為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，加快培育我省數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎性戰(zhàn)略資源作用，賦能全省經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《河南省大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（豫政辦〔2022〕90號）工作部署，省制造強省建設領導小組辦公室決定組織開展河南省數(shù)據(jù)要素市場培育城市試點工作。現(xiàn)將有關事項函告如下：
一、試點要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和省委省政府數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，堅持試點先行，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點的市場化配置體制機制，理順數(shù)據(jù)要素市場培育工作機制，研究建立數(shù)據(jù)要素資源管理和流通交易市場體系，推進數(shù)據(jù)資源采集歸集、開發(fā)利用和有效治理，促進數(shù)據(jù)要素高效配置、有序流通和公平交易，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經濟發(fā)展，助力數(shù)字河南建設。
通過試點工作，力爭實現(xiàn)以下目標：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)同的區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場培育工作機制；二是探索建立集數(shù)據(jù)要素確權登記、檢索調度、流通交換、安全監(jiān)管等功能于一體的區(qū)域性數(shù)據(jù)要素資源管理平臺；三是培育一批數(shù)據(jù)要素市場主體和載體；四是建設全量數(shù)據(jù)要素供給目錄，形成一批可供交易的數(shù)據(jù)產品和服務；五是構建一套支撐數(shù)據(jù)要素市場培育的政策體系與運營體系；六是總結一套具有區(qū)域特色和推廣價值的先進典型案例。
二、試點時間
自正式批復之日起，試點期2年。
三、試點方向
試點城市可結合實際自主選擇以下方向開展試點工作，也可根據(jù)試點要求和工作需求補充新的試點任務，打造試點特色。
?。ㄒ唬┩七M數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
一是梳理轄區(qū)內數(shù)據(jù)資源，繪制數(shù)據(jù)資源地圖，研究構建數(shù)據(jù)資源體系，建立全量數(shù)據(jù)資源目錄，建設重點行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫；二是推廣DCMM國家標準，開展全流程數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產評估，探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，制定一批數(shù)據(jù)資產評估標準規(guī)范，發(fā)掘一批具有行業(yè)領域特點的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務；三是探索建立政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)授權運營制度，研究制定數(shù)據(jù)授權使用服務指南，建立健全數(shù)據(jù)運營規(guī)則；四是推動大數(shù)據(jù)與經濟社會各領域深度融合，打造一批數(shù)據(jù)驅動的應用場景和解決方案。
?。ǘ嫿〝?shù)據(jù)要素生態(tài)體系
一是梳理骨干企業(yè)、核心技術、關鍵產品等清單，編制數(shù)據(jù)要素產業(yè)圖譜；二是圍繞金融、教育、衛(wèi)生、交通、文旅等重點領域，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場主體，構建以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)商生態(tài)，建設數(shù)據(jù)要素產業(yè)園（基地）等產業(yè)發(fā)展載體；三是引進國內知名數(shù)商企業(yè)和研究機構，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)中介、評估認證、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務；四是統(tǒng)籌政府、高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等多方資源，推動建設重點行業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室、融合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體；五是規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，建立健全數(shù)據(jù)登記結算、交易撮合、爭議仲裁等數(shù)據(jù)交易市場運營體系，推動數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務在鄭州數(shù)據(jù)交易中心上架交易，鼓勵在鄭州數(shù)據(jù)交易中心建設地市、重點行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易專區(qū)。
