各市州、縣市區(qū)民政局、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務局（政務服務中心）：
現(xiàn)將《關于深入推進智慧社區(qū)建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖南省民政廳
中共湖南省委政法委員會
中共湖南省委網(wǎng)絡安全和
信息化委員會辦公室
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省公安廳
湖南省財政廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省政務管理服務局
2022年12月20日
關于深入推進智慧社區(qū)建設的實施意見
為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的政策文件精神和民政部等9部委《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》要求，充分運用現(xiàn)代信息技術整合社區(qū)各類服務資源，打造集信息化、智能化管理與服務于一體的智慧社區(qū)，不斷提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》和湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃>的通知》相關要求，現(xiàn)就深入推進全省智慧社區(qū)建設提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想和基層治理的重要論述精神，以全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南為目標，以促進現(xiàn)代信息技術和社區(qū)資源深度融合為重點，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術應用，按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，不斷豐富智慧社區(qū)的形態(tài)、業(yè)態(tài)和生態(tài)，更直接、更充分、更深入地惠及城鄉(xiāng)社區(qū)居民。
二、總體目標
到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
三、基本原則
堅持黨的領導。把堅持和加強黨的領導貫穿智慧社區(qū)建設的全過程和各方面，確保智慧社區(qū)建設的正確方向。堅持人民至上。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，拓展應用服務場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，打破信息壁壘，為基層減負賦能。堅持需求導向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，強化系統(tǒng)建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進、迭代更新。堅持安全發(fā)展。加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理，強化關鍵信息基礎設施防護，依法保護居民信息安全和個人隱私。
四、任務措施
（一）構建筑牢集約高效的基礎支撐體系
1、加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造。采取省級統(tǒng)籌或者省、市州分建的模式建設智慧社區(qū)綜合信息平臺，各市州、縣市區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化、數(shù)字化建設規(guī)劃，依托已有平臺，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎設施平臺和應用終端建設。以智慧化建設、改造為重點，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系建設。將智慧社區(qū)基礎設施建設作為各地新型基礎設施建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎設施建設，加快推進社區(qū)公共設施以及物業(yè)共用部位和共用設施設備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推進光纖入戶、多網(wǎng)融合建設和老舊小區(qū)通信基礎設施改造，加快部署政務通用自助服務一體機，完善社區(qū)政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網(wǎng)絡布局。加強社區(qū)信息交流無障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。逐步優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)等布局，在城市小區(qū)優(yōu)化完善門禁、車閘、高清探頭等智能化感知設備，擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、車輛管理、生活垃圾處理等領域應用。推動全省社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點位合理布建，加快推進“雪亮+”智能化應用。優(yōu)化社區(qū)安防報警、遠程控制、環(huán)境監(jiān)測、社區(qū)服務、網(wǎng)絡通信、家電控制、家庭防盜等報警系統(tǒng)。在維護公共安全等領域，依照相關法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術。
2、不斷拓展智慧社區(qū)治理應用場景。以市州或者縣市區(qū)為單位，充分依托我省數(shù)字政府建設統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子簽名、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一跨網(wǎng)交互、統(tǒng)一辦件寄遞、統(tǒng)一消息服務、統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)、統(tǒng)一政務云服務等公共應用系統(tǒng)和基礎設施支撐能力，以及各地已建的智慧城市、智慧社區(qū)、網(wǎng)格服務管理等信息平臺，大力推進智慧社區(qū)綜合信息平臺集約化建設，有效整合各級各部門各類社區(qū)信息系統(tǒng)，充分利用新信息技術手段促進各項流程優(yōu)化，推動業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)有效融合，面向社區(qū)提供一體化管理和服務，加快提升社區(qū)管理和服務能力。推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)和智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或者向其遷移集成。規(guī)范社區(qū)黨群服務中心（便民服務站）建設，因地制宜推進高頻政務服務事項納入社區(qū)黨群服務中心（便民服務站），實施“一門式”覆蓋，“一站式”辦理。
