各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《長治市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長治市人民政府
2022年11月15日
?。ù思_發(fā)布）
長治市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案
為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，根據(jù)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》（晉政發(fā)〔2022〕16號）有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省、市第十二次黨代會精神，全面深化“五有套餐”配套行動，深刻把握“三無”“三可”要求，對標(biāo)國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，堅持鍛長、補短、強優(yōu)、爭先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，服務(wù)我市建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造現(xiàn)代化太行山水名城，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
聚焦培育和激發(fā)市場主體活力，堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護(hù)公平公正公開的市場環(huán)境，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場景化應(yīng)用為突破口，以完善行政審批制度、加強事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點，大力推動營商環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)，真正打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。力爭到“十四五”末，我市營商環(huán)境水平躋身全國一流，各重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，政府治理效能全面提升，在全國范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，全市市場主體達(dá)到50萬戶左右。
三、重點任務(wù)
（一）打造公平公正的法治環(huán)境
1．破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進(jìn)實施第三方評估，加大反壟斷監(jiān)管力度以及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為。修訂我市政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步明確政府采購活動中的禁止事項，嚴(yán)禁以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
2．全面落實行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》，市直行政機關(guān)依照市級地方性法規(guī)的規(guī)定，對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行細(xì)化量化，制定裁量基準(zhǔn)；對省級行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，市縣行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行，并可根據(jù)工作實際進(jìn)行細(xì)化量化；市縣行政機關(guān)細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度要對外公布，并建立定期動態(tài)調(diào)整公開機制。
3．建立營商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸和體制機制問題，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。配合做好《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。2022年底前，制定出臺推動辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地的配套辦法。
4．加強市場主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。
5．提高法院司法審判質(zhì)效。深化智慧法院建設(shè)，健全包括網(wǎng)絡(luò)、熱線、手機端、自助端的立體化訴訟渠道。探索自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案模式，實現(xiàn)立案環(huán)節(jié)100％的涉企糾紛案件當(dāng)事人“最多跑一次”。開展違規(guī)延長、扣除審限問題整治，提高案件審理效率。深化案件繁簡分流機制改革，探索建立示范案件的先審先判及對調(diào)解失敗案件的快審快判機制，完善涉企案件案前評估風(fēng)險、案中聽取意見、案結(jié)跟蹤回訪制度。探索成立商事、刑事、執(zhí)行三個速裁團(tuán)隊，加快簡單案件處理進(jìn)程。推進(jìn)投資者糾紛的多元化解，充分利用線上糾紛多元化解平臺，建立委托調(diào)解等切實可行的對接模式，對投資者提供全面有效的保護(hù)。
6．加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的城市管理、市場監(jiān)管、文化市場等領(lǐng)域加大相對集中行政處罰權(quán)改革力度。嚴(yán)格履行跨領(lǐng)域跨部門相對集中行使行政處罰權(quán)程序，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉。
（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
7．實行行政審批事項清單管理。按照全省“一枚印章管審批”改革要求，進(jìn)一步規(guī)范改革中行政審批事項劃轉(zhuǎn)，編制《長治市行政審批事項清單》，并建立“一枚印章管審批”事項動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范審批事項管理。
8．開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術(shù)評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財產(chǎn)安全的企業(yè)投資項目及實施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術(shù)評審，實行設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制。持續(xù)開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減證明的行政審批事項“五減”標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐項明確許可條件、申報材料、審批程序等內(nèi)容，制定業(yè)務(wù)受理操作手冊，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。探索一批智慧審批服務(wù)，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，強化“12345”熱線服務(wù)功能，推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，優(yōu)化提升市場主體辦事體驗。
9．加大工程建設(shè)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)建筑工程建設(shè)項目“多規(guī)合一”“聯(lián)合驗收”“聯(lián)合測繪”等。優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，實行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理。試行行業(yè)綜合許可改革，制定出臺《社會簡易低風(fēng)險項目辦理建筑許可實施方案》《市政公共設(shè)施外線審批實施方案》等專項領(lǐng)域的“一攬子”解決方案和線上服務(wù)方案，讓企業(yè)辦事“一站搞定”。
10．全面推行“一項目一方案一清單” 審批模式。在項目前期策劃服務(wù)基礎(chǔ)上，項目立項前啟動 “一站式”審批服務(wù)，根據(jù)項目類型、投資規(guī)模、用地位置等情況，為每個項目擬定一套專屬審批（代辦）方案，明確包含審批事項、審批要件等要素在內(nèi)的審批清單，做到讓企業(yè)一次申報、一單告知、一站辦結(jié)。
11．便利市場主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進(jìn)企業(yè)年報“多報合一”改革。試行市場主體登記確認(rèn)制，完善市場主體退出府院聯(lián)動機制，進(jìn)一步簡化市場主體程序。開展市場準(zhǔn)入、退出綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。
