各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年12月5日
?。ù思_發(fā)布）
城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/strong>
實(shí)施方案（2022—2025年）
為深入開展全省燃?xì)?、供水、排水、供熱管道及設(shè)施更新改造，保障城市運(yùn)行安全，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會安排部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進(jìn)城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，聚焦重點(diǎn)、安全第一，摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理，因地制宜、統(tǒng)籌施策，建管并重、長效管理，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等四類管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，2022年啟動實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)700公里；2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)，全省力爭更新改造燃?xì)夤艿?500公里，結(jié)合燃?xì)夤艿劳介_展供水、排水、供熱管道改造，縣級及以上城市基本實(shí)現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺全覆蓋。
二、更新改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬└脑旆秶?。燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆秶鸀槌鞘薪ǔ蓞^(qū)。
?。ǘ└脑鞂ο?。材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施，詳細(xì)如下：
1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。
?。?）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運(yùn)行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。
?。?）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運(yùn)行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。
?。?）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。
?。?）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。
2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。
3.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道；存在混錯接等問題的管道；運(yùn)行年限滿50年的其他管道。
4.供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。
各地可結(jié)合實(shí)際對上述管道及設(shè)施內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。
?。ㄈ└脑鞓?biāo)準(zhǔn)。更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確改造規(guī)模和年度計(jì)劃。
1.全面完善普查信息。各地要結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，全面摸清四類管道及有關(guān)設(shè)施的權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系、運(yùn)行狀況、周邊水文地質(zhì)等信息。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查、城市級實(shí)景三維建設(shè)等成果，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實(shí)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施“一張圖”。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳指導(dǎo)統(tǒng)籌，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均由各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）
2.對普查結(jié)果開展檢驗(yàn)和評估。各地在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，按照《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》，科學(xué)劃定評估單元，組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機(jī)構(gòu)、具備評估能力的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對需評估確定是否改造的燃?xì)夤艿?、廠站和設(shè)施進(jìn)行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”的原則確定，對違規(guī)出具失實(shí)、虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，運(yùn)行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗(yàn)結(jié)果確定評估結(jié)果；因出廠技術(shù)資料及竣工資料嚴(yán)重缺失等原因無法實(shí)施安全評估和法定檢驗(yàn)的老舊壓力管道，應(yīng)當(dāng)列入更新改造臺賬。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
3.編制改造方案和年度計(jì)劃。對照更新改造臺賬，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會組織編制本轄區(qū)的燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?，明確項(xiàng)目清單和年度改造計(jì)劃。項(xiàng)目清單應(yīng)分為產(chǎn)權(quán)歸政府所屬和居民共有、產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶兩類。年度改造計(jì)劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當(dāng)年計(jì)劃迅速開展；評估為限期改造的，結(jié)合實(shí)際，列入當(dāng)年或2023—2025年改造計(jì)劃；評估為落實(shí)管控措施后運(yùn)行的，燃?xì)饨?jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進(jìn)整治，確保設(shè)施安全。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
（二）加快實(shí)施更新改造。
1.科學(xué)確定實(shí)施主體和出資責(zé)任。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實(shí)施機(jī)制，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔(dān)機(jī)制，具體共擔(dān)分?jǐn)偙壤筛鞯亟Y(jié)合管線權(quán)屬、后續(xù)受益等因素自行確定。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任；工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住建廳）
2.推動項(xiàng)目片區(qū)統(tǒng)籌改造。各地要做好項(xiàng)目統(tǒng)籌，專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任，以燃?xì)夤艿栏脑鞛橹?，協(xié)同推動其他管道改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元、謀劃改造項(xiàng)目。推動同步施工，做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”等問題。各地要提前謀劃落實(shí)下一年度更新改造項(xiàng)目，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”，將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
