昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法

(2022年11月25日昆明市人民政府令第166號公布 自2023年1月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條  為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合昆明市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)工作。

　　第三條  優(yōu)化營商環(huán)境堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，圍繞建設(shè)“中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市”，打造“辦事不求人”、“審批不見面”、“最多跑一次”、“全程服務(wù)有保障”的國際一流營商環(huán)境，努力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第四條  持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，強(qiáng)化和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，要全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　第五條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善細(xì)化優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會的政務(wù)服務(wù)部門是本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實施本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照國家、省、市的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第六條  對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，注重同滇中城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮省會城市龍頭帶動作用，努力建立協(xié)調(diào)開放、競爭有序、一體聯(lián)動的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　第七條  市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營的自主性，任何單位和個人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項。

　　第八條  依法保障各類市場主體平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

　　各類市場主體依法平等適用國家和省、市支持發(fā)展的政策。市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

　　第九條  嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，推動“非禁即入”普遍落實。

　　第十條  持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”等新型監(jiān)管方式，實施精準(zhǔn)有效的事中事后監(jiān)管。

　　第十一條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大力度反壟斷和反不正當(dāng)競爭，堅決預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

　　第十二條  招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

　　建立健全公共資源交易管理制度，建設(shè)完善公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦。

　　公共資源交易管理、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

　　第十三條  人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源市場主體培育，完善人力資源服務(wù)誠信建設(shè)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置。

　　持續(xù)引進(jìn)高層次緊缺急需人才，鼓勵民營企業(yè)加大同國內(nèi)高等院校和科研團(tuán)隊的人才技術(shù)合作，為國內(nèi)外高新技術(shù)科研團(tuán)隊駐昆創(chuàng)業(yè)提供政策支持，按照政策規(guī)定為引進(jìn)的高層次人才提供各項服務(wù)和保障。

　　第十四條  支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，科技、財政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政資金支持。

　　鼓勵和支持高校、科研院所通過建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)將從事科技成果轉(zhuǎn)化活動人員的科技成果轉(zhuǎn)化工作實績，作為其職稱評定、崗位履職考核的重要依據(jù)。

　　第十五條  嚴(yán)格落實國家減稅降費(fèi)政策和省、市減輕市場主體負(fù)擔(dān)的措施，稅務(wù)、財政等部門應(yīng)當(dāng)做好政策宣傳和政策解讀工作，研究解決政策落實中的具體問題，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時惠及各類市場主體。

　　第十六條  財政、發(fā)展改革及有關(guān)部門對依法設(shè)立的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)事項、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　第十七條  鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的扶持力度，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。各級金融辦應(yīng)當(dāng)落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償措施，降低擔(dān)保費(fèi)率。

　　鼓勵市場主體拓寬融資渠道、擴(kuò)大有效投資，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)依法開展融資活動。加強(qiáng)與金融監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法信貸和逃廢債等擾亂市場行為。

　　第十八條  自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融、投資促進(jìn)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融支持、招商引資等信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)存量土地盤活利用，降低企業(yè)用地成本。自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)完善土地指標(biāo)和價格調(diào)節(jié)制度，分類施策破解用地制約，提高土地的使用效率。

　　鼓勵有條件的縣（市）區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運(yùn)行成本。

　　第十九條  依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出各類行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　第二十條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、科研誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十一條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法簽訂的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　第二十二條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　加大對各級政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理各級政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

　　第二十三條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，為企業(yè)退出市場提供便利化服務(wù)。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

　　第二十四條  促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，依法賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地。

　　第二十五條  在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，通過支持審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)退出辦理手續(xù)、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速、促進(jìn)外籍人員跨境有序流動、促進(jìn)跨境物流高效便捷、創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、鼓勵改革創(chuàng)新、建立容錯免責(zé)機(jī)制、建立與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制、加大政府債券支持力度、優(yōu)化用地空間布局、強(qiáng)化土地要素保障、促進(jìn)融資租賃加快發(fā)展、加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展、支持“科創(chuàng)特區(qū)”、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈、建設(shè)國際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺等措施，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的引領(lǐng)、帶動和示范作用，打造國際一流營商環(huán)境。

　　第三章 政務(wù)環(huán)境

　　第二十六條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動線上線下政務(wù)服務(wù)融合，整合公共服務(wù)資源，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　深化政務(wù)服務(wù)平臺和中心建設(shè)，推動全流程網(wǎng)上辦事，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，為市場主體和人民群眾提供“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“掌上通辦”、“一次辦成”、“就近申辦”、“全市能辦”的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

　　第二十七條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）基本目錄、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會公開，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型、權(quán)限范圍、辦理時限、受理條件、辦事流程、申請材料、申請表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等12個要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，推進(jìn)同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第二十八條  政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件，提供一站式服務(wù)。實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　　除法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。有關(guān)部門可以在政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間，并向社會公開；超過辦理時間的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

　　第二十九條  依托國家和省的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)工作，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。

　　第三十條  政務(wù)服務(wù)、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，依托政務(wù)云提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚與共享。加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，強(qiáng)化隱私信息保護(hù)，確保共享數(shù)據(jù)安全。加快電子證照的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

　　第三十一條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加大力度推行相對集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)新行政審批體制和行政審批方式，進(jìn)一步提高行政審批效能，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。

　　第三十二條  嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

　　第三十三條  實行行政許可清單管理制度，納入政務(wù)服務(wù)事項目錄管理，適時調(diào)整并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。對已取消的行政許可，不再繼續(xù)實施，有關(guān)部門不得變相實施或轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會或者其他組織實施。

　　對實行行政許可管理的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第三十四條  對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項除外。

