各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市直各單位，各直屬機構(gòu)：

　　《遵義市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　遵義市人民政府辦公室

　　2022年11月3日

遵義市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案

　　為深入貫徹《中共中央??國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號)、《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)、《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)等文件精神，加快推進我市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕25號)要求，結(jié)合實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省第十三次黨代會精神，深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略行動，以釋放公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟價值和社會價值為目標，以破解公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用重點難點問題為主要任務(wù)，以保障國家安全和個人合法權(quán)益不受侵害為底線，以社會需求迫切、關(guān)注度高的場景應(yīng)用為突破口，按照“問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng);政府搭臺，市場參與;包容審慎，安全可控”原則，加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　(二)試點范圍。公共數(shù)據(jù)資源是由政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)活動中生成和管理，以一定形式記錄、存儲和傳輸?shù)奈淖?、圖像、音頻、視頻等各類可機器讀取的數(shù)據(jù)，法律另有規(guī)定或涉及國家秘密、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等的數(shù)據(jù)除外。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用包括公共數(shù)據(jù)資源開放，以及利用公共數(shù)據(jù)面向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的有關(guān)行為。重點選擇在宏觀經(jīng)濟、智慧教育、科技成果轉(zhuǎn)化、人文事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康、綜合執(zhí)法、城市安全、普惠金融、基層治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域開展試點。

　　(三)工作目標。2022年，初步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作機制、運轉(zhuǎn)模式，全面摸清公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)，建立公共數(shù)據(jù)資源分級分類目錄清單，打造7個以上數(shù)據(jù)開發(fā)利用典型場景應(yīng)用。到2025年，形成35個以上場景應(yīng)用，培育一批“數(shù)據(jù)商”“數(shù)據(jù)中介”和可面向市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，重點在推進公共數(shù)據(jù)資源場景應(yīng)用拓展方面形成可復(fù)制、可推廣的試點成果。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)夯實公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)

　　1.構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源管理體系。以全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)，建立市、縣公共數(shù)據(jù)資源目錄管理體系，以及公共數(shù)據(jù)資源共享、開放責任清單管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、歸集責任義務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化采集。

　　2.建立公平開發(fā)利用管理機制。明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用邊界條件和監(jiān)管措施，健全數(shù)據(jù)資源配置程序，暢通數(shù)據(jù)流通渠道。按照安全可控、公平擇優(yōu)原則，選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、信用資質(zhì)的法人或者其他組織作為開發(fā)利用者，參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，面向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　3.構(gòu)建安全可信開發(fā)利用環(huán)境。運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的統(tǒng)一“入口”和安全“閘口”，面向開發(fā)利用者提供一站式、標準化、規(guī)?；脑拼鎯?、云計算、云安全、開發(fā)工具、模型算法等共性服務(wù)，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”等不同類型的交互模式，確保安全可控。

　　4.培育公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。持續(xù)舉辦公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)和各類企業(yè)等社會各界積極參與，開創(chuàng)設(shè)計新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推進更大范圍公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

　　(二)聚焦重點領(lǐng)域打造典型場景應(yīng)用

　　5.推進宏觀經(jīng)濟場景應(yīng)用?；谌丝谂c自然環(huán)境、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財政收支等數(shù)據(jù)，打造遵義市宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建異常值預(yù)警、產(chǎn)業(yè)分析等模型，為產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、宏觀調(diào)控決策等提供精準服務(wù)。

　　6.推進智慧教育場景應(yīng)用?；趯W(xué)校師資、課程教學(xué)、學(xué)生成績等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺，構(gòu)建學(xué)生成績畫像、教學(xué)質(zhì)量評估模型，為優(yōu)化學(xué)校布局、師資配備、改進教學(xué)方式、減輕課業(yè)負擔等提供服務(wù)。

　　7.推進科技成果場景應(yīng)用?；诳萍汲晒?、專利等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善貴州省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合分析模型，為科技成果轉(zhuǎn)化提供精準服務(wù)。

　　8.推進人文事業(yè)場景應(yīng)用?；谌丝?、人員死亡等數(shù)據(jù)，打造遵義市殯葬一體化服務(wù)平臺，構(gòu)建白事管家、智慧殯儀館、智慧公墓等具體場景應(yīng)用，提供便民服務(wù)。

　　9.推進生態(tài)環(huán)境場景應(yīng)用?；谒?、土壤、大氣、林、污染源、噪聲、輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理平臺，提升生態(tài)環(huán)境感知預(yù)警能力，分析研判重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，為生態(tài)環(huán)境治理提供精準服務(wù)。

　　10.推進交通出行場景應(yīng)用?；谄嚳瓦\、公交線路、出租車運行、高速公路卡口等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市交通旅游大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建出行指導(dǎo)、停車助手、公交路線規(guī)劃、出租車調(diào)度等具體場景應(yīng)用，優(yōu)化公共交通資源配置，提高出行效率。

