市直各部門（單位），各區(qū)財政局，各政府采購代理機構：
為深入貫徹落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,全面深化政府采購制度改革,進一步提升政府采購領域營商環(huán)境建設水平,根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿易港進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022-2025年）》《海南省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》等文件精神,結合我市政府采購工作實際,我局制定了《?？谑袃?yōu)化政府采購營商環(huán)境若干措施（2.0版）》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：?？谑袃?yōu)化政府采購營商環(huán)境若干措施（2.0版）
海口市財政局
2023年1月9日
?？谑袃?yōu)化政府采購營商環(huán)境
若干措施（2.0版）
一、堅決清理妨礙公平競爭的行為和做法
1.持續(xù)清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘,充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。采購人公開采購文件前,應進行必要的審查,破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。清理政府采購領域違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商的做法；清理政府采購領域違法設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等做法；清理政府采購領域違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與政府采購活動的做法。
二、優(yōu)化政府采購流程
2.推行政府采購項目實施全流程電子化。進入市公共資源交易平臺的項目按照政府采購全流程電子化交易系統(tǒng)要求開展政府采購活動，實現無紙化招投標，逐步推行不見面開標和遠程異地評標。
3.開發(fā)政府采購交易移動掌上辦理業(yè)務。推行手機CA證書替代傳統(tǒng)CA數字證書，供應商可憑手機CA證書，在線完成政府采購電子交易系統(tǒng)的登錄、電子簽章、文件加解密等操作。推進手機CA證書跨區(qū)域、跨平臺互認，進一步提升“互聯網＋政府采購”服務水平，助力“數字政府”建設。
4.推行政府采購合同信用融資業(yè)務。采購人、采購代理機構應在采購文件及合同中闡明和推行政府采購合同信用融資政策，配合中標（成交）供應商和金融機構做好政府采購合同信用融資業(yè)務。不得因中標（成交）供應商參與政府采購合同信用融資業(yè)務，不簽訂或拖延簽訂政府采購合同、無故拖延履約驗收和合同款項支付。
5.推行政府采購文件標準化建設。財政部門出臺并定期更新采購文件、采購合同等文件標準模板，形成政府采購規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標準的運行機制和管理模式，幫助采購人、采購代理機構規(guī)范編制采購文件，方便潛在供應商高效獲取采購文件中的關鍵信息。
6.增加政府采購信息透明度。采購人或代理機構在發(fā)布中標公告或候選人公示時需同時將中標人或第一中標候選人投標文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質、獲獎、各類證書、標的名稱、規(guī)格型號同時公告（涉及投標人商業(yè)機密除外），強化社會監(jiān)督。在海南省政府采購網發(fā)布采購結果公告的同時，還應公開開標情況、專家評分情況（包括商務分、技術分、價格分）、中標（成交）候選人推薦情況。
7.推行政府采購質疑答復公開。采購人、采購代理機構需指定專人負責質疑答復工作，質疑處理崗位和項目經辦崗位應當分離。采購人、采購代理機構應將質疑及答復內容公布在本部門（或本級政府）的門戶網上，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的信息內容除外。采購人委托采購代理機構組織開展采購活動的，不能因為委托而推卸答復責任。
8.建立異常低價識別和處理制度。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，采購人和采購代理機構應將投標人的報價是否明顯低于其他投標人的報價納入符合性審查范圍，明確專家對異常低價的識別、認定、處理等職責。采用公開招標以外的采購方式進行的政府采購項目參照執(zhí)行。
9.建立健全緊急采購制度。采購人應建立緊急采購內控機制，嚴格確定緊急采購項目的性質，在確保時效的同時，加強緊急采購項目采購文件和憑據的管理，留存?zhèn)洳椤σ蜃匀粸暮推渌豢煽沽κ录韧话l(fā)情況所實施的緊急采購，可以不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；對市場供應能力、供應時間能滿足應急救援需要的，采購單位不得采取緊急采購排除競爭。
三、規(guī)范政府采購結果確定和合同簽訂
10.嚴格采購結果確定。采購人應當自收到評審報告之日起2個工作日內確定中標（成交）供應商,采購人或采購代理機構應當自中標、成交供應確定之日起1個工作日內,發(fā)出中標（成交）通知書,并在海南省政府采購網公告中標（成交）結果。
11.嚴格采購合同簽訂。采購人應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起5個工作日內簽訂政府采購合同,并在合同簽訂的1個工作日內在海南省政府采購網公告。采購人不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件,不得改變采購文件和投標(響應)文件確定的實質性要求事項。
