各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
2022年11月12日
?。ù思_發(fā)布）
自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)精神，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）“一網(wǎng)通辦”支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。
2022年底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級(jí)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。編制公布自治區(qū)、地、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單目錄。以行政許可為重點(diǎn)，基本建立試點(diǎn)編制、會(huì)簽審核、行業(yè)主管、動(dòng)態(tài)管理、全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單會(huì)簽管理機(jī)制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)并完善統(tǒng)一受理、好差評(píng)、電子證照、適老化改造等功能。建立全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。完善電子證照共享服務(wù)體系，推動(dòng)高頻電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)。建設(shè)完善“新服辦”“新企辦”等移動(dòng)APP政務(wù)服務(wù)品牌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自治區(qū)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)。完成18個(gè)“一件事一次辦”，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)覆蓋率 80%以上。五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（站）全面部署，綜合窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理”“跨省通辦”。
2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平全面躍升。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。
二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄標(biāo)準(zhǔn)化。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度。自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家明確的依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)范圍，根據(jù)一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中同步的國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和自行依法依規(guī)設(shè)立的事項(xiàng)，修訂完善本行業(yè)條線事項(xiàng)基本目錄。自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)事項(xiàng)合法性，基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單的一致性、與地方政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開展的適用性等進(jìn)行聯(lián)合審核，修訂印發(fā)統(tǒng)一的自治區(qū)事項(xiàng)基本目錄。各地（州、市）要根據(jù)自治區(qū)事項(xiàng)基本目錄和本地實(shí)際，明確應(yīng)承接的事項(xiàng)，全面梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的事項(xiàng)，修訂完善本地區(qū)事項(xiàng)基本目錄。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。編制實(shí)施清單。自治區(qū)有關(guān)部門會(huì)同各地（州、市）對(duì)口行業(yè)管理部門依據(jù)事項(xiàng)基本目錄，明確主管行業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，做到同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍等要素在區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)統(tǒng)一，形成事項(xiàng)實(shí)施清單編制指引。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄈ┙⒔∪?wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況，通過(guò)一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)及時(shí)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?qǐng)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單的審核發(fā)布。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等要與一體化平臺(tái)事項(xiàng)基本目錄的同類事項(xiàng)名稱、類型等要素一致。2022年底前，出臺(tái)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理辦法。
事項(xiàng)實(shí)施清單和辦事指南要通過(guò)各級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、一體化平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端等途徑對(duì)外公開，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理，做好與自治區(qū)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)接和應(yīng)用。各地（州、市）、各部門應(yīng)統(tǒng)一通過(guò)一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)獲取事項(xiàng)信息，實(shí)行線上線下事項(xiàng)同源管理、同源發(fā)布、同步更新。建立健全跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理要明確牽頭部門與協(xié)辦部門?？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理由共同的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各相關(guān)部門制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”的流程規(guī)則，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄋ模┙∪?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)完善一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究構(gòu)建自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架。建立標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)驗(yàn)證、審核發(fā)布、推廣實(shí)施、效果評(píng)估和監(jiān)督保障等閉環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所等提供政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化支撐工作。（牽頭單位：自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳）
三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化
（五）規(guī)范審批服務(wù)。規(guī)范審批服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的公示、聽證和現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)等程序外，原則上所有審批事項(xiàng)的流程控制在受理、審核（審查）和辦結(jié)３個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)；需多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，總環(huán)節(jié)控制在５個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。對(duì)規(guī)范審批執(zhí)行情況，納入常態(tài)法制檢查。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照實(shí)施清單編制規(guī)范要求，梳理和發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照實(shí)施清單和辦事指南的規(guī)定辦理，不得對(duì)企業(yè)和群眾提出辦事指南規(guī)定以外的要求，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。
