各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：
《贛州市建設(shè)全省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，并報(bào)省營(yíng)商辦備案同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年12月29日
（此件主動(dòng)公開）
贛州市建設(shè)全省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新
試點(diǎn)城市實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神及國(guó)務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，以更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，著力打造新時(shí)代第一等的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《江西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》和我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”決策部署，緊緊圍繞營(yíng)商環(huán)境區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流水平行列目標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)大灣區(qū)城市最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、平等公正的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境，打響“干就贛好”營(yíng)商環(huán)境品牌。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過三年的創(chuàng)新試點(diǎn)，贛州營(yíng)商環(huán)境整體水平穩(wěn)居全省前列，政府治理效能全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破；市場(chǎng)主體更有活力、制度創(chuàng)新更有成果，率先形成一批首創(chuàng)性、突破性、戰(zhàn)略性、全局性的重大創(chuàng)新舉措；營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平顯著提升，為全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的贛州經(jīng)驗(yàn)，成為全省乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)的示范城市、標(biāo)桿城市。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪袌?chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制
1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”改革。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，加快實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。推動(dòng)“一照通行”改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，打破“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
2.啟動(dòng)企業(yè)全生命周期審批服務(wù)“一體化”改革。通過“一照一碼”關(guān)聯(lián)整合，推行企業(yè)開辦和涉企經(jīng)營(yíng)許可、備案事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)辦。推動(dòng)行政審批“四減一優(yōu)化”，推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)和審批系統(tǒng)與省事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)接，確保事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同源?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
3.提高開辦企業(yè)便利化智能化水平。拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱登記、信息變更、預(yù)約銀行開戶等事項(xiàng)便利度。探索推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱、企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行“自主申報(bào)”。試行企業(yè)登記信息變更“網(wǎng)上辦理”以及“人工智能+機(jī)器人”智能無人審批，實(shí)現(xiàn)多部門信息同步變更?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、人行贛州市中支，市屬、駐市有關(guān)單位〕
4.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享。暢通市場(chǎng)退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷、探索市場(chǎng)主體除名等便捷退出途徑，推動(dòng)失聯(lián)企業(yè)吊銷出清，完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，著力解決企業(yè)“退出難”?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
5.深化破產(chǎn)制度改革。探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置、企業(yè)重整期間信用修復(fù)、破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等工作機(jī)制。提高破產(chǎn)審判效率，促進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”。〔責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市自然資源局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
（二）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等隱性門檻
6.探索實(shí)施“一照多址”“一證多址”改革。簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，拓展“一照多址”“一證多址”適用區(qū)域，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多個(gè)地址，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。便利分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
7.探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域互認(rèn)通用。積極推動(dòng)數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻許可證件、資質(zhì)資格等在省內(nèi)或省外部分區(qū)域跨區(qū)域互通、互認(rèn)、互用。啟動(dòng)“無實(shí)體證照”“無證明城市”改革，推行電子證照“免提交”，大力推動(dòng)電子證照、電子印章、電子合同廣泛應(yīng)用。2023年，電子印章申領(lǐng)率達(dá)90%；個(gè)人常用證照實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)入電子證照庫(kù)，市級(jí)系統(tǒng)電子證照簽發(fā)率100%、使用率達(dá)到40%以上?！藏?zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
8.深化招投標(biāo)全流程電子化改革。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外地企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2023年，全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理應(yīng)用率達(dá)96%以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
