各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省2022年深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2022年11月17日

　　(此件公開發(fā)布)

青海省2022年深化“放管服”改革

電視電話會議重點任務分工方案

　　為認真落實黨中央、國務院關于“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作安排，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕37號)和全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議要求，從人民群眾根本利益出發(fā)，持續(xù)推進“放管服”改革，提升改革綜合效能，為市場主體和人民群眾辦實事解難題，以改革實效積極服務全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、“五個示范省”和“四地”建設，助力全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、持續(xù)加大簡政放權力度

　　(一)全面實行行政許可事項清單管理。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》，在2022年年底前編制完成省、市、縣三級行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入其中，推動實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。凡上級設定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，在編制本級清單時不得超出上一級清單范圍。清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。(責任單位:省政府審改辦牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二)持續(xù)精簡行政審批事項。根據(jù)國務院工作要求和清理規(guī)范行政許可事項工作實際，繼續(xù)做好行政審批事項取消、下放和調整工作，推進部門權力再“瘦身”、審批流程再優(yōu)化，不斷提高向基層放權的精準度和合理性，進一步降低準入門檻。(責任單位:省政府審改辦牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三)統(tǒng)籌推進“審批破冰”工程和工程建設項目審批制度改革。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺推進立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段的投資審批和方案評審，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)推進施工許可階段、竣工驗收階段的施工許可、市政公用設施報裝和聯(lián)合驗收，深入融合各部門審批信息系統(tǒng)，持續(xù)精簡和整合審批事項，分類細化和優(yōu)化審批流程，積極推行項目前期策劃生成、區(qū)域評估和審批各環(huán)節(jié)在線辦理，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批模式，杜絕體外循環(huán)，提高全流程審批效率，確保項目早落地、早投產(chǎn)，營造更好、更優(yōu)的營商環(huán)境。(責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(四)落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》。抓緊制定完善配套措施，切實解決個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權益，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預期。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(五)依法保護各類市場主體合法權益。持續(xù)清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(六)做好要素保障服務。落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，優(yōu)化水利工程項目招投標程序，推動項目及時開工，盡快形成實物工作量。(責任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(七)開展“證照分離”改革督導工作。對“證照分離”改革實施情況進行督導，通過隨機抽查、現(xiàn)場檢查、明察暗訪、媒體監(jiān)督、第三方評估等方式，全面評估總結改革在釋放市場主體活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省政府審改辦、省司法廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(八)梳理公布確需保留的證明事項清單。對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項進行審核，梳理發(fā)布省級層面確需保留的證明事項清單，督促指導各地區(qū)抓緊發(fā)布本地區(qū)確需保留的證明事項清單，行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。(責任單位:省司法廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(九)貫徹落實新版國家職業(yè)資格目錄。針對部分風險可控的準入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評價制度改革，健全完善職業(yè)技能等級制度。(責任單位:省人力資源社會保障廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十)加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將國務院下放的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品審批納入省一體化在線政務服務平臺，與危險化學品、化肥等5類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一并實行2個工作日內受理、“一企一證”和申報材料“一單一書一報告”制。將電線電纜、危險化學品包裝物及容器等2類產(chǎn)品審批時限壓縮至7個工作日以內，自準予許可決定之日起30日內完成后置現(xiàn)場審查。認真落實化肥和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)告知承諾制，強化全覆蓋例行檢查。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，省政務服務監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

　　二、持續(xù)創(chuàng)新加強有效監(jiān)管

　　(十一)持續(xù)推進成品油市場綜合監(jiān)管改革。建成“青海省成品油零售經(jīng)營綜合許可證審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)“四證合一”、綜合許可、統(tǒng)一管理，推進成品油零售經(jīng)營綜合許可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。全面建立省、市州、縣三級多部門綜合監(jiān)管工作機制，開展成品油市場“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺成品油市場綜合監(jiān)管專區(qū)智慧監(jiān)管功能，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管新格局。(責任單位:省政府審改辦、省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省成品油市場綜合監(jiān)管改革協(xié)調小組成員單位及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十二)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建成并上線運行青海省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，明確風險預警協(xié)同處置工作流程，提升監(jiān)管智能化水平。(責任單位:省政府信息與政務公開辦公室、省政府審改辦牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十三)持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步完善監(jiān)管方式，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。(責任單位:省政府審改辦、省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十四)創(chuàng)新信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，充分運用信用評價結果和信用激勵、約束手段，差別化開展分級分類信用監(jiān)管，構建以信用為基礎貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十五)維護公平競爭的市場秩序。深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度，依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，更大力度破除地方保護、市場分割，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十六)加大強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管力度。對兒童用品、家用電器、電子產(chǎn)品等重點領域的獲證產(chǎn)品開展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質量安全。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十七)加強全省特種設備安全狀況分析。開展特種設備安全專項整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十八)促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，指導各類市場主體創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批青海特色旗艦店、專營店，促進線上線下融合發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，指導行業(yè)自律自治，依法查處違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟，維護公平有序市場秩序。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省通信管理局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(十九)不斷強化政府部門監(jiān)管責任。完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新適應行業(yè)特點的監(jiān)管方法，深入推行跨部門綜合監(jiān)管，管出公平、管出質量，進一步提升監(jiān)管效能。針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權假冒多發(fā)的重點領域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。(責任單位:省政府審改辦牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　三、狠抓政務服務提質增效

