各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全力確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落實(shí)到位，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)一流，努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《吉林省利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，健全完善聯(lián)系企業(yè)、政策直達(dá)、評估評價和督查考核等工作機(jī)制，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、優(yōu)服務(wù)，全力為企業(yè)創(chuàng)造審批流程最優(yōu)、法治保障健全、服務(wù)便利高效、要素支撐完善的一流環(huán)境，全力推動吉林營商環(huán)境快步邁入全國第一方陣，為吉林全面振興取得新突破提供堅強(qiáng)保障。
吉林省人民政府辦公廳
2023年1月19日
?。ù思_發(fā)布）
吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升全省政務(wù)服務(wù)能力水平，加快建設(shè)高效便利的一流政務(wù)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會部署，聚焦市場主體關(guān)切，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，建設(shè)高效便利政務(wù)環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
———堅持公開透明。按照 “公開、公平、公正”原則，通過辦事指南、公告公示、網(wǎng)站等途徑，公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾期限等要素，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督。
———堅持高效便利。以方便企業(yè)群眾辦事為目的，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和流程，提供便捷、高效的服務(wù)。積極推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、一表式登記、一次性收費(fèi)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率。采取超前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、自助服務(wù)、領(lǐng)辦或代辦服務(wù)，以及并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等方式，提高服務(wù)效率。
———堅持?jǐn)?shù)字化支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與虛擬大廳的融合，創(chuàng)建高效、便捷、智能、透明的政務(wù)服務(wù)平臺。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事 “一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的政務(wù)服務(wù)體系和營商環(huán)境。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)一步整合行政資源，規(guī)范行政審批，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，全面提升省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)便利化水平；加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為增強(qiáng)市場主體活力、加快項目建設(shè)營造更優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境；持續(xù)發(fā)揮數(shù)字政府 “省建市用”優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全省的 “吉林祥云”云網(wǎng)一體化核心基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)電子證照全覆蓋，進(jìn)一步提高 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”能力。２０２３年底前，政務(wù)服務(wù) “好差評”覆蓋率實(shí)現(xiàn)１００％， “一件事一次辦”主題集成服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平，一體化政務(wù)服務(wù)能力保持在全國第一方陣。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范管理。健全完善全省政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化管理制度，及時根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整維護(hù)全省政務(wù)服務(wù)事項要素信息，加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)事項庫建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類別等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 推動政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升政務(wù)服務(wù)中心硬件水平，優(yōu)化 “一站式”服務(wù)功能，深入落實(shí)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上依申請政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，各地保留的部門分中心全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，提供規(guī)范化服務(wù)。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升政務(wù)服務(wù)事項 “無差別”受理水平。進(jìn)一步規(guī)范各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異，擴(kuò)大 “無差別”受理事項比例，逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在各地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。規(guī)范各地 “無差別”綜合受理審批服務(wù)流程，統(tǒng)一管理行政審批專用章。組織各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn) “收件即受理”、“首席事務(wù)代表制”、告知承諾制和容缺受理等改革工作。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對各地政務(wù)服務(wù)事項受理運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
4. 推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)。按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端——— “吉事辦”移動端，２０２３年底前，實(shí)現(xiàn)全省移動端辦事入口統(tǒng)一、提供一體化 “掌上服務(wù)”。持續(xù)豐富 “吉事辦”移動端服務(wù)內(nèi)容，推動更多全程網(wǎng)辦事項進(jìn)駐吉林省熱點(diǎn)事項全程網(wǎng)辦專區(qū)。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動新版全流程審批系統(tǒng)全面應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)新版全流程審批系統(tǒng)和國垂、省垂、部門自建系統(tǒng)對接，加快新版全流程審批系統(tǒng)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和村 （社區(qū)）延伸，２０２３年底前，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）全部完成延伸部署，村 （社區(qū)）按需接入，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸，提高城鄉(xiāng)居民辦事便利度。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推行市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可 “不見面”審批。全面推廣應(yīng)用吉林省市場監(jiān)管行政許可ｅ窗通系統(tǒng)，建立規(guī)范、高效、便民的行政許可全程電子化服務(wù)體系，做到審批電子化、證照數(shù)字化、全程無紙化，全力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可 “一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，便利所有市場主體開辦。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
7.加快推進(jìn) “一件事一次辦”主題集成服務(wù)。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.持續(xù)推動通關(guān)便利化改革。加快 “兩步申報”與 “提前申報”深度融合，釋放政策疊加效應(yīng)，推動貨物進(jìn)境前報關(guān)，簡化申報手續(xù)，不斷提升企業(yè)獲得感。大力推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、原產(chǎn)地證書自助打印政策，提升企業(yè)利用 ＲＣＥＰ （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）的便利性。為企業(yè)量身打造便利化通關(guān)方案，助力重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。 （長春海關(guān)負(fù)責(zé)）
9. 深化 “多稅合一”申報改革。鞏固提升城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等 “多稅合一”改革成效，在全省范圍內(nèi)推廣長春市稅務(wù)局 “多稅合一”試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
10. 推動不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi) “一網(wǎng)通辦”。積極推廣省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上 “一窗辦事”平臺應(yīng)用，提升網(wǎng)上平臺服務(wù)能力，推動 “互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。大力推廣電子不動產(chǎn)登記證書證明，鞏固不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮成果。推進(jìn)各地登記系統(tǒng)與省網(wǎng)上 “一窗辦事”平臺對接，商品房預(yù)售抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢、不動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn) “跨省通辦”。（省自然資源廳、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.持續(xù)推進(jìn)實(shí)施 “多測合一”。做好 “多測合一”系統(tǒng)保障及政策推廣工作。不斷優(yōu)化整合測繪測量事項，推進(jìn)成果沿用共享，實(shí)現(xiàn)一個測繪事項委托一次，同一測繪成果提交一次。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。對標(biāo)國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，完善工程審批系統(tǒng)功能。強(qiáng)化工程建設(shè)項目全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)在全省部署應(yīng)用，加快電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案等在工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批全流程涉及的行政審批、備案、評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.持續(xù)優(yōu)化公共資源交易一體化平臺功能。強(qiáng)化全省公共資源交易一體化平臺部署應(yīng)用，推進(jìn)全省各級交易平臺及交易場所不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一體化平臺全流程電子化。全力推動數(shù)字證書和電子保函在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面應(yīng)用，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性成本。加強(qiáng)技術(shù)保障，不斷提高一體化平臺安全防護(hù)水平。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焯嵘?wù)服務(wù)數(shù)字化支撐能力。