3、完善數(shù)據(jù)資源共享利用機制。綜合利用全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源環(huán)境、社會經(jīng)濟、民生保障等數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮自然資源和地理空間基礎信息庫等公共支撐作用，加強地名地址信息管理，定期開展走訪調(diào)查，完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數(shù)據(jù)，加強對綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、公共安全視頻圖像信息庫等基礎庫以及事項庫、辦件庫等主題庫和“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”“社會治安綜合治理”等專題庫基礎數(shù)據(jù)的關聯(lián)應用。完善數(shù)據(jù)匯聚標準，統(tǒng)籌匯聚智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)治理、核對、復用和共享，提升數(shù)據(jù)的實時性、準確性和智慧化程度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務精準化授權、扁平化服務、滴灌式推送。以智慧社區(qū)綜合信息平臺建設層級為單位推進社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設，建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。制定社區(qū)信息共享清單，完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制，加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，大幅減少社區(qū)工作臺賬報表。推動建立基層數(shù)據(jù)供需對接機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，根據(jù)服務群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源。加強社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點加強對小區(qū)物業(yè)管理相關數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管，依法保護居民個人信息和隱私。圍繞圈層防控、單元防控、要素管控等治安防控需求，向市縣公安機關匯聚視頻、人員、車輛等各類要素信息，實現(xiàn)精準研判社區(qū)各類治安要素，為基層社會治安防控提供支持服務。
?。ǘ┘訌娭腔凵鐓^(qū)服務能力建設
1、構筑美好數(shù)字服務新場景。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，探索推動無人物流配送進社區(qū)。以縣市區(qū)為單位，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設。加快推進國家智能社會治理實驗社區(qū)治理領域特色基地建設。依法依規(guī)向社區(qū)下放政務服務審批受理系統(tǒng)和端口權限，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域高頻服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至社區(qū)就近辦理。大力推進社區(qū)政務服務事項網(wǎng)上辦理，及時聽取群眾對服務需求和滿意度的意見建議，做好政務服務評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接，不斷推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結”。推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業(yè)管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務。以市州為單位，大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務應用系統(tǒng)，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP，整治“指尖上的形式主義”，減輕社區(qū)工作者工作負擔。
2、優(yōu)化拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺，布建“社區(qū)智慧體”智能管理服務模塊，建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制以及違停擁堵、異常聚集發(fā)現(xiàn)和處置機制，提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進“社區(qū)智慧體+社區(qū)黨建”建設，加快社區(qū)黨建和社區(qū)服務融合發(fā)展，將黨組織活動、黨員教育、黨務管理從線下拓展到線上，推動社區(qū)黨建工作和黨員管理服務信息化，做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應”工作模式，健全即時響應機制，及時回應群眾訴求。搭建社區(qū)災害風險預警模型，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用，設置“一鍵響應”應急聯(lián)絡模塊，確保戰(zhàn)時“一鍵動員、全員響應”，全面提升社區(qū)預警和應急處置能力。加強網(wǎng)絡文明建設，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺，提供多層次、多類型的專業(yè)化服務。探索推進村（居）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記、民主決策網(wǎng)絡投票以及線上社區(qū)協(xié)商、村（居）務公開、民主監(jiān)督等，暢通群眾參與渠道。緊密結合平安建設、雪亮工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建等工作，推進建設融合安全防范、物業(yè)管理等功能的智慧安防小區(qū)平臺，搭建起全新的小區(qū)服務體系，合力建設智慧安防小區(qū)，形成共建共治共享的良性循環(huán)。
3、統(tǒng)籌構筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺，推動社區(qū)服務和管理功能綜合集成，完善線上線下相結合的智慧社區(qū)管理和服務體系。創(chuàng)新政務服務、公共服務提供方式，構建以居民為中心的社區(qū)公共服務環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)公共服務資源配置，為居民提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務深度融合，推進數(shù)字社區(qū)服務圈、智慧家庭和社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈建設，加快提升社區(qū)和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶，建設便民惠民智慧生活服務圈，提供線上線下相融合的社區(qū)服務。培育推廣數(shù)字化應用場景，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，開展議事協(xié)商、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育、消防、安防等社區(qū)治理服務。大力發(fā)展電子商務，探索建立無人物流配送進社區(qū)，優(yōu)先開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術應用，通過直播電商、社交電商、縣域電商等新模式，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化，支持村（社區(qū)）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設，打造多端互聯(lián)、多方互動、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強化數(shù)字技能教育培訓服務，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝。
