各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》要求，為全面推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革，提升基層審批（服務）能力，經自治區(qū)人民政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的要求，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施基層“一枚印章管審批（服務）”，大力提升基層政務服務能力，打通服務群眾“最后一公里”。
（二）基本原則。
堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷，聚焦基層群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，著力破解關鍵掣肘和體制機制障礙，為基層群眾提供更加高效便捷的審批（服務）。
堅持創(chuàng)新融合。以數字政府建設為引領，堅持機制創(chuàng)新與“互聯(lián)網＋”融合，強化信息共享和技術支撐，進一步提升服務效能。
堅持協(xié)同聯(lián)動。注重頂層設計，建立協(xié)同聯(lián)動的工作推進機制，推動基層審批（服務）與事中事后監(jiān)管有機銜接，統(tǒng)籌線上線下政務服務資源，構建優(yōu)質高效的基層政務服務體系。
（三）工作目標。
2023年底前，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革，以便民服務中心建設為基礎，通過調整優(yōu)化行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務職能，探索審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”。2025年底前，基層政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的基層政務服務體系基本建成，基層治理體系和治理能力現代化水平持續(xù)提升。
二、推進基層審批（服務）改革
?。ㄒ唬┮?guī)范平臺設置。
整合歸并基層行政審批和公共服務職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構限額內統(tǒng)籌設置（含掛牌設置）機構，或明確負責審批（服務）職能的機構，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義統(tǒng)一辦理各類依申請行政權力事項和公共服務事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供政務服務的場所名稱統(tǒng)一規(guī)范為“□□縣（市、區(qū)）□□鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心”。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一枚印章管審批（服務）”，印章名稱為“□□縣（市、區(qū)）□□鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
（三）整合優(yōu)化資源。
2023年底前，涉及殘聯(lián)、民政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)、醫(yī)保及其他與群眾生產生活密切相關領域的依申請行政權力事項和公共服務事項，依法分類整合到承擔基層審批和公共服務職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構（以下簡稱基層審批〔服務〕機構）。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施的依申請行政權力事項，按照有關規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審的依申請行政權力事項，以及按照有關規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施、受理或初審的公共服務事項，應統(tǒng)一由基層審批（服務）機構辦理，加蓋基層行政審批（服務）專用章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受上級機關委托實施的依申請行政權力事項和公共服務事項，應加蓋委托機關印章。公安、市場監(jiān)管等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項，因客觀條件限制暫無法整合的，可結合實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置窗口集中受理。
自治區(qū)有關部門要規(guī)范審批（服務）事項管理，指導完善本系統(tǒng)基層審批（服務）事項辦事指南，確保全區(qū)基層審批（服務）事項統(tǒng)一規(guī)范辦理。各市要編制、公布本地基層審批（服務）事項清單，對清單實行動態(tài)管理，依法依規(guī)做好清單要素統(tǒng)一工作。
?。ㄋ模┮?guī)范窗口服務。
從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心應按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。將“一件事一次辦”事項納入綜合辦事窗口辦理。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置特色服務窗口。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，提升窗口服務質效。
三、提升基層政務服務效能
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圍繞企業(yè)和個人全生命周期，提供主題式、套餐式服務。創(chuàng)新服務模式，推行異地通辦、承諾審批、容缺受理等改革，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。聚焦企業(yè)和群眾辦事難點、堵點，從微小切口入手，推出政務服務便民利企“微改革”舉措，進一步降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建政務服務便民流動站，變“人找服務”為“服務找人”。推行幫辦代辦、引導教辦等線下服務，為老年人、殘疾人等特殊群體和不熟悉網絡操作的辦事人提供更多便利，更好滿足群眾多樣化、個性化辦事需求。
（二）大力推動審批（服務）資源下沉。