14. 提升政務(wù)云平臺支撐能力。持續(xù)壯大 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺總體實(shí)力，鞏固安全防護(hù)體系，強(qiáng)化運(yùn)營管理和技術(shù)支撐能力，不斷推動 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺擴(kuò)容建設(shè)。為省級政務(wù)信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行、完成２０個省級政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云提供支持。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
15.提升網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力。持續(xù)擴(kuò)大全省電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，滿足各類政務(wù)類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用需要，建成安全高效、互聯(lián)互通的政務(wù)外網(wǎng)支撐體系，２０２３年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，村按需接入。完善全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)功能，推進(jìn)在政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站、“吉事辦”移動端等多場景業(yè)務(wù)應(yīng)用。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.提升政務(wù)信息資源歸集共享開放能力。持續(xù)推動政務(wù)信息資源歸集共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對接，積極穩(wěn)妥推動省市兩級部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放。建設(shè)各地平臺數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)，改造省數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)和省數(shù)據(jù)共享受理服務(wù)系統(tǒng)，依托全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，完成國家數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)任務(wù)。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推動電子證照、電子印章應(yīng)用。加快推進(jìn)各類證照電子化及證照存量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動電子證照歸集和共享應(yīng)用，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場景中便捷應(yīng)用。深入推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場主體身份 “一次驗證、全網(wǎng)通辦”。通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，企業(yè)相關(guān)信息 “最多報一次”。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.持續(xù)鞏固省政府門戶網(wǎng)站智能化應(yīng)用水平。打造以省政府門戶網(wǎng)站為 “網(wǎng)上政府”總門戶，各地各部門網(wǎng)站整體聯(lián)動、開放融合、創(chuàng)新發(fā)展的全省政府網(wǎng)站集約化平臺體系，進(jìn)一步優(yōu)化 “智能搜索”“智能問答”“政策推送”等功能，實(shí)現(xiàn)更全面和更豐富的全省各類政策 “一網(wǎng)通查”、相關(guān)咨詢 “一網(wǎng)通答”。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)督。
19. 建立健全政務(wù)服務(wù) “好差評”體系。加快建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建設(shè)統(tǒng)一 “好差評”系統(tǒng)，通過 ＰＣ端、短信、ＡＰＰ、小程序、實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心評價器等開展多渠道服務(wù)評價。加大宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)服務(wù)對象廣泛參與，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.深化行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。健全完善工作機(jī)制，制定指導(dǎo)性、協(xié)同性政策文件，有針對性地破解改革難點(diǎn)問題。不斷完善智能管理系統(tǒng)使用功能，擴(kuò)大改革范圍，２０２３年底前，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入改革的行政檢查部門、檢查事項、檢查人員“全覆蓋”。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，切實(shí)提高企業(yè)和群眾滿意度。 （省司法廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.健全服務(wù)市場主體反饋問題解決機(jī)制。積極受理、轉(zhuǎn)辦營商環(huán)境問題的投訴舉報，組織重點(diǎn)督查、專項檢查、個別抽查和明察暗訪，推動相關(guān)地區(qū)和部門加速解決營商環(huán)境問題，營造良好營商環(huán)境。 （省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作舉措，列出清單、掛圖推進(jìn)，各司其職、各盡其責(zé)，確保改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)、落實(shí)到位。
?。ǘ┳ズ冒踩Ｕ?。強(qiáng)化全省各級政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺安全保障，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理主體責(zé)任。持續(xù)保障 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，不斷強(qiáng)化安全事件預(yù)警預(yù)判能力和突發(fā)安全事件應(yīng)急應(yīng)對能力。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分利用各類傳播平臺，多形式多層次多角度開展宣傳工作，深入解讀優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的相關(guān)政策和措施，幫助企業(yè)和群眾及時了解政務(wù)服務(wù)最新信息。及時總結(jié)和復(fù)制推廣改革創(chuàng)新中的先進(jìn)經(jīng)驗做法，提高知曉度和應(yīng)用度，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。建立健全督查考核工作機(jī)制，對政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況及時跟蹤問效。強(qiáng)化暗訪督查和媒體曝光等監(jiān)督方式的有效運(yùn)用，將日常督查考核結(jié)果納入全省營商環(huán)境考評體系，充分發(fā)揮營商環(huán)境考評 “指揮棒”作用，推動我省政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作取得更好成效。
吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，積極營造適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林需要、具有鮮明吉林特色的公平公正法治環(huán)境，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會部署，圍繞全面實(shí)施 “一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對標(biāo)國內(nèi)外法治環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)舉措和最優(yōu)方案，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，著力構(gòu)建全要素深度融合、全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)力、全周期精準(zhǔn)賦能的公平公正法治環(huán)境，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動吉林全面振興取得新突破。
?。ǘ┗驹瓌t。
———堅持制度先行。充分發(fā)揮制度的規(guī)范引領(lǐng)作用，注重相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)同、配套，著力打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境，為各類市場主體蓬勃發(fā)展提供堅實(shí)、有效的法制保障。
———堅持問題導(dǎo)向。圍繞市場主體全生命周期的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，把脈市場主體關(guān)心關(guān)注以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)對癥下藥，著力整治營商環(huán)境中的 “頑瘴痼疾”。
———堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各地區(qū)、各部門的主體責(zé)任，保持法治環(huán)境建設(shè)的連續(xù)性、整體性和精確性，防止出現(xiàn) “九龍治水”、各自為政的現(xiàn)象。
———堅持改革創(chuàng)新。鼓勵、支持各地區(qū)、各部門更新理念，探索研究優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)招硬招，及時推行被實(shí)踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施，為優(yōu)化法治環(huán)境貢獻(xiàn)吉林智慧、提供吉林方案。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭通過兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，公平公正的制度體系日趨成熟，包容審慎的行政執(zhí)法體系不斷健全，權(quán)威高效的司法體系更加完善，共享共建的法律服務(wù)體系均衡發(fā)展，努力形成一批首創(chuàng)性、突破性的體制機(jī)制創(chuàng)新成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林注入法治動能。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建系統(tǒng)完備的制度保障體系。
1.啟動重點(diǎn)領(lǐng)域立法項目。各地區(qū)、各部門要聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先制定一批平等保護(hù)市場主體、激發(fā)市場活力方面的立法項目。修訂 《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，從數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)益入手，完善數(shù)據(jù)規(guī)則，推動數(shù)據(jù)要素市場化。制定 《吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。制定 《吉林省稅收保障辦法》，打破阻礙涉稅營商環(huán)境的信息壁壘，推進(jìn)稅費(fèi)共治。（省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立立法前置審核機(jī)制。各地區(qū)、各部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，要不斷完善立法程序，健全市場主體參與立法的工作機(jī)制，將征求各類市場主體對于營商環(huán)境建設(shè)意見作為立法的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、年報、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。 （省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實(shí)施營商環(huán)境立法后評估。各地區(qū)、各部門要積極推動涉及營商環(huán)境方面的地方性法規(guī)和規(guī)章立法后評估工作，在評估過程中應(yīng)當(dāng)吸收各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、工商聯(lián)等參與其中。要充分重視評估結(jié)果的運(yùn)用，及時開展 “立、改、廢、釋”工作，提升立法質(zhì)效，完善優(yōu)化營商環(huán)境法律制度。 （省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善公平競爭審查機(jī)制。各地區(qū)、各部門在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他具體政策措施時，要按照 《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》 （國市監(jiān)反壟規(guī) 〔２０２１〕２號）的規(guī)定，進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。 （省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.開展規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理。強(qiáng)化合法性審查和備案審查，加大涉及法治化營商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件審查力度。針對涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等影響營商環(huán)境的規(guī)章和規(guī)范性文件開展專項清理。根據(jù)清理結(jié)果，依照法定權(quán)限和程序及時予以修改或者廢止。（省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.取消和調(diào)整一批不合理罰款事項。對照 《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》 （國發(fā) 〔２０２２〕１５號），重點(diǎn)取消和調(diào)整地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項。 （省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲π纬砂輰徤鞯男姓?zhí)法體系。
