各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)單位：

　　《廈門市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案》已經(jīng)第28次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　廈門市人民政府

　　2022年11月21日

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廈門市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案

　　為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《福建省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施方案》（閩政〔2022〕24號），以下簡稱《實施方案》）要求，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持公平可及，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

　　（二）總體目標(biāo)。2022年底前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；全市各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合窗口實現(xiàn)全覆蓋，一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，“一網(wǎng)好辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，全市高頻政務(wù)服務(wù)事項按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面整合各級各部門業(yè)務(wù)自建系統(tǒng)，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通；高頻電子證照在全國范圍內(nèi)互通互認(rèn)，“免證辦”得到全面推行；政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)由“政府供給側(cè)”向“社會需求側(cè)”轉(zhuǎn)變，“一件事”“一業(yè)一證”“智能審批”“免申即享”等集約化辦事、智慧化服務(wù)更加科學(xué)實用，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

　　二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化

　　明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。根據(jù)國家明確的政務(wù)服務(wù)事項范圍和類型，規(guī)范設(shè)置全市依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)事項范圍和類型，統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化管理范疇。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（閩政辦〔2022〕50號）要求，編制完善市、區(qū)兩級行政許可事項清單，調(diào)整各級權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項。

　　加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級審批服務(wù)部門要按照省審改辦工作要求，根據(jù)福建省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化目錄（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》）事項體系和實施要素標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更新，及時做好認(rèn)領(lǐng)和綁定。政務(wù)服務(wù)事項與《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》形成更高水平的事項對接、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、全面實施機(jī)制。

　　落實政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制。各級審批服務(wù)部門要根據(jù)法律法規(guī)政策依據(jù)調(diào)整情況、審批服務(wù)權(quán)限下放情況或《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》更新情況，及時做好相應(yīng)的調(diào)整申請或關(guān)聯(lián)綁定，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。調(diào)整更新現(xiàn)行政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)與《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中的同類事項名稱、類型等要素一致。

　　加強(qiáng)上級下放事項的承接落實。推動福建省下放廈門的審批權(quán)限涉及的政務(wù)服務(wù)事項穩(wěn)妥有序銜接，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單和審批服務(wù)事項目錄，推動相關(guān)事項入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳和線下辦事大廳，完善審批系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化流程提升審批服務(wù)效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　?。ǘ┮?guī)范政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)

　　各級審批服務(wù)部門要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》中相關(guān)實施清單標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，進(jìn)行同步更新，確保已綁定發(fā)布事項符合或優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，落實收件地或辦理地權(quán)責(zé)，規(guī)范開展業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，開展公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理，明確簡易公共服務(wù)事項辦理方式。規(guī)范依法依規(guī)設(shè)立的地方特殊政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，對接列入福建省《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》，全面清理《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》之外的事項標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）探索建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　貫徹落實國家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南及政務(wù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重總結(jié)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，對可復(fù)制推廣的經(jīng)驗加以標(biāo)準(zhǔn)化提升，積極申報、爭取形成全省乃至全國的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。做好“一體化政務(wù)自助終端設(shè)置與運營管理規(guī)范”省級地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務(wù)

　　規(guī)范審批服務(wù)行為。各級審批服務(wù)部門要嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化目錄》設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，在現(xiàn)場提供辦事標(biāo)準(zhǔn)查詢，規(guī)范開展審批服務(wù)。在保證實際辦事標(biāo)準(zhǔn)與福建省網(wǎng)上辦事大廳公布辦事指南標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對辦事指南相關(guān)內(nèi)容添加通俗易懂的備注，對所有申請材料和結(jié)果材料提供范本。推動各部門開展前置申報輔導(dǎo)，分領(lǐng)域設(shè)置申報輔導(dǎo)專區(qū)（窗）。進(jìn)一步強(qiáng)化前臺人員服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、窗口無否決權(quán)和限時辦結(jié)等制度，加強(qiáng)日常效能督查。通過福建省網(wǎng)上辦事大廳向社會公布依法設(shè)有現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確特殊環(huán)節(jié)承諾時限、設(shè)立依據(jù)等要素。

