為在全省率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度的若干意見(jiàn)〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）等精神，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和公共安全，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目投資、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主題，以深化“放管服”改革為抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場(chǎng)景化應(yīng)用為突破，以簡(jiǎn)化社會(huì)投資審批、加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)、投資、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新、法治、人文、開(kāi)放“八大環(huán)境”推動(dòng)昆明市在全省率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)好“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)排頭兵”，打響“昆明效率、昆明服務(wù)、昆明誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境新品牌，打造“四季如春營(yíng)商好環(huán)境”，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，昆明市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2022年，重點(diǎn)突破。對(duì)照中央和省的最新要求、最新標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全制度框架體系、明確責(zé)任分工體系，全市一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、招商引資工作新格局全面形成。在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、繳納稅費(fèi)、政府采購(gòu)6個(gè)指標(biāo)進(jìn)入“優(yōu)異”行列，其余指標(biāo)進(jìn)入“優(yōu)秀”行列；在省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，全市所有指標(biāo)排名第一。
2023年，全面提升。全市營(yíng)商環(huán)境制度政策體系更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、招商引資協(xié)同推進(jìn)效果顯現(xiàn)。辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得用水用氣、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新9個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)“優(yōu)異”行列。五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市、宜良縣主要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）等改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。
2024年，爭(zhēng)創(chuàng)一流。營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)取得顯著成效，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者3個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)“優(yōu)異”行列，全市所有營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強(qiáng)企業(yè)招引落地3—5個(gè)重大投資項(xiàng)目，培育一批龍頭骨干企業(yè)，一批關(guān)鍵技術(shù)、拳頭產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成5—8個(gè)昆明特有的“全國(guó)叫得響”品牌產(chǎn)業(yè)。各縣（市）區(qū)至少有1—2個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流或全省領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)一批單項(xiàng)冠軍；高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）、滇池度假區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)改革創(chuàng)新示范成果突出，實(shí)現(xiàn)“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”，成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲Υ蛟煲I(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向，既抓存量、又抓增量，實(shí)施龍頭企業(yè)培引計(jì)劃和招大引強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上。大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)投資三年倍增，重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升。全產(chǎn)業(yè)鏈培育優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、綠色化、高端化、數(shù)字化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.傾力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，打造一批行業(yè)領(lǐng)先和“小巨人”企業(yè)，培育引導(dǎo)成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)?？萍假x能強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，聚焦新材料、大健康和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，傾力打造新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
3.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。明確區(qū)域發(fā)展定位，分類(lèi)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū)、集群化高端園區(qū)、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，形成差異化發(fā)展、上下游銜接、區(qū)域間協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)創(chuàng)新載體，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，推動(dòng)傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間，合理布局商務(wù)休閑、文體娛樂(lè)等生活配套設(shè)施和生態(tài)場(chǎng)景，發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)，謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
4.扎實(shí)推進(jìn)昆明市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)昆明市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署，圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)施“建鏈”工程，突出項(xiàng)目招大引強(qiáng)；實(shí)施“壯鏈”工程，突出企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)；實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程，突出短板弱項(xiàng)破解；實(shí)施“穩(wěn)鏈”工程，突出園區(qū)平臺(tái)支撐；實(shí)施“護(hù)鏈”工程，突出資源要素保障。促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。瞄準(zhǔn)世界、中國(guó)、民企“三類(lèi)500強(qiáng)”特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，篩選出基地型、龍頭型、鏈主型高端項(xiàng)目，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：夏俊松
總牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市投資促進(jìn)局、市大健康辦，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
?。ǘ┲Υ蛟齑龠M(jìn)項(xiàng)目落地的投資環(huán)境