12．推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。2022年底前，基本實現(xiàn)個人高頻服務(wù)事項和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻服務(wù)事項資質(zhì)資格證件互認(rèn)通用；2023年底前，基本實現(xiàn)本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。
13．優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動中要求投標(biāo)單位必須在項目所在地設(shè)立分支機構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。推進(jìn)全流程電子化交易，按照省市部署要求，推動落實評標(biāo)評審專家共享，推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度。定期組織召開招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督聯(lián)席會議，研究招標(biāo)投標(biāo)工作形勢和存在問題，商定解決方案和辦法。探索建立長治市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評估委員會，對存在重大爭議和專業(yè)技術(shù)性強的招標(biāo)投標(biāo)活動開展?fàn)幾h論證工作。
14．優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項行動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
15．優(yōu)化納稅人辦稅服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報、小微企業(yè)按季度申報。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進(jìn)無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料、擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍。公開辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，完善申報表“預(yù)填”制度，打造功能齊全、操作簡便的一體化網(wǎng)上辦稅平臺。加強24小時自助辦稅廳建設(shè)，完善“網(wǎng)格化”自助辦稅體系。優(yōu)化自助辦稅終端的功能應(yīng)用，拓展自助辦理事項，逐步實現(xiàn)90％的常辦涉稅事項可在自助辦稅終端辦理，全面推行發(fā)票線上申領(lǐng)、線下自取或郵寄TOT送達(dá)服務(wù)，實現(xiàn)“即來即領(lǐng)”“不見面”辦稅服務(wù)。
16．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。推進(jìn)鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運水平，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，完善企業(yè)申報容錯機制，繼續(xù)實施兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式。
17．提升涉外服務(wù)水平。開設(shè)“長治市外商投資指南”專欄，向外籍人員及時精準(zhǔn)提供我市投資、工作、生活指南等信息，方便其及時準(zhǔn)確了解我市的引資優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)平臺、投資促進(jìn)政策等關(guān)鍵內(nèi)容，不斷提升我市國際知名度和國際傳播能力。整合梳理各部門涉外審批服務(wù)事項，為外資企業(yè)設(shè)立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來長創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務(wù)等指引服務(wù)。
18．探索“區(qū)塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。推進(jìn)“區(qū)塊鏈＋職業(yè)技能培訓(xùn)”“區(qū)塊鏈＋工傷保險一體化”國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通物流、會計、統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。ㄈ┐蛟煺\實守信的信用環(huán)境
19．建立信用分級分類監(jiān)管制度。在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價。在“雙隨機、一公開”抽查中進(jìn)一步提高信用風(fēng)險分類結(jié)果運用率，合理確定雙隨機抽查的對象和比例，運用率不低于60％。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。積極推行“承諾＋信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度。
20．加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。
21．探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠蟾娲嫫髽I(yè)辦理無違法違規(guī)證明。
22．強化重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。監(jiān)管部門要探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評審評價，強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。
23．探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。建立健全信用評價與修復(fù)工作規(guī)范，加強市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。
24．健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。深入推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。2022年底前，制定出臺推動“新官理舊賬”盡快落地的配套辦法。建立政務(wù)誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務(wù)誠信評價，主動維護(hù)政府誠信。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。
?。ㄋ模┐蛟扉_放開明的人文環(huán)境
25．打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實市場主體參與政策制定制度。加快對接全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。積極建立“惠企政策信息平臺”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺體系，開發(fā)應(yīng)用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點。
26．打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費、招標(biāo)采購、知識產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項，分類梳理編制服務(wù)事項清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。
27．打造項目全生命周期服務(wù)鏈。積極落實全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度融合投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級聯(lián)辦”系統(tǒng)等建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)項目全程電子化申報、不見面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項目、重點工程“首席服務(wù)秘書”制度，實行重點投資項目“項目長責(zé)任制”。
28．打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。
29．打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)開展不動產(chǎn)登記“清零”行動，推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題。逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享，推動檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，檢驗報告、檢查結(jié)果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。
