各有關(guān)單位：

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，促進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　附件：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)方案

　　上海市社會(huì)信用建設(shè)辦公室

　　上海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議辦公室

　　(市發(fā)展改革委代章)

　　2022年11月25日

　　附件：

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)新發(fā)展格局的意見》的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建與高水平改革開放相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，打造中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)，特制定本試點(diǎn)方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域多元化應(yīng)用。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準(zhǔn)信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，為全面深化改革和擴(kuò)大開放提供有力支撐。

　　（二）總體目標(biāo)

　　到2025年，全面建成中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)，基本建立數(shù)據(jù)全面覆蓋、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、監(jiān)管有力有效的區(qū)域特色社會(huì)信用體系。信用基礎(chǔ)支撐更加完善，信用信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部信用主體、所有信用信息類別，區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺更加高效。銜接事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機(jī)制基本形成，信用應(yīng)用深度融入投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、投資貿(mào)易便利、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控提供信用支撐。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)范圍

　　外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

　　二、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新事前信用監(jiān)管方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

　　1、加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集共享。優(yōu)化保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺數(shù)字化支撐，推進(jìn)平臺與海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域系統(tǒng)的有效對接，加強(qiáng)與市公共信用信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色信用數(shù)據(jù)、信用應(yīng)用結(jié)果與市公共信用信息服務(wù)平臺共享。（保稅區(qū)管理局牽頭，上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、國家外匯管理局上海市分局、市信用中心等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）動(dòng)態(tài)歸集區(qū)域內(nèi)各類信用信息，形成區(qū)域信用數(shù)據(jù)資源池，探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺企業(yè)等掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)信用電子檔案，為深入實(shí)施信用分類監(jiān)管夯實(shí)信息基礎(chǔ)。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　2、建立健全信用承諾制度。全面推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)信用承諾，大幅提高企業(yè)辦事便利度。明確實(shí)施承諾制的事項(xiàng)范圍和適用對象，建立承諾信息和履約情況的記錄、歸集、推送工作機(jī)制。推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，市場主體作出承諾即可獲得準(zhǔn)營資格，探索審批極簡、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、服務(wù)精準(zhǔn)的市場準(zhǔn)營新模式。加大自主公示型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾信息歸集力度。優(yōu)化政務(wù)窗口服務(wù)功能，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的信用知識教育，提升企業(yè)信用意識。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　3、拓展信用應(yīng)用服務(wù)場景。在招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政資金扶持、通關(guān)貿(mào)易、外匯管理、境外投資、稅務(wù)管理、融資貸款等事項(xiàng)中，積極應(yīng)用信用報(bào)告、信用評價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。（保稅區(qū)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、國家林草局上海專員辦、市信用中心等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，鼓勵(lì)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場主體合法經(jīng)營情況及其規(guī)律特征。建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)監(jiān)測和識別違法違規(guī)線索，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　（二）構(gòu)建事中信用分類監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能

　　4、建立企業(yè)信用分類指標(biāo)體系。依托保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺，結(jié)合浦東新區(qū)公共信用綜合評價(jià)試點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)智能算法模型對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和精準(zhǔn)畫像，開展企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)。（保稅區(qū)管理局牽頭，浦東新區(qū)人民政府、市信用中心按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）積極采信跨部門公共信用信息及綜合評價(jià)結(jié)果，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)化本行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索推進(jìn)企業(yè)跨部門信用評價(jià)結(jié)果的互認(rèn)、融合。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　5、實(shí)施信用分類監(jiān)管應(yīng)用。按照“守法便利”原則，積極運(yùn)用公共信用綜合評價(jià)，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，根據(jù)企業(yè)信用等級高低等因素，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。在貨物進(jìn)出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質(zhì)量認(rèn)證等方面，從監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次等角度，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）高級認(rèn)證企業(yè)，采取優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)、降低查驗(yàn)率等措施。（上海海關(guān)牽頭）對A級納稅人和公共信用等級高的GOP（全球運(yùn)營商計(jì)劃）企業(yè)予以重點(diǎn)指導(dǎo)、提供綠色通道、遠(yuǎn)距離監(jiān)管等措施，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升誠信經(jīng)營企業(yè)信用獲得感。（保稅區(qū)管理局牽頭，市稅務(wù)局、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪潞笮庞锚?jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　6、建立信用獎(jiǎng)懲對象管理機(jī)制。依法依規(guī)建立保稅區(qū)域誠信示范企業(yè)名單和嚴(yán)重失信主體名單管理制度，及時(shí)在保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺上發(fā)布、共享兩類名單，著力提升守信企業(yè)信用獲得感。（保稅區(qū)管理局牽頭）對保稅區(qū)域誠信示范企業(yè)，提供審批便利、優(yōu)化監(jiān)管安排、優(yōu)先適用便利政策和改革措施、給予公共資源支持、授予榮譽(yù)和助力企業(yè)成長等激勵(lì)措施。（保稅區(qū)管理局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市稅務(wù)局、市公安局、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　7、提升信用修復(fù)服務(wù)效能。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，落實(shí)信用修復(fù)的具體規(guī)定，明確修復(fù)方式和程序。對符合修復(fù)條件的，按規(guī)定及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制，提高信用修復(fù)效率。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　8、加大誠信企業(yè)培育力度。發(fā)揮區(qū)域“三位一體”服務(wù)機(jī)制優(yōu)勢，針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)成長需求，進(jìn)行信用管理政策專場解讀培訓(xùn)。落實(shí)專人專崗對接服務(wù)，常態(tài)化舉辦信用培育專題會(huì)議，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。（保稅區(qū)管理局牽頭）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈培育服務(wù)，促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)鏈上企業(yè)同步提升信用管理水平，降低全產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)實(shí)施。各有關(guān)單位根據(jù)方案明確的目標(biāo)任務(wù)，形成可操作的配套制度，細(xì)化責(zé)任分工。保稅區(qū)管理局定期總結(jié)交流試點(diǎn)工作成效，研究推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)和遇到的問題。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。優(yōu)化完善保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺，加快信用數(shù)據(jù)資源交互和應(yīng)用支撐體系建設(shè)。推進(jìn)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺（保稅區(qū)域）建設(shè)，綜合事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)，拓展進(jìn)出口通關(guān)信用數(shù)字化管理應(yīng)用場景，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，全面提升保稅區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　?。ㄈ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。推動(dòng)信用舉措與重點(diǎn)改革事項(xiàng)融合開展，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)、提煉示范創(chuàng)建工作中經(jīng)驗(yàn)和成效，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。