7.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。制定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)相關(guān)政策，出臺 《吉林省綜合行政執(zhí)法人才培養(yǎng)方案》，指導(dǎo)縣級司法行政部門組織編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）行政執(zhí)法目錄清單，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善基層綜合行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。在 “７＋１”綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域開展 “執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐案例”評選活動。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.推行包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)施 “首違不罰清單”制度，動態(tài)調(diào)整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制等 “四張清單”，健全完善 “一案三書”工作機(jī)制，全面推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營，讓行政執(zhí)法既有 “力度”，更有 “溫度”。 （中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.規(guī)范行政裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的職責(zé)權(quán)限、內(nèi)容和程序，全面規(guī)范和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，督促各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，更好地保護(hù)市場主體和人民群眾的合法權(quán)益。 （省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推進(jìn)合規(guī)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳等四個部門的合規(guī)改革試點(diǎn)工作，編制合規(guī)改革事項清單、明確適用條件，發(fā)布合規(guī)改革指引，完善程序規(guī)則，建立合規(guī)整改評估機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，為在更多領(lǐng)域、更大范圍深化改革奠定基礎(chǔ)。（省法院、省檢察院、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.開展行政執(zhí)法 “宜企行動”。聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，通過聯(lián)合監(jiān)督、靶向監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等方式，集中整治運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，切實(shí)提升全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。 （省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹落實(shí) 《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法 “三項制度”，依法編制行政執(zhí)法事項清單和行政執(zhí)法 “四張流程圖”，健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，建立完善守信踐諾機(jī)制，降低行政應(yīng)訴敗訴率，積極探索跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)督模式，逐步形成制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和群眾滿意度 “雙提升”。（中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化權(quán)威高效的公正司法體系。
13.實(shí)行公安機(jī)關(guān) “六項承諾”。即：對企業(yè)各類報警求助第一時間受理、第一時間處置，嚴(yán)禁推諉拖延，切實(shí)做到快速反應(yīng)、有效處置；對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為“零容忍”，強(qiáng)力打擊、依法嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；嚴(yán)密企業(yè)周邊巡邏防控，及時排查化解涉企糾紛，協(xié)同做好內(nèi)部安全防范，切實(shí)維護(hù)企業(yè)良好治安秩序；對涉企公安政務(wù)服務(wù)事項開展上門辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、延時辦，做到全時段、無障礙，切實(shí)提供最優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)；對企業(yè)及其法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性強(qiáng)制措施，切實(shí)防止過度執(zhí)法影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；嚴(yán)禁各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、民警或輔警插手、干擾影響市場主體經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處、絕不姑息。（省公安廳負(fù)責(zé)）
14. 開展涉企行政檢察監(jiān)督專項行動。制定專項行動方案，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。通過全省三級檢察機(jī)關(guān)及時有效監(jiān)督，糾正行政機(jī)關(guān)涉企行政違法行為，保障涉企行政行為依法合規(guī)。（省檢察院負(fù)責(zé)）
15.推動涉案企業(yè)合規(guī)改革提質(zhì)增效。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，健全完善合規(guī)改革制度，推進(jìn)合規(guī)案件辦理，強(qiáng)化第三方監(jiān)督評估機(jī)制的適用，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。（省檢察院負(fù)責(zé)）
16.完善知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，統(tǒng)籌刑事、民事、行政、公益訴訟檢察深度融合。深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于促進(jìn)科技生產(chǎn)力發(fā)展１３條檢察政策，審慎辦理涉高科技人才案件。對接長春市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，全面維護(hù)中國制造、吉商品牌合法權(quán)益。（省檢察院負(fù)責(zé)）
17.實(shí)施商事案件審判質(zhì)效提升工程。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，全面推行線上線下多元立案模式，堅決杜絕不立案、拖延立案、增設(shè)門檻、搞變通限制立案等現(xiàn)象。充分發(fā)揮人民法院在線調(diào)解平臺作用，大力推進(jìn)民商事糾紛在線多元化解，為當(dāng)事人提供更高效率、更低成本的糾紛解決路徑。建立完善審判監(jiān)督管理常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化審限監(jiān)管，減少商事案件審判用時。 （省法院負(fù)責(zé)）
18.完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制。完善常態(tài)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)保障我省國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化破產(chǎn)重整識別工作機(jī)制、提升破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置效率，提升破產(chǎn)清償率，縮短破產(chǎn)辦理周期。建立省級破產(chǎn)管理人名冊，加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人監(jiān)督。（省法院負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極打造共享共建的法律服務(wù)體系。
19. 構(gòu)建法治宣傳融媒體平臺。整合報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和 “兩微一端”等新媒體資源，構(gòu)建法治宣傳融媒體平臺，認(rèn)真落實(shí) “誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，以弘揚(yáng)公平公正法治理念為重點(diǎn)，組織系列主題宣傳活動，大力開展涉企政策宣傳解讀，推廣優(yōu)化法治營商環(huán)境的成功范例，發(fā)揮典型示范作用，講好吉林法治化營商環(huán)境故事。（各級司法行政部門負(fù)責(zé)）
20.拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托全省公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等行業(yè)資源，積極開發(fā)助企發(fā)展、法治惠民、糾紛調(diào)解、法律顧問、法律援助等公共法律服務(wù)產(chǎn)品，著力提升專業(yè)化、精細(xì)化、個性化水平，努力為各類市場主體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。（各級司法行政部門負(fù)責(zé)）
21.成立 “法治體檢中心”。發(fā)揮 “吉林省民營企業(yè)體檢中心”作用，組建法律服務(wù)志愿者團(tuán)隊，立足各類市場主體全生命周期，針對設(shè)立、孵化、發(fā)展、注銷等不同階段的實(shí)際需求，關(guān)口前移，幫助市場主體梳理、查找、防范生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險，健全規(guī)章制度，維護(hù)合法權(quán)益，切實(shí)提升各類市場主體的法治獲得感和滿意度。（省司法廳負(fù)責(zé)）
