各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2023年1月10日
（此件公開發(fā)布）
杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作方案
為全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，高標準推進杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕20號）、《浙江省發(fā)展改革委 浙江省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈浙江省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕211號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，全力打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、有較強示范引領(lǐng)作用的國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，為奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行在杭州的生動實踐提供有力支撐。
力爭通過3年建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量作用更加凸顯，知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力位居全國同類城市前列。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到40件，每百戶企業(yè)有效注冊商標擁有量達到125件；知識產(chǎn)權(quán)許可備案和轉(zhuǎn)讓數(shù)量達到2。5萬件，累計知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達250億元；累計培育國家級、省級和市級知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢和試點企業(yè)1500家；培育省級以上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)7個，建成省級商標品牌指導服務(wù)站70家；累計建成企業(yè)專利特色庫30個，行業(yè)專利特色庫10個；非正常專利申請、商標惡意注冊行為和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬娀嘏渲茫纬筛哔|(zhì)量創(chuàng)造導向。
1.加強高質(zhì)量創(chuàng)造政策引導。完善杭州市知識產(chǎn)權(quán)資金管理政策，引導資源向知識產(chǎn)權(quán)高價值創(chuàng)造、高標準保護、高效益轉(zhuǎn)化運用、高端服務(wù)機構(gòu)培育和高層次人才培養(yǎng)流轉(zhuǎn)。建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)指標評價和統(tǒng)計體系。優(yōu)化專利代理監(jiān)管機制。開展“護航”“藍天”等專項行動，重點打擊商標惡意注冊、專利假冒侵權(quán)和非正常申請等行為。
2.培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。加強數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、先進制造等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，規(guī)劃布局一批高價值核心專利。依托城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺以及浙江大學、之江實驗室等戰(zhàn)略科技力量，強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造、儲備和運用，構(gòu)建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐作用的高價值專利池和專利組合。實施版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程，強化版權(quán)發(fā)展技術(shù)支撐。推進商標品牌建設(shè)，加強對馳名商標等重點商標的培育和保護。
3.提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力。建立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導機制。加大國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)培育力度，培育一批知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量密集、品牌價值高的領(lǐng)軍企業(yè)。將高價值專利指標納入“專精特新”等企業(yè)認定體系，引導企業(yè)將專利導航、專利預警、商業(yè)秘密全鏈條保護管理融入創(chuàng)新決策全過程。推動實施知識產(chǎn)權(quán)管理國際標準。鼓勵企業(yè)將專利融入標準。
4.強化高質(zhì)量創(chuàng)造支撐。高標準建設(shè)杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和“西湖龍井”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，爭取浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度改革在杭州先行先試。
?。ǘ娀\營轉(zhuǎn)化，提升高效益運用能級。
5.健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。健全知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)。推進中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、中國（浙江）人工智能產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。
6.完善知識產(chǎn)權(quán)運營轉(zhuǎn)化機制。深化高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，建立國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，落實專利開放許可制度。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價和價值評估機制。
7.推進知識產(chǎn)權(quán)導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，推進專利導航服務(wù)基地建設(shè)。發(fā)揮杭州高新區(qū)國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，建立全市專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。引導建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。
8.加強知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)供給。支持銀行擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。鼓勵開展專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)融資試點。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。健全政府引導的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔補償機制，優(yōu)化質(zhì)押物處置流程。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險、商標侵權(quán)保險等保險業(yè)務(wù)。
9.強化地理標志運用推動共同富裕。開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，推動地理標志與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承等深度融合，大力提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值，發(fā)揮地理標志助推鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的重要作用。
?。ㄈ娀嗫鐓f(xié)同，加大高標準保護力度。
