各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年11月30日
?。ù思_發(fā)布）
黑龍江省關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境
降低市場主體制度性交易成本工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，為降低市場主體制度性交易成本，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單管理。
堅持面向市場主體征集準入不合理顯性限制和隱性壁壘線索，對帶有市場準入限制的全面清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省商務(wù)廳牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，強化履約踐諾監(jiān)管。加強質(zhì)量“一站式”服務(wù)站建設(shè)，為企業(yè)提供便捷質(zhì)量服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省工信廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ㄈ┮?guī)范實施行政許可和行政備案。
1.市、縣兩級編制完成本級行政許可事項清單。銜接落實國家制定的行政許可事項實施規(guī)范，制定完成各級行政許可事項實施規(guī)范及辦事指南。〔責任單位：省營商環(huán)境局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.進一步壓減各類證明事項，深入推行證明事項告知承諾制改革。深入推進行政審批信用承諾制改革，各市（地）持續(xù)公布可用于信用承諾制事項清單?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d、省營商環(huán)境局按職責分別牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
3.繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)推進“一業(yè)一證”改革試點，鼓勵和指導各地復(fù)制借鑒我省和外省改革試點經(jīng)驗。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省營商環(huán)境局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。
持續(xù)推進省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目全流程電子化，完善電子招標投標系統(tǒng)覆蓋范圍，清理排除、限制競爭的各種規(guī)定和做法。清理公共資源交易平臺保證金賬戶歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭壁壘，依法保障平等參與政府采購。簡化投標（響應(yīng)）保證金收取程序，減輕企業(yè)資金壓力。督促采購人、政府采購代理機構(gòu)、政府采購中心及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。〔責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)管局按職責分別牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記。
1.在全省持續(xù)清理妨礙市場主體準入和退出等排除、限制競爭的各種規(guī)定和做法?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
2.按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，調(diào)整跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)流程并完成相關(guān)系統(tǒng)升級和功能優(yōu)化。〔責任單位：省稅務(wù)局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
3.貫徹《市場主體登記管理條例》《黑龍江省市場主體歇業(yè)備案管理實施辦法（試行）》，推動歇業(yè)制度有序?qū)嵤?。簡化辦理歇業(yè)和注銷環(huán)節(jié)涉稅事項，依托登記狀態(tài)實施分類管理。指導企業(yè)在歇業(yè)期間依法為仍保留勞動關(guān)系的職工繳納社會保險費?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人社廳牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
4.積極搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，推動營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門涉企注銷業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域營業(yè)執(zhí)照和許可證聯(lián)動注銷試點?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省營商環(huán)境局等中省直單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
二、進一步規(guī)范涉企收費，推進減輕市場主體經(jīng)營負擔
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款。
1.動態(tài)調(diào)整公布全省行政事業(yè)性收費項目目錄清單和政府性基金目錄清單并動態(tài)調(diào)整管理。持續(xù)推進設(shè)區(qū)的市級政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查，對涉企收費規(guī)定進行嚴格審查，防止違法設(shè)定。堅決守牢不收“過頭稅費”底線。〔責任單位：省發(fā)改委、省司法廳、省財政廳、省稅務(wù)局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.依法嚴格規(guī)范行政處罰行為，制定《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)工作實施方案》，堅決防止以罰代管等行為?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
3.按照涉企違規(guī)收費專項整治行動部署要求，形成財經(jīng)領(lǐng)域工作臺賬，督促責任單位整改。組織開展水電氣熱領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治，健全和落實責任制，全面清理規(guī)范城鎮(zhèn)行業(yè)收費。對涉企違規(guī)收費行為及惠企政策落實情況聯(lián)合檢查抽查，圍繞交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會、金融等重點領(lǐng)域自查自糾情況和問題線索開展檢查抽查?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省住建廳、省財政廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務(wù)價外收費。
1.加強水電氣熱等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，重點規(guī)范供水供電供氣供暖等公用事業(yè)工程安裝、維護維修領(lǐng)域價格行為,依法防范和整治不執(zhí)行政府定價或政府指導價等行為。建立水、電、氣、熱、通信、有線電視實行政府定價、政府指導價的服務(wù)和收費項目清單并對社會公布。開展電價執(zhí)行、電費收取等專項稽查，杜絕亂收費現(xiàn)象。電信業(yè)務(wù)資費嚴格實行市場調(diào)節(jié)價，防止出現(xiàn)強制捆綁搭售等行為?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局、省電力公司、省通信管理局、中國廣電黑龍江公司等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
