各有關(guān)單位：
《深圳市口岸建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：深圳市口岸建設(shè)“十四五”規(guī)劃
深圳市口岸辦
深圳市發(fā)展改革委
深圳海關(guān)
深圳邊檢總站
深圳海事局
2022年7月11日
深圳市口岸建設(shè)“十四五”規(guī)劃
一、深圳口岸發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┥钲诳诎?0年輝煌成就。
深圳作為改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐與精彩演繹?？诎妒巧钲趯邮澜绲牧聋惔翱诤椭匾?，深圳從口岸走向世界，世界在口岸認(rèn)識(shí)深圳。口岸因開放而生，因開放而興。40年來，深圳口岸建設(shè)與深圳改革開放同頻共振，為全國口岸高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了深圳樣板?！俺鞘小迸c“口岸”于深圳是密不可分、相互成就的有機(jī)整體。深圳口岸的發(fā)展充分彰顯了深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的強(qiáng)大生機(jī)與活力，更為維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和國家改革開放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
?。ǘ笆濉鄙钲诳诎督ㄔO(shè)成效。
“十三五”期間，出入境人員9.51億人次，出入境車輛6803.3萬輛次，進(jìn)出口總額32.19萬億元。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，深圳口岸認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、市委的決策部署，堅(jiān)決服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和對外開放總體布局，充分發(fā)揮口岸城市優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)及中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
二、“十四五”深圳口岸發(fā)展面臨的形勢
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外環(huán)境。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨中央對深圳改革開放、創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界一流灣區(qū)，深圳需要重塑發(fā)展新優(yōu)勢、加快形成全面深化改革和擴(kuò)大開放的新格局。積極攜手港澳和灣區(qū)其他城市，共同打造充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。
（二）面臨的機(jī)遇。
“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的加速建設(shè)，香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略的戰(zhàn)略對接，將為深圳口岸管理體制機(jī)制深層次改革創(chuàng)新，加快形成接軌國際、面向未來、順應(yīng)時(shí)代的全國示范口岸提供新契機(jī)。
（三）問題與挑戰(zhàn)。
目前，深圳口岸發(fā)展方式仍較粗放，口岸發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，口岸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力亟需加強(qiáng)，信息化建設(shè)相對滯后，口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)?？诎豆芾眢w制機(jī)制與促進(jìn)香港更好融入國內(nèi)發(fā)展大局、豐富“一國兩制”實(shí)踐要求仍存在差距，口岸功能布局難以完全滿足服務(wù)城市發(fā)展、促進(jìn)大灣區(qū)生產(chǎn)生活要素高效流動(dòng)、深化深港澳全方位合作的需要。關(guān)鍵性改革有待突破，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境更為迫切。
三、總體思路
?。ㄒ唬┌l(fā)展定位。
1.助力一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)的開放新高地。
2.推動(dòng)深港全面對接深度融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
3.創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義先行示范的前沿陣地。
4.擎領(lǐng)深圳開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要門戶。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
口岸興，城市興，口岸強(qiáng)，城市安。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)口岸建設(shè)與城市發(fā)展有機(jī)融合，厚植口岸城市優(yōu)勢、擴(kuò)大城市口岸影響?？诎缎陆ㄅc改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推動(dòng)，國際化復(fù)合型口岸發(fā)展格局基本形成，口岸體制機(jī)制、法治化、營商環(huán)境等綜合改革示范取得階段性突破，口岸安全聯(lián)合防控、綜合管控與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧化建設(shè)持續(xù)深化，口岸治理體系與治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，深港口岸進(jìn)一步對接融合，口岸經(jīng)濟(jì)價(jià)值與輻射帶動(dòng)能級快速提升，集約高效、安全便利、法治規(guī)范、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、智慧綠色的國際現(xiàn)代化口岸基本建成，助力深圳打造具有競爭力、創(chuàng)新力、影響力的全球標(biāo)桿口岸城市目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘诎痘A(chǔ)設(shè)施能力。
1.重點(diǎn)推動(dòng)陸路口岸規(guī)劃建設(shè)。
完成皇崗口岸重建，推進(jìn)羅湖口岸改造升級，開展文錦渡口岸改造規(guī)劃研究。共建“灣區(qū)1小時(shí)、內(nèi)灣半小時(shí)”交通圈。
2.持續(xù)推動(dòng)海港口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善。