9.推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。清除政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。建立健全政府采購(gòu)招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制及“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審查?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
?。ㄈ┏掷m(xù)提升市場(chǎng)主體投資便利度
10.持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批，運(yùn)用項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)，實(shí)施一個(gè)階段、一張表單、一套材料、集成審批。擴(kuò)大施工圖免審范圍。推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批并聯(lián)辦理。推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享。推行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”改革。2023年，工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和審批人員全面進(jìn)駐工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批專區(qū)，工程建設(shè)項(xiàng)目全部通過贛州市項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)生成?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、贛州供電公司，市屬、駐市有關(guān)單位〕
11.推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”。試行“清單式”信息，土地供應(yīng)時(shí)“一單盡列”、免費(fèi)公開，對(duì)市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地出讓前已主動(dòng)完成的評(píng)估普查事項(xiàng)，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復(fù)申報(bào)或者審批部門簡(jiǎn)化審批條件，推動(dòng)項(xiàng)目審批、建設(shè)提速增效，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局、市住建局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
12.實(shí)施項(xiàng)目竣工“速驗(yàn)收、早投產(chǎn)”。簡(jiǎn)化聯(lián)合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，結(jié)果文書在線獲取及共享。試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。〔責(zé)任單位：市住建局、市行政審批局、市自然資源局、市城管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
（四）全力支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展
13.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)治贛州”城市大腦項(xiàng)目，不斷擴(kuò)展和完善“城市大腦”功能體系。優(yōu)化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動(dòng)力和技術(shù)要素流動(dòng)效益。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源局、市政府金融辦、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
14.優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。實(shí)施科研課題選題征集團(tuán)隊(duì)揭榜制，加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決科技成果權(quán)屬問題，構(gòu)建與研發(fā)工作和創(chuàng)新規(guī)律相符合的政策體系。賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員積極性?！藏?zé)任單位：市科技局、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
15.持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善地理標(biāo)志商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志申請(qǐng)及使用。暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，健全專利、商標(biāo)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市政府金融辦，市屬、駐市有關(guān)單位〕
16.培育壯大“專精特新”企業(yè)。強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)梯隊(duì)培育，打造“專精特新”企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，為“專精特新”企業(yè)提供一站式、個(gè)性化便捷服務(wù)。建立高新技術(shù)企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)培育后備庫(kù)，圍繞入庫(kù)企業(yè)成長(zhǎng)需求，量身定制支持重點(diǎn)和方向?！藏?zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
?。ㄎ澹┎粩嗉訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管
17.全面實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫(kù)”，建立健全資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
18.進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管。優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管。健全完善市場(chǎng)主體信用承諾機(jī)制，探索建立重點(diǎn)行業(yè)人員個(gè)人信用體系，推動(dòng)信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委，市屬、駐市有關(guān)單位〕
19.加快構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管體系。堅(jiān)持政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，持續(xù)提高政府監(jiān)管效能。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。〔責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
20.大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，以容錯(cuò)糾錯(cuò)為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的包容審慎監(jiān)管體系，給予市場(chǎng)主體成長(zhǎng)“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。落實(shí)企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”“信用監(jiān)管+首違不罰”制度等免處罰免強(qiáng)制清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)改委等各行政執(zhí)法單位〕
21.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同案同罰，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體停產(chǎn)停業(yè)，保障執(zhí)法力度均衡統(tǒng)一。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等各行政執(zhí)法單位〕
（六）著力提升跨境貿(mào)易便利化水平