　　規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機(jī)制。行政許可事項要嚴(yán)格按照國家和省行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應(yīng)的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展“審管聯(lián)動”，配合做好福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各級監(jiān)管部門要根據(jù)行政許可辦件信息有效開展監(jiān)管，各級審批部門要根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題依法加強(qiáng)審查工作針對性。翔安區(qū)要在推行相對集中行政審批權(quán)改革試點過程中，做好區(qū)行政審批局承擔(dān)的審批職責(zé)與行業(yè)主管部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)之間的銜接聯(lián)動。

　　規(guī)范中介服務(wù)。根據(jù)全省行政許可事項清單和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單，梳理更新市級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單，統(tǒng)一中介服務(wù)事項各要素。市、區(qū)兩級審批服務(wù)部門要完善本行業(yè)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展服務(wù)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。持續(xù)清理整治中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價機(jī)制，實行信用分級分類監(jiān)管和資質(zhì)動態(tài)管理。依托省住建廳一體化工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)超市，健全網(wǎng)上中介評價機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。

　　（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。統(tǒng)一調(diào)整各級政務(wù)服務(wù)場所名稱，區(qū)級以上為政務(wù)服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。建立政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負(fù)面清單，除場地限制、涉及國家秘密等情形外，原則上市、區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)全部納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理。確不具備整合條件的政務(wù)服務(wù)事項，由業(yè)務(wù)部門設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，接受同級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供規(guī)范化服務(wù)。市審改辦牽頭各區(qū)制定本轄區(qū)便民服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負(fù)面清單，推動基層政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。完善綜合咨詢窗口設(shè)置，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門分中心全面推行綜合辦事窗口全覆蓋，根據(jù)事項關(guān)聯(lián)度、辦件量、群眾辦事習(xí)慣，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，科學(xué)設(shè)置分領(lǐng)域或無差別綜合辦事窗口。各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化區(qū)直部門審批服務(wù)事項綜合窗口“全科受理”能力，實現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。優(yōu)化人員配備，推動各部門全面細(xì)化梳理受理審查要點，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“一窗受理、綜合服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。設(shè)立服務(wù)特殊群體窗口，為老弱病殘孕提供“幫代辦”服務(wù)。規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”等“跨域通辦”窗口，按標(biāo)準(zhǔn)提供異地通辦、全市通辦服務(wù)。持續(xù)規(guī)范“辦不成事”反映窗口建設(shè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中的堵點、難點問題。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。嚴(yán)格落實“三集中、三到位”管理要求，落實部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，嚴(yán)查“在受理環(huán)節(jié)前開展實質(zhì)性審查”“收件流向原審批部門”等“體外循環(huán)”現(xiàn)象。完善窗口收件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，充分授權(quán)窗口工作人員對申請材料齊全、符合法定形式的辦件當(dāng)場出具“業(yè)務(wù)受理通知書”，落實“收件即受理”；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的辦件，原則上當(dāng)場出具“一次性告知書”，申請材料較復(fù)雜的，應(yīng)做好收件登記并在3個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)提升窗口人員業(yè)務(wù)能力，對于無需開展特殊環(huán)節(jié)、集體審議的簡單審批事項，原則上實行即來即辦、“立等可取”。

　　（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)

　　統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，規(guī)范各自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省社會用戶實名認(rèn)證和授權(quán)平臺對接跳轉(zhuǎn)，確?！耙淮巫?、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）要求，以閩政通APP為主渠道，整合全市各類政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動端統(tǒng)一對外提供服務(wù)。推進(jìn)福建省網(wǎng)辦事大廳、閩政通APP的適老化、無障礙改造。

　　規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。以用戶體驗為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門旗艦店，優(yōu)化界面設(shè)計，完善特色場景服務(wù)。依托廈門市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)智能導(dǎo)引管理系統(tǒng)，支撐省網(wǎng)廳廈門旗艦店場景導(dǎo)航類特色模塊，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。