（三）強化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管
一是探索構建行業(yè)領域數(shù)據(jù)分類分級體系，研究編制行業(yè)領域核心數(shù)據(jù)目錄和重要數(shù)據(jù)目錄，分行業(yè)開展差異化授權與安全管理工作，總結形成行業(yè)性數(shù)據(jù)分類分級技術規(guī)范和標準；二是建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術保障體系，探索建立數(shù)據(jù)安全運行維護機制；三是強化行業(yè)監(jiān)管，構建多方協(xié)同監(jiān)管模式，創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、技術路徑、標準規(guī)范和商業(yè)模式，確保數(shù)據(jù)產品流通安全可信、可控、可溯源。
?。ㄋ模┩晟茢?shù)據(jù)要素政策體系
一是出臺推動數(shù)據(jù)要素市場培育的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)要素市場各項工作；二是在大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、融合應用、產業(yè)發(fā)展以及重大項目建設等方面制定行之有效的支持措施；三是建立企事業(yè)單位首席數(shù)據(jù)官制度，探索開展數(shù)據(jù)經紀人試點，解決數(shù)據(jù)要素特別是高價值數(shù)據(jù)在市場經濟中的應用難點、供需痛點、融通堵點。
四、申報條件
申報數(shù)據(jù)要素市場培育試點的城市應同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┱叨戎匾?。規(guī)劃和部署了數(shù)據(jù)要素市場培育工作，已經或正在建立組織機構和工作機制，資源整合能力較強，組織和政策保障有力。
（二）數(shù)據(jù)資源豐富。轄區(qū)內數(shù)據(jù)采集廣泛普及，數(shù)據(jù)歸集形成規(guī)模，重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)應用需求迫切。
（三）產業(yè)基礎顯著。轄區(qū)內大數(shù)據(jù)產業(yè)具備一定發(fā)展基礎或優(yōu)勢，擁有大數(shù)據(jù)領域骨干企業(yè)，具備一定的數(shù)據(jù)采集、處理、加工、應用能力。
五、工作程序
?。ㄒ唬┳栽干陥蟆Ｔ圏c申報城市可根據(jù)要求，組織編制《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設方案》（以下簡稱《建設方案》，編制提綱見附件），于2022年12月21日18:00前將申報材料（包括：《建設方案》及其他相關材料，含電子版）一式兩份報省工業(yè)和信息化廳。
?。ǘ徍舜_定。省工業(yè)和信息化廳匯總各試點申報城市材料，適時組織召開專家評審會，視情對試點申報城市開展實地考察，綜合評價后確定3—5個試點城市。
（三）簽訂協(xié)議。省工業(yè)和信息化廳和試點城市人民政府簽署數(shù)據(jù)要素市場培育戰(zhàn)略合作協(xié)議。
?。ㄋ模┙M織實施。試點城市依據(jù)《建設方案》制定試點實施方案并組織實施。試點期滿1年，省工業(yè)和信息化廳將組織中期評估，并對先進經驗做法、典型案例予以宣傳推廣。試點期滿后，將組織評估驗收，對試點成效顯著、市場發(fā)展前景良好的試點城市進一步加強指導，打造數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展標桿。
六、相關要求
（一）要加強組織領導。各省轄市政府、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育工作，健全工作機制，將數(shù)據(jù)要素市場培育納入市政府重要議事日程，將試點建設列入本地區(qū)重要工作任務重點推進。要進一步創(chuàng)新工作思路和模式，制定出臺有利于數(shù)據(jù)要素市場培育工作的配套政策，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決有關問題，切實保障試點各項任務有序推進。
?。ǘ┮茖W編制方案。試點城市要廣泛開展調研，全面把握大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)要素市場培育工作的重點和難點，認真組織編制試點建設方案，明確試點方向、任務和目標，確保方案緊貼實際、切實可行。要充分考慮數(shù)據(jù)要素市場培育和大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，突出重點，兼顧全面，爭創(chuàng)特色，創(chuàng)建樣板。
?。ㄈ┮獜娀瘏f(xié)調保障。省工業(yè)和信息化廳要牽頭成立數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市工作專班，加強試點工作的協(xié)調、督促和指導，同時成立試點工作專家指導委員會，確定技術支撐單位，定期跟蹤調研各試點城市工作開展情況，適時舉辦數(shù)據(jù)要素市場培育城市行活動，組織專家答疑釋難，并視情開展現(xiàn)場技術指導和診斷服務。
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附 件：河南省數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設方案
2022年12月8
