各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
省發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)項目區(qū)群眾就業(yè)增收的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年10月28日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑
促進(jìn)項目區(qū)群眾就業(yè)增收的實施方案
省發(fā)展改革委
為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十四次黨代會工作部署，進(jìn)一步擴大以工代賑規(guī)模，拓展以工代賑實施范圍，切實發(fā)揮以工代賑在就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等方面的綜合性政策效應(yīng)，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。“十四五”期間，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極擴大有效投資，謀劃推動一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重點工程項目，為實施以工代賑提供廣闊空間。通過在重點工程項目中大力實施以工代賑，有效帶動大量群眾，特別是農(nóng)村低收入群體就近務(wù)工就業(yè)、提高就業(yè)技能、激發(fā)內(nèi)生動力、拓寬收入渠道，發(fā)揮好以工代賑拓崗位、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要作用。
二、實施范圍
?。ㄒ唬嵤ο蟆４罅ν苿诱顿Y的重點工程項目實施以工代賑，積極鼓勵非政府投資的重點工程項目、政策性金融性開發(fā)工具和地方政府專項債項目實施以工代賑，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，有效擴大就業(yè)容量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）政府落實，不再一一列出）
（二）具體范圍。
1.交通領(lǐng)域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路，港航設(shè)施，機場，公路客貨運站等。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
2.水利領(lǐng)域，主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委）
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委）
4.城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游公共服務(wù)項目等。（責(zé)任單位：省住建廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委）
5.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等。（責(zé)任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）
6.能源領(lǐng)域，主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
7.災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳）
三、加強推動部署
?。ㄒ唬┭芯恐贫ǜ黝I(lǐng)域建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄。省、市發(fā)展改革部門會同交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)單位，結(jié)合工作實際，制定本級重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，充分挖掘重點工程項目中場地平整、土方挖運、臨時工程搭建、構(gòu)件預(yù)制、后勤保障及看護(hù)養(yǎng)護(hù)等方面的用工潛力，在臨工、散工、小工等技術(shù)要求不高的用工崗位優(yōu)先吸納項目區(qū)群眾。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
?。ǘ┲鸺壷贫甓戎攸c項目清單。教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林草、體育、鄉(xiāng)村振興等省直部門和單位要根據(jù)國家和全省中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)內(nèi)容、用工條件、群眾務(wù)工需求等，梳理適用以工代賑的重點工程項目，會同省發(fā)展改革委制定印發(fā)省級層面年度項目清單。督促指導(dǎo)市、縣逐級建立適用以工代賑的重點工程項目清單，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
四、規(guī)范項目實施
（一）明確前期工作要求。實施以工代賑的重點工程項目在編制可行性研究報告、資金申請報告等要件時，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動項目區(qū)群眾就業(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件要明確實施以工代賑的具體建設(shè)內(nèi)容、用工環(huán)節(jié)、就業(yè)崗位和勞務(wù)報酬規(guī)模等。相關(guān)部門要在批復(fù)、下達(dá)投資計劃或建設(shè)任務(wù)等文件中明確以工代賑相關(guān)任務(wù)和吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)相關(guān)要求。重點工程項目業(yè)主單位在招投標(biāo)過程中要明確以工代賑任務(wù)、吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工及勞務(wù)報酬發(fā)放等方面要求，與施工單位簽訂施工承包合同中也要明確以工代賑方式實施的相關(guān)任務(wù)和要求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
（二）做好實施階段務(wù)工組織工作。
1.積極動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促重點工程項目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的務(wù)工崗位、務(wù)工技能、用工人數(shù)及時間等要求，向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要加強政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與工程建設(shè)，并與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先解決易地搬遷安置區(qū)勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象等低收入群體務(wù)工就業(yè)。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
2.及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。對于重點工程項目中通過以工代賑方式實施的建設(shè)任務(wù)，在編制工程概算時，要充分考慮實施以工代賑的特點，科學(xué)合理測算需用于發(fā)放勞務(wù)報酬的資金規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的實名制用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬需送縣級發(fā)展改革、人社部門備案。監(jiān)理單位也要將務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。勞務(wù)報酬原則上由施工單位（或勞務(wù)公司）通過銀行卡直接發(fā)放至務(wù)工者本人，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委和各有關(guān)部門指導(dǎo)地方政府相關(guān)部門及項目主體推進(jìn)落實）
3.統(tǒng)籌開展勞動技能培訓(xùn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，向重點工程中實施以工代賑的項目傾斜。要充分利用施工單位在施工場地、機械設(shè)備和技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢條件，采取“培訓(xùn)+上崗”“職校+工地”等方式，有計劃、有目標(biāo)地開展安全生產(chǎn)和勞動技能培訓(xùn)。依托中央預(yù)算內(nèi)投資和財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑項目開展以工代訓(xùn)，按照政策規(guī)定委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校，有針對性地開展勞動技能、機械設(shè)備操作和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力，提高務(wù)工群眾崗位適應(yīng)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委和各有關(guān)部門指導(dǎo)地方政府相關(guān)部門及項目主體推進(jìn)落實）
?。ㄈ┳龊每⒐を炇赵u價。項目建成后，由項目竣工驗收單位會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況聯(lián)合開展綜合評價，重點圍繞組織吸納群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放、開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，以及務(wù)工群眾滿意度等情況開展評價。評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委和各有關(guān)部門指導(dǎo)地方政府相關(guān)部門及項目主體推進(jìn)落實）
五、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。實行省級協(xié)調(diào)、市縣抓落實的工作機制，省發(fā)展改革委要同相關(guān)行業(yè)部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，確保重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責(zé)任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
（二）加大投入力度，發(fā)揮政策效應(yīng)。利用以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資實施一批重點工程配套設(shè)施建設(shè)項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例提高到30%以上；利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）可以支持重點工程配套設(shè)施建設(shè)項目中符合政策規(guī)定的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，對與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)的重點工程項目中符合條件的務(wù)工人員，適時開展務(wù)工技能專項培訓(xùn)。有關(guān)部門（單位）在批復(fù)項目、下達(dá)資金時，對年度以工代賑重點工程項目清單中符合條件的項目優(yōu)先予以支持。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金，加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管評估，樹立激勵導(dǎo)向。各級發(fā)展改革部門（或重點工程項目管理部門）要堅決落實以工代賑政策要求，聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位對本地區(qū)重點工程項目實施以工代賑情況加強監(jiān)管檢查，進(jìn)行定期調(diào)度、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研，并納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。對積極主動、成效明顯的予以總結(jié)宣傳和激勵表揚，并通過安排國家和省級以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有考核評價范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
附件：1.重點工程項目以工代賑工作規(guī)范流程圖
2.××以工代賑項目當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工臺賬（參考模版）
3.××以工代賑項目當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)報酬發(fā)放臺賬（參考模版）
4.××以工代賑項目當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能培訓(xùn)臺賬（參考模版）
5.重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表（參考模版）