　　提升網(wǎng)上辦事深度。通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾等方式，最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取。推動各級各部門加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦事項占比進(jìn)一步提升，由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。2022年，除涉密或法律法規(guī)明確規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項外，全市政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率保持在80%以上，行政許可事項全程網(wǎng)辦率保持在80%以上。加強(qiáng)對“全程網(wǎng)辦”便捷性和辦理方式的宣傳，引導(dǎo)辦事群眾更多通過線上方式申辦政務(wù)服務(wù)事項。

　?。ㄋ模┮?guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。審批服務(wù)部門在開通線上受理方式的同時，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)。不得強(qiáng)制要求申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

　　合理配置政務(wù)服務(wù)資源。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)、共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場所資源配置，建立線下網(wǎng)辦專區(qū)，推動窗口人員服務(wù)前移，為申請人提供現(xiàn)場網(wǎng)辦指引，優(yōu)化線上線下“雙渠道”服務(wù)供應(yīng)。落實政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新，線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（五）規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價

　　完善政務(wù)服務(wù)線上線下“好差評”工作機(jī)制，推行企業(yè)群眾線上辦事“一事一評”，線下辦事“一次一評”。加強(qiáng)“好差評”數(shù)據(jù)匯聚，確保評價數(shù)據(jù)真實、安全、可靠，能全覆蓋并真實反映全市辦件評價情況，建立“好差評”全流程閉環(huán)工作機(jī)制。堅持評價人自愿自主評價原則，嚴(yán)查“虛假評價”問題。建立健全政務(wù)服務(wù)績效考核機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)便利度、“放管服”改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、審批服務(wù)效率、政務(wù)服務(wù)滿意率等納入全市“行政服務(wù)質(zhì)量”績效考核指標(biāo)。結(jié)合常態(tài)化暗訪工作機(jī)制，委托第三方開展政務(wù)服務(wù)線上線下辦事體驗，并根據(jù)反饋意見對照整改提升政務(wù)服務(wù)。

　　四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　　（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。建設(shè)“一件事集成服務(wù)系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，推行場景式問卷式引導(dǎo)、智能填報、信息復(fù)用，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限，實現(xiàn)“一件事”“一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理”，持續(xù)提升“一件事”辦理便利度。市級有關(guān)部門要根據(jù)省、市工作部署，在企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)簡易注銷、企業(yè)招收員工、高頻證照變更、靈活就業(yè)、婚育、身后等領(lǐng)域再推出一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的“一件事”事項，提供主題式、套餐式服務(wù)。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一次告知、一窗受理、一表申請、一套材料、一證準(zhǔn)營”。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，健全完善高效便捷的工程建設(shè)項目全流程在線審批機(jī)制。

　?。ǘ┩茝V“免證辦”服務(wù)。深化電子證照應(yīng)用，根據(jù)省數(shù)字辦印發(fā)的《全省辦事免提交證照清單（試行）》，推動清單所公布的“辦事免提交”證照在線上線下辦事的應(yīng)用。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動政府部門核發(fā)的材料免于提交，2022年實現(xiàn)“免證辦”事項數(shù)達(dá)到500項。

　?。ㄈ┩苿痈嗾?wù)服務(wù)事項“就近辦、自助辦”。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項依法以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦、自助辦理等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。依托工業(yè)園區(qū)管委會優(yōu)化提升“企業(yè)辦事不出園區(qū)”服務(wù)。持續(xù)提升“e政務(wù)”自助服務(wù)，拓展事項服務(wù)范圍，推動服務(wù)站點向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政等場所延伸，2022年實現(xiàn)280項自助服務(wù)高頻事項“就近辦”。

