各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見〉任務(wù)分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2022年9月24日

　?。ù思_發(fā)布）

　　自治區(qū)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于

　　進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性

　　交易成本的意見》任務(wù)分工方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下任務(wù)分工方案。

　　一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，全面清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，逐步建立長效排查機(jī)制。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳分別牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，用好工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。2022年底前，自治區(qū)相關(guān)部門（單位）、各設(shè)區(qū)的市制定并公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，編制并公布自治區(qū)、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。深入推進(jìn)告知承諾、“一業(yè)一證”等改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。規(guī)范行政備案管理，落實(shí)國家有關(guān)行政備案規(guī)范管理的政策措施。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理，探索推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)，逐步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推動(dòng)信用投標(biāo)代替保證金或保函，落實(shí)好系統(tǒng)自動(dòng)退還保證金，有效減少投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、公共資源交易管理局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。2022年10月底前，按照全國統(tǒng)一設(shè)立的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范、審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。落實(shí)企業(yè)異地遷移檔案移交制度規(guī)則，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、人力資源社會(huì)保障廳、寧夏稅務(wù)局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

　?。﹪?yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳，寧夏稅務(wù)局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理。全面實(shí)行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對(duì)符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，國網(wǎng)寧夏電力公司等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》等制度規(guī)定，建立健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，守住服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。（自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行銀川中心支行，市場(chǎng)監(jiān)管廳，寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局，地方金融監(jiān)管局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。2022年10月底前，完成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿?dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范各類收費(fèi)行為。明確鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。（自治區(qū)商務(wù)廳，銀川海關(guān)，交通運(yùn)輸廳，中鐵蘭州局集團(tuán)公司銀川辦事處等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

　?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。（自治區(qū)人民政府辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，推動(dòng)各市、縣（區(qū)）全面落實(shí)“區(qū)域評(píng)”制度。探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批有關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，探索逐步取消施工圖設(shè)計(jì)審查。2022年底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、國網(wǎng)寧夏電力公司等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。進(jìn)一步完善“單一窗口”功能，拓展“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。支持搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報(bào)、物流信息跟蹤、爭(zhēng)端解決等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)，實(shí)行進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（自治區(qū)商務(wù)廳，銀川海關(guān)、人民銀行銀川中心支行等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┣袑?shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事。實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理。推動(dòng)出口退稅全流程無紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。2022年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。（自治區(qū)財(cái)政廳，人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整完善自治區(qū)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供由自治區(qū)統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、政府采購代理、招標(biāo)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、政府辦公廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林草局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。全面梳理使用財(cái)政資金支付的惠企政策，編制并公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，搭建惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，對(duì)符合條件的涉企政策資金“免申即享”、精準(zhǔn)直達(dá)。支持各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)相關(guān)部門（單位）依托“我的寧夏”政務(wù)APP構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳，寧夏稅務(wù)局等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳，寧夏稅務(wù)局、銀川海關(guān)等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍﹪?yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，完善自治區(qū)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，編制公布設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（自治區(qū)人民政府辦公廳、司法廳分別牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管廳、應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┣袑?shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請(qǐng)行為，及時(shí)查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。加強(qiáng)使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的管理指導(dǎo)，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)及使用，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（自治區(qū)高級(jí)人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

　?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽?shí)施機(jī)制。建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。切實(shí)發(fā)揮寧夏政府網(wǎng)及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺(tái)作用，把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，2022年底前，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域試點(diǎn)開展政策評(píng)估。（自治區(qū)相關(guān)部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠信履約。（自治區(qū)高級(jí)人民法院、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹫?jiān)決整治不作為亂作為。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)相關(guān)部門（單位）要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面適時(shí)通報(bào)損害營商環(huán)境典型案例。（自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委等部門〔單位〕及各市、縣〔區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府的工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見效，為各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委要加大協(xié)調(diào)督促力度，及時(shí)總結(jié)推廣各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)各部門（單位）經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大改革成效，切實(shí)營造良好的營商環(huán)境，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。