　　11.推進車主服務(wù)場景應(yīng)用?；谲囕v年限、違章、交通事故等數(shù)據(jù)，構(gòu)建車輛畫像、風險評估模型，為車輛保險、物流貨運、交通稽查、違法預(yù)警、報廢處置等提供精準服務(wù)。

　　12.推進文化旅游場景應(yīng)用。基于文化旅游、交通運輸、地理空間信息等數(shù)據(jù)，打造遵義市智慧旅游云平臺，深化“一碼貴州”“樂游遵義”等平臺具體場景應(yīng)用，提供公共文化產(chǎn)品、人流引導(dǎo)、精品旅游產(chǎn)品推薦等服務(wù)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　13.推進醫(yī)療健康場景應(yīng)用?；卺t(yī)院處方、醫(yī)藥零售等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市全民健康信息平臺，打造人員基礎(chǔ)信息、健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建健康管理、疾病監(jiān)測、健康飲食、藥店倉儲、藥品預(yù)約等具體場景應(yīng)用，推動線上與線下診療融合，創(chuàng)新醫(yī)藥新零售模式，提升患者就醫(yī)便捷性。

　　14.推進綜合執(zhí)法場景應(yīng)用?；谝曨l監(jiān)控、部門執(zhí)法等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市綜合行政執(zhí)法一體化協(xié)同平臺，構(gòu)建垃圾箱滿溢智能監(jiān)測、違法駕駛智能監(jiān)測、違章停車智能監(jiān)測等具體場景應(yīng)用，推動綜合執(zhí)法智慧化升級。

　　15.推進城市安全場景應(yīng)用。基于住房、自然資源、生態(tài)環(huán)保、橋梁、水務(wù)、電力、燃氣、通信等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，打造遵義市城市安全綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺，構(gòu)建智能感知預(yù)警、遠端報警等具體場景應(yīng)用，提升城市安全風險防范處置能力。

　　16.推進普惠金融場景應(yīng)用?；诮鹑凇⒍悇?wù)、社保、醫(yī)保、公積金等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市綜合金融服務(wù)平臺，構(gòu)建個人及企業(yè)信用畫像、金融風控模型，推動融資撮合，解決個人及小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題。

　　17.推進企業(yè)服務(wù)場景應(yīng)用?；陧椖空型稑?、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)畫像、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模型，提供產(chǎn)業(yè)分析、供應(yīng)鏈分析、企業(yè)擔保、輔助項目申報等服務(wù)。

　　18.推進個人誠信場景應(yīng)用。基于“信用中國(貴州遵義)”公共信用服務(wù)平臺，以及個人基本信息、遵紀守法、生活用信、商業(yè)用信、社會貢獻等數(shù)據(jù)，打造遵義市市民個人誠信分“婁山分”，構(gòu)建信用停車、信用旅游、信用求職等具體場景應(yīng)用，提升社會誠信水平，鞏固深化文明城市建設(shè)成果。

　　19.推進基層治理場景應(yīng)用?；诖?社區(qū))、基層治理等數(shù)據(jù)，建設(shè)完善遵義市社會治理基礎(chǔ)信息綜合平臺，打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“紅城微家”“數(shù)字門牌”等具體場景應(yīng)用，提升基層治理能力和水平。

　　20.推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟場景應(yīng)用?；谏鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、配送企業(yè)、采購單位等數(shù)據(jù)，打造遵義市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)智慧云平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源、種植預(yù)定、運輸助手、健康食譜等具體場景應(yīng)用，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、安全監(jiān)管難等問題。

　　21.推動其他領(lǐng)域場景應(yīng)用。根據(jù)試點工作推進情況，適時推動其他領(lǐng)域中落地性好、社會和經(jīng)濟效益顯著的場景應(yīng)用，鼓勵跨部門場景應(yīng)用。

　　(三)建立數(shù)據(jù)安全管理機制

　　22.完善數(shù)據(jù)安全管理制度。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標準，建立健全信息安全管理制度，建立嚴格的內(nèi)控機制，落實安全保護技術(shù)措施和安全責任制，嚴格開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)出境安全管理，保障公共數(shù)據(jù)資源安全。

　　23.建立模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查機制。制定算法模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全性審查規(guī)范，對算法模型的可用性、一致性、合規(guī)性、安全性進行審查。建立健全業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，根據(jù)行業(yè)特性及相關(guān)標準，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行合規(guī)性審查。

　　24.建立開發(fā)利用安全管控機制。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，加強個人信息、隱私和商業(yè)秘密保護，防止未經(jīng)授權(quán)變更原始目的、方式和范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。強化風險控制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全管控相關(guān)機制，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全流程安全可控。

　　(四)構(gòu)建開發(fā)利用監(jiān)督管理體系

　　25.建立開發(fā)利用成效評估機制。制定公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用評估指標體系，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用形成的成效進行評估，確保開發(fā)利用實效性。