　?。ㄋ模┩苿痈嗾?wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。按照“應(yīng)上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動各級審批服務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)事項全面規(guī)范入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳。通過建設(shè)網(wǎng)上受理系統(tǒng)或配置網(wǎng)上預(yù)審功能，提升非涉密政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率。聚焦疫情防控和服務(wù)老年人需要，實現(xiàn)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，社會保險待遇資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等事項網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步完善閩政通APP廈門頻道的政務(wù)服務(wù)功能，推動各區(qū)、各部門圍繞企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項，梳理一批事項清單并推進(jìn)實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”，統(tǒng)一開發(fā)部署至閩政通，推動“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項入駐閩政通APP，力爭2022年全市入駐閩政通的“掌上辦”事項數(shù)大幅提升至600項。市直各審批服務(wù)部門、各區(qū)要加大對閩政通APP的應(yīng)用普及推廣力度，推動本級政府部門廣泛開展“掌上辦公”“掌上審批”“移動監(jiān)管”。推進(jìn)高頻證照在政務(wù)服務(wù)平臺移動端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中應(yīng)用。

　　（五）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，按照最大限度利企便民的原則推行政務(wù)服務(wù)告知承諾服務(wù)模式。統(tǒng)一規(guī)范告知承諾或容缺受理文書格式，明確可承諾替代或容缺受理的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并通過福建省網(wǎng)上辦事大廳公布可告知承諾或容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單。對實行告知承諾、容缺受理的辦件，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入其信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　?。┨嵘腔刍珳?zhǔn)化個性化服務(wù)水平。進(jìn)一步提煉升級本市各級政務(wù)服務(wù)事項審查要點標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)智能審批、壓縮自由裁量空間提供精準(zhǔn)有效的審查標(biāo)準(zhǔn)支持。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳特色創(chuàng)新專欄，增加智能指南導(dǎo)引、證照百科導(dǎo)引、政務(wù)地圖導(dǎo)引、智能填表導(dǎo)引等特色導(dǎo)引服務(wù)應(yīng)用，完善免申即享、秒批秒辦、一碼辦事和統(tǒng)一預(yù)約特色辦事服務(wù)應(yīng)用。完善“一企一檔”“一人一檔”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和復(fù)用，便利企業(yè)群眾辦事。

　　（七）提供更多便利服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)場所要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推動水、電、氣、法律援助、公證、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、郵政快遞等社會公用企事業(yè)單位入駐實體大廳，按照福建省網(wǎng)上辦事大廳公布的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展便民服務(wù)。鞏固疫情防控期經(jīng)驗做法，完善現(xiàn)場辦事網(wǎng)上預(yù)約功能，錯峰提供政務(wù)服務(wù)，減少人員聚集；通過各種措施減免群眾辦件收寄費用。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所工作時間，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、分中心工作時間為每周一至周五（除法定節(jié)日）9:00-12:00、13:00-17:00 ；鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站工作時間與市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時間保持一致。對企業(yè)群眾辦件需求量大、辦件頻率高的事項推行“周六對外輪值服務(wù)”，對每日未完成辦件開展延時服務(wù)。

　　（八）擦亮廈門“政務(wù)心服務(wù)”品牌。傳承“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，踐行“便民、高效、公開、廉潔”的服務(wù)宗旨，引導(dǎo)激勵各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口面向群眾、服務(wù)基層，深入開展線上線下幫辦代辦活動，鞏固深化政務(wù)服務(wù)中心窗口“傾情服務(wù)、馬上就辦”新風(fēng)正氣福建“名片”活動，開展“崗位踐新風(fēng)，人人是名片”大家談等內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐活動，在“我為群眾辦實事”過程中亮出服務(wù)清單、擦亮廈門政務(wù)服務(wù)“名片”。

　　五、全面提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)平臺建設(shè)統(tǒng)籌。建設(shè)“廈門市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”，通過市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，向上對接省匯聚共享平臺，實現(xiàn)與福建省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP，以及市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全市四級全暢通。原則上不再單獨建設(shè)面向企業(yè)、群眾的政務(wù)服務(wù)平臺，確需單獨建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)無條件向全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開放數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)對接融合、數(shù)據(jù)共享。分批次整合本市各級各行業(yè)自建系統(tǒng)，強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)集成能力。