22.開辟 “維權(quán)平臺＋法律服務(wù)”綠色通道。進(jìn)一步發(fā)揮“民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心”的職能作用，健全和完善 “維權(quán)平臺＋法律服務(wù)”的體制機(jī)制，暢通市場主體對行業(yè)壁壘的反饋渠道，實(shí)施營商環(huán)境考核評估工程，切實(shí)平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 （省工商聯(lián)牽頭，省司法廳配合，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.完善民商事糾紛調(diào)解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)溯源治理，健全和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化制度供給，積極探索第三方法律評估、聯(lián)合調(diào)解、 “調(diào)解＋保險”等方式，大力建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、市場化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)聚合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作新格局。（省司法廳牽頭，中省直各相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視法治環(huán)境建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)、本部門推進(jìn)公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程主體責(zé)任，成立工作專班，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對具體舉措的研究部署，確保思想認(rèn)識到位、組織實(shí)施到位、任務(wù)完成到位。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各有關(guān)部門和責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單，用 “五化”閉環(huán)工作法對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，對照各項工作任務(wù)，逐條研究、細(xì)化舉措、明確時限、掛圖作戰(zhàn)，確保工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。比照國家營商環(huán)境評價１８項指標(biāo)，將相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚(yáng)，對推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。
吉林省利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為建設(shè)利企惠企的市場環(huán)境，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會部署，圍繞全面實(shí)施 “一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以利企惠企為目標(biāo)，對標(biāo)前沿水平、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、優(yōu)服務(wù)，主動向市場傳遞積極信號，提振發(fā)展信心，千方百計把市場主體保護(hù)好、發(fā)展好，用營商環(huán)境 “軟實(shí)力”打造利企惠企 “新高地”。
（二）基本原則。
———堅持簡政放權(quán)。以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除束縛創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、讓群眾便利，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
———堅持問題導(dǎo)向。圍繞市場主體全生命周期中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索建立 “培育” “輸血” “造血” “復(fù)活”機(jī)制，用改革新招法、減負(fù)硬措施、監(jiān)管新作為，全力破解企業(yè)難題，疏通政策堵點(diǎn)，推進(jìn)市場環(huán)境提質(zhì)增效。
———堅持整體推進(jìn)。牢牢把握優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)總體要求，注重頂層設(shè)計與政策執(zhí)行閉環(huán)統(tǒng)一，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，各地各部門集中攻堅，切實(shí)形成利企惠企市場環(huán)境建設(shè)合力。
（三）工作目標(biāo)。利用兩年左右時間，基本建成統(tǒng)一開放、公平有序、充滿活力、成本低廉、誠實(shí)守信、無事不擾的利企惠企市場環(huán)境，讓良好的市場環(huán)境成為吉林振興新標(biāo)識、高質(zhì)量發(fā)展新動能、區(qū)域價值提升新優(yōu)勢。
到２０２４年底，全面實(shí)現(xiàn) “兩降”“兩不”“兩升”目標(biāo)。“兩降”，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，力爭市場主體經(jīng)營成本和融資成本不斷降低?！皟刹弧?，市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn) “非必要不檢查” “非必須不處罰”，除涉及人民生命財產(chǎn)安全事項外，日常監(jiān)管一律采取 “雙隨機(jī)、一公開”方式，對初次輕微違法并及時改正的市場主體不予處罰?！皟缮保袌鲋黧w數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，市場主體總量力爭突破４００萬戶，每千人擁有市場主體突破１５０戶，國家級專精特新 “小巨人”企業(yè)突破８０戶，省級“專精特新”中小企業(yè)突破１２００戶，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)突破３萬戶。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。
1.深化 “證照分離” “證照一碼通”改革。推動 “證照分離”改革全覆蓋，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。推動 “證照一碼通”改革不斷提質(zhì)、增項、擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)高頻許可審批事項 “一鍵導(dǎo)航、一表填報、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)照后減證、簡化審批。 （省市場監(jiān)管廳牽頭，省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦服務(wù)。深化企業(yè)開辦 “網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，全面推行個體工商戶開辦 “一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化外資企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助市場主體 “一照走天下”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省社保局、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施 《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，執(zhí)行統(tǒng)一的登記制度、文書規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，做到 “認(rèn)流程不認(rèn)面孔”“認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”。完善吉林省市場主體ｅ窗通系統(tǒng)功能，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)名稱禁限用詞庫、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)條目庫，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報、住所與經(jīng)營場所分離登記和經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，進(jìn)一步破解 “起名難”、住所登記難、經(jīng)營范圍選擇難等問題。 （省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化新業(yè)態(tài)個體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)。優(yōu)化完善吉林省市場主體ｅ窗通系統(tǒng)功能，開辟新業(yè)態(tài)個體工商戶服務(wù)專區(qū)，為符合條件的平臺企業(yè)及依托平臺提供服務(wù)的經(jīng)營者提供一站式登記注冊服務(wù)和申報繳稅服務(wù)，引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照，依法接受稅務(wù)管理。市場監(jiān)管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同建設(shè)協(xié)同管理服務(wù)平臺，依托該平臺探索新業(yè)態(tài)個體工商戶 “集群注冊” “受托代辦申報繳稅”，幫助新業(yè)態(tài)個體工商戶健康快速發(fā)展。 （省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和外商投資信息報告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立全省外資項目庫，面向更多國家和地區(qū)推介吉林重點(diǎn)合作項目。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)縣級以上全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.減少外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
7.拓展國際貿(mào)易 “單一窗口”功能。加快 “單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過 “單一窗口”一口受理，由中省直相關(guān)部門在后臺分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。 （省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管廳、省藥監(jiān)局、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實(shí)施市場主體歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。各級市場監(jiān)管部門為市場主體歇業(yè)備案提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助市場主體降低維持成本。市場主體決定不再歇業(yè)的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示即可恢復(fù)營業(yè)。 （省市場監(jiān)管廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 暢通市場主體退出渠道。依托市場主體注銷ｅ窗通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、社保、銀行等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息實(shí)時共享，確保企業(yè)注銷 “一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大簡易注銷登記適用范圍，完善容錯機(jī)制，允許符合條件的企業(yè)再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本。 （省市場監(jiān)管廳牽頭，省商務(wù)廳、省社保局、長春海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境。
10. 強(qiáng)化平等對待各類市場主體制度保障。在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。落實(shí)市場監(jiān)管總局有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)約談制度，依法規(guī)范行政行為。 （省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.更好發(fā)揮公平競爭審查作用。建立健全公平競爭審查抽查制度，定期開展文件抽查。推行第三方評估，建立完善公平競爭審查投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
12.引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。對平臺企業(yè)經(jīng)營者開展行政指導(dǎo)，防止平臺企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營者集中。推動反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同執(zhí)法，依法查處 “二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。 （省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)充滿活力的市場創(chuàng)新環(huán)境。