5.優(yōu)化規(guī)劃用地審批。深化區(qū)域綜合評(píng)估，推行投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前由屬地政府開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告，在有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃已開(kāi)展環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。支持創(chuàng)新型用地發(fā)展，進(jìn)一步保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、國(guó)土資源集約利用和產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置。
6.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。做實(shí)做強(qiáng)投資項(xiàng)目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開(kāi)工”。2022—2024年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過(guò)50個(gè)工作日并持續(xù)壓減時(shí)間。
7.提升項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)效。深入推進(jìn)“多測(cè)合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
8.深化分級(jí)分類(lèi)審批制度改革。以?xún)?yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，推進(jìn)綜合審批改革和涉及審批中介服務(wù)事項(xiàng)改革，推行行政審批告知承諾制，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造審批流程，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”審批有效銜接，明確適用范圍，細(xì)化完善承諾事項(xiàng)清單，強(qiáng)化全流程監(jiān)管服務(wù)。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：陳 偉
總牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、市人防辦、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)局，市氣象局，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
?。ㄈ┲Υ蛟毂憬莞咝У恼?wù)環(huán)境
9.精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。加大行政審批制度改革力度，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，推行“全國(guó)一張清單”管理模式，規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理。2022年分級(jí)公布市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，2023年推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2024年全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)擴(kuò)大高效辦成“一件事”覆蓋面，制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一件事”集成化辦理全覆蓋。提升“好辦”、“快辦”服務(wù)水平，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”（凡是政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照），推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。
10.全方位推進(jìn)便捷高效政務(wù)服務(wù)。全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，升級(jí)昆明政務(wù)“七辦”服務(wù)，完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，讓“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”成為常態(tài)。進(jìn)一步完善聯(lián)通“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)的線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）延伸，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全市能辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、審批中介服務(wù)、投資項(xiàng)目建設(shè)、工程項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)注銷(xiāo)等領(lǐng)域，整合優(yōu)化主題集成、特色服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)的各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)。依托全省統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的惠企政策數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)惠企政策一庫(kù)匯聚、一鍵申報(bào)，精準(zhǔn)匹配、免申即享。2022年實(shí)現(xiàn)惠企政策一口發(fā)布、一口咨詢(xún)，2023年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策精準(zhǔn)及時(shí)推送、動(dòng)態(tài)追蹤績(jī)效，2024年實(shí)現(xiàn)單一政策平臺(tái)升級(jí)為企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。
11.提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能級(jí)。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提高全流程網(wǎng)上辦事比例，2022—2024年，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網(wǎng)辦率分別達(dá)91.5%、93%、96%以上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)，完善“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上、線(xiàn)下幫辦制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。在全省首推“e辦通”，打造企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)，3年內(nèi)上線(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)139項(xiàng)以上，全市部署不少于107個(gè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“自助辦就近辦跨省通辦”，建成政務(wù)服務(wù)“15分鐘辦事圈”。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%向政務(wù)服務(wù)中心集中，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”綜合窗口改革。健全“差評(píng)”問(wèn)題和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)好評(píng)率。
12.推行水電氣信市政公用服務(wù)一體化。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，在全市范圍內(nèi)推廣新增國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”改革。力爭(zhēng)2022年在主城五區(qū)實(shí)現(xiàn)水、電、氣、信與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理過(guò)戶(hù)，過(guò)戶(hù)時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)；2023年在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)水、電、氣、信與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理過(guò)戶(hù)，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)間；2024年實(shí)現(xiàn)水、電、氣、信與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理，“即報(bào)即辦”。推動(dòng)水、電、氣報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立水、電、氣報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一全市辦理標(biāo)準(zhǔn)及要件，提供新裝、報(bào)裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費(fèi)、查詢(xún)等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣報(bào)裝服務(wù)一次申報(bào)、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)。2022—2024年，全市實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日以?xún)?nèi)并持續(xù)壓減時(shí)間，全市市場(chǎng)主體用戶(hù)用水、用氣報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至8個(gè)和8個(gè)、5個(gè)和6個(gè)、3個(gè)和4個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目電、水、氣報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、1.5個(gè)、1個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：夏俊松
總牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局（交警支隊(duì)）、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、市城市管理局，昆明供電局，各供水企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（四）著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
13.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。深化“證照分離”、“一業(yè)一證”、“一照多址”、“一證多址”等改革，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營(yíng)、證照同發(fā)”，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用、互通互認(rèn)，全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互通互認(rèn)。優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦服務(wù)，深化食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻、暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)通道，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度。
14.健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，2022—2024年，全市市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%左右、企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)18%左右。積極推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)改革，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查清理對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)功能，將醫(yī)保登記納入“一窗通”平臺(tái)，探索“水、電、氣”同步登記，進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)，提升企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦能力。2022年企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日辦結(jié)常態(tài)化，2023年基本實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即辦”，2024年企業(yè)開(kāi)辦“即報(bào)即辦”成為常態(tài)。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，實(shí)施企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”服務(wù)，將個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
15.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，完善舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查定期評(píng)估機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。清理整治企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。完善公開(kāi)透明、規(guī)范高效的公共資源交易制度體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。2022年全市公共資源交易電子化率、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%，招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定在全國(guó)一流水平。規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)、政采云電子賣(mài)場(chǎng)互聯(lián)互通，全市各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)合同預(yù)付款制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%。2022—2024年，全市政府采購(gòu)意向公開(kāi)率分別達(dá)75%、85%、95%以上。加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。
16.推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。大力推行網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、發(fā)票、退稅等企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上辦”、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)100%“掌上辦”。探索推動(dòng)涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零材料”辦理，“最多跑一次”比例達(dá)到100%。大力推進(jìn)智能審批，符合條件的增值稅發(fā)票（含電子發(fā)票）初次核定實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，積極探索增值稅發(fā)票“全票種、全流程、全線(xiàn)上”智能審批。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策文件，細(xì)化明確企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)推送機(jī)制，精簡(jiǎn)辦理流程和手續(xù)，實(shí)行自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。2022—2024年，市場(chǎng)主體納稅時(shí)間分別在全省總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上再壓縮5%。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：分管市場(chǎng)監(jiān)督管理副市長(zhǎng)
總牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市金融辦、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局、市公積金中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，市稅務(wù)局、昆明供電局，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（五）著力打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
17.營(yíng)造高效協(xié)同、便捷活躍的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。落實(shí)《昆明市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展17條措施》，深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建覆蓋各類(lèi)創(chuàng)新主體全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)形成“小升高”、“高變強(qiáng)”、“強(qiáng)上市”三級(jí)梯次培育格局，激發(fā)全域創(chuàng)新創(chuàng)造活力；統(tǒng)籌整合省市兩級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)資金，支持提升研發(fā)能力；發(fā)揮“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”模式最大效能，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，形成一批院士（專(zhuān)家）領(lǐng)銜的高水平高能級(jí)科技創(chuàng)新成果熟化平臺(tái)；促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)要素集聚，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化效能提升；創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生方式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵核心技術(shù)；針對(duì)企業(yè)需求派出專(zhuān)員，開(kāi)展全周期、“保姆式”服務(wù)。落實(shí)省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新要素配置，構(gòu)建省市一體的科技資源平臺(tái)與服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、院士工作站落地昆明。2022—2024年，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別新增4個(gè)、4個(gè)、3個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)凈增數(shù)分別達(dá)260家、303家、297家。