各市、縣（市、區(qū)）要按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批（服務）權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的事項，全區(qū)各級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導和培訓。自治區(qū)有關部門要自上而下優(yōu)化辦事流程，完善表單設計，確保審批（服務）結果只蓋一枚印章。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）整合公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。
（三）切實加強事中事后監(jiān)管。
對納入基層審批（服務）機構辦理范圍的政務服務事項，按當地改革方案和“三定”規(guī)定，明確基層審批（服務）機構與監(jiān)管機構的監(jiān)管職責和邊界，由基層審批（服務）機構負責以行政相對人申請辦理事項是否符合法定條件、標準為核心的事前審查，監(jiān)管機構負責事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數字政務一體化平臺（以下簡稱“桂通辦”平臺），優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，基層審批（服務）機構要將審批（服務）事項辦理信息和結果同步推送至監(jiān)管機構，監(jiān)管機構應將相關的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與基層審批（服務）機構共享。暫不具備通過“桂通辦”平臺實現信息雙向反饋的，基層審批（服務）機構與監(jiān)管機構應協(xié)商確定信息共享方式。
?。ㄋ模┩七M基層政務公開標準化規(guī)范化。
緊貼群眾實際需求，扎實推進基層政務公開標準化規(guī)范化。重點圍繞農村危房改造、涉農補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾生產生活息息相關的領域，更新、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，打造基層政務公開“一站式”窗口。
四、加強服務支撐能力建設
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化“一網通辦”。全區(qū)各級各部門要持續(xù)做好專業(yè)業(yè)務辦理系統(tǒng)與“桂通辦”平臺對接工作，依托“桂通辦”平臺統(tǒng)一提供政務服務，實現基層審批（服務）事項一網辦理，避免二次錄入。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務服務事項網上辦理深度，持續(xù)推動“一網通辦”從“能辦”向“快辦”、“好辦”轉變。
?。ǘ┩茝V電子印章應用。全區(qū)各級各部門專業(yè)業(yè)務辦理系統(tǒng)要與“桂通辦”平臺電子印章系統(tǒng)全面對接?；鶎訉徟ǚ眨C構應申請制作本單位行政審批（服務）電子印章，依法依規(guī)使用管理電子印章，實現“應用盡用”，不斷提高行政審批（服務）事項“無紙化”辦理水平，推動更多行政審批（服務）事項“全程網辦”。
（三）推廣電子證照應用。加快推進出生醫(yī)學證明、專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書、新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明、營業(yè)執(zhí)照等個人常用證照電子化應用。通過“桂通辦”平臺和“智桂通”移動開放生態(tài)體系實現相應電子證照的下載、查詢、核驗。推進基層審批（服務）事項與電子證照關聯(lián)，實現更多群眾辦事所需的材料免提交。對因頒發(fā)機構調整，導致電子證照部分信息與基層“一枚印章管審批（服務）”改革后實際不相符的，自治區(qū)有關部門要及時修改電子證照信息，協(xié)同推進改革。
（四）持續(xù)推進業(yè)務專網互聯(lián)互通。全區(qū)各級行業(yè)主管部門非涉密業(yè)務專網要實現與本級政府電子政務外網互聯(lián)互通?？h級行業(yè)主管部門與屬地電子政務外網主管部門要聯(lián)合調試開通網絡策略，確?；鶎臃巧婷軜I(yè)務專網與電子政務外網保持實時互聯(lián)互通。
五、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)有關部門配合，統(tǒng)籌推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革。各市、縣（市、區(qū)）要強化組織領導，完善工作機制，落實相關配套措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批（服務）人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，確?；鶎佑腥擞形镉袡?，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心窗口工作人員管理，保持窗口工作人員相對穩(wěn)定。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心窗口工作人員由政務服務管理機構統(tǒng)一配備。全區(qū)各級各部門要建立健全考核激勵機制，加大督查問責力度，防止形式主義、官僚主義。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合。各市、縣（市、區(qū)）要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作機制。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導，暢通聯(lián)系渠道。縣級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉發(fā)與基層審批（服務）事項相關的文件，應同時主送基層審批（服務）機構；召開相關工作會議、開展相關業(yè)務培訓等，應組織基層審批（服務）機構參加；及時指導、答復基層審批（服務）機構的函詢和請示?；鶎訉徟ǚ眨C構要嚴格執(zhí)行審批（服務）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件有關規(guī)定，加強與縣級行業(yè)主管部門工作對接，主動接受縣級行業(yè)主管部門業(yè)務指導，爭取工作支持。
（三）強化宣傳推廣。全區(qū)各級各部門要通過政府門戶網站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發(fā)布基層“一枚印章管審批（服務）”有關信息，做好政策解讀，回應社會關切。要加強政策宣傳，及時梳理總結基層“一枚印章管審批（服務）”改革的好經驗好做法并復制推廣，營造改革良好氛圍。
2022年11月30日
（此件公開發(fā)布）
