各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
汕頭市人民政府
2023年1月11日
關(guān)于推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東視察汕頭重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)我市“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”部署，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)“工改工”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高用地效率，為加快實(shí)現(xiàn)汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上提供支持，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、適用范圍
“工改工”（工業(yè)改工業(yè)）是指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地（下稱(chēng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地）性質(zhì)進(jìn)行升級(jí)改造，除生產(chǎn)工藝、現(xiàn)狀改造、地塊形態(tài)有特殊要求的項(xiàng)目外，改造后容積率原則上應(yīng)不低于3.5。
二、工作目標(biāo)
各區(qū)在2022年實(shí)施1000畝以上的“工改工”示范項(xiàng)目，高新區(qū)、綜保區(qū)（下稱(chēng)功能區(qū)）實(shí)施100畝以上示范項(xiàng)目，全市五年內(nèi)形成5萬(wàn)畝以上的新型工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展，提高土地利用效率，提升城鄉(xiāng)景觀面貌。
（一）推進(jìn)國(guó)有低效工業(yè)用地升級(jí)改造
各區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)集約節(jié)約用地的要求和標(biāo)準(zhǔn)，按《汕頭市促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用實(shí)施意見(jiàn)》（汕府〔2018〕133號(hào)），全面深入開(kāi)展國(guó)有低效工業(yè)用地清查和認(rèn)定，疊加運(yùn)用“三舊”改造等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)有工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)與升級(jí)改造，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新空間。
（二）實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造
對(duì)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)狀為工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，分批次有步驟進(jìn)行整治提升，解決村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)布局分散、形態(tài)破舊、隱患突出、效益低下等問(wèn)題，改造建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。
三、工作原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策
以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，有效整合規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政、稅收等政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地資源保障，促進(jìn)用地升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）健全機(jī)制，分類(lèi)實(shí)施
健全政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的改造機(jī)制，堅(jiān)持利益激勵(lì)與倒逼促改相結(jié)合，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與，政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力持續(xù)推進(jìn)“工改工”。
四、工作任務(wù)
（一）劃定工業(yè)用地控制線
加強(qiáng)工業(yè)用地管控，在全市劃定不少于160平方公里工業(yè)控制線，“工改工”項(xiàng)目重點(diǎn)在工業(yè)控制線范圍內(nèi)開(kāi)展，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，除公共利益需要外，禁止調(diào)整為其它用途。
工業(yè)用地控制線外且面積達(dá)到20畝的現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，不涉及規(guī)劃控制的道路、公用和公共服務(wù)設(shè)施用地，需要實(shí)施“工改工”但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題論證形成論證報(bào)告，報(bào)自然資源部門(mén)按程序執(zhí)行。
控制性詳細(xì)規(guī)劃為住宅性質(zhì)的現(xiàn)狀國(guó)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)施“三舊”改造的，原則上由政府收購(gòu)、儲(chǔ)備，并通過(guò)招拍掛公開(kāi)出讓。（市、區(qū)政府已經(jīng)審批的改造方案以及年度改造計(jì)劃尚未失效的項(xiàng)目除外）
?。ǘ┟鞔_利用目標(biāo)和計(jì)劃
各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)核實(shí)各宗用地的產(chǎn)值、稅收、投資額、建設(shè)進(jìn)度等情況，提出工業(yè)用地再利用目標(biāo)，按照“改造提升一批”、“功能轉(zhuǎn)換一批”、“淘汰關(guān)停一批”等路徑整體謀劃，科學(xué)制定計(jì)劃。
（三）大力培育示范園區(qū)
各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體創(chuàng)建品牌園區(qū)。支持升級(jí)改造后規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的集聚區(qū)申請(qǐng)認(rèn)定省產(chǎn)業(yè)園或就近納入省產(chǎn)業(yè)園管理。
五、工作機(jī)制
市政府成立“工改工”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全市“工改工”組織領(lǐng)導(dǎo)工作。抽調(diào)人員設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)落實(shí)。分工如下：
?。ㄒ唬└鲄^(qū)（功能區(qū)）為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)“工改工”具體推進(jìn)落實(shí)，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，強(qiáng)化履約監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目全周期管理，每月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。
?。ǘ┌l(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)制定“工改工”的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提供產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄈ┕ば挪块T(mén)負(fù)責(zé)制定“工改工”的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制定包括標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
（四）住建部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)“工改工”項(xiàng)目施工質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。