10.加強知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護。培育知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁組織、公證機構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織在知識產(chǎn)權(quán)保護中的協(xié)助與監(jiān)督作用。建立知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等渠道銜接機制，商標惡意注冊和專利非正常申請快速處置聯(lián)動機制。推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)爭端快速解決。開展商標專利巡回評審和遠程評審。深化信用綜合治理，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為實施懲戒。推進地理標志全鏈條保護溯源體系建設(shè)。
11.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。落實知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作機制。健全知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護協(xié)調(diào)機制，依法加大刑事打擊力度。
12.加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，推行“簡案快辦”。健全電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法機制，通過行政調(diào)解等非訴訟解決糾紛途徑，快速調(diào)解、處理電商平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為。探索建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管模式。建立重點商標保護名錄，加強服務(wù)指導和行政保護。做好第19屆亞運會、第4屆亞殘運會特殊標志保護工作。鼓勵有條件的園區(qū)和區(qū)、縣（市）建立國家級快速維權(quán)援助中心和省級維權(quán)援助中心。
13.加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。積極參與國家海外知識產(chǎn)權(quán)信息資源共享機制建設(shè)。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局。加大杭州涉外知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機制建設(shè)力度，支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系建設(shè)。建立海外維權(quán)專家顧問機制，加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)案件應(yīng)訴指導工作。開展重點口岸高風險侵權(quán)商品聯(lián)合檢查。
（四）強化數(shù)字賦能，健全高水平服務(wù)體系。
14.健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強商標品牌服務(wù)指導工作。深化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一件事”改革。
15.深化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化改革。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共運營服務(wù)平臺，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫及預警服務(wù)平臺。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)，建設(shè)智能化專利審查系統(tǒng)。加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標準制定和數(shù)據(jù)資源供給。
16.提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。培育國際化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)。開展企事業(yè)單位專利信息分析利用培訓工作，提高信息利用能力。暢通溝通渠道，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)社會滿意度。
?。ㄎ澹娀鶎踊A(chǔ)，優(yōu)化高品質(zhì)人文環(huán)境。
17.促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展。高標準完成長三角G60科創(chuàng)走廊、杭州都市圈、杭甬雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作項目。協(xié)同建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。
18.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，建立聯(lián)絡(luò)與輔導工作機制，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。在眾創(chuàng)空間、孵化基地、特色小鎮(zhèn)等逐步建立知識產(chǎn)權(quán)托管制度，形成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)長效工作機制。探索通過政府購買服務(wù)、發(fā)放服務(wù)券等形式，引導知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)向小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的專業(yè)服務(wù)。
19.營造良好的知識產(chǎn)權(quán)人才環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制。培育專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)保護和運營人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)律師隊伍建設(shè)。支持行業(yè)主管部門實施知識產(chǎn)權(quán)專項人才培養(yǎng)計劃。積極做好知識產(chǎn)權(quán)職稱評定相關(guān)工作。常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)人才培訓。
20.開展各類知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳。依托“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周、品牌日等節(jié)點開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合模式，加強知識產(chǎn)權(quán)文化傳播。在第19屆亞運會、第4屆亞殘運會、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）世界知識產(chǎn)權(quán)大會等重要活動期間，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
三、保障條件
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
充分發(fā)揮市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，推進落實國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市創(chuàng)建重要工作和重點項目。
（二）強化任務(wù)落實。
建立工作責任制，及時細化、分解工作任務(wù)，明確職責，狠抓落實。各有關(guān)單位按照任務(wù)分工和要求，加強溝通，結(jié)合實際制定具體推進方案和措施，引導國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市各項工作科學有序推進。同時，加強工作檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（三）優(yōu)化政策保障。
完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃體系。統(tǒng)籌中央、省、市、區(qū)各級財政資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，鼓勵各類市場主體加大對知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、信息開發(fā)利用和管理服務(wù)等的支持，逐步形成以政府為引導，企業(yè)為主體，各類金融資本廣泛參與的多元化支撐體系，保障知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展。
本工作方案自2023年2月10日起施行，有效期至2025年6月30日，由市市場監(jiān)管局負責牽頭組織實施。