規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，密切部門之間以及部門內(nèi)部的審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)共享審管信息。對(duì)劃歸行政審批局實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。加強(qiáng)一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息、結(jié)果及相關(guān)行政檢查、處罰等監(jiān)管信息同步共享，形成審批服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)管支撐審批的審管銜接工作格局。
規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門要完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的中介服務(wù)交易系統(tǒng)，推行中介機(jī)構(gòu)線上規(guī)范交易，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)成果數(shù)據(jù)共享。各有關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體的信用信息及信用獎(jiǎng)懲情況歸集共享。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。┮?guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立。統(tǒng)一集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所名稱，縣級(jí)以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定并納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，由所屬業(yè)務(wù)主管部門和本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施雙重管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要整合現(xiàn)有各類資源，充分利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施、黨群活動(dòng)場(chǎng)所等，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)全覆蓋，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。便民服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)集中辦理下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理的行政審批、政務(wù)服務(wù)工作。2022年底前，印發(fā)《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)指引》。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要提升綜合咨詢窗口功能，依托一體化平臺(tái)逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，變“跑多窗辦”為“一窗辦多事”。設(shè)置“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“一件事一次辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事、主題套餐等服務(wù)。對(duì)因特殊情況不能整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳，要在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)可辦”。完善免費(fèi)幫辦代辦窗口、“辦不成事”反映窗口，建立與12345熱線聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制。推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）綜合辦事窗口設(shè)置，鼓勵(lì)探索無(wú)前臺(tái)模式，為辦事群眾提供“肩并肩”的辦事服務(wù)。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”，不得在政務(wù)服務(wù)中心之外的其他場(chǎng)所實(shí)施受理和送達(dá)。加大現(xiàn)場(chǎng)審批授權(quán)力度，對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)受理，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，除實(shí)地勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、聽證、拍賣、鑒定、專家評(píng)審和集體研究等環(huán)節(jié)外，其他審批環(huán)節(jié)須全部在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)辦理，杜絕政務(wù)服務(wù)中心窗口成為部門的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”。健全完善“首席事務(wù)代表”制度，進(jìn)一步明確首席事務(wù)代表的具體職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作。2022年底前，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)的辦理授權(quán)率不得低于95%。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄆ撸┮?guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，推動(dòng)各地（州、市）、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化平臺(tái)辦理。編制出臺(tái)一體化平臺(tái)統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)接入指引，明確對(duì)接模式，強(qiáng)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督能力。對(duì)有自建受理及審批系統(tǒng)（包括移動(dòng)端）的有關(guān)部門，做好自建系統(tǒng)與一體化平臺(tái)的改造對(duì)接，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一入口、統(tǒng)一辦件編碼、統(tǒng)一出口，全過(guò)程監(jiān)督。各地（州、市）、各部門要充分依托一體化平臺(tái)各自專區(qū)對(duì)外提供服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)政府網(wǎng)站、新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)適老化、無(wú)障礙改造，助力老年人、殘疾人等重點(diǎn)受益群體平等便捷地獲取、使用政務(wù)服務(wù)。2022年底前，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理入口統(tǒng)一至新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“新服辦”“新企辦”移動(dòng)端。
規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。進(jìn)一步完善一體化平臺(tái)網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便等問(wèn)題，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦方式。細(xì)化和動(dòng)態(tài)完善政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢問(wèn)答智能化，優(yōu)化智能客服功能。2022年底前，進(jìn)一步優(yōu)化“小疆”智能客服的智能搜索、智能問(wèn)答、智能導(dǎo)航等功能，持續(xù)豐富政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)。
提升網(wǎng)上辦事深度。依托一體化平臺(tái)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦負(fù)面清單管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章等與一體化平臺(tái)深度融合應(yīng)用，提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。2022年12月底前，對(duì)不能納入一體化平臺(tái)統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，編制形成負(fù)面清單。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ò耍┮?guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。規(guī)范服務(wù)辦理方式。線上線下并行提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇。申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請(qǐng)材料。已在線收取申請(qǐng)材料或通過(guò)部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。