　　實行行政審批告知承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

　　第三十五條  作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，一律不得作為辦理行政審批的條件。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并按規(guī)定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　各有關(guān)部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批有關(guān)的中介服務(wù)。

　　各有關(guān)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

　　第三十六條  持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并按規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。

　　第三十七條  推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革，著力推進(jìn)照后減證、并證，探索推進(jìn)“一照含證”、“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措。

　　第三十八條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)”、“一個工作日”、“零成本”；推動企業(yè)開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料；推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。試行商事登記行政確認(rèn)制、企業(yè)“休眠”制度，推行“一照多址”、“一址多照”、“集群注冊”等改革，提升注冊登記的便利化水平。

　　依法及時辦理企業(yè)申請辦理住所等有關(guān)變更登記，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　第三十九條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，強(qiáng)化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，推行投資項目在線審批，縮減辦理時限。依法開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，尊重企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)重大項目投資決策并聯(lián)審批，推行一般投資項目承諾制改革。

　　除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并公開項目審批、核準(zhǔn)和備案事項的受理方式、辦理條件、辦理流程、辦理時限、申報材料，以及審批、核準(zhǔn)和備案結(jié)果，以提高工作透明度。

　　第四十條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，運(yùn)用全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。推進(jìn)“多表合一”、“多規(guī)合一”、“多審合一”、“測驗合一”。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，組織開展區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨(dú)提出評估要求，區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

　　第四十一條  鼓勵和促進(jìn)市場主體開展跨境貿(mào)易，依法為市場主體跨境貿(mào)易活動提供便利化服務(wù)。

　　商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動對接海關(guān)，在事權(quán)范圍內(nèi)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，推動跨境貿(mào)易有關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　第四十二條  稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　第四十三條  深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融、公安、民政等有關(guān)部門的協(xié)作與信息共享集成，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，依法提供線上、線下及自助設(shè)備查詢等多渠道的不動產(chǎn)登記查詢服務(wù)。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面服務(wù)”。

　　第四十四條  供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。

　　第四章 法治環(huán)境

　　第四十五條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序提出制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的意見，以及制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。

　　第四十六條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切有關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第四十七條  依照法定權(quán)限和程序，起草或者制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切有關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　第四十八條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職能職責(zé)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，厘清事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)市場主體合法權(quán)益和利益，規(guī)范市場經(jīng)營活動，營造法治化營商環(huán)境。

　　第四十九條  按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持放管結(jié)合、放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管規(guī)則，依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、行政審批權(quán)限調(diào)整、“證照分離”改革、機(jī)構(gòu)改革等情況，及時動態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強(qiáng)化放管銜接，做到監(jiān)管事項全覆蓋。

　　第五十條  嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，建立有關(guān)配套制度和工作機(jī)制，對同一檢查對象的多個檢查事項應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　第五十一條  對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，市級有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，制定重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

　　第五十二條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十三條  依托國家、省統(tǒng)一建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建設(shè)昆明智慧市場監(jiān)管一體化服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，持續(xù)提升監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率、關(guān)聯(lián)率和檢查實施清單的編制質(zhì)量，推進(jìn)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)督查等功能融合，構(gòu)建集審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用、督查于一體的智慧監(jiān)管全鏈條閉環(huán)體系。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　第五十四條  市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查，能夠合并進(jìn)行的實施聯(lián)合檢查。

　　統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在有關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

　　第五十五條  發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，持續(xù)提升信用監(jiān)管效能。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責(zé)任等，探索對除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場主體實施差異化分類監(jiān)管。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實施與信用級別相對應(yīng)的監(jiān)管舉措，依據(jù)市場主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。同時嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

　　建立健全市場主體信用信息修復(fù)和異議投訴制度，明確信用修復(fù)范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、監(jiān)督責(zé)任和異議渠道。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以通過作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。已完成信用修復(fù)的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)終止實施懲戒措施。對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核實有誤的應(yīng)當(dāng)及時更正或者撤銷。

　　第五十六條  加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警、法律服務(wù)。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮作用，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。

　　第五十七條  加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

　　第五十八條  建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決其破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題。

　　第五十九條  健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛化解機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第六十條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)法治宣傳教育，落實國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

　　第六十一條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。

　　第五章 監(jiān)督問效

　　第六十二條  鼓勵各地、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)，充分運(yùn)用國家政策資源，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境的路徑做法，并復(fù)制推廣行之有效的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，有關(guān)單位和個人依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定決策、實施，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定且勤勉盡責(zé)、未牟取私利或者未違反廉潔自律要求，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六十三條  健全完善營商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機(jī)制和常態(tài)化考核機(jī)制，對營商環(huán)境政策文件制定、出臺、落實、宣傳以及問題處置等方面開展效果監(jiān)測和專項督查，將營商環(huán)境工作納入年度綜合目標(biāo)考核。

　　第六十四條  嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)規(guī)定，建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時聽取市場主體的反映和訴求，依法依規(guī)幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。政企溝通應(yīng)當(dāng)尊重市場主體意愿，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

　　第六十五條  通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線接收涉及營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴、舉報，及時處理市場主體提出的意見建議、維權(quán)訴求并告知處理結(jié)果。

　　第六十六條  建立并嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)平臺和工作人員在開展政務(wù)服務(wù)工作時，應(yīng)自覺接受評價，評價結(jié)果納入績效考核。

　　第六十七條  健全完善營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受營商環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

　　第六十八條  各級政府和有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，有違反國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第六十九條  新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　鼓勵對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道。

　　第六章 附 則

　　第七十條  本辦法自2023年1月1日起施行。