承接辦理下沉基層辦理的政務服務事項?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
4.推進基層“一網通辦”。依托哈爾濱市一體化政務服務平臺，受理辦理“就近辦”政務服務事項，開通EMS免費郵寄業(yè)務。依托“e冰城”APP和微信小程序開通辦事預約、申辦服務，依托集成式自助終端開通自助式政務服務，實現(xiàn)更多政務服務事項網上辦、掌上辦?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
5.推廣24小時自助服務。統(tǒng)一集成式自助終端政務服務標準，在村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點設立自助服務終端。公安、社保、醫(yī)療、公積金、不動產等部門的公共服務事項，接入集成式自助終端實行“自助辦”?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。ㄎ澹┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務模式
1.推行告知承諾制。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各地各部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南，告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和一體化政務服務平臺等渠道公布。申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
2.推行容缺受理服務。申請人申請辦理的行政審批事項，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項，申請人作出書面承諾后，行政機關可容缺受理審批?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
（六）提供更多便利服務
各類政務服務場所要加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺，鼓勵各類政務服務場所開展延時錯時服務?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
五、全面提升市一體化政務服務平臺服務能力
?。ㄒ唬┘訌娖脚_建設統(tǒng)籌
1.統(tǒng)籌市一體化政務服務平臺建設和管理。聚焦跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務建設任務，統(tǒng)籌市一體化政務服務平臺建設和管理，推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合，加強數(shù)據(jù)共享、政務服務“好差評”、政務服務事項標準化、電子證照、電子印章等系統(tǒng)改革建設，實現(xiàn)與省政務服務平臺全面對接融合?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
2.各地各部門要充分依托一體化政務服務平臺建設成果，開展應用推廣和業(yè)務創(chuàng)新。〔責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
3.各部門能依托市一體化政務服務平臺支撐政務服務業(yè)務辦理的，不再單獨建設相關業(yè)務系統(tǒng)，確需單獨建設業(yè)務系統(tǒng)的，要把與市一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
?。ǘ娀脚_公共支撐
1.加快接入電子政務外網。按照統(tǒng)一標準、屬地管理、就近接入的原則，以數(shù)字專線為主、以VPN訪問為輔，各區(qū)、縣（市）政府加快推進所屬政務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))的政務服務場所，以及派出所、市場管理所、醫(yī)院、學校等具有政務服務職責職能的政務服務場所接入電子政務外網。市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等部門做好配合接入電子政務網絡相關工作?！矤款^單位：市大數(shù)據(jù)中心，責任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕
2.規(guī)范電子印章管理。按照國家電子印章技術規(guī)范，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的電子印章用章服務。使用統(tǒng)一電子印章制章服務制發(fā)電子印章，規(guī)范電子印章全流程管理，實現(xiàn)權威、規(guī)范、可信的電子印章用章服務?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
（三）提升數(shù)據(jù)共享能力
1.發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制作用。以市一體化政務服務平臺為數(shù)據(jù)共享樞紐，進一步加強政務信息系統(tǒng)整合共享，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，滿足各級各部門政務服務數(shù)據(jù)需求。落實數(shù)據(jù)提供方責任，按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質量。強化數(shù)據(jù)使用方責任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
2.推動雙向數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)市級業(yè)務系統(tǒng)與市政務服務平臺深度對接和數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質量和可用性、時效性，按照“最小化提供”原則共享應用，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用、基層治理等普遍性數(shù)據(jù)需求。〔牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關單位〕
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門全面落實黨中央、國務院關于全面推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的決策部署，切實加強組織領導，層層壓實責任，及時研究解決工作推進實施中的重大問題，強化經費、人員、場地、信息化保障。市直各有關單位負責指導、協(xié)調和督促主管行業(yè)領域的政務服務工作。各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任，各區(qū)、縣（市）營商環(huán)境局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，細化任務分工，推動解決有關重點難點問題，確保改革任務盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級營商環(huán)境局指導和監(jiān)督。
（二）加強政務服務體系建設。建立健全市、區(qū)縣（市）政務服務體系，加強政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，村（社區(qū)）便民服務站、政務服務平臺和12345政務服務便民熱線建設運行管理，組織推進政務服務事項梳理、政務數(shù)據(jù)共享、標準實施、人員管理培訓、日?？己?、指導監(jiān)督等工作，統(tǒng)籌做好便民服務中心（站）人員和經費保障工作?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
（三）加強人員隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由同級營商環(huán)境局統(tǒng)一配備，支持有條件的地區(qū)推進便民服務中心（站）窗口工作人員統(tǒng)一配備。通過政府購買服務的，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，支持有條件的地區(qū)按照國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。政務服務中心、便民服務中心（站）負責部門派駐人員的日常管理，組織實施平時考核，作為年度考核主要依據(jù)。各級營商環(huán)境局要健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率，要加強政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化相關人員力量配備?！藏熑螁挝唬菏袪I商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕
（四）加強法治保障。聚焦政務服務優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動將行之有效并可長期堅持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領和保障作用?！藏熑螁挝唬菏袪I商環(huán)境局、市司法局，各區(qū)、縣（市）政府〕
（五）加強安全保障。強化各級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升市一體化政務服務平臺風險防控能力。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網絡和數(shù)據(jù)安全?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
?。┘訌娦麄魍茝V。各地各部門要加強政策宣傳，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，對關聯(lián)性較強的政策要一并解讀。加強對推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化進展成效和經驗做法的總結和復制推廣?！矤款^單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關單位〕