13.提高科技企業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項資金，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定力度，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力。推動 “專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)培育優(yōu)質(zhì) “種子企業(yè)”、市 （州）級 “專精特新”中小企業(yè)、省級 “專精特新”中小企業(yè)和國家級專精特新 “小巨人”企業(yè)，發(fā)揮 “專精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)中心作用，創(chuàng)新金融支持模式，推動研發(fā)主體與市場主體有效對接。 （省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.支持企業(yè)集群發(fā)展。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新等工程，統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)性企業(yè)生態(tài)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的開發(fā)區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，開展招商引資、引才引智活動，打造特色科技企業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)特色科技企業(yè)集群與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，探索 “飛地孵化器”等模式，帶動全省科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)整體提升。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.降低企業(yè)創(chuàng)新成本。持續(xù)實(shí)施企業(yè) Ｒ＆Ｄ 投入引導(dǎo)計劃，實(shí)行 “免申即享”惠企政策。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計劃，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。完善科技計劃項目立項和組織管理方式，提高企業(yè)承擔(dān)科技項目任務(wù)比例，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)列入省科技發(fā)展計劃指南重點(diǎn)支持方向。支持設(shè)立政企聯(lián)合創(chuàng)新項目，培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)申請國家創(chuàng)新項目，降低企業(yè)開展重大科技攻關(guān)成本。推動市場主體科技創(chuàng)新檢驗檢測費(fèi)用減免工作。支持長春新區(qū)、長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)建省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，匯聚省內(nèi)外科技服務(wù)資源，擴(kuò)大科技服務(wù)供給，提高科技服務(wù)業(yè)競爭水平，降低科技企業(yè)從事創(chuàng)新活動的外部服務(wù)成本。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.完善創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “一站式”服務(wù)平臺。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（省科技廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。圍繞新能源汽車電池、生物降解塑料、肉制品等領(lǐng)域的檢驗檢測及技術(shù)研發(fā)，積極爭創(chuàng)國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗室２個、技術(shù)創(chuàng)新中心１個。推進(jìn)新能源汽車電子產(chǎn)品、生物降解塑料檢驗檢測能力項目建設(shè)，推進(jìn)大型計量檢測實(shí)驗室項目建設(shè)。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
18.優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善質(zhì)量激勵政策，開展吉林省質(zhì)量獎評選表彰，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持。爭創(chuàng) “全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市” “全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，有
效遏制重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，暢通線上調(diào)解與訴訟對接渠道。開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會和仲裁委員會作用，建成省市縣三級維權(quán)援助服務(wù)體系，多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。指導(dǎo)電商平臺建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)電商平臺知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同監(jiān)管。建設(shè) “吉林省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮吉林省、長春市兩個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，大幅壓縮專利審查周期。 （省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.促進(jìn)新藥好藥加快上市。建立吉林省創(chuàng)新、優(yōu)先審批醫(yī)療器械綠色通道運(yùn)行機(jī)制，制定鼓勵創(chuàng)新促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施，構(gòu)建檢驗檢測、審評審批、注冊許可等 “一站式” 創(chuàng) 新 服 務(wù) 平 臺。建成吉林省藥物安全性評 價實(shí)驗室（ＧＬＰ），為創(chuàng)新藥物研發(fā)提供技術(shù)支撐。加快吉林省仿制藥一致性評價藥學(xué)研究中心建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)。（省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)成本低廉的市場發(fā)展環(huán)境。
21. 頂格實(shí)施 “六稅兩費(fèi)”減免政策。對小微企業(yè)和個體工商戶可以在５０％的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅 （不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。小微企業(yè)和個體工商戶已依法享受資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受此項優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限至２０２４年１２月３１日。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。開展 “一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，對連鎖便利店制售食品的合理放寬食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，落實(shí)食品經(jīng)營許可 （僅銷售預(yù)包裝食品）備案制。繼續(xù)執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械注冊費(fèi) （不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請注冊費(fèi)、藥品再注冊費(fèi)、第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)降為零元政策。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。 （省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省藥監(jiān)局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。 （省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費(fèi)項目一律清單管理。全面推行居民用戶和用電報裝容量１６０千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝 “零成本”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和 “一戶一表”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.全面規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。 （省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范貨代公司等收費(fèi)行為。明確公路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸 “公轉(zhuǎn)鐵” “公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。 （省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.加大普惠小微貸款支持力度。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具的市場化帶動作用，對于符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照其普惠小微貸款余額增量的２％提供激勵資金，引導(dǎo)其擴(kuò)大普惠小微貸款投放。用好、用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，提高資金使用效率。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
29.推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率 （ＬＰＲ）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
30. 提升資本市場融資能力。深入實(shí)施企業(yè)上市 “吉翔”計劃，抓住全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制的機(jī)遇，推動更多企業(yè)上市。把握人民銀行建立金融債券審批綠色通道的有利窗口期，積極推動吉林銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、綠色金融債，探索發(fā)行雙創(chuàng)金融債券。 （省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境。
31.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時限，堅決糾正 “新官不理舊賬” “擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行 《保障中小企業(yè)款項支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方式并適當(dāng)運(yùn)用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。鼓勵各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政務(wù)誠信履約。 （省法院、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.加強(qiáng)信息歸集公示。推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）全面歸集市場主體信用信息并依法公示，實(shí)現(xiàn)與省信用綜合服務(wù)平臺、 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息歸集，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查、異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息 “應(yīng)歸盡歸”，為市場主體提供權(quán)威準(zhǔn)確信用信息服務(wù)。 （省市場監(jiān)管廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
33. 實(shí)施 “信用助企”行動。開展信用培育，加強(qiáng)市場主體誠信教育和守信經(jīng)營指導(dǎo)，提高市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。推廣信用承諾，建立完善信用承諾制度，支持市場主體進(jìn)行公開承諾或自我聲明，并加強(qiáng)信用約束和社會監(jiān)督。推行守信合規(guī)，幫助 “專精特新”中小企業(yè)、 “吉致吉品”品牌認(rèn)證等企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，有效規(guī)避失信風(fēng)險，條件成熟后向所有市場主體推廣。開展失信警示，對將被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的市場主體事先提醒。建立信用懲戒緩沖機(jī)制，對非主觀故意、受不可抗力影響的失信市場主體，輕微差錯免于列入經(jīng)營異常名錄。推動信用修復(fù)容缺受理，幫助失信市場主體恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提升市場主體誠信意識和市場競爭力。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