?。ㄈ┘訌娭腔凵鐓^(qū)建設支持保障
1、強化組織領導。依托各級社區(qū)建設聯(lián)席會議，建立健全民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務管理服務（行政審批服務、政務服務中心）等部門參與的協(xié)作推進機制，細化責任分工，形成整體合力。要健全完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，建立健全相關配套政策，加強政務信息資源目錄動態(tài)管理，依托全省一體化政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一對各級各部門提供政務數(shù)據(jù)共享服務，督促落實政務數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用責任，不斷提升數(shù)據(jù)共享應用水平。各市州、縣市區(qū)要切實履行推進智慧社區(qū)建設的領導責任和主體責任，將智慧社區(qū)建設作為數(shù)字政府建設在社區(qū)的延伸，整合技術、數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌謀劃本地智慧社區(qū)建設規(guī)劃、政策和標準體系，搭建開放共享的數(shù)字底座，推進智慧社區(qū)應用場景建設，推動部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應用，做好數(shù)據(jù)采集整理工作，引導群眾參與智慧社區(qū)建設和應用。
2、強化規(guī)劃引領。各市州要結合貫徹落實《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《湖南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，以市州為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中要認真論證、多方借鑒、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)一定的前瞻性和可擴展性，兼顧當下群眾需求和今后發(fā)展前景，重點規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務基礎設施運營、公共事業(yè)管理等領域智慧化建設項目，根據(jù)需要拓展其他項目。市州民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務管理服務（行政審批服務、政務服務中心）等部門要加強對縣市區(qū)的工作指導和項目支持，根據(jù)信息化基礎條件，區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設策略和重點，提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設基礎設施，推動智慧社區(qū)建設與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設、農(nóng)村人居環(huán)境建設、老年友好型社區(qū)建設等有效銜接和相互支撐。要充分發(fā)揮社會治安防控體系支點作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，將社區(qū)自治、網(wǎng)格化管理與“一標三實”基礎信息動態(tài)采集維護應用進行深度融合，構建共建共治共享的社區(qū)治理和服務新格局。
3、強化綜合保障。各地要健全完善政府指導、多方參與的智慧社區(qū)建設資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設市場化運營模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設投融資機制，支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設項目運營，推進創(chuàng)新迭代。支持相關科研機構、高等院校和專業(yè)社會組織等參與智慧社區(qū)建設政策理論研究和標準規(guī)則制定工作。加強對社區(qū)工作者信息化技能培訓，引導高等院校信息化相關專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設相關領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展知識普及和教育培訓，提高智慧社區(qū)應用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項，應保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務，為老年人、殘疾人等特殊困難群體提供便捷服務。積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務功能，支持社會組織、社會工作機構、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化、高效化服務。
4、強化試點示范。省直相關部門要加快推進國家智能社會治理實驗社區(qū)治理領域特色基地建設，同時加強對各地智慧社區(qū)建設試點工作的支持指導，原則上每個市州要確定 1－2個基礎條件較好、積極性高的縣市區(qū)作為候選單位上報，全省遴選15個縣市區(qū)開展智慧社區(qū)建設試點（試點縣市區(qū)申報名單及方案請于2023年元月底前報省民政廳基層政權建設和社區(qū)治理處，聯(lián)系電話：0731-84502191，傳真：84502247，電子郵箱：hnscxsqzl@163.com），試點期限：2年。市州相關部門要建立定期聯(lián)系指導制度，切實加強對試點單位的跟蹤指導、現(xiàn)場督導和日常管理，組織開展相關業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，及時協(xié)助解決試點中的問題。要制定完善智慧社區(qū)建設標準和評價體系，按照試點方案分階段對試點工作進行驗收評估，確保試點任務落到實處、取得實效。要堅持邊試點、邊總結、邊推廣，通過新聞宣傳、會議交流、參觀學習等方式，展示各地推進創(chuàng)新試點的具體舉措和工作成效，并適時組織相關領域?qū)＜覍W者和新聞媒體，對成熟經(jīng)驗進行理論提升和宣傳推廣，充分發(fā)揮好試點的示范引領作用，推動智慧社區(qū)建設水平全面推升。各地試點工作情況請及時報省社區(qū)建設聯(lián)席會議辦公室。