（五）自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定“工改工”實(shí)施意見(jiàn)，劃定全市工業(yè)用地控制線，開(kāi)展“工改工”涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，制定自然資源有關(guān)政策與措施指引，指導(dǎo)督促各區(qū)（功能區(qū)）開(kāi)展改造工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。
?。┧痉ㄐ姓块T(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“工改工”實(shí)施意見(jiàn)及其配套政策進(jìn)行法律審查。
?。ㄆ撸┒悇?wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定和落實(shí)“工改工”、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造稅收優(yōu)惠政策。
（八）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)“工改工”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
?。ň牛┥鷳B(tài)部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)“雙達(dá)標(biāo)”。
?。ㄊ﹪?guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量土地實(shí)施“工改工”，積極參與土地整理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等工作。
?。ㄊ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（功能區(qū)）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的廠房依法依規(guī)開(kāi)展公開(kāi)租賃工作。
?。ㄊ┩顿Y促進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“工改工”項(xiàng)目招商引資。
?。ㄊ┦袇^(qū)（縣）兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行土地管理體制負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)相關(guān)工作。
?。ㄊ模┪幕瘡V電旅游體育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)“工改工”過(guò)程中文物保護(hù)相關(guān)工作。
?。ㄊ澹┳匀毁Y源、城管、住建、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、消防等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，杜絕產(chǎn)生非法經(jīng)營(yíng)空間產(chǎn)生。
六、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與稅收優(yōu)惠
（一）資金獎(jiǎng)勵(lì)措施
市分別給予各區(qū)兩期共1000萬(wàn)元作為“工改工”啟動(dòng)資金，其中第一期發(fā)放500萬(wàn)元，第二期視工作績(jī)效再予發(fā)放。
拆除重建類(lèi)“工改工”項(xiàng)目，拆除完成后由市給予各區(qū)（功能區(qū)）資金獎(jiǎng)勵(lì)，第一年（2022年1月1日至2022年10月31日）年度拆除面積達(dá)到300畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；年度拆除面積為300-500畝，多于300畝的部分每畝獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；年度拆除面積為500-1000畝，多于500畝的部分每畝獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元；年度拆除面積為1000畝以上，多于1000畝的部分每畝獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上每四個(gè)月可結(jié)算一次，也可按年度（每年10月31日作為結(jié)算日）由區(qū)財(cái)政與市財(cái)政按實(shí)際完成量結(jié)算。獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減一萬(wàn)元，遞減最高不超過(guò)5萬(wàn)元，各檔獎(jiǎng)補(bǔ)參照此執(zhí)行。
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造以政府掛賬收儲(chǔ)方式實(shí)施的，土地公開(kāi)交易出讓收入扣除應(yīng)計(jì)提上繳部分后可全額補(bǔ)償村集體。引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，按照“一事一議”原則研究給予扶持。
工信部門(mén)牽頭發(fā)改、自然資源、財(cái)政、金融、投資促進(jìn)、稅務(wù)等部門(mén)研究提出支持“工改工”的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策措施。
鼓勵(lì)各區(qū)（功能區(qū)）從引進(jìn)企業(yè)扶持、投產(chǎn)建設(shè)扶持、園區(qū)運(yùn)營(yíng)扶持等方面對(duì)符合條件要求的項(xiàng)目給予進(jìn)一步的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則由各區(qū)（功能區(qū)）另行制定。
?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠
多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)（法人型聯(lián)營(yíng)等）、收購(gòu)歸宗等方式，將“三舊”改造項(xiàng)目相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體并實(shí)施改造的，視同政府收儲(chǔ)土地方式享受稅費(fèi)減免。改造主體可憑縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府通過(guò)政府會(huì)議紀(jì)要、“三舊”改造批復(fù)或其他文件證明上述操作屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按規(guī)定辦理相關(guān)稅費(fèi)減免。
七、用地政策
（一）放寬準(zhǔn)入門(mén)檻
2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，且確需實(shí)施升級(jí)改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地?zé)o合法用地手續(xù)的，可按政策完善用地手續(xù)，同時(shí)在土地有償使用合同中明確約定將工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營(yíng)性用途的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。
（二）完善用地手續(xù)
1.完善歷史用地手續(xù)
2009年12月31日前，企業(yè)或個(gè)人與村集體簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議（含征地、購(gòu)買(mǎi)、出租、轉(zhuǎn)讓等）的，可由企業(yè)或個(gè)人作為主體，經(jīng)村集體依法表決同意，可按照“三舊”改造政策實(shí)施“工改工”。
土地保留集體所有性質(zhì)的，由村集體以協(xié)議方式將集體建設(shè)用地出讓、出租給企業(yè)或個(gè)人；土地轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)的，由政府以協(xié)議方式將國(guó)有建設(shè)用地出讓、出租給企業(yè)或個(gè)人；企業(yè)或個(gè)人已按購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定付清補(bǔ)償款且不低于同期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，視同簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。
2.完善歷史用地處理機(jī)制
對(duì)納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)尚沒(méi)有完善用地手續(xù)的歷史集體用地（含歷史上已作出行政處罰），按用地發(fā)生時(shí)的法律政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）后，可按現(xiàn)狀建設(shè)用地地類(lèi)完善歷史用地手續(xù)。