34.開展信用分類監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理，針對不同類型、不同信用風(fēng)險等級市場主體，實(shí)施差異化監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。建立企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對風(fēng)險隱患及時預(yù)警，并按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
（六）建設(shè)無事不擾的市場監(jiān)管環(huán)境。
35.深入實(shí)施 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管與 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對守法者 “無事不擾”。（省司法廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管。針對新業(yè)態(tài)、新模式的特點(diǎn)，探索開展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域 “沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管模式。發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤預(yù)警。 （省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37. 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高監(jiān)管透明度，落實(shí)市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單制度，同步制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，落實(shí) 《吉林省市場監(jiān)督管理重大執(zhí)法決定法制審核辦法》 （吉市監(jiān)法字 〔２０２１〕８６號），促進(jìn)公平公正執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。堅決杜絕 “一刀切” “運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。 （省司法廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。落實(shí) 《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（吉市監(jiān)法字 〔２０１９〕２２８號），防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。建立健全免罰清單制度，發(fā)布 《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》。開展合規(guī)改革試點(diǎn)，對違反市場監(jiān)管秩序并符合合規(guī)改革適用條件的市場主體，引導(dǎo)督促其合規(guī)整改，經(jīng)評估驗收合格后，對其從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)市場主體自我糾錯、合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。（省司法廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程推進(jìn)機(jī)制，建立利企惠企市場環(huán)境專班，專班設(shè)在省市場監(jiān)管廳，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項工作落地落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)工作。
?。ǘ?qiáng)化政企溝通。充分發(fā)揮專家咨詢委員、社會監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù) “體驗員”作用，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系，主動傾聽企業(yè)訴求，采取 “企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)利企惠企市場環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，對企業(yè)訴求 “快接快辦”，及時協(xié)調(diào)解決問題，不斷提升服務(wù)水平。
?。ㄈ┳ズ谜邇冬F(xiàn)。健全完善企業(yè)政策直達(dá)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策 “一網(wǎng)通查”。積極推行惠企政策 “免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，幫助符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專項資金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報材料、辦事流程，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機(jī)構(gòu)圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀，加快實(shí)現(xiàn) “一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。
?。ㄋ模┩晟普咴u估。以政策效果評估為重點(diǎn)，建立重大政策事前、事后評估長效機(jī)制。采取 “四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對政策落實(shí)效果進(jìn)行不定期考核評估，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用、可持續(xù)、有質(zhì)量。及時總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗做法，確保利企惠企紅利充分釋放。
?。ㄎ澹﹫詻Q整治不作為亂作為。各地區(qū)、各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等行為。依法依規(guī)嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。
吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和活力，建設(shè)保障有力的要素環(huán)境，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會部署，緊緊圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”，加強(qiáng)土地、用能、人才和用工、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、稅費(fèi)等要素供給，強(qiáng)化配套服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境支持，提高配置效率，健全市場體系，培育壯大市場主體，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興。
?。ǘ┗驹瓌t。
———科學(xué)配置，強(qiáng)化供給。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素保障渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
———問題導(dǎo)向，分類施策。針對要素保障存在的體制機(jī)制障礙，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素配置體系。
———因地制宜，創(chuàng)新示范。堅持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，穩(wěn)步優(yōu)化要素合理配置。
———健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向市場主體集聚。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到２０２３年底，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤反饋和評估評價等機(jī)制，要素保障配套政策進(jìn)一步完善，用地、用能、融資、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)有效降低或得到合理控制，辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化。到２０２４年底，在人才和用工、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面形成創(chuàng)新性舉措，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，要素服務(wù)和保障能力進(jìn)一步提升。到２０２５年底，形成健全的要素配置體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的要素保障環(huán)境，要素保障事項全覆蓋，市場主體滿意度、獲得感全面提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地保障方式。
1.項目擬用地范圍位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，采取預(yù)支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式予以保障，由項目所在地市、縣政府承諾將項目用地布局及規(guī)模納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為建設(shè)項目用地組卷報批的規(guī)劃依據(jù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
2.對省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)選址項目用地，由省自然資源廳形成用地保障重點(diǎn)項目清單，統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
3.對于線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均屬省政府審批權(quán)限內(nèi)的，允許以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
4.支持工業(yè)企業(yè)主動選擇適宜的用地方式，采取長期租賃、
先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
5.在確保土地市場公平公正公開的前提下，允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓（租賃）。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
6.在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
7.對符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，依法進(jìn)行點(diǎn)狀報批和點(diǎn)狀供應(yīng)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
8.積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等入市，同權(quán)同價。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
9.積極推進(jìn)建設(shè)項目“多測合一”改革，按照同一標(biāo)的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪事項，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測繪成果。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓€(wěn)定電力供給。
10.完善穩(wěn)增長重點(diǎn)企業(yè)和重大項目用電優(yōu)先保障清單，通過部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)用電需求。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化企業(yè)電力保障，開辟辦電“綠色通道”，降低客戶辦電成本。（省電力公司負(fù)責(zé)）
12.全力優(yōu)化線上辦電功能，加快報裝接電速度。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障省內(nèi)電煤需求。（省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，整合差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電工作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持液流電池、鉛碳電池等長時儲能項目，降低園區(qū)企業(yè)實(shí)際用電成本，吸引新能源裝備、鋰電池負(fù)極材料等優(yōu)質(zhì)負(fù)荷項目落戶。（省能源局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣呷瞬藕陀霉けＵ纤?。