　?。ǘ?qiáng)化平臺公共支撐。建設(shè)全市統(tǒng)一的可信電子文件系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)，推廣使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。規(guī)范電子證照庫的監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、糾錯登記等工作，完善電子證照的領(lǐng)取、展示、授權(quán)功能，及時清理失效證照，支持電子證照及其它可信電子文件的便利化調(diào)用、精準(zhǔn)化搜索，提升證照調(diào)取精準(zhǔn)率。推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，依法明確電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)載體檔案具有同等法律效力。為電子文件、電子檔案、電子印章等在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用、加快電子證照歸集共享應(yīng)用和跨層級互通互認(rèn)提供基礎(chǔ)支撐。

　　（三）提升數(shù)據(jù)共享能力。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用頂層設(shè)計。完善數(shù)據(jù)資源目錄，推動專題數(shù)據(jù)庫目錄編制；探索數(shù)據(jù)共享新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，編制公共數(shù)據(jù)資源開放目錄清單。進(jìn)一步提升市、區(qū)政務(wù)信息共享協(xié)同平臺功能，推進(jìn)省、市、區(qū)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、聯(lián)通數(shù)據(jù)交換通道、互通數(shù)據(jù)服務(wù)接口、暢通業(yè)務(wù)流程。打通各級業(yè)務(wù)部門涉及不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用的政務(wù)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)協(xié)同共享。全市各級各部門主動將政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系。新建系統(tǒng)要按照《廈門市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，在市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺登記，并將數(shù)據(jù)實時全量匯聚。對已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流的辦件信息，各級審批服務(wù)部門不得要求申請人“重復(fù)填報”、辦事人員“二次錄入”。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系。市、區(qū)人民政府對本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，市、區(qū)兩級審改部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，收集掌握本轄區(qū)工作開展情況，督促部門按照指導(dǎo)意見和實施方案開展工作，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保任務(wù)盡快落地見效。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（二）明確責(zé)任分工。市審改辦負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，承擔(dān)對全市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及一體化政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)工作考評指標(biāo)，建立健全政務(wù)服務(wù)工作制度。市委編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各級各部門的權(quán)責(zé)清單編制工作，明確部門權(quán)責(zé)界限，推動政府部門依權(quán)責(zé)開展政務(wù)服務(wù)。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)安全的重大事項和重大工作，會同市工信局、公安局、國安局、機(jī)要保密局等部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全工作機(jī)制，共同開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。市工信局（大數(shù)據(jù)局、數(shù)字辦）負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、電子證照平臺、數(shù)據(jù)共享協(xié)同平臺的建設(shè)、對接、改造、升級等工作。市司法局會同市審改辦開展與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。市效能督查辦負(fù)責(zé)將政務(wù)服務(wù)情況納入效能督查范圍，配合市行政審批管理局共同督促政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作落實。市級審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)研究規(guī)范統(tǒng)一主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本系統(tǒng)區(qū)級及以下審批服務(wù)部門規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)審批服務(wù)部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范和年度考核；對本級及下級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并實施電子監(jiān)察；對進(jìn)駐單位窗口工作情況進(jìn)行績效考評，考評情況納入本級政府對進(jìn)駐單位的績效考評結(jié)果。

　　（三）加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)

　　強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員力量。各級政府要強(qiáng)化對本級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員力量配備，加強(qiáng)人才引進(jìn)和經(jīng)費保障。市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對直屬政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合窗口人員進(jìn)行統(tǒng)一配備，探索推進(jìn)基層便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備。

　　穩(wěn)定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊伍。各單位在干部選任工作中，應(yīng)主動征求政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對派駐人員的意見。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對實行政府購買服務(wù)的辦事窗口，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對窗口工作人員按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)探索開展等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，增強(qiáng)人員隊伍的穩(wěn)定性。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)每年對本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員開展不少于1次的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

　　加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化平臺隊伍建設(shè)。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺運營管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化各級政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)運維人員力量配備。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治保障。全面貫徹實施國家、省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)，聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時清理與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動將行之有效并可長期堅持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責(zé)任，分級做好政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，不斷提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　?。┘訌?qiáng)宣傳推廣。全市各級各部門要加強(qiáng)政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會提供通俗易懂的政策解讀。要及時總結(jié)提煉本區(qū)、本部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，并向市審改辦報送。

　　本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：廈門市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的具體任務(wù)分工.docx