2.全省實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”服務(wù)全覆蓋。全面公示非電網(wǎng)直供電收費標準。開展全省非電網(wǎng)直供電“回頭看”檢查，依法防范和整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)違規(guī)加收其他費用行為?！藏熑螁挝唬菏‰娏?、省市場監(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
3.督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，暢通專項舉報渠道，建立長效聯(lián)合執(zhí)法工作機制，依法防范和整治限制進場、未經(jīng)公示收費等行為?！藏熑螁挝唬菏⊥ㄐ殴芾砭?、省住建廳、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費。
引導銀行機構(gòu)對民營企業(yè)、中小微企業(yè)加大融資支持力度，積極為小微企業(yè)和個體工商戶提供首貸、續(xù)貸支持。加強金融領(lǐng)域收費監(jiān)管。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠。積極防范未按規(guī)定進行價格披露以及轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險等行為。〔責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。
1.加強對行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費聯(lián)合檢查，進一步規(guī)范和公開經(jīng)營服務(wù)性收費標準，強化對收費行為監(jiān)管?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責;完成時限：2022年12月底前〕
2.開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”，梳理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費行為，防止行業(yè)協(xié)會商會過高收費?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
（十）推動降低物流服務(wù)收費。
1.積極向上爭取“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運支持政策，鼓勵引導市場主體積極采用鐵路、水運運輸方式，優(yōu)化調(diào)整我省運輸結(jié)構(gòu)。指導各地開展港口環(huán)節(jié)涉企違規(guī)收費自查自糾，重點整治繼續(xù)收取已明令取消的港口建設(shè)費等費用或重復(fù)收費行為。加大口岸領(lǐng)域收費檢查力度，督促貨代、堆場、防疫消殺等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)。加快標準托盤推廣應(yīng)用?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監(jiān)管局、省鐵路集團等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.貫徹執(zhí)行《黑龍江省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，積極開展我省多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建工作?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)改委、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監(jiān)管局、省鐵路集團等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。
1.按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，統(tǒng)一設(shè)置綜合辦事窗口，實現(xiàn)“無差別”服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進“全程網(wǎng)辦”。 〔責任單位：省營商環(huán)境局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.深入推進“辦好一件事”改革，加快實現(xiàn)對市場主體全生命周期的5項“辦好一件事”、對個人全生命周期的8項“辦好一件事”。〔責任單位：省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務(wù)廳等省直相關(guān)單位按職責分別牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
3.建設(shè)全省統(tǒng)一電子證照庫，推進電子證照全省互通互認。推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素實現(xiàn)“四級五十同”，實現(xiàn)更多高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。 〔責任單位：省營商環(huán)境局牽頭，省市場監(jiān)管局、省財政廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2024年12月底〕
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。
1.持續(xù)優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。鼓勵和支持有條件的市（地）及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索開展區(qū)域綜合評估?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、省水利廳、省氣象局、省文物管理局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。 〔責任單位：省自然資源廳、省測繪地信局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
3.完善省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，為投資項目報建手續(xù)并聯(lián)辦理創(chuàng)造條件。改進完善省數(shù)字化審圖系統(tǒng)，優(yōu)化施工圖聯(lián)審機制。對用地、環(huán)評等審批事項，省直部門根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
4.加強省級重點項目等與銀行金融機構(gòu)開展融資信息對接，推動重大項目加快建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)全力加大對重點投資項目的資金支持力度，主動對接省內(nèi)重大項目，推動項目盡快開工?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
5.推動省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與其他相關(guān)平臺系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。推動各地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與電力系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電力報裝“一窗受理、信息共享”。持續(xù)開展獲得用水用氣用熱服務(wù)質(zhì)效提升行動。將電力配套外線工程納入市政接入外線審批“一件事”辦理?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省住建廳、省電力公司等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕
6.采取線上線下相結(jié)合，指導幫助我省外貿(mào)、外資企業(yè)和各地商務(wù)部門全面掌握RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則，助力持續(xù)擴大對外開放。指導企業(yè)用好中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)平臺?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、哈爾濱海關(guān)等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
7.持續(xù)推進“俄運通”“俄速通”等對俄物流信息平臺平穩(wěn)運營。在“單一窗口”平臺拓展增設(shè)“哈爾濱自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)”特色板塊。加大特色功能板塊推進力度，加快平臺上線試運行?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關(guān)等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。
1.強化黑龍江省跨境電商公共服務(wù)平臺服務(wù)功能，暢通跨境電商進出口通關(guān)數(shù)據(jù)線上報送渠道?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.鞏固和深化省內(nèi)進出口企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”平臺網(wǎng)上報關(guān)、出口退稅等業(yè)務(wù)全覆蓋成果，提升通關(guān)便利化水平和進出口監(jiān)管服務(wù)效率?！藏熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、哈爾濱海關(guān)等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平。
1.升級改造非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子繳款書制樣、賦碼、生成、傳輸?shù)热鞒屉娮踊芾?。對非稅收入收繳電子部門，推廣使用非稅電子系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.加強對全省電子稅務(wù)局特色化改造，為企業(yè)所得稅匯算清繳退稅以及符合條件的增值稅留抵退稅的納稅人提供在線辦理鏈接服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏《悇?wù)局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
3.進一步加大跨省異地電子繳稅推廣實施力度。加快推行出口退稅無紙化申報，推動實現(xiàn)出口退稅全流程無紙化。持續(xù)優(yōu)化留抵退稅辦理，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，拓展電子稅務(wù)局功能?！藏熑螁挝唬菏《悇?wù)局牽頭，省財政廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)。
1.銜接落實國家編制公布的行政許可中介服務(wù)事項清單，認領(lǐng)編制我省行政許可中介服務(wù)事項清單；沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、一律停止實施，同步清理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。依托省政務(wù)服務(wù)平臺打造中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動。支持申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告，審批部門不得以任何形式干預(yù)?！藏熑螁挝唬菏I商環(huán)境局、省發(fā)改委、省司法廳、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.省級主管部門要全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理。政府部門要按有關(guān)規(guī)定停止收取采購文件費用，對政府采購代理機構(gòu)違規(guī)收取無法律依據(jù)費用問題進行監(jiān)督檢查。依法查處環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費行為?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。
1.縣級以上政府及其部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。各級政府要明確牽頭部門統(tǒng)籌推進，每月匯集發(fā)布惠企政策信息?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.要加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。推動建設(shè)“黑龍江省惠企助企政策網(wǎng)上超市”。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“政策兌現(xiàn)”窗口，提供“一站式”政策咨詢、兌現(xiàn)等服務(wù)，推動實現(xiàn)更多獎補資金類的惠企政策“免申即享”。推行涉稅申報免申即享，確保納稅人繳費人應(yīng)享盡享政策紅利。〔責任單位：省工信廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省人社廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。
1.適時調(diào)整“一單兩庫”、完善綜合監(jiān)管平臺，夯實“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)。各地各部門要制定年度聯(lián)查計劃并按計劃開展聯(lián)查。〔責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.要全面對接國家部委部署要求，加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化、精準化、科學化監(jiān)管。在市場監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)信用風險高低實施差異化監(jiān)管。開展納稅信用分級分類監(jiān)管，推動納稅信用評價結(jié)果和企業(yè)信用信息在稅收征管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
3.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，有效避免不必要干擾。充分運用煤礦安全監(jiān)控、工業(yè)視頻等開展線上遠程監(jiān)管巡查。規(guī)范食品生產(chǎn)許可審批遠程核查程序，保障生產(chǎn)加工經(jīng)營活動。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)實施差異化監(jiān)管，以非現(xiàn)場為主開展執(zhí)法檢查?！藏熑螁挝唬菏?yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省煤管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
