各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2022年11月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的涉企服務(wù)，打造“無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的營(yíng)商環(huán)境，助力全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
著眼方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市縣“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢(shì)，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書(shū)店、農(nóng)資店、電影放映場(chǎng)所等辦件頻率高、涉及跨部門(mén)許可較少的行業(yè)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部審批流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入所涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，提升集成化服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟?wù)便利化。
二、改革任務(wù)
“一業(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，只對(duì)一個(gè)行業(yè)現(xiàn)有的多個(gè)許可證實(shí)施物理打包，通過(guò)重塑行業(yè)管理架構(gòu)、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批導(dǎo)引方式、精簡(jiǎn)行業(yè)審批條件，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)辦事“一次告知、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一窗受理、一同核查、一證準(zhǔn)營(yíng)”。
?。ㄒ唬耙淮胃嬷薄Ｊ〖?jí)統(tǒng)籌制定全省統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批），梳理適用范圍、涉及事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限等要素，編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明易懂的告知單，一次性告知市場(chǎng)主體須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
?。ǘ耙槐砩暾?qǐng)”。按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，整合申報(bào)材料，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套申請(qǐng)材料。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，申請(qǐng)材料推行容缺受理，申報(bào)所需法定材料由核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并獲取。
?。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”。推行在線申請(qǐng)、在線受理、不見(jiàn)面審批。在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)“一業(yè)一證”模塊。對(duì)跨部門(mén)、跨層級(jí)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行線上流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時(shí)限。在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)融合、無(wú)縫對(duì)接。
?。ㄋ模耙淮笆芾怼?。設(shè)置“一業(yè)一證”專(zhuān)窗，不斷優(yōu)化實(shí)體窗口布局，加快實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件”。配置服務(wù)專(zhuān)員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申請(qǐng)受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作，按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。
（五）“一同核查”。建立聯(lián)合踏勘機(jī)制，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，由市縣統(tǒng)籌組織，部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審”。
?。耙蛔C準(zhǔn)營(yíng)”。制定全省統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”樣式，集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。各級(jí)、各部門(mén)要對(duì)“行業(yè)綜合許可證”予以認(rèn)可，市場(chǎng)主體憑行業(yè)綜合許可證即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在改革過(guò)渡期，行業(yè)綜合許可證所替代的部分原許可證（現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保留的證照）應(yīng)形成電子證照并納入電子證照庫(kù)，許可證制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)渠道，確保證照所有企業(yè)（人）可獲取電子證照。
行業(yè)綜合許可證制發(fā)后，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，綜合許可所代替的原審批事項(xiàng)的審批信息應(yīng)按照原推送渠道及時(shí)推送至相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)推送信息統(tǒng)籌做好事中事后監(jiān)管工作。
三、實(shí)施步驟
按照“成熟一批、推出一批”的原則，第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次高的28個(gè)行業(yè)組織實(shí)施，逐步擴(kuò)大改革領(lǐng)域和范圍。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全省統(tǒng)一行業(yè)綜合許可證樣式，版面內(nèi)容包括行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可項(xiàng)目和發(fā)證機(jī)關(guān)。制定“一業(yè)一證”相關(guān)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)。編制全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可實(shí)施規(guī)范，統(tǒng)一申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限、數(shù)量限制等要素。（2022年12月底前完成）
?。ǘ┩七M(jìn)平臺(tái)建設(shè)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)“一業(yè)一證”模塊，推行網(wǎng)上受理、一網(wǎng)通辦，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)行業(yè)綜合許可證，發(fā)放電子證照，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。（2022年12月底前完成）
?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)調(diào)整目錄。根據(jù)企業(yè)群眾需求，逐步擴(kuò)大改革范圍和領(lǐng)域，適時(shí)更新“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄。對(duì)年辦件量少的行業(yè)或因改革調(diào)整、取消許可的事項(xiàng)在行業(yè)目錄內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省審批服務(wù)管理局要會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市要?jiǎng)?chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，制定完善相關(guān)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各級(jí)審批服務(wù)管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)作出的具體行政許可行為和許可結(jié)果負(fù)責(zé)；各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與審批服務(wù)管理部門(mén)的審批銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！耙粯I(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)共享材料、過(guò)程文書(shū)、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作，確保各審批事項(xiàng)檔案材料的有效性、合法性和完整性。省審批服務(wù)管理局要強(qiáng)化工作落實(shí)和績(jī)效考評(píng)，對(duì)工作不力、敷衍懈怠，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位要提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究，切實(shí)將工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，加大“一業(yè)一證”改革的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同，積極營(yíng)造推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境。
附件：1.山西省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）
2.行業(yè)綜合許可證樣式
山西省人民政府辦公廳 2022年11月10日印發(fā)
附件：
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知.pdf
山西省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）、行業(yè)綜合許可證樣式.pdf