?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境
30．深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。2022年底前，進(jìn)一步完善加快推進(jìn)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革工作的配套機制。堅持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍。落實《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，省級及以上開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80％，探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化“多規(guī)合一”、“多測合一”改革，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項改革，建立項目前期服務(wù)機制。制定出臺優(yōu)化小型社會投資簡易低風(fēng)險項目審批服務(wù)制度，推動“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。實行承諾事項清單制（將可承諾辦理事項一單化）、容缺受理制（推行更廣泛的容缺受理）、一企一策制（前期介入為企業(yè)量身定制辦理模式），由企業(yè)自由選擇承諾制事項，實現(xiàn)“多諾合一”。
31．建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的分配機制。大力支持科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項目組織管理方式。加快落實外籍“高精尖缺”人才引進(jìn)政策。
32．深化科技體制改革。全面承接國家、省相關(guān)政策，延續(xù)整合現(xiàn)有政策，研究制定我市的實施細(xì)則和工作舉措，重塑長治市科技計劃項目管理體系。出臺《長治市科技計劃項目管理辦法》《長治市科研項目經(jīng)費管理辦法》等，重點探索重大科技項目“揭榜掛帥”制，著力解決我市重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大技術(shù)問題，以持續(xù)的技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。出臺新型研發(fā)機構(gòu)配套政策措施，建立我市新型研發(fā)機構(gòu)梯度培育成長機制，壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。通過高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新政策的創(chuàng)設(shè)，筑牢全市創(chuàng)新驅(qū)動政策基礎(chǔ)。
33．優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，全面整合服務(wù)事項、業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一入駐政務(wù)大廳專窗和“三晉通”App專欄。對接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。
34．推廣配網(wǎng)供電精益化服務(wù)。聚焦少停電，實施老舊開關(guān)、配變?nèi)诤辖K端改造升級，試點智慧臺區(qū)、智慧站房等終端應(yīng)用，提升配網(wǎng)主動感知和自愈能力。全面推廣帶電作業(yè)，落地應(yīng)用旁路作業(yè)車、移動箱變車等先進(jìn)裝備，業(yè)擴和配網(wǎng)工程不停電接火率分別達(dá)到100％和40％，供電可靠率保持99.9％以上，帶電作業(yè)實現(xiàn)四大類33個項目全覆蓋。壓縮高、低壓辦電環(huán)節(jié)至4個和3個，創(chuàng)新“四個一”綠色辦電模式。高壓單電源辦電時限不超過22個工作日，高壓雙電源辦電時限不超過32個工作日（不含客戶受電工程設(shè)計和施工環(huán)節(jié)），三零服務(wù)低壓非居民辦電不超過15個工作日，居民辦電不超過3個工作日。
35．提升金融服務(wù)水平。用好各類金融政策和資金，擴大直接融資規(guī)模，持續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全市重點項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“專精特新”中小企業(yè)等支持力度，2022年底前新增貸款220億元以上，全社會融資總量達(dá)到400億元以上。發(fā)展“普惠、科技、綠色、供應(yīng)鏈、開放”五大特色金融，積極爭取金融信創(chuàng)全國試點，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新認(rèn)定評比活動。積極發(fā)揮首貸續(xù)貸中心平臺作用，提高首貸占比。推進(jìn)市縣融資擔(dān)保一體化改革，構(gòu)建2：2：4：2風(fēng)險分擔(dān)合作模式，力爭使擔(dān)保費率降至1％以下。建立常態(tài)化融資需求推送機制，定期收集企業(yè)（項目）融資需求向金融機構(gòu)推介、發(fā)布，每季度發(fā)布一次融資需求推送。探索財政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法向金融機構(gòu)開放。推動銀行機構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務(wù)效率。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
健全市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室工作制度，完善各級各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強、懂業(yè)務(wù)、能創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)專業(yè)化干部隊伍。各縣區(qū)和市直有關(guān)單位要細(xì)化實施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單，并報市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。
?。ǘ┥罨瘏f(xié)同推進(jìn)
完善全市營商環(huán)境18個專項小組工作協(xié)調(diào)、對接、調(diào)度機制，完善市本級與縣區(qū)、牽頭部門與配合部門的通力協(xié)作、結(jié)對攻堅機制，逐項制定指標(biāo)專項提升方案，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動、精準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)的“一盤棋”營商環(huán)境建設(shè)新格局。
?。ㄈ娀畔⒅?/strong>
深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務(wù)、運行的深度賦能作用。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動全市政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推動政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實信息保障和數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄋ模娀麄魍茝V
充分利用線上線下宣傳平臺，使用市場主體能夠廣泛理解接受的語言形式，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行形式直觀、易看易懂的營商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，尤其是要進(jìn)一步加強對于便民利企創(chuàng)新改革舉措成效的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾真正理解和認(rèn)可我市在營商環(huán)境領(lǐng)域的諸多嘗試和改革探索。同時積極將我市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域形成的可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法，進(jìn)一步推廣至全市域、全省域，形成長治經(jīng)驗。
?。ㄎ澹娀綄?dǎo)考評
加強對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導(dǎo)，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。創(chuàng)新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實精準(zhǔn)度，運用國家營商環(huán)境評價18項指標(biāo)體系，結(jié)合長治實際制定考評方案，對各縣區(qū)和相關(guān)市直部門開展年度考評。強化考評結(jié)果應(yīng)用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進(jìn)落實不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。