擴(kuò)大粵港澳游艇“自由行”指定出入境口岸和靠泊泊位規(guī)模，促進(jìn)國際游艇旅游自由港建設(shè)。推
3.加快推動(dòng)航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級。
打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐，提升國際航空貨運(yùn)保障能力。
?。ǘ?gòu)建整體性復(fù)合型口岸發(fā)展格局。
1.推進(jìn)陸路口岸功能調(diào)整。
取消皇崗口岸貨檢功能，釋放土地空間，支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。
2.完善海港口岸功能布局。
強(qiáng)化海港口岸貨運(yùn)功能。加強(qiáng)鹽田、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣口岸集裝箱運(yùn)輸功能，擴(kuò)大媽灣智慧港集裝箱泊位對外開放。
加強(qiáng)深港跨境水運(yùn)功能。開展海運(yùn)口岸通關(guān)便利化創(chuàng)新，完善海運(yùn)口岸卡口硬件設(shè)施及配套系統(tǒng)建設(shè)，提高水上供港貨運(yùn)能力，推動(dòng)深港跨境運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)游艇郵輪口岸布局。強(qiáng)化機(jī)場福永碼頭海陸空鐵聯(lián)動(dòng)特色客運(yùn)樞紐、蛇口郵輪母港郵輪客運(yùn)功能。
3.打造深圳口岸運(yùn)行中樞。
整合深圳口岸公共服務(wù)業(yè)務(wù)，依托新皇崗口岸綜合業(yè)務(wù)樓打造深圳口岸運(yùn)行中樞，設(shè)置深圳口岸行政辦事中心、指揮中心、資訊中心，形成陸?？湛诎丁敖y(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集約服務(wù)、集中發(fā)布”的整體性運(yùn)行管理格局。
?。ㄈ?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能口岸現(xiàn)代化建設(shè)。
1.提升口岸單位機(jī)關(guān)信息化水平。
推進(jìn)口岸單位數(shù)字建設(shè)，深化口岸服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)籌口岸治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化口岸運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。升級口岸單位信息基礎(chǔ)設(shè)施，延伸政務(wù)專網(wǎng)覆蓋范圍，打造皇崗口岸綜合樓智慧大腦標(biāo)桿。
2.推進(jìn)口岸治理能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
應(yīng)用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新設(shè)備新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)升級口岸基礎(chǔ)信息設(shè)施設(shè)備。搭建智慧口岸云平臺(tái)，建設(shè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)和微型數(shù)據(jù)中心，提升口岸設(shè)施設(shè)備信息化、智能化水平。
3.賦能口岸城市現(xiàn)代化建設(shè)。
構(gòu)建線上線下深度融合的一體化服務(wù)體系，為市民通關(guān)提供一站式服務(wù)。
（四）擴(kuò)大口岸經(jīng)濟(jì)價(jià)值與輻射帶動(dòng)能級。
1.加快建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。
發(fā)揮河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重要平臺(tái)支撐作用，協(xié)同促進(jìn)深港跨境物流、展銷貿(mào)易、文旅消費(fèi)、醫(yī)療教育、高端制造和科技創(chuàng)新等業(yè)態(tài)發(fā)展。
2.提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。
推動(dòng)深港協(xié)同創(chuàng)新，為科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提供便利，促進(jìn)內(nèi)地與港澳創(chuàng)新資源聚合，推動(dòng)形成粵港澳地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。
3.持續(xù)深化國內(nèi)口岸合作。
積極擴(kuò)大口岸戰(zhàn)略腹地，強(qiáng)化國內(nèi)相關(guān)口岸業(yè)務(wù)聯(lián)系，提升口岸輻射帶動(dòng)能力。研究推進(jìn)與國內(nèi)其他重點(diǎn)口岸實(shí)現(xiàn)“單一窗口”地方特色應(yīng)用模塊互聯(lián)互通，推動(dòng)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
4.推動(dòng)口岸國際合作。
積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，探索建立口岸國際化發(fā)展新范式。加強(qiáng)“一帶一路”重點(diǎn)國別口岸務(wù)實(shí)合作，探索建立口岸合作長效機(jī)制。
五、重大工程
?。ㄒ唬┛诎缎陆ǜ臄U(kuò)建工程
立足陸海空口岸功能布局優(yōu)化，實(shí)施口岸新建與改擴(kuò)建工程。到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)口岸工程“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)營一批”的目標(biāo)。
?。ǘ┛诎栋踩ㄔO(shè)工程。
全面防控口岸區(qū)域公共安全事件，提升口岸安全保障能力，確?？诎秷鏊鶊龅丶霸O(shè)施安全。升級完善口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，充分利用信息技術(shù)手段提高口岸現(xiàn)場管理能力。
?。ㄈ┛诎吨腔刍ㄔO(shè)工程。
以“制度+科技+服務(wù)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向、交互導(dǎo)向、共享導(dǎo)向”六大建設(shè)導(dǎo)向，開展“1+2+3+N”智慧口岸體系建設(shè)，升級改造口岸信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持海關(guān)、邊檢、海事智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、管理、貿(mào)易、服務(wù)智慧化。