18.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式，建立分類(lèi)別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，形成培養(yǎng)與引進(jìn)并重的人才集聚體系。大力實(shí)施科技創(chuàng)新人才集聚計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)每年10萬(wàn)大學(xué)生留（回）昆計(jì)劃，抓好“春城計(jì)劃”高層次人才、高端外國(guó)專(zhuān)家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才等專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。實(shí)施人才綠卡制度，探索與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，為引進(jìn)人才和留住人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力。2022—2024年，引進(jìn)高端外國(guó)專(zhuān)家和急需緊缺人才50名以上。
19.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)和各方協(xié)同，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化扶持政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)引入和推廣應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、中介輔導(dǎo)”原則，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育一批在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自主知名品牌。壓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)押融資、評(píng)估、證券化、基金有關(guān)工作，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2022—2024年，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量逐步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效。
20.改善企業(yè)融資環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)建立針對(duì)小微企業(yè)客戶(hù)的金融信貸專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)、批量化營(yíng)銷(xiāo)、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，規(guī)范減少信貸服務(wù)收費(fèi)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)體系，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色金融，積極參與全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新碳排放配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳市場(chǎng)交易品種；完善政府性融資擔(dān)保體系，建立健全政銀企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)擔(dān)保綜合費(fèi)率下降。2022—2024年，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：分管科技副市長(zhǎng)
總牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部〔市新聞出版（版權(quán)）局〕、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、市金融辦、市法院，市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（六）著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境
21.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面及時(shí)清理與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等上位法相抵觸的政策文件，并依照法定權(quán)限和程序及時(shí)修訂和廢止，制定出臺(tái)《昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。加強(qiáng)涉企法律服務(wù)，2022年深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2023年建立完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動(dòng)制度。全面落實(shí)柔性執(zhí)法“五張清單”制度，以解決行政執(zhí)法突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程、各方面。建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，2022年持續(xù)推進(jìn)清理拖欠工作，2023年開(kāi)展清理拖欠工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，2024年開(kāi)展清理拖欠工作“回頭看”。
22.著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行，推動(dòng)案件的受理、送達(dá)、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、庭審、宣判等訴訟環(huán)節(jié)在線(xiàn)上完成，實(shí)現(xiàn)商事合同案件快審、快判、快執(zhí)，當(dāng)事人“一趟都不用跑”。深化訴源治理和多元解紛，將訴訟服務(wù)功能延伸到法院以外，引導(dǎo)企業(yè)群眾更多選擇調(diào)解、和解方式解決行政爭(zhēng)議。深入破解“送達(dá)難”，實(shí)行企業(yè)送達(dá)地址默示承諾制，進(jìn)一步壓減商事審判時(shí)間。大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開(kāi)展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作，著力破解企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題。2022—2024年，全市合同案件審理天數(shù)一審原則上不超過(guò)180天、二審原則上不超過(guò)90天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率持續(xù)提高。
23.著力做好企業(yè)破產(chǎn)辦理和中小投資者權(quán)益保護(hù)。探索推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)、“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)、破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，探索建立公開(kāi)、規(guī)范、高效的不良資產(chǎn)交易處置平臺(tái)，規(guī)范破產(chǎn)事務(wù)辦理，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障。2022—2024年，全市對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確且債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件180天內(nèi)審結(jié)并持續(xù)壓減時(shí)間。督促上市公司公平對(duì)待全體投資者，鼓勵(lì)中小投資者積極參與公司治理。暢通投資者依法追償渠道，降低維權(quán)成本。全面推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛。2022—2024年，證券期貨糾紛多元化解能力持續(xù)提升。
24.著力實(shí)施公平審慎智慧監(jiān)管。以高效管好“一件事”為目標(biāo)，探索開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。制定監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，動(dòng)態(tài)更新并對(duì)外發(fā)布，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。2022年健全完善聯(lián)合監(jiān)管，2023年重點(diǎn)完善智慧監(jiān)管，2024年實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量建設(shè)，深入實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，擦亮“昆明誠(chéng)信”品牌。2022年持續(xù)擴(kuò)大公共信用信息歸集范圍，2023年大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，2024年推動(dòng)全市社會(huì)信用提升建設(shè)取得明顯成效。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類(lèi)“信用+智慧”監(jiān)管。強(qiáng)化食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應(yīng)急、特種設(shè)備等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠制度，推行“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：李康平