　　(二十)持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”能力和水平。優(yōu)化完善全省一體化政務服務平臺，加快推動跨地區(qū)、跨部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，逐步推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認，提升平臺應用率。進一步加大對各市州縣的工作指導力度，著力提升網(wǎng)辦深度，強化“跨省通辦”專區(qū)，加大遠程受理收件的業(yè)務和技術支撐，提升“跨省通辦”服務效能。持續(xù)完善“青松辦”功能，實現(xiàn)更多政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。深入推進政務服務“好差評”落地見效。(責任單位:省政務服務監(jiān)管局牽頭，省政府審改辦、省政府信息與政務公開辦公室、省發(fā)展改革委等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十一)深入推進政務服務集成化辦理。落實“一件事一次辦”改革，推進辦事指南和辦事流程標準化，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實現(xiàn)套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理，多個事項實現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”，切實方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省政府審改辦、省政務服務監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十二)推進網(wǎng)上政務服務向基層延伸。強化基層服務能力建設，依托省一體化政務服務平臺二期建設，推動更多政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉，逐步推進省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)上政務服務五級覆蓋聯(lián)動。(責任單位:省政務服務監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十三)深入落實《市場主體登記管理條例》。圍繞市場主體登記管轄、住所(經(jīng)營場所)登記等方面出臺配套制度措施，適時開展《條例》落實情況督導檢查，確?！稐l例》各項規(guī)定有效落實，不斷提升市場主體登記注冊規(guī)范化、便利化服務水平。(責任單位:省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十四)提升優(yōu)化車輛檢測工作。規(guī)范提升車輛檢測站服務，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車檢排隊等候時間。增加車檢服務供給，探索允許具備資質、信用良好的汽車品牌服務企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務，加強對偽造檢測結果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動檢測機構公示服務項目、內容和價格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監(jiān)管和查處力度。(責任單位:省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十五)規(guī)范優(yōu)化公證服務。規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。(責任單位:省司法廳牽頭，省政府信息與政務公開辦公室、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十六)強化社會兜底保障。落實好失業(yè)保險保障擴圍政策，進一步暢通申領渠道，提高便利度，確保應發(fā)盡發(fā)。加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)需要納入低保的對象，做到應保盡保。及時啟動價格補貼聯(lián)動機制并足額發(fā)放補貼。加強和創(chuàng)新社會救助，打破戶籍地、居住地申請限制。加強各類保障和救助資金監(jiān)管，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上，兜牢基本民生底線。(責任單位:省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　四、打造優(yōu)化營商環(huán)境新高地

　　(二十七)打造法治化營商環(huán)境。扎實推進《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹落實，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，鼓勵各地結合實際加速推動營商環(huán)境改革舉措迭代升級。聚焦重點領域和環(huán)節(jié)，持續(xù)開展營商環(huán)境突出問題專項整治，進一步推動政策落地見效。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十八)落實好《市場準入負面清單(2022年版)》。抓緊推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關支持政策。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(二十九)持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和進出口環(huán)節(jié)單證及證明材料，簡化企業(yè)注冊備案流程。優(yōu)化通關流程，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和通關物流類單據(jù)單證電子化無紙化。不斷加強報關單整體通關時間監(jiān)控，鞏固壓縮整體通關時間成效，積極配合做好省口岸營商環(huán)境評估工作。積極推動口岸檢疫處理工作合規(guī)化。(責任單位:西寧海關負責)

　　(三十)落實好常態(tài)化財政資金直達機制和減稅降費政策。及時總結財政資金直達基層的經(jīng)驗做法，落實常態(tài)化財政資金直達政策，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確?；鶎雍弦?guī)、高效使用直達資金。繼續(xù)按照“該減必減、該降必降”原則，深入落實減稅降費政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。(責任單位:省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、省人力資源社會保障廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三十一)加大金融普惠力度。督促指導銀行機構按照市場化原則和企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息事宜，進一步加大對普惠小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸的支持力度。(責任單位:人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三十二)促進綠色智能家電消費。延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)系列活動，促進汽車消費，積極開展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)。(責任單位:省商務廳、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三十三)提升基礎設施供給方面服務質量和水平。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。年底前組織開展相關公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。(責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三十四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入落實行政處罰法，堅持過罰相當、寬嚴相濟，明確行政處罰裁量權基準，切實解決一些地方在行政執(zhí)法過程中存在的簡單粗暴、畸輕畸重等問題，決不能搞選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴肅查處吃拿卡要、牟取私利等違法違規(guī)行為。(責任單位:省司法廳牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　(三十五)支持各地區(qū)探索創(chuàng)新。對標外省市先進和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關切，結合深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動方案，鼓勵各地區(qū)在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出有含金量的改革舉措，形成可在全省復制推廣的制度創(chuàng)新成果。(責任單位:省政府審改辦、省發(fā)展改革委牽頭，各相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

　　各地區(qū)、各部門要高度重視，把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境作為“轉作風、勇爭先”作風建設行動的重要任務，堅持問題導向，完善工作機制，明確目標任務，層層傳導壓力，加強工作力量，狠抓任務落實，整體推進相關領域改革，確保改革任務取得實效。省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務培訓和督促落實，發(fā)揮好“放管服”改革目標考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，充分調動各方面工作的積極性、主動性，推動重點改革任務取得實效。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改;對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責;對銳意改革的地區(qū)和單位表揚激勵，總結推廣成熟經(jīng)驗和典型做法。各地區(qū)、各部門對工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時向省政府報告。