各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
贛州市人民政府辦公室
2023年1月10日
?。ù思鲃?dòng)公開）
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展
的若干措施
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳字〔2020〕88號(hào)）精神，推動(dòng)轄區(qū)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮上市公司輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展，特制定本措施。
一、壯大優(yōu)質(zhì)上市公司贛州板塊
?。ㄒ唬┐罅ε嘤鲜泻髠滟Y源。從源頭提高上市質(zhì)量，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“贛州板塊”。立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“1+5+N”產(chǎn)業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”等企業(yè)，分行業(yè)、分板塊、分梯隊(duì)儲(chǔ)備上市資源。統(tǒng)籌政府資源集中培育，在科研平臺(tái)申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、項(xiàng)目資金、信貸擔(dān)保投資等方面向符合申報(bào)要求的擬上市重點(diǎn)企業(yè)傾斜支持。加大企業(yè)改制上市支持力度，各縣（市、區(qū)）要設(shè)立專班全程跟蹤服務(wù)、市直相關(guān)單位要開辟綠色通道，統(tǒng)籌解決企業(yè)股改、上市過(guò)程中出具合規(guī)證明、備案、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、確權(quán)等問題?！藏?zé)任單位：市推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)（以下各地均為責(zé)任單位，不再重復(fù)列出）〕
?。ǘ┲С稚鲜泄举Y本運(yùn)作。鼓勵(lì)上市公司發(fā)行信用債券、
資產(chǎn)支持證券、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換公司債券等直接融資工具。對(duì)轄區(qū)上市公司再融資落戶我市的，由受益財(cái)政按募投金額落戶本地的1‰獎(jiǎng)勵(lì)其高管人員，每家企業(yè)每年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦〕
?。ㄈ┩苿?dòng)上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以上市公司為核心打造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)引進(jìn)、培育上下游企業(yè)。鼓勵(lì)上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升開展產(chǎn)業(yè)整合、實(shí)施并購(gòu)重組，發(fā)揮上市公司資本、技術(shù)和品牌等優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、裂變發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化投資入股我市上市公司?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市政府金融辦、市國(guó)資委〕
?。ㄋ模┕膭?lì)上市公司募投項(xiàng)目落戶我市。轄區(qū)上市公司首發(fā)、定增募投項(xiàng)目留在我市的，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)同等獎(jiǎng)扶政策，在資金配套、稅收返還等方面予以傾斜支持。涉及行政審批事項(xiàng)開辟綠色通道，落實(shí)“最多跑一次”承諾，協(xié)助企業(yè)加快完善項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。對(duì)上市公司發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地，符合規(guī)劃及達(dá)到供地條件的應(yīng)供盡供；保障其在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施配套需求。〔責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市稅務(wù)局〕
（五）強(qiáng)化財(cái)稅幫扶措施。域外上市公司在我市設(shè)立子公司的，參照當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策執(zhí)行。上市公司所在地政府要“一企一策”制定支持轄區(qū)上市公司發(fā)展的獎(jiǎng)扶政策。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府金融辦〕
?。┩晟平鹑谂涮追?wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，圍繞我市上市公司產(chǎn)業(yè)鏈布局融資鏈，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供更多便捷融資渠道；推動(dòng)融資租賃、商業(yè)保理創(chuàng)新金融服務(wù)，健全擔(dān)保、抵質(zhì)押機(jī)制；鼓勵(lì)轄區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)探索對(duì)上市公司的集群授信；鼓勵(lì)上市公司通過(guò)設(shè)備更新改造貸款、融資租賃等進(jìn)行裝備改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局〕
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持。整合優(yōu)化各類現(xiàn)有獎(jiǎng)扶資金，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，以專項(xiàng)補(bǔ)助、融資貼息、股權(quán)投資等方式，加大對(duì)上市公司產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同的支持。對(duì)上市公司涉及發(fā)展所需的專項(xiàng)支持、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，可向相關(guān)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和政策支持，原則上支持資金由所在縣（市、區(qū)）承擔(dān)，符合相關(guān)條件的可按程序由市級(jí)財(cái)政予以支持?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局〕
二、支持上市公司規(guī)范發(fā)展