?。ㄈ┩晟撇粍?dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)
對(duì)于2009年12月31日前建成且符合國(guó)土空間總體規(guī)劃可保留的歷史既有工業(yè)廠房，涉及完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，按照《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）辦理。
?。ㄋ模┭娱L(zhǎng)使用年限
“工改工”項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地原始出讓年限不足50年的，土地使用權(quán)人可于期限屆滿(mǎn)前申請(qǐng)續(xù)期補(bǔ)足至50年，經(jīng)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后以協(xié)議方式辦理，并按規(guī)定補(bǔ)交土地價(jià)款。屬于“三舊”改造的，土地使用年限可按規(guī)定重新起算。
在清查摸底的基礎(chǔ)上探索制定政策，支持土地使用期限屆滿(mǎn)的工業(yè)用地實(shí)施“工改工”。
?。ㄎ澹┲С痔崛菰鲂?/p>
工業(yè)用地提高容積率，不需補(bǔ)交地價(jià)款。項(xiàng)目宗地內(nèi)允許配建不超過(guò)總計(jì)容建筑面積20%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施，不需補(bǔ)繳地價(jià)款。
?。┲С峙浣ūＵ闲宰赓U住房
經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地，用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
對(duì)閑置和低效利用的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
?。ㄆ撸┲С滞恋刂脫Q
需易地搬遷的“工改工”項(xiàng)目，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人重新安排價(jià)值相當(dāng)?shù)墓I(yè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，原用地由政府收回。
?。ò耍┲С滞恋胤指?/p>
已實(shí)施動(dòng)工但因項(xiàng)目資金、預(yù)期效益等原因停止開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，允許企業(yè)將未建土地實(shí)施一次分割轉(zhuǎn)讓或整體轉(zhuǎn)讓。
分割轉(zhuǎn)讓的宗地，分割后單宗用地的面積不得少于15畝，且非生產(chǎn)性用房占比應(yīng)符合要求，原權(quán)利人自留用地面積比例不得少于40%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施及其土地不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。
土地轉(zhuǎn)讓后應(yīng)在1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，買(mǎi)受人應(yīng)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或街道辦事處簽訂項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)及相關(guān)違約責(zé)任進(jìn)行約定，并作為土地轉(zhuǎn)讓合同的附件。
涉及因企業(yè)原因造成土地閑置的，應(yīng)在分割前按規(guī)定繳交土地閑置費(fèi)。
?。ň牛┲С治飿I(yè)分割、分割轉(zhuǎn)讓
國(guó)有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)（下稱(chēng)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)），申請(qǐng)人要求辦理工業(yè)物業(yè)（項(xiàng)目配套設(shè)施已同步建成）分割登記的，可按幢、層分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
工業(yè)物業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的辦公、生活服務(wù)等非生產(chǎn)性用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元（可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間）進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。
分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)功能確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于40%，不得再擴(kuò)建非生產(chǎn)性用房。受讓后的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)自完成轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)┎粍?dòng)產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。標(biāo)準(zhǔn)廠房的分割轉(zhuǎn)讓可不受本條限制。
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項(xiàng)目按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行分期或分幢建成的廠房，并已通過(guò)消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案的，允許項(xiàng)目先按分期或分幢辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。待宗地范圍內(nèi)的工業(yè)物業(yè)按建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容全部建成，并取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，給予辦理宗地內(nèi)所有物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。同一建設(shè)周期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施。
?。ㄊ唬┲С謽?biāo)準(zhǔn)廠房預(yù)售
國(guó)有建設(shè)用地上符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)廠房可根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)商品房銷(xiāo)售條例》規(guī)定的條件申辦商品房（一手房）預(yù)售許可和現(xiàn)售備案。在建成后由建設(shè)單位按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，再由建設(shè)單位和購(gòu)房企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（即分戶(hù)登記），為購(gòu)房企業(yè)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
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鼓勵(lì)業(yè)主在保留原建筑物主體的基礎(chǔ)上，舊廠房采取改建擴(kuò)建加建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式實(shí)施微改造。
符合土地政策和國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，符合“三舊”政策要求、消防和房屋安全要求，原則上實(shí)施改造的總建筑面積占原有總建筑面積的比例不低于5%，且改造工程概算不少于100萬(wàn)元（不含土地出讓金），微改造后的產(chǎn)出效率、產(chǎn)值能耗、稅收等應(yīng)當(dāng)達(dá)到預(yù)定指標(biāo)（有關(guān)指標(biāo)要求由各區(qū)政府、各功能區(qū)管委會(huì)制定），除生產(chǎn)工藝、改造條件、地塊形態(tài)有特殊要求的項(xiàng)目外，改造后容積率原則上應(yīng)不低于3.5。項(xiàng)目改造方案由各區(qū)政府、各功能區(qū)管委會(huì)審定后，可完善規(guī)劃、用地、消防、施工等手續(xù)。
（十三）支持連片改造