1.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰執(zhí)法、誰牽頭”的原則，動態(tài)銜接國家公布的監(jiān)管事項目錄清單，統(tǒng)一編制本系統(tǒng)各級監(jiān)管事項清單。實行“一枚印章管審批”的許可事項，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴格界定審批部門與監(jiān)管部門職責邊界，確保審批與監(jiān)管無縫銜接、協(xié)同聯(lián)動?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，探索建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。要建立健全本部門本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準制度。進一步規(guī)范行政處罰程序，有效防止“一刀切”“運動式”執(zhí)法?！藏熑螁挝唬菏〖壐餍姓?zhí)法機關(guān)和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
3.依據(jù)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，壓實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為。全面梳理規(guī)范城管行政執(zhí)法事項，進一步厘清部門領(lǐng)域權(quán)責邊界。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”，避免“一刀切”式執(zhí)法。進一步規(guī)范煤炭領(lǐng)域日常監(jiān)管行為?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局、省住建廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。
全面落實公平競爭審查制度，嚴格履行重大政策措施會審制度。在全省開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動。不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)。嚴格按照中國人民銀行相關(guān)規(guī)定，及時糾正業(yè)務(wù)部門提交的規(guī)范性文件草案涉嫌排除和限制競爭的條款。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
深入推進民生領(lǐng)域執(zhí)法辦案“鐵拳”行動，在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)開展商標專利違法案件查辦專項行動。推進落實知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法銜接機制。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判“三合一”改革成果，為權(quán)利人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供司法服務(wù)和保障。協(xié)同推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導工作機制建設(shè)。〔責任單位：省法院、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。
1.健全完善“政商沙龍”機制，收集企業(yè)意見建議及訴求，幫助解決企業(yè)實際困難。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.各地各部門要嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。司法行政主管部門要深入開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年11月底前〕
3.各地各部門在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。推動落實我省“十四五”節(jié)能減排工作任務(wù)?！藏熑螁挝唬菏∽〗◤d、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
4.建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。在省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展重大政策評估試點工作。向國家發(fā)展改革委積極爭取在重大項目投資領(lǐng)域開展評估試點。〔責任單位：中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)。
1.加大對黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行力度，組織全省法院執(zhí)結(jié)一批涉黨政機關(guān)案件。對“新官不理舊賬”問題線索持續(xù)推進整改。將各級政府部門作出的政務(wù)承諾、未履約清單報送至同級公共信用信息平臺，構(gòu)建“政府承諾、履約跟蹤、對號銷賬”工作機制。推動失信違約、拖欠中小企業(yè)賬款案件信息共享、強制披露，將拖欠信息依法依規(guī)向社會公開。2022年底前，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動中未支付中小企業(yè)款項的失信違約事項信息公開。做好省政府合同協(xié)議簽訂前的合法性審查工作?！藏熑螁挝唬菏》ㄔ?、省營商環(huán)境局、省工信廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
2.持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，全面排查政府部門及所屬機構(gòu)、大型國企拖欠中小企業(yè)賬款，集中整治案款發(fā)放不及時、清理不到位問題以及拖欠中小企業(yè)賬款行為。加大對以中小企業(yè)、民營企業(yè)為申請執(zhí)行人案件執(zhí)行工作力度，加快中小企業(yè)、民營企業(yè)資金回流。鼓勵各地探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動政務(wù)誠信履約。開展拖欠中小企業(yè)賬款集中治理，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。將政務(wù)守信踐諾工作內(nèi)容列入全省營商環(huán)境評價指標。〔責任單位：省工信廳、省法院、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局等中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。
1.持續(xù)開展營商環(huán)境問題專項整改，對懶政怠政等不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境職責問題，按時限推動整改。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進〕
2.加大營商環(huán)境投訴舉報案件查處力度，對不作為亂作為等損害營商環(huán)境行為通報曝光。拓展12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理渠道，努力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。制定出臺《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)規(guī)范》?！藏熑螁挝唬菏I商環(huán)境局牽頭，中省直相關(guān)單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進〕
省直各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同聯(lián)動，細化配套措施，抓好落地見效。各地各部門要進一步細化實化相關(guān)重點任務(wù)和推進落實措施，進一步細化明確時間節(jié)點，進一步細化落實責任單位和責任人，牽頭部門和責任部門要強化協(xié)同配合。推進落實情況于12月10日前報送省營商環(huán)境局（聯(lián)系人：王寧、呂冠霖，聯(lián)系電話：18946118963、13304632057）。2023年4月20日、7月20日、11月20日前將推進情況報送省營商環(huán)境局。省營商環(huán)境局依據(jù)責任分工進行督促落實，推進落實中的重大情況及時報告省政府。