（八）壓實(shí)上市公司主體責(zé)任。加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，督促上市公司“董監(jiān)高”及實(shí)際控制人增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，依法依規(guī)履職盡責(zé)，公平對(duì)待所有股東。引導(dǎo)上市公司誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作，專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展質(zhì)量。督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息。
?。ň牛┨岣呱鲜泄局卫硭?。開展公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)公司自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促整改等措施，切實(shí)提高公司治理水平。支持轄區(qū)上市公司建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更為靈活的股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃，強(qiáng)化勞動(dòng)者和所有者利益共享，更好吸引和留住人才，充分調(diào)動(dòng)上市公司員工積極性。推動(dòng)上市公司量質(zhì)雙升，實(shí)現(xiàn)贛州資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄊ?qiáng)化上市公司風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)業(yè)績(jī)持續(xù)滑坡、大額虧損、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流差、面臨債券兌付回售壓力等問題的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)已形成的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，督促相關(guān)方限期予以清償或化解；對(duì)限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，依法依規(guī)查處。督促上市公司會(huì)同中介機(jī)構(gòu)制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，逐步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)出清。
?。ㄊ唬┍Ｗo(hù)中小投資者權(quán)益。加強(qiáng)投資者保護(hù)教育，增強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極引導(dǎo)投資者理性投資。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利性，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。建立加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮特邀調(diào)解的社會(huì)協(xié)同效能；完善訴調(diào)對(duì)接，促進(jìn)矛盾糾紛在訴前實(shí)質(zhì)化解；健全速裁快審，增強(qiáng)案件繁簡(jiǎn)分流改革效能；強(qiáng)化規(guī)范司法，增強(qiáng)中小投資者維權(quán)有效性；開展司法宣傳，落實(shí)以公開促公正立公信。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、市中級(jí)人民法院〕
?。ㄊ徤鏖_展引進(jìn)和并購(gòu)上市公司。各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本轄區(qū)上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任，建立健全引進(jìn)、并購(gòu)上市公司及存量上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)引進(jìn)、并購(gòu)上市公司，各地要開展專業(yè)盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)甄別；涉及國(guó)有資產(chǎn)參與引進(jìn)和并購(gòu)的，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格履行上市工作流程。對(duì)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)上市公司，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委，市政府金融辦〕
?。ㄊ┩咨茟?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對(duì)上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)單位要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等方面的惠企紓困政策直接惠及市場(chǎng)主體。要及時(shí)采取措施，維護(hù)勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應(yīng)和物流運(yùn)輸渠道，支持上市公司盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局〕
三、完善保障措施
?。ㄊ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。將提高上市公司質(zhì)量納入市、縣推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)上市、再融資、并購(gòu)重組等各項(xiàng)工作。屬地領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)懷，每月走訪掛點(diǎn)上市公司1次以上，每年召開政企圓桌會(huì)議2次以上，傾聽上市公司在發(fā)展過(guò)程中遇到的問題，依法依規(guī)為擬上市及上市公司提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)同做好上市公司培育、管理、風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要減少非必要性檢查、處罰等行政事務(wù)，為上市公司高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立信息共享和報(bào)送機(jī)制，每半年梳理匯總推進(jìn)企業(yè)上市及促進(jìn)提高上市公司質(zhì)量工作情況等。〔責(zé)任單位：市推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕
?。ㄊ澹?qiáng)化考核激勵(lì)。將防范化解上市公司質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)上市公司存量風(fēng)險(xiǎn)化解和上市公司再融資等工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核范疇。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局〕
本措施自2023年1月10日起執(zhí)行，至2028年1月10日止，具體由市推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