在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)，且有連片改造需要的前提下，允許“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換。對(duì)于納入“三舊”改造范圍、位置相鄰的集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地，可一并打包進(jìn)入土地市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)交易或協(xié)議方式確定使用權(quán)人，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。
對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)的“工改工”拆除重建類(lèi)改造項(xiàng)目，市場(chǎng)主體已征得規(guī)定比例的原權(quán)利主體同意，但項(xiàng)目仍難以推進(jìn)，可申請(qǐng)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)，市、區(qū)（縣）政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，可對(duì)經(jīng)核定的市場(chǎng)主體前期投入費(fèi)用予以合理補(bǔ)償?！肮じ墓ぁ表?xiàng)目，多數(shù)原權(quán)利主體同意改造，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造的，可積極探索政府裁決和司法裁判。
“工改工”項(xiàng)目采取產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償給原權(quán)利人的工業(yè)用房或產(chǎn)業(yè)用房、配套用房可按原有合法建筑面積的1至1.3倍核算；采取貨幣補(bǔ)償方式的，可參照我市及各區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
允許同一企業(yè)把相鄰的多個(gè)工業(yè)地塊歸宗，配套用房集中設(shè)置、整體核算占比。
八、簡(jiǎn)化審批
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批程序
金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍內(nèi)不涉及完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，改造方案委托區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)市“三舊”辦備案。沒(méi)有編制“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、改造方案可合并審批。
項(xiàng)目涉及的超標(biāo)“三地”，委托區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)審批，可納入改造方案一并審批。涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)并轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，可將項(xiàng)目改造方案以及完善集體建設(shè)用地手續(xù)材料、轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地材料一并報(bào)區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)審核同意后報(bào)市政府審批。
企業(yè)利用現(xiàn)有合法工業(yè)用地改建、加建、拆除重建的，符合國(guó)土空間規(guī)劃及政策要求的可直接申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
推行區(qū)域評(píng)估制度，對(duì)納入改造計(jì)劃的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、成片連片改造片區(qū)，各區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估的項(xiàng)目，在符合區(qū)域評(píng)估報(bào)告使用條件下，不再要求單個(gè)改造項(xiàng)目進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估。
?。ǘ┚?jiǎn)報(bào)建環(huán)節(jié)
不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不影響建筑安全的裝飾裝修、維修整治工程；在原有用地紅線范圍內(nèi)新建不增加建筑面積的圍墻、布局地面停車(chē)設(shè)施和機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施、公廁、垃圾站等。以上情形免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
（三）實(shí)行信任審批
在“工改工”項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理”及“承諾制”信任審批制度，允許在基本條件、關(guān)鍵材料具備，非關(guān)鍵性材料缺少的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，可以直接作出審批決定，以提升審批效率，加快“工改工”項(xiàng)目開(kāi)工落地。
九、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法管控
各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的管理，建立日常的監(jiān)管巡查機(jī)制，大力懲處非法改變用途。堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，形成整治“兩違”、淘汰落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì)，在平穩(wěn)有序中推進(jìn)改造。
?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境整治
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)要求，健全“散亂污”場(chǎng)所清理整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格整治要求，對(duì)涉非法用地的場(chǎng)所關(guān)停取締，對(duì)污染防治設(shè)施配套不到位及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的企業(yè)實(shí)行限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的依法關(guān)閉退出。
（三）保護(hù)歷史文化
涉及具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺址、廠房等，不能隨意遷移拆除；禁止遷移、砍伐古樹(shù)名木，嚴(yán)格審批樹(shù)木砍伐、遷移。涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的，須依法履行相應(yīng)審批和備案程序。
?。ㄋ模﹪?yán)格項(xiàng)目監(jiān)管
各區(qū)（功能區(qū)）要對(duì)“工改工”項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，改造主體必須與區(qū)政府或功能區(qū)管委會(huì)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確開(kāi)工期限、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、節(jié)能環(huán)保、項(xiàng)目退出機(jī)制、違約處置措施等具體監(jiān)管要求。對(duì)核定期內(nèi)無(wú)法履行項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議要求的土地使用權(quán)人，由各區(qū)（功能區(qū)）依規(guī)依約進(jìn)行處置。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核
建立對(duì)各區(qū)（功能區(qū)）的督查考核機(jī)制，明確量化責(zé)任、目標(biāo)和具體考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果納入各區(qū)（功能區(qū)）年度考核指標(biāo)，并作為績(jī)效考核、預(yù)算安排的依據(jù)。
本意見(jiàn)自2023年2月1日起施行，有效期至2025年2月28日止。有效期屆滿(mǎn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂?！渡穷^市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“工改工”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（汕府〔2022〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
