各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》要求，為全面推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，提升基層審批（服務(wù)）能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“五個(gè)更大”重要要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的要求，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅(jiān)持簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進(jìn)，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實(shí)施基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”，大力提升基層政務(wù)服務(wù)能力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革全過程，牢記服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的改革初衷，聚焦基層群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力破解關(guān)鍵掣肘和體制機(jī)制障礙，為基層群眾提供更加高效便捷的審批（服務(wù)）。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新融合。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

　　堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。注重頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)基層審批（服務(wù)）與事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的基層政務(wù)服務(wù)體系。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　2023年底前，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，以便民服務(wù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整優(yōu)化行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務(wù)職能，探索審管分離，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”。2025年底前，基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的基層政務(wù)服務(wù)體系基本建成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

　　二、推進(jìn)基層審批（服務(wù)）改革

　?。ㄒ唬┮?guī)范平臺(tái)設(shè)置。

　　整合歸并基層行政審批和公共服務(wù)職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置（含掛牌設(shè)置）機(jī)構(gòu)，或明確負(fù)責(zé)審批（服務(wù)）職能的機(jī)構(gòu)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義統(tǒng)一辦理各類依申請行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供政務(wù)服務(wù)的場所名稱統(tǒng)一規(guī)范為“□□縣（市、區(qū)）□□鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心”。

　?。ǘ┩菩小耙幻队≌鹿軐徟ǚ?wù)）”模式。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”，印章名稱為“□□縣（市、區(qū)）□□鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務(wù)）專用章”。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。

　　（三）整合優(yōu)化資源。

　　2023年底前，涉及殘聯(lián)、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、醫(yī)保及其他與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的依申請行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，依法分類整合到承擔(dān)基層審批和公共服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)（以下簡稱基層審批〔服務(wù)〕機(jī)構(gòu)）。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施的依申請行政權(quán)力事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審的依申請行政權(quán)力事項(xiàng)，以及按照有關(guān)規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施、受理或初審的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一由基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)辦理，加蓋基層行政審批（服務(wù)）專用章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受上級(jí)機(jī)關(guān)委托實(shí)施的依申請行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)加蓋委托機(jī)關(guān)印章。公安、市場監(jiān)管等基層派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的依申請行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，因客觀條件限制暫無法整合的，可結(jié)合實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置窗口集中受理。

　　自治區(qū)有關(guān)部門要規(guī)范審批（服務(wù)）事項(xiàng)管理，指導(dǎo)完善本系統(tǒng)基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦事指南，確保全區(qū)基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范辦理。各市要編制、公布本地基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)做好清單要素統(tǒng)一工作。

　?。ㄋ模┮?guī)范窗口服務(wù)。

　　從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心應(yīng)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。將“一件事一次辦”事項(xiàng)納入綜合辦事窗口辦理。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置特色服務(wù)窗口。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，提升窗口服務(wù)質(zhì)效。

　　三、提升基層政務(wù)服務(wù)效能

　?。ㄒ唬┲μ嵘鶎诱?wù)服務(wù)便利度。

　　圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，提供主題式、套餐式服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推行異地通辦、承諾審批、容缺受理等改革，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)限。聚焦企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從微小切口入手，推出政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建政務(wù)服務(wù)便民流動(dòng)站，變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”。推行幫辦代辦、引導(dǎo)教辦等線下服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊群體和不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的辦事人提供更多便利，更好滿足群眾多樣化、個(gè)性化辦事需求。

　　（二）大力推動(dòng)審批（服務(wù)）資源下沉。

　　各市、縣（市、區(qū)）要按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批（服務(wù)）權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的事項(xiàng)，全區(qū)各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。自治區(qū)有關(guān)部門要自上而下優(yōu)化辦事流程，完善表單設(shè)計(jì)，確保審批（服務(wù)）結(jié)果只蓋一枚印章。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）整合公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程自助辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　對納入基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)辦理范圍的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按當(dāng)?shù)馗母锓桨负汀叭ā币?guī)定，明確基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和邊界，由基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以行政相對人申請辦理事項(xiàng)是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)為核心的事前審查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)（以下簡稱“桂通辦”平臺(tái)），優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)要將審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)共享。暫不具備通過“桂通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向反饋的，基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)商確定信息共享方式。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

　　緊貼群眾實(shí)際需求，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村危房改造、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，更新、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，打造基層政務(wù)公開“一站式”窗口。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)支撐能力建設(shè)

　　（一）持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。全區(qū)各級(jí)各部門要持續(xù)做好專業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“桂通辦”平臺(tái)對接工作，依托“桂通辦”平臺(tái)統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)一網(wǎng)辦理，避免二次錄入。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“快辦”、“好辦”轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┩茝V電子印章應(yīng)用。全區(qū)各級(jí)各部門專業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)要與“桂通辦”平臺(tái)電子印章系統(tǒng)全面對接?；鶎訉徟ǚ?wù)）機(jī)構(gòu)應(yīng)申請制作本單位行政審批（服務(wù)）電子印章，依法依規(guī)使用管理電子印章，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用盡用”，不斷提高行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)“無紙化”辦理水平，推動(dòng)更多行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

　　（三）推廣電子證照應(yīng)用。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、營業(yè)執(zhí)照等個(gè)人常用證照電子化應(yīng)用。通過“桂通辦”平臺(tái)和“智桂通”移動(dòng)開放生態(tài)體系實(shí)現(xiàn)相應(yīng)電子證照的下載、查詢、核驗(yàn)。推進(jìn)基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)與電子證照關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更多群眾辦事所需的材料免提交。對因頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致電子證照部分信息與基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革后實(shí)際不相符的，自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)修改電子證照信息，協(xié)同推進(jìn)改革。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通。全區(qū)各級(jí)行業(yè)主管部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)與本級(jí)政府電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通?？h級(jí)行業(yè)主管部門與屬地電子政務(wù)外網(wǎng)主管部門要聯(lián)合調(diào)試開通網(wǎng)絡(luò)策略，確?；鶎臃巧婷軜I(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)保持實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門配合，統(tǒng)籌推進(jìn)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批（服務(wù)）人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，確?；鶎佑腥擞形镉袡?quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心窗口工作人員管理，保持窗口工作人員相對穩(wěn)定。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備。全區(qū)各級(jí)各部門要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，加大督查問責(zé)力度，防止形式主義、官僚主義。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。各市、縣（市、區(qū)）要建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作機(jī)制。上級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通聯(lián)系渠道。縣級(jí)行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與基層審批（服務(wù)）事項(xiàng)相關(guān)的文件，應(yīng)同時(shí)主送基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)；召開相關(guān)工作會(huì)議、開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，應(yīng)組織基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)參加；及時(shí)指導(dǎo)、答復(fù)基層審批（服務(wù)）機(jī)構(gòu)的函詢和請示?；鶎訉徟ǚ?wù)）機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行審批（服務(wù)）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與縣級(jí)行業(yè)主管部門工作對接，主動(dòng)接受縣級(jí)行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭取工作支持。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳推廣。全區(qū)各級(jí)各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”有關(guān)信息，做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)梳理總結(jié)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法并復(fù)制推廣，營造改革良好氛圍。

　　2022年11月30日

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