22.推進(jìn)“贛深組合港”信息化建設(shè)。加快地方電子口岸建設(shè)，建設(shè)“組合港信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)贛州國(guó)際陸港與深圳鹽田港卡口、場(chǎng)站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交叉驗(yàn)證，提升通關(guān)時(shí)效?！藏?zé)任單位：贛州國(guó)際陸港、贛州海關(guān)、市商務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
23.深化貿(mào)易便利化改革。深入實(shí)施口岸“三同”試點(diǎn)，深化“兩段準(zhǔn)入”改革，推行出口貨物“抵港直裝”模式。提升進(jìn)出口通關(guān)效率，推動(dòng)口岸通關(guān)全程無紙化、智能化。規(guī)范口岸收費(fèi)及作業(yè)，動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保清單外無收費(fèi)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、贛州國(guó)際陸港、贛州海關(guān)、龍南海關(guān)，市屬、駐市有關(guān)單位〕
24.優(yōu)化外商投資和人才服務(wù)管理。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。深入實(shí)施“蘇區(qū)之光”人才計(jì)劃，加大高端人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，做好精細(xì)化服務(wù)管理。探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，做好人才職稱管理與服務(wù)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
（七）依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
25.健全公平開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理及回應(yīng)機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
26.加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。構(gòu)建全方位、多層次、立體化的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系和執(zhí)法保障體系，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高監(jiān)管專業(yè)化水平，建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開展監(jiān)督檢查和規(guī)范處罰?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
（八）切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
27.著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度。暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)厲打擊以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市中級(jí)法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
28.堅(jiān)決整治不作為亂作為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得出臺(tái)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的政策。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問題?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局、市工商聯(lián)、市紀(jì)委監(jiān)委，市屬、駐市有關(guān)單位〕
29.提升民企司法保護(hù)制度質(zhì)效。全面推廣落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展“超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限”違法辦案行為整治。完善捕訴一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)捕后羈押必要性審查，推動(dòng)少捕慎訴慎押在涉企案件中落地落實(shí)。落實(shí)規(guī)上企業(yè)“一企一警”制度，嚴(yán)打涉企違法犯罪?！藏?zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局 〕
30.完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)，市屬、駐市有關(guān)單位〕
?。ň牛┯行Ы档褪袌?chǎng)主體制度性交易成本
31.嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
32.持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，加快健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)規(guī)范管理。推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)，強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局、市民政局、市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支，市屬、駐市有關(guān)單位〕
33.提升企業(yè)融資便利度。建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字賦能金融水平。加快創(chuàng)推“便、捷、簡(jiǎn)”信貸線上產(chǎn)品，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提高放款效率。構(gòu)建小微企業(yè)“首貸戶”培育長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，推進(jìn)金融支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策快速、精準(zhǔn)落地，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支、市財(cái)政局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
34.深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動(dòng)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)兌現(xiàn)、快速直達(dá)。加強(qiáng)“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行管理，市縣兩級(jí)設(shè)立“惠企政策兌現(xiàn)專窗”，建成完善市縣一體“線上一網(wǎng)、線下一窗”政策兌現(xiàn)服務(wù)體系。2023年底前，全市財(cái)政性資金獎(jiǎng)補(bǔ)類（含個(gè)人事項(xiàng)）惠企政策上線率達(dá)60%；2025年底前，全市所有財(cái)政性資金獎(jiǎng)補(bǔ)類惠企政策均能通過平臺(tái)兌現(xiàn)?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，市屬、駐市有關(guān)單位〕
（十）全面優(yōu)化涉企服務(wù)
35.全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個(gè)人從出生到身后的重要階段，對(duì)涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對(duì)集中的政務(wù)服務(wù)，建立清單，實(shí)行事項(xiàng)歸并，由“多地多窗多次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙坏匾淮耙淮巍?，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。優(yōu)化全程免費(fèi)幫代辦服務(wù)，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)幫辦機(jī)制，聚焦企業(yè)和群眾“一件事一次辦”，積極推行市場(chǎng)主體、個(gè)人所涉高頻事項(xiàng)集成化辦理。2023年，累計(jì)上線“一件事一次辦”服務(wù)200件以上；2024年，累計(jì)上線“一件事一次辦”服務(wù)300件以上。〔責(zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