總牽頭單位：市委依法治市辦
責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市法院、市檢察院，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（七）著力打造共建共享的人文環(huán)境
25.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)泛在感知、高速連接、協(xié)同計(jì)算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面覆蓋5G等信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，政務(wù)和城市數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和互聯(lián)互通，全面推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，奠定數(shù)字昆明的重要基石。
26.健全完善基本公共服務(wù)供給。加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，推進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，延續(xù)城市歷史文脈，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合，著力建設(shè)文化興、風(fēng)尚好、人文美、民心聚的歷史文化名城。2022—2024年，全市企業(yè)文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化教育保障服務(wù)，建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)保障機(jī)制，推進(jìn)隨遷子女在公辦學(xué)?；蛞哉?gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位方式就近入學(xué)。2022—2024年，全市隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）的比例不低于85%并持續(xù)提升。以保障城市公共衛(wèi)生安全和加強(qiáng)居民健康管理服務(wù)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加大異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)力度，為外來(lái)務(wù)工人員就醫(yī)提供更多便利。2022—2024年，全市跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別達(dá)62%、65%、68%以上。加快構(gòu)建公共養(yǎng)老服務(wù)體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，著力構(gòu)建與人口老齡化相適應(yīng)的全周期、全過(guò)程、全覆蓋老年健康服務(wù)體系。2022—2024年，全齡友好城市建設(shè)取得積極成效。
27.打造綠色低碳的美麗昆明。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山的理念，積極服務(wù)云南“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”、“世界花園”建設(shè)，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市，著力打造藍(lán)天永駐、碧水長(zhǎng)流、花香滿(mǎn)城的春城花都。
28.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、軌道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、航空“強(qiáng)基拓線(xiàn)”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”、公路“能通全通”，加快構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部便捷暢通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。2022—2024年，全市交通物流成本持續(xù)降低。全面推動(dòng)“智慧交管”、“智慧出行”、“智慧公路”建設(shè)，加快城市軌道交通建設(shè)，著力完善公共交通設(shè)施，健全市政道路體系，推進(jìn)與綜合交通體系相協(xié)調(diào)的快速路網(wǎng)建設(shè)。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：夏俊松
總牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市政務(wù)服務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（八）著力打造兼容并包的開(kāi)放環(huán)境
29.培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、南亞?wèn)|南亞國(guó)家的商品、要素、市場(chǎng)、服務(wù)跨國(guó)界流動(dòng)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快昆明跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。培育跨境電商、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，為中小微企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)普惠貿(mào)易發(fā)展。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意、旅游等服務(wù)貿(mào)易合作，加快國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)在大通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、物流便利化、金融等方面的貿(mào)易便利化制度改革，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
30.培育引資綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將引進(jìn)外資、市外資金與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，帶動(dòng)昆明企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。引資引技引智相結(jié)合，加大科技合作交流和科技“雙招雙引”力度，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)總部型企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心落地昆明，吸引跨國(guó)公司總部、國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)總部在昆聚集，培育一批具有亞太運(yùn)營(yíng)功能的高能級(jí)總部。逐步擴(kuò)大外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，有序擴(kuò)大文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、金融等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，深入推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外資創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)外資通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、離岸業(yè)務(wù)等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈整合。持續(xù)完善外資管理體制，優(yōu)化外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營(yíng)造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。
31.打造國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境。完善涉外服務(wù)管理工作機(jī)制，健全醫(yī)療、教育、出入境等涉外服務(wù)管理體系，營(yíng)造功能完善的安居環(huán)境，增強(qiáng)外籍人士對(duì)昆明的融入感歸屬感。探索建立涉外就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，建立歸國(guó)高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、職稱(chēng)評(píng)審等便捷通道，完善外籍人士來(lái)昆工作便捷服務(wù)體系。加強(qiáng)窗口單位、公共場(chǎng)所的外語(yǔ)信息服務(wù)，提高生活便利化程度。
32.推進(jìn)多層次區(qū)域交流合作。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放，全方位參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的交流合作機(jī)制。對(duì)外，以南亞?wèn)|南亞國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為補(bǔ)充，加大友城合作力度，推動(dòng)友城交往提質(zhì)增效。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角地區(qū)等城市的協(xié)作互動(dòng)，強(qiáng)化與滇中新區(qū)市區(qū)融合發(fā)展，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展。