要統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心〔站〕）與一體化平臺(tái)本地專區(qū)建設(shè)，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理的同時(shí)，同步提升線下服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道（網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)端、政務(wù)中心、自助終端、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等）同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下服務(wù)范圍統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，線上線下實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ň牛┮?guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度和全流程政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)閉環(huán)機(jī)制，堅(jiān)持評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)原則，不得強(qiáng)迫或者干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為。優(yōu)化一體化平臺(tái)能力評(píng)估系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和辦理評(píng)價(jià)通報(bào)。建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)工作納入政府年度績(jī)效考核范圍。落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)范政務(wù)服務(wù)相關(guān)第三方評(píng)估要求，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化
?。ㄊ┩七M(jìn)事項(xiàng)集成辦，深化“一件事”改革。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。2022年底前，各相關(guān)部門要依托一體化平臺(tái)，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，對(duì)辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，完成自治區(qū)層面“出生一件事”“入學(xué)一件事”“婚育一件事”“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”等18個(gè)“一件事”工作，各地（州、市）完成落地運(yùn)行，切實(shí)提升群眾和企業(yè)的獲得感。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
（十一）推廣“免證辦”服務(wù)。在保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過(guò)流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)保障，依托一體化平臺(tái)推進(jìn)電子證照深化應(yīng)用和互通互認(rèn)。全面開展證照（證明）梳理，對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)推行通過(guò)數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)材料免提交。2022年底前，梳理一批電子證照共享事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)高頻證照基本電子化并在清單事項(xiàng)中的全面應(yīng)用。2025年底前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ┩苿?dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，充分依托一體化平臺(tái)，推動(dòng)更多事項(xiàng)統(tǒng)一受理、就近辦理。推廣24小時(shí)自助服務(wù)，探索整合公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程自助辦理，推動(dòng)集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ┩苿?dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。加快一體化平臺(tái)移動(dòng)端“新服辦”“新企辦”等政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)，組織各級(jí)、各部門將分散提供的移動(dòng)端服務(wù)功能向一體化平臺(tái)移動(dòng)端整合遷移，推進(jìn)身份證電子證照、電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證、電子婚姻證、電子駕駛證、電子戶口簿、電子護(hù)照、電子行駛證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子出生證、電子預(yù)防接種證等高頻電子證照在一體化平臺(tái)移動(dòng)端使用。建立統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端應(yīng)用的日常監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)一用戶認(rèn)證、安全檢測(cè)、安全加固、應(yīng)用下載和使用推廣等規(guī)范管理，形成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的移動(dòng)端服務(wù)模式。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ模┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務(wù)模式。對(duì)告知承諾事項(xiàng)實(shí)行清單管理，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、工作秘密和敏感信息、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，各地（州、市）、各部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確告知承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。進(jìn)一步壓減證明事項(xiàng)，建立健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。2022年底前，有關(guān)部門統(tǒng)一在新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中發(fā)布告知承諾制事項(xiàng)清單和容缺受理事項(xiàng)清單。2025年底，原則上全面實(shí)行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，容缺受理服務(wù)覆蓋度大幅提升。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ澹┨嵘腔刍珳?zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平。依托一體化平臺(tái)，打造用戶專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，提供辦件查詢、功能訂閱、電子證照、個(gè)性化推薦等功能，根據(jù)用戶特性標(biāo)簽和使用習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)化匹配、個(gè)性化推送。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。2022年底前，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一在線預(yù)約、在線咨詢等服務(wù)。強(qiáng)化人工智能技術(shù)應(yīng)用，完善申請(qǐng)材料自動(dòng)預(yù)審、申請(qǐng)表單自動(dòng)預(yù)填、審查要點(diǎn)自動(dòng)預(yù)核查、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享等智能服務(wù)功能。2025年底前，試點(diǎn)推行全過(guò)程無(wú)人工干預(yù)審批、秒批秒辦和“零材料辦理”。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