3.優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。各地要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马?xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制。市州、縣市區(qū)政府可組織發(fā)展改革、自然資源、住建等審批部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）
4.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，堅(jiān)決防止在施工過程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備安裝、改造、修理前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工告知并申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)，在特種設(shè)備檢驗(yàn)合格有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)定期檢驗(yàn)。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格備案后投入使用。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
5.提升數(shù)字化智能化水平。各地要結(jié)合更新改造、數(shù)字政府建設(shè)、城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等，建設(shè)完善燃?xì)?、供水、排水、供熱智能監(jiān)管體系，提升感知能力。在滿足數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的基礎(chǔ)上增加遠(yuǎn)程切斷、可視化監(jiān)測等應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳）
?。ㄈ┞鋵?shí)落細(xì)支持政策。
1.加強(qiáng)財(cái)政資金保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道老化更新改造。省級?cái)政通過統(tǒng)籌既有專項(xiàng)予以支持。市州、縣市區(qū)財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任，加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲龑?dǎo)支持。將符合條件的更新改造項(xiàng)目申報(bào)納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
2.加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項(xiàng)目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局）
3.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌，不得進(jìn)行懲罰性收費(fèi)。對更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金予以減免。燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的，專業(yè)經(jīng)營單位符合條件的可按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（責(zé)任單位：省住建廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
4.制定完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┏掷m(xù)完善監(jiān)管運(yùn)行長效機(jī)制。
1.推動地下管線法治化管理。各地各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。研究推動省級、市級燃?xì)饬⒎üぷ?，建立健全我省法?guī)體系、細(xì)化管理要求。各地要切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問題。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳）
2.推動燃?xì)馐袌鰧I(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局）
3.完善管道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，健全應(yīng)急搶險機(jī)制，提升處置突發(fā)事件能力。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗(yàn)，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。（責(zé)任單位：省住建廳）
四、工作時序安排
?。ㄒ唬┡挪樵u估階段（2022年12月底前）。
各市州政府、蘭州新區(qū)管委會對照省住建廳、省發(fā)展改革委前期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市燃?xì)夤艿览匣u估工作的通知》有關(guān)要求，對已開展的管道排查評估工作梳理復(fù)核，對更新改造臺賬清單充實(shí)完善，科學(xué)制定本地區(qū)工作方案和年度改造計(jì)劃，進(jìn)一步健全機(jī)制、細(xì)化任務(wù)、明確舉措、壓實(shí)責(zé)任。有關(guān)地方住建、發(fā)展改革部門加快推進(jìn)已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資的2022年改造項(xiàng)目實(shí)施。
?。ǘ└脑鞂?shí)施階段（2022年12月—2025年12月）。
1.產(chǎn)權(quán)歸屬于經(jīng)營單位的廠站、設(shè)施、管道由各經(jīng)營企業(yè)按照實(shí)施方案要求進(jìn)行改造，對經(jīng)評估需改造的，必須于2025年底前改造到位。屬地燃?xì)鈭?zhí)法部門每年對照改造計(jì)劃開展至少一次執(zhí)法檢查，未按期改造的，由屬地執(zhí)法部門依法處理。
2.庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織。工商業(yè)用戶業(yè)主專有部分由工商業(yè)用戶出資負(fù)責(zé)，可委托專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施；居民用戶由政府負(fù)責(zé)，居民合理出資。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2025年10月—2025年12月）。
認(rèn)真總結(jié)管道更新改造中好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時提煉總結(jié)，進(jìn)一步健全完善管道運(yùn)行長效機(jī)制。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住建廳要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，會同省直相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。市州、縣市區(qū)政府及蘭州新區(qū)管委會要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位職責(zé)分工，明確工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶共同參與，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省住建廳、省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，定期對更新改造工作進(jìn)行調(diào)度，建立監(jiān)督、評價、通報(bào)工作機(jī)制。各地要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，確保更新改造落實(shí)落地。政府相關(guān)部門要對恣意阻撓施工、亂收費(fèi)亂攤派等各類行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄈ┳龊眯麄靼l(fā)動，凝聚社會共識。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺大力宣傳更新改造的“政策紅利”，對改造政策進(jìn)行解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地要做好項(xiàng)目實(shí)施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合，營造全社會參與、共同推進(jìn)的良好氛圍。