　　26.建立開發(fā)利用監(jiān)督機制。加強事前評估、全程監(jiān)管，強化全生命周期管理，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具體場景、目的、范圍等全生命周期的可管、可控。

　　(五)探索數(shù)據(jù)要素價值化

　　27.探索數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格形成機制。探索不同配置模式，妥善處理數(shù)據(jù)管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一授權(quán)開發(fā)利用服務(wù)定價標準。引導(dǎo)市場主體遵循公平、合法和誠實信用原則行使定價自主權(quán)，鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)價格形成機制。

　　28.探索開發(fā)利用收益分配機制。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機制。鼓勵科研單位、高校參與開發(fā)利用價格形成、利益分配等研究，參與開發(fā)利用收益分配。

　　三、流程配置

　　(一)申請?zhí)峤弧?/strong>實行“一場景一申請”原則。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用者通過遵義市政府數(shù)據(jù)開放平臺，向市科技與大數(shù)據(jù)局提交公共數(shù)據(jù)資源需求申請，詳細說明數(shù)據(jù)來源部門、場景應(yīng)用、使用范圍、使用期限和安全管控等內(nèi)容。

　　(二)需求審核。實行“一需求一審核”原則。市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心對開發(fā)利用者提交的數(shù)據(jù)需求和資質(zhì)能力進行初審，初審?fù)ㄟ^后，通過貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺—遵義專區(qū)將數(shù)據(jù)需求推送給數(shù)據(jù)提供部門。按照公共數(shù)據(jù)資源分級分類和開發(fā)利用邊界條件，數(shù)據(jù)提供部門對場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)需求進行審核;??涉及有關(guān)行業(yè)管理的，應(yīng)當充分征求行業(yè)主管部門意見。

　　(三)協(xié)議簽訂。實行“一場景一授權(quán)”原則。數(shù)據(jù)提供部門審核通過后，市科技與大數(shù)據(jù)局、市級政務(wù)數(shù)據(jù)運營公司簽訂數(shù)據(jù)開發(fā)利用授權(quán)協(xié)議。市級政務(wù)數(shù)據(jù)運營公司與開發(fā)利用者簽訂授權(quán)開發(fā)利用服務(wù)協(xié)議，報市科技與大數(shù)據(jù)局備案。

　　(四)開發(fā)利用。實行“一模型一審定”原則。數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)審核通過的數(shù)據(jù)需求，將相應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源納入安全可信開發(fā)利用環(huán)境統(tǒng)一管理。開發(fā)利用者按照授權(quán)開發(fā)利用服務(wù)協(xié)議，對所申請的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用。市科技與大數(shù)據(jù)局會同數(shù)據(jù)提供部門對開發(fā)利用者提供的算法模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等進行安全審查。開發(fā)利用成效及時反饋數(shù)據(jù)提供部門。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織實施。市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作，研究解決有關(guān)問題。市科技與大數(shù)據(jù)局負責公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程指導(dǎo)、管理、審核、協(xié)調(diào)等工作。市互聯(lián)網(wǎng)信息辦、市公安局根據(jù)各自職能職責負責公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的安全監(jiān)督、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和違法行為查處等監(jiān)督管理工作。市直各部門負責推動本行業(yè)公共數(shù)據(jù)歸集，重點場景應(yīng)用牽頭部門負責數(shù)據(jù)提供、需求審核、產(chǎn)品審查等工作。市級政務(wù)數(shù)據(jù)運營公司負責安全可信開發(fā)利用環(huán)境建設(shè)和運營，與省級政務(wù)數(shù)據(jù)運營公司形成協(xié)作聯(lián)動。

　　(二)強化風險管理。市有關(guān)單位已將公共數(shù)據(jù)資源提供給第三方機構(gòu)進行開發(fā)利用的，按照本方案要求，于2022年12月底前完善手續(xù)、完成整改。按照“誰建設(shè)誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”原則，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究，未經(jīng)市科技與大數(shù)據(jù)局和數(shù)據(jù)提供部門同意，不得將所管理的公共數(shù)據(jù)資源提供給其他開發(fā)利用者使用。

　　(三)強化評估督查。市互聯(lián)網(wǎng)信息辦、市公安局、市科技與大數(shù)據(jù)局根據(jù)職責分工，做好督查工作，適時開展自評自查。可通過邀請專家、委托第三方等方式，對試點行業(yè)、試點領(lǐng)域進行評估，確保試點工作實效。市委督查局會同市科技與大數(shù)據(jù)局對各責任單位落實情況進行督查，對不認真履行公共數(shù)據(jù)歸集、目錄梳理、資產(chǎn)管理責任，無故不按時審核數(shù)據(jù)需求申請、無依據(jù)駁回數(shù)據(jù)申請等情況進行通報，并責令整改。

　　附件：試點任務(wù)責任分解表