各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號，以下簡稱《意見》）要求，積極探索和完善土地資源要素配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作提出以下實施意見。
一、明確工作目標(biāo)
2022年底前，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)等有條件區(qū)域，新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)；2023年起，全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2024年起，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)和延伸。鼓勵有條件的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）在各自區(qū)域內(nèi)按此目標(biāo)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作。
通過開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步加快企業(yè)建設(shè)項目落地投產(chǎn)，變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。
二、細(xì)化改革措施
（一）完善指標(biāo)體系。根據(jù)《意見》要求，構(gòu)建完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前區(qū)域評估指標(biāo)體系，分列內(nèi)涵性指標(biāo)和外延性指標(biāo)。內(nèi)涵性“7+N”指標(biāo)中，“7”即區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評價，由市級相關(guān)職能部門分別制定或落實具體區(qū)域評估指標(biāo)要求；“N”即各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標(biāo)準(zhǔn)。外延性“5+X”指標(biāo)中，“5”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)等五項控制性指標(biāo)，由市級相關(guān)部門制定并發(fā)布指導(dǎo)性指標(biāo)，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新；“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評價要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際具體制定，并實行動態(tài)調(diào)整，在出讓公告中一同發(fā)布。
?。ǘ┳龊谩皹?biāo)準(zhǔn)地”收儲工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，市級和各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃部門或土地儲備機(jī)構(gòu)，可根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊納入政府收儲范圍。同時要嚴(yán)格執(zhí)行原國土資源部、財政部等部門印發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）關(guān)于“存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，不得入庫儲備”的規(guī)定，認(rèn)真篩選“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲地塊。
（三）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。“標(biāo)準(zhǔn)地”可采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價方式，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標(biāo)，競買產(chǎn)業(yè)項目用地；對技術(shù)門檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目，可探索按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計標(biāo)為主、價格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人；對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地，經(jīng)省自然資源廳批準(zhǔn)，可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)；對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶準(zhǔn)入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應(yīng)土地。企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，與市、縣及西咸新區(qū)資源規(guī)劃主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時與所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會或其指定的部門簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目審批服務(wù)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會指定相關(guān)職能部門做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保項目及時高效落地。有條件的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會可指定相關(guān)職能部門牽頭開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊伍。根據(jù)企業(yè)意愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦服務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)“區(qū)域評估”成果應(yīng)用。市級相關(guān)職能部門要結(jié)合工作職責(zé)和任務(wù)分工，及時發(fā)布“區(qū)域評估”事項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“區(qū)域評估”事項的編制和審批要求，制定和出臺“區(qū)域評估”事項成果應(yīng)用指南，督促和指導(dǎo)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門執(zhí)行。提升和優(yōu)化“區(qū)域評估”成果的深度和質(zhì)量，促進(jìn)“區(qū)域評估”成果應(yīng)用。
（六）推進(jìn)“告知承諾制”審批制度改革。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后的審批服務(wù)環(huán)節(jié)，對于事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行“告知承諾制”。市級相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定和出臺“告知承諾制”相關(guān)配套政策和流程。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要及時公布“告知承諾制”審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接作出審批決定，加速項目開工落地。
?。ㄆ撸┙ⅰ皹?biāo)準(zhǔn)地+承諾制”全過程監(jiān)管體系。根據(jù)“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會建立覆蓋土地出讓金繳納、項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評價全過程監(jiān)管機(jī)制，設(shè)定獎懲指標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，依法依約采取限制不動產(chǎn)權(quán)變更、收繳違約金、收回土地使用權(quán)及列入嚴(yán)重失信名單等措施予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，適當(dāng)給予資金扶持、政策支持等獎勵。
?。ò耍┞鋵嵭庞锚剳?。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系，對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。將信用評價貫穿“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”全過程，充分運用信用激勵和約束手段，對守諾履約的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)主體加大激勵力度，對嚴(yán)重失信或嚴(yán)重失諾的企業(yè)主體加大懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，打造良好的營商環(huán)境。
?。ň牛┩七M(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)辦聯(lián)動改革。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級各相關(guān)職能部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實到位。
各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會是推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、組織實施“區(qū)域評估”；組織擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)合同；負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核；開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)可研報告編制和區(qū)域節(jié)能評估工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，制定和出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！皡^(qū)域節(jié)能評價”事項，按照省發(fā)改委統(tǒng)一安排推進(jìn)。
市財政局：統(tǒng)籌資金管理，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”市級工作經(jīng)費投入。
市國家安全局：負(fù)責(zé)開展區(qū)域國家安全事項評價工作。
市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、交通影響評價工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件，制定建設(shè)項目容積率控制指標(biāo)，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在出讓文件中明確各項控制指標(biāo)內(nèi)容，做好項目規(guī)劃許可等相關(guān)工作。
市行政審批局：負(fù)責(zé)對市政府明確的區(qū)域評價事項，組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。在全市有條件區(qū)域探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動機(jī)制。
市工信局：負(fù)責(zé)按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和準(zhǔn)入要求，分門類確定建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指導(dǎo)性指標(biāo)。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的擬納入“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審。
市住建局：負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等指標(biāo)要求，并在項目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好區(qū)域防洪影響評估、水土保持區(qū)域評估、區(qū)域水資源論證評估工作。
市投資局：負(fù)責(zé)會同發(fā)改、資源規(guī)劃、工信、稅務(wù)等部門確定“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均稅收指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并做好招商、選商引資等相關(guān)工作。
市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)會同投資、發(fā)改、工信等部門確定“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均稅收指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)稅費收繳工作。
市文物局：負(fù)責(zé)組織開展考古調(diào)查、勘探工作，并根據(jù)相應(yīng)的考古勘探報告和必要的考古發(fā)掘報告，提出供地意見。
市地震局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好區(qū)域性地震安全評價工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立西安市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)，均要成立相應(yīng)層級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)各自區(qū)域內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)考核。實行節(jié)點管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)等方式推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作。建立和落實對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、開發(fā)利用情況進(jìn)行評估考核機(jī)制，對推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作成效顯著的給予表彰，對工作滯后的給予通報批評。
?。ㄈ┕膭罡母飫?chuàng)新。支持和鼓勵各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)在“區(qū)域評估、多評合一”及“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革等領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新，推行告知承諾制、容缺受理等極簡審批和行政審批制度改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，降低企業(yè)用地時間成本，優(yōu)化和提升營商環(huán)境。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革政策，增進(jìn)用地企業(yè)、社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地企業(yè)參與積極性，及時總結(jié)推廣改革典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
2022年11月14日
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