（十六）提供更多便利服務(wù)。政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為軍人、消防救援人員、醫(yī)護(hù)人員、老年人、殘疾人等特殊群體提供綠色通道和便利服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱、有線電視、郵政、通信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“新服辦”“新企辦”移動(dòng)端。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）要依法加強(qiáng)與各類寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本，積極推行預(yù)約審批服務(wù)，鼓勵(lì)開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，推行特殊時(shí)期綠色通道、應(yīng)急辦理、預(yù)約辦理。根據(jù)疫情防控需求，優(yōu)化自治區(qū)政務(wù)服務(wù)健康碼功能，提升健康碼云網(wǎng)支撐能力，促進(jìn)健康碼常態(tài)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
五、全面提升一體化平臺(tái)能力
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。加強(qiáng)一體化平臺(tái)建設(shè)和管理。落實(shí)資金保障，加快推進(jìn)一體化平臺(tái)功能提升和應(yīng)用深化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)一體化平臺(tái)統(tǒng)一受理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、“新系列”移動(dòng)端等，升級(jí)全區(qū)統(tǒng)一的一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理、“好差評(píng)”、智能客服等系統(tǒng)，統(tǒng)籌云網(wǎng)支撐，全面提升一體化平臺(tái)功能。2022年底前各地（州、市）、各部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)完成與自治區(qū)一體化平臺(tái)的全面對(duì)接，形成以一體化平臺(tái)作為總?cè)肟?、總樞紐、總支撐的政務(wù)服務(wù)體系。各地（州、市）、各部門能依托一體化平臺(tái)支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需單獨(dú)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與一體化平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享作為項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件。自治區(qū)統(tǒng)籌一體化平臺(tái)建設(shè)，原則上不再單獨(dú)建設(shè)地市級(jí)以下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ耍?qiáng)化平臺(tái)公共支撐。各地各部門要統(tǒng)一使用一體化平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享、身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、物流寄遞、公共支付、咨詢建議、大廳管理、安全保障和“好差評(píng)”等系統(tǒng)，不再重復(fù)建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)。依托一體化平臺(tái)推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)機(jī)制。依托一體化平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)各部門電子印章制發(fā)核驗(yàn)和用印。探索政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
?。ㄊ牛┨嵘龜?shù)據(jù)共享支撐能力。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，以一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)為總樞紐，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)與國(guó)務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全面對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域無(wú)縫即時(shí)流動(dòng)。優(yōu)先將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保障、戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求，構(gòu)建以數(shù)據(jù)目錄、供需對(duì)接清單為基礎(chǔ)，以共享為原則、不共享為例外的政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系。2025年底前，數(shù)據(jù)歸集比例、數(shù)據(jù)共享比例全面達(dá)到國(guó)家要求。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門）
六、保障措施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化保障。明確自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系。自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心組織建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各地區(qū)各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，組織推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。各部門要發(fā)揮縱向行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，政府辦公廳（室）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革任務(wù)盡快落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二十一）加強(qiáng)地方政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。縣級(jí)以上地方人民政府要建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）、一體化平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)運(yùn)行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、人員管理培訓(xùn)、日?？己?、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)保障工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備，探索和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范和年度考核。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供辦事窗口服務(wù)，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，切實(shí)提高綜合窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)一體化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)人員力量配備，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治保障。堅(jiān)持依法治疆，建設(shè)法治政務(wù)體系，聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時(shí)清理和修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。定期開展《自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》落實(shí)情況督查，同時(shí)推動(dòng)將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。
（二十四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。強(qiáng)化一體化平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，壓實(shí)各方責(zé)任，分級(jí)做好一體化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全生命周期安全防護(hù)，完善保密審查制度，防止泄露國(guó)家秘密、工作秘密和敏感信息。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，防范數(shù)據(jù)匯聚引發(fā)泄密風(fēng)險(xiǎn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)政策宣傳，積極運(yùn)用“一圖讀懂”、政務(wù)新媒體等形式通過(guò)政府網(wǎng)站、一體化平臺(tái)等向社會(huì)及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，對(duì)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政策要一并解讀。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。