督辦領(lǐng)導(dǎo)：分管商務(wù)副市長(zhǎng)
總牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育體育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
三、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)作分工機(jī)制，發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組及其8個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組、2個(gè)保障工作組作用，圍繞“八大環(huán)境”提質(zhì)增效，每季度由督辦領(lǐng)導(dǎo)分別召集有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)，定期研究推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決常規(guī)問(wèn)題?？偁款^部門(mén)于每季度末月20日前將有關(guān)工作情況及問(wèn)題清單報(bào)市營(yíng)商環(huán)境辦（市政務(wù)服務(wù)局）。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取并研究營(yíng)商環(huán)境工作，每年召開(kāi)1次全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌化解重大問(wèn)題，安排部署全局工作。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境辦，“八大環(huán)境”總牽頭單位
（二）出臺(tái)系列方案。按照優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)目標(biāo)要求，從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目投資入手，圍繞“產(chǎn)業(yè)、投資、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新、法治、人文、開(kāi)放”八大環(huán)境，每年出臺(tái)1個(gè)全市性行動(dòng)方案（市營(yíng)商環(huán)境辦負(fù)責(zé)）及“八大環(huán)境”對(duì)應(yīng)子方案（各總牽頭單位負(fù)責(zé)）。各縣區(qū)、各部門(mén)分別出臺(tái)具體實(shí)施方案或細(xì)則。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境辦，“八大環(huán)境”總牽頭單位，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（三）開(kāi)展“一感一度”調(diào)查。建立市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)機(jī)制，每半年對(duì)“八大環(huán)境”工作成效及企業(yè)獲得感、群眾滿(mǎn)意度、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等開(kāi)展1次調(diào)查，搜集營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的正面、反面典型案例，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境辦、市工商聯(lián)
?。ㄋ模╅_(kāi)展“一把手”走流程。按照“一線(xiàn)工作法”和“我為群眾辦實(shí)事”等要求，建立和推行“一把手”走流程機(jī)制。全市各級(jí)各部門(mén)“一把手”對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行沉浸式體驗(yàn)，從查詢(xún)辦事指南到事項(xiàng)辦理完畢開(kāi)展全流程細(xì)化梳理，推動(dòng)時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料、費(fèi)用等再壓減再優(yōu)化，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度。
責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)
（五）開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境政治巡察。由市委巡察辦對(duì)營(yíng)商環(huán)境涉及的主要市級(jí)部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境政治巡察，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境政治巡察，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改。
責(zé)任單位：市委巡察辦，各縣（市）區(qū)黨委、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)黨工委
（六）營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、處處彰顯營(yíng)商環(huán)境”理念，充分利用新媒體、機(jī)場(chǎng)、地鐵、公交站臺(tái)等宣傳載體，多渠道宣傳推介昆明營(yíng)商環(huán)境政策，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，昆明在行動(dòng)”等系列活動(dòng)，推出各部門(mén)改革舉措，展示工作成效，營(yíng)造人人知曉人人參與的良好氛圍。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市營(yíng)商環(huán)境辦
?。ㄆ撸┡e辦“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”活動(dòng)。開(kāi)展聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)、聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)“三個(gè)聽(tīng)取”行動(dòng)，每季度舉辦1次“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”活動(dòng)。借助營(yíng)商環(huán)境觀察站等場(chǎng)地，由政府領(lǐng)導(dǎo)為主的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題較多的縣區(qū)或部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，進(jìn)行面對(duì)面答復(fù)并現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通聯(lián)系。完善親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)
（八）培養(yǎng)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)業(yè)干部。全市各級(jí)各部門(mén)要著力培養(yǎng)一批營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)業(yè)化干部，按需調(diào)整充實(shí)市縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境辦工作專(zhuān)班，配強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)干。市委組織部每年將營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)納入干部教育主題班次，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)納入新任職干部的必修課程，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的專(zhuān)業(yè)性。
責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校
（九）建立營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)罰體系。將營(yíng)商環(huán)境工作與干部提拔任用掛鉤，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展較好的干部由組織部門(mén)在提拔使用時(shí)給予優(yōu)先考慮。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航行動(dòng)，對(duì)“庸懶散慢浮”、“推脫繞”等突出問(wèn)題和破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，由市紀(jì)委市監(jiān)委定期通報(bào)問(wèn)責(zé)。持續(xù)將營(yíng)商環(huán)境工作納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核范疇，并增加相應(yīng)的分值占比，形成正向激勵(lì)效應(yīng)。
責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市委目督辦、市政府目督辦
（十）組建營(yíng)商環(huán)境智庫(kù)。由市營(yíng)商環(huán)境辦聯(lián)合市工商聯(lián)、市社科院、市社科聯(lián)、云南大學(xué)等部門(mén)、高校及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組建由專(zhuān)家學(xué)者、商會(huì)企業(yè)代表、市民評(píng)議員等群體組成的“昆明營(yíng)商環(huán)境智庫(kù)”，對(duì)昆明市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升提供智力支持。
責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境辦、市工商聯(lián)、市社科院、市社科聯(lián)