36.深化“市縣同權(quán)”改革。新增下放一批市級(jí)權(quán)限，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。打造“五星級(jí)”政務(wù)服務(wù)新模式，擴(kuò)大“異地通辦”“跨省通辦”范圍，逐步實(shí)現(xiàn)贛粵兩地證照互用、資質(zhì)互認(rèn)。〔責(zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
37.深化“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，建成“贛服通贛州分廳”5.0版。加快升級(jí)全市統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺(tái)，著力打通省市縣三級(jí)系統(tǒng)壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
38.提升企業(yè)納稅便利度。深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索推行數(shù)字人民幣全流程納稅繳費(fèi)，實(shí)行征稅互動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)新模式及智能化辦稅服務(wù)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制。探索對(duì)個(gè)人存量房交易開放電子發(fā)票功能，構(gòu)建申報(bào)、繳稅、代開發(fā)票一體化線上辦理模式。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推行要素化納稅申報(bào)，推廣遠(yuǎn)程辦稅模式，2025年，遠(yuǎn)程辦稅應(yīng)用率達(dá)50%以上。拓寬企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，提高“以數(shù)治稅”監(jiān)管效能?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
39.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，加強(qiáng)要點(diǎn)審查、案件抽檢、失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管。實(shí)施房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，推廣應(yīng)用“以圖查房”。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕
40.持續(xù)提升中介服務(wù)質(zhì)效。清理規(guī)范無法律、法規(guī)及相關(guān)依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整全市統(tǒng)一行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。培育中介服務(wù)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)超市“一張網(wǎng)”服務(wù)。探索中介服務(wù)多介合一“聯(lián)合體”，依托“信用中國(guó)”提供的國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，建立信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。試行行政審批與中介服務(wù)“一體化”機(jī)制?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局等〕
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌創(chuàng)新試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，將創(chuàng)新試點(diǎn)工作納入全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)度、考核的重要內(nèi)容。各改革事項(xiàng)牽頭部門要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，系統(tǒng)研究、深入推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要主動(dòng)與市級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，參照市級(jí)模式落實(shí)相應(yīng)責(zé)任單位，確保營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。鼓勵(lì)具備較好改革基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境先行示范區(qū)，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。
（二）健全工作機(jī)制。建立日常調(diào)度機(jī)制，市營(yíng)商辦要及時(shí)掌握各改革事項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的具體問題。建立定期報(bào)送和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門每月向市營(yíng)商辦報(bào)送工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和改革成效。市營(yíng)商辦每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)改革有關(guān)重大情況、重大進(jìn)展和存在的問題。要根據(jù)國(guó)家、省法律法規(guī)等調(diào)整情況，及時(shí)組織對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，做好創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障。建立督查考核機(jī)制，市委督查室、市政府督查室要圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)開展日常督查和專項(xiàng)檢查，工作落實(shí)情況納入各地各部門年度綜合考核內(nèi)容。
（三）狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際情況，積極探索區(qū)域性重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成更多突破性改革成果。各責(zé)任部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)清單任務(wù)分工，逐項(xiàng)明確改革事項(xiàng)規(guī)范要求、應(yīng)用場(chǎng)景、監(jiān)管措施等具體舉措，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地實(shí)施。要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、密切溝通，涉及國(guó)家、省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)要積極向上爭(zhēng)取落地。要加強(qiáng)與其他創(chuàng)新試點(diǎn)城市間的橫向聯(lián)系、共享交流，并強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新試點(diǎn)的指導(dǎo)，確保改革的方向不偏、風(fēng)險(xiǎn)可控、成效顯著。
?。ㄋ模﹦?wù)求工作實(shí)效。科學(xué)把握改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作的連續(xù)性，對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，以“研究一批、試點(diǎn)一批、成熟一批、總結(jié)一批”的節(jié)奏有序推進(jìn)。要持續(xù)收集市場(chǎng)主體的意見和建議，變市場(chǎng)主體的“問題清單”為創(chuàng)新改革的“任務(wù)清單”，滾動(dòng)研究提出改革事項(xiàng)。要加強(qiáng)評(píng)估鑒定，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革舉措，并在更大范圍復(fù)制推廣。要強(qiáng)化宣傳推介，組織媒體資源，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多渠道，通過研討交流、政策宣講等方式，開展形式多樣的創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)宣傳。
附件：贛州市首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單
抄送：省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦，市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
贛州市人民政府辦公室秘書科
2022年12月30日印發(fā)