16.落實(shí)省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（３０版）》（吉發(fā)〔２０２２〕１８號），支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
17.深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
18.落實(shí)“一企一人”包保幫扶機(jī)制，建立幫扶結(jié)對關(guān)系，“一對一”精準(zhǔn)提供用工指導(dǎo)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
19.推動高校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)反饋機(jī)制。（省教育廳負(fù)責(zé)）
20.開展企業(yè)“雙貫通”人才評價，支持高技能人才參加職稱評審，鼓勵專業(yè)人才參加職業(yè)技能評價。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
21.確定補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)，加大對農(nóng)民工、“兩后生”、失業(yè)人員等無技能和低技能群體培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
22.發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介等活動，２０２３年開展“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于１５萬人。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
23.組織實(shí)施“民營企業(yè)招聘月活動”，開展小規(guī)模、定制式招聘活動不少于２００場，舉辦“專精特新”專場招聘會不少于５０場。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
24.保護(hù)勞動者在勞務(wù)派遣、人力資源外包、網(wǎng)絡(luò)招聘等新業(yè)態(tài)用工中的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以招聘為名牟取不正當(dāng)利益，泄露用人單位商業(yè)秘密和求職者個人信息等行為。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
25.鼓勵東北師范大學(xué)、吉林大學(xué)、延邊大學(xué)等高校加大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與新媒體等專業(yè)人才培養(yǎng)，為電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式輸送新媒體營銷人才。（省教育廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩貙捹Y金供給渠道。
26.推動金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用ＬＰＲ，建立ＦＴＰ機(jī)制，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
27.積極運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對三農(nóng)、民營、小微企業(yè)信貸支持力度。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
28.建立省“專精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)中心，完善信貸直達(dá)機(jī)制。建立“專精特新”中小企業(yè)“企業(yè)名單＋信息檔案”共享機(jī)制，加大信貸投放力度。（省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.開展企業(yè)債券業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持符合條件的企業(yè)申報注冊發(fā)行企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
30.引導(dǎo)市場主體和金融機(jī)構(gòu)入駐“信易貸”平臺，共享平臺數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)品和客戶資源，提升信用貸款規(guī)模和質(zhì)量。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
31.發(fā)揮東北振興金融合作機(jī)制作用，持續(xù)舉辦“金融助振興—吉林行動”，搭建政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)常態(tài)化“政銀企”對接平臺。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
32.對符合條件的地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的２％提供激勵資金。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
33.政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率最高減免３０％，政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收再擔(dān)保費(fèi)。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.對企業(yè)開拓國際市場、公共平臺建設(shè)、貿(mào)易融資、貿(mào)易摩擦訴訟、出口信用保險等費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
35.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等債務(wù)融資工具。（人民銀行長春中心支行負(fù)責(zé)）
36.落實(shí)畜牧業(yè)專屬金融產(chǎn)品、政策性保險及“強(qiáng)牧貸”風(fēng)險金等金融政策，滿足養(yǎng)殖場（戶）融資需求。（省畜牧局負(fù)責(zé)）
37.落實(shí)政府采購項目價格評審優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)參與政府采購貨物、服務(wù)項目享受的價格扣除比例提升至１０％－２０％。合理編制政府采購預(yù)算，將達(dá)到或超過４００萬元的工程采購項目面向中小微企業(yè)預(yù)留比例提高至４０％。（省財政廳負(fù)責(zé)）
38.按照國家規(guī)定，落實(shí)特困行業(yè)實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策，緩繳期限至２０２３年３月，緩繳期間免收滯納金。落實(shí)以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳政策，２０２２年未繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)可自愿暫緩至２０２３年底前補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在２０２３年當(dāng)?shù)貍€人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍自主選擇，繳費(fèi)年限累計計算。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“吉翔”計劃，推動吉林銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、綠色金融債，發(fā)行雙創(chuàng)金融債券。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.持續(xù)開展吉林職工“雙創(chuàng)”扶持計劃小額貼息貸款項目，全年貼息貸款額度２億元以上。（省總工會負(fù)責(zé)）
41.引導(dǎo)和鼓勵政策性、開發(fā)性銀行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項目加大信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行為項目建設(shè)提供中長期穩(wěn)定資金支持。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)技術(shù)要素保障能力。
42.實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計劃，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范、國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.推進(jìn)建立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)實(shí)驗室、企業(yè)科技創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44.支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，搭建產(chǎn)學(xué)研融通平臺，深化科技成果供需對接。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
45.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)建設(shè)。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
46.開展商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等業(yè)務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供金融產(chǎn)品服務(wù)。（省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47.加大高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
48.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。（省科技廳負(fù)責(zé)）
49.對新認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化器、運(yùn)營業(yè)績突出的科技企業(yè)孵化器給予后補(bǔ)助支持。（省科技廳負(fù)責(zé)）
50.實(shí)施“雙千工程”，開展企業(yè)進(jìn)高校院所、科研成果進(jìn)企業(yè)活動，推動高校院所科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果在企業(yè)落地轉(zhuǎn)化。（省科技廳負(fù)責(zé)）
51.支持企業(yè)入駐中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中俄科技園等園區(qū)，在汽車制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展國際創(chuàng)新技術(shù)合作。（省科技廳負(fù)責(zé)）
52.對符合條件的企業(yè)Ｒ＆Ｄ投入給予補(bǔ)助。（省科技廳負(fù)責(zé)）
53.實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，推動向“單項冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
54.支持紅旗自主品牌形象和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55.對符合智能化、綠色化改造方向的項目，擇優(yōu)給予專項資金支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
56.引導(dǎo)企業(yè)參與“軍令狀”“揭榜掛帥”科技項目，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，為企業(yè)提供資金支持。（省科技廳負(fù)責(zé)）
57.組織企業(yè)參加中國（上海）國家技術(shù)進(jìn)出口交易會，利用外經(jīng)貿(mào)資金扶持政策支持技術(shù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩七M(jìn)數(shù)字化助企賦能。
58.以省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為樞紐，建立聯(lián)接縣級以上和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為全省中小企業(yè)提供信息、技術(shù)等公共服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
59.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間高效協(xié)同和供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接。（省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
60.鼓勵企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，通過直播電子商務(wù)、社交營銷，開啟“云逛街”“云旅游”等新模式，發(fā)展“遠(yuǎn)程辦公”“在線醫(yī)療”等服務(wù)模式。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
61.綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)“５Ｇ＋種養(yǎng)殖”智慧農(nóng)業(yè)項目。依托“吉牛云”平臺，推進(jìn)肉牛大數(shù)據(jù)良種繁育體系建設(shè)，打造國家級畜牧種源基因庫。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62.構(gòu)建食品從生產(chǎn)源頭到餐桌的全流程監(jiān)管，將綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
63.依托“吉農(nóng)云”“吉農(nóng)碼”和吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購、大宗農(nóng)產(chǎn)品線上交易、金融、保險等數(shù)字化配套服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
64.實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向云端遷移。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
65.依托省市縣一體化信用信息綜合服務(wù)平臺和全省數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)信用綜合評價、聯(lián)合獎懲管理和信用修復(fù)等。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
66.加快區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的深度融合和集成創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和高校院所探索區(qū)塊鏈技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
67.鼓勵省內(nèi)云計算企業(yè)開展云開發(fā)、測試、軟件服務(wù)，推動企業(yè)由基礎(chǔ)設(shè)施提供商向平臺提供商、服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
68.構(gòu)建人工智能平臺，面向智能制造、醫(yī)療健康、智慧城市和商業(yè)等領(lǐng)域提供多場景人工智能服務(wù)，鼓勵人工智能企業(yè)在政務(wù)服務(wù)、公共安全、決策支持等方面提供精準(zhǔn)營銷等智能服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
69.支持企業(yè)實(shí)施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點(diǎn)的智能化技術(shù)改造，加快先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)普及應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
70.引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合集成，開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
71.鼓勵企業(yè)與人工智能、軟件等領(lǐng)域企業(yè)融合，開展產(chǎn)品遠(yuǎn)程運(yùn)維、檢驗檢測等新型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
72.支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與交易平臺合作，形成綜合服務(wù)體系。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘哟鬁p稅降費(fèi)支持力度。
73.繼續(xù)執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”減免政策，適用主體范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照５０％頂格執(zhí)行。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
74.自２０２３年１月１日至２０２３年１２月３１日，增值稅小規(guī)模納稅人適用３％征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按１％征收率征收增值稅。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
75.繼續(xù)執(zhí)行對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過１００萬元但不超過３００萬元的部分，減按２５％計入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
76.延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率政策至２０２３年４月３０日。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險１％的繳費(fèi)比例。一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)５０％。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77.將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等企業(yè)（含個體工商戶）。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
78.開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項檢查，加大對行政機(jī)關(guān)及其下屬企事業(yè)單位、商業(yè)銀行、水電氣暖等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉企亂收費(fèi)治理力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
79.落實(shí)新能源汽車車船稅減免優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
80.繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療器械注冊、藥品再注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零元政策。（省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
81.建設(shè)基站５０００個，實(shí)現(xiàn)行政村５Ｇ網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率６０％。（省通信管理局負(fù)責(zé)）
82.對小微企業(yè)名錄庫企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興企業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)等，首批次送檢產(chǎn)品免收檢驗檢測費(fèi)用。（省市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩晟祈椖咳鞒谭?wù)保障機(jī)制。
83.對標(biāo)地方政府專項債券投向、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)各地各部門加強(qiáng)重大項目謀劃。依托國家重大建設(shè)項目庫，梯次推進(jìn)、滾動實(shí)施，形成合理的項目儲備規(guī)模。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
84.加快地方政府專項債券發(fā)行使用，支持符合條件的項目加快建設(shè)，有效發(fā)揮政府性資金效益。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
85.支持企業(yè)開發(fā)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的鐵礦、鉬礦、銅礦等項目。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
86.支持符合《長白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔２０２１〕６４號）規(guī)定條件的項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
87.組織重點(diǎn)鋼鐵、水泥等企業(yè)對照能效標(biāo)桿水平或行業(yè)能效先進(jìn)水平，建立節(jié)能降碳技術(shù)改造項目清單，推薦納入國家節(jié)能降碳技術(shù)改造名錄。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
88.組織鋼鐵、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)銷對接專題活動，搭建企業(yè)信息交流服務(wù)平臺，發(fā)布產(chǎn)品信息。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
89.支持冶金建材企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，爭取國家資金支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
90.完善省政府重點(diǎn)項目清單，繼續(xù)實(shí)行專班推進(jìn)制度，加快推動項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
91.對全?。担埃埃叭f元以上項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，調(diào)度項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決困難問題。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
92.優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
93.完善環(huán)評容缺容錯辦理機(jī)制，對環(huán)評審批申報材料存在非原則性問題、短期內(nèi)能迅速補(bǔ)正的，先行受理履行審查程序，建設(shè)單位在技術(shù)評估、受理公示過程中補(bǔ)正。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
94.對環(huán)境影響評價、取水許可審批、水土保持方案審查等事項推行區(qū)域評估，區(qū)域覆蓋的單個項目可取消或簡化評估。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
95.通過中國—東北亞博覽會、全球吉商大會等活動，幫助省內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)外企業(yè)，洽談合作項目。（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
96.深化吉浙合作，支持我省企業(yè)參與“一市一園區(qū)”建設(shè)。推動與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展項目合作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
97.積極與域外中央企業(yè)對接，支持我省企業(yè)參與域外中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
98.開展全省服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動，兌現(xiàn)服務(wù)企業(yè)承諾。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
99.建立全省民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況固定觀察點(diǎn)，開展專項調(diào)查，協(xié)調(diào)解決困難問題。（省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
100.支持省內(nèi)企業(yè)參加“中國品牌日”系列活動，加大品牌培育和推廣，提升“吉致吉品”品牌形象和影響力。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，建立與各部門共同推進(jìn)的要素保障建設(shè)工程協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策落地、評估、儲備、協(xié)調(diào)解決重大事項等。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)職能責(zé)任，明確重點(diǎn)任務(wù)時間表、路線圖，確保要素保障政策落到實(shí)處。要素保障的重大事項及時向省政府報告。
（二）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要開展專項督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各類要素政策落實(shí)情況，適時對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮督查促落實(shí)作用。要及時上報政策落實(shí)情況，省發(fā)展改革委做好動態(tài)監(jiān)測，定期通報。建立要素落實(shí)情況反饋機(jī)制，廣泛聽取各類市場主體意見建議。
?。ㄈ┳龊眯麄鹘庾x。各地區(qū)、各部門要充分利用網(wǎng)站、政務(wù)媒體等平臺，加大政策宣傳解讀，提升政策知曉度。積極運(yùn)用抖音、快手、頭條等新媒體平臺，擴(kuò)大政策宣傳范圍。公開透明回應(yīng)社會關(guān)切，提高市場主體獲得感。及時總結(jié)和推廣要素保障的典型經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍。