12.加強合同管理。采購人應當在政府采購合同中約定履約驗收方案，根據項目特點科學安排分期或長期項目管理，合理劃分合同履行階段，明確考核要求和對應的付款進度安排。分期實施的采購項目，應當結合分期考核的情況，明確分期驗收要求。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。
四、進一步降低制度性交易成本
13.推行采購人免收投標保證金。全面推行政府采購項目免收投標保證金，若是項目特點必須收取投標保證金的，可以用保函、銀行匯票、銀行電匯、轉賬支票等非現金形式提交，且投標保證金不得超過采購項目預算金額的0.5%，采購人、采購代理機構或者市公共資源交易中心應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起3個工作日內退還未中標（未成交）供應商的投標保證金，在合同簽訂之日起3個工作日內退還中標（成交）供應商的投標保證金。
14.全面推行政府采購電子保函。依托市公共資源交易平臺上的電子保函系統(tǒng)，全面推行政府采購領域使用電子保函繳納投標保證金和履約保證金，推動電子保函在政府采購項目中的應用。任何單位不得拒絕、差別對待使用電子保函參與投標、履約的供應商。
五、加快供應商資金流轉
15.壓縮支付時限。采購人應當嚴格按照法律法規(guī)對供應商履約情況開展驗收,嚴把采購質量關,切實履行采購主體責任。2023年起，對于滿足合同約定支付條件的，應當自收到發(fā)票后5個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，2025年起，支付時間壓縮至3個工作日。采購人應嚴格按照合同規(guī)定,及時向供應商支付采購資金。
六、加強政府采購領域信用管理
16.全面實行信用承諾制。我市政府采購項目全部實行政府采購信用承諾制。供應商提供相關資格承諾函即可參加采購活動，在投標（響應）文件中無需再提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料。
17.依法限制環(huán)保類失信主體參與政府采購。對于參加政府采購活動前三年內，供應商有環(huán)保類行政處罰記錄的，采購人可以在采購文件中設置為資格條件、實質性要求或評審因素，限制其參與政府采購活動。參加政府采購活動的供應商應當提供采購文件規(guī)定的《環(huán)保類行政處罰記錄聲明函》（詳見附件）。
18.推行以信用為基礎的新型監(jiān)管措施。財政部門按照《海南省公共資源交易市場主體不良行為信用信息量化管理辦法(試行)》對政府采購主體的信用評價及不良行為進行記錄，將各主體的信用信息歸集到海南省政府采購網、“信用中國”、海南省公共資源交易信用信息平臺，以政府采購信用評價結果為依據，按信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
七、加大政府采購監(jiān)管力度
19.著力規(guī)范政府采購代理機構運行。嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”工作機制，每年按一定的比例對社會代理機構進行抽查，對檢查中發(fā)現的問題提出整改要求，并在政府采購網和局門戶網公開相關信息。
20.開展預算單位政府采購試評價工作。財政部門依法行使監(jiān)督職責，不定期對預算單位開展政府采購試評價工作，試評價范圍主要包括政府采購的預算管理、執(zhí)行管理、履約管理、績效管理、內控管理等方面，涵蓋政府采購工作全流程。
21.建立協(xié)同監(jiān)管機制。依托海口市公共資源交易E監(jiān)管系統(tǒng)，對系統(tǒng)推送的異常情況和問題線索，財政與審計、紀檢監(jiān)察以及公安等部門實行協(xié)同監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管效能，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，及時發(fā)現和依法處理處罰政府采購領域違法違規(guī)行為。
22.建立大數據分析監(jiān)管機制。充分將大數據分析技術應用于政府采購監(jiān)管,從價格分析、市場研判、效能評估等多個角度,對政府采購活動進行深度分析、監(jiān)測、預警,讓交易更透明、數據更清晰、監(jiān)督更有力,努力打造來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的全程電子化監(jiān)管完整鏈條。
八、完善政府采購行政裁決機制
23.引入行政裁決調解機制。財政部門在政府采購行政裁決程序中可按照當事人自愿原則組織調解，通過解釋、建議、輔導、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調查結果和法律意見，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議。調解不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
24.壓縮政府采購投訴處理時限。對于證據確鑿、事實清楚的投訴事項，財政部門根據實際情況縮短處理期限，原則上可以自收到投訴之日起20個工作日內作出處理決定。
25.推行“包容審慎執(zhí)法”“首違不罰”制度。落實包容審慎執(zhí)法精神，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。若供應商在政府采購活動中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次違法、情節(jié)輕微、負面影響較小、尚未造成危害后果的，不予行政處罰。對屢次違法或者首次違法情節(jié)嚴重、拒不整改的，由財政部門依法予以處罰，并列入不良行為記錄名單予以公告。
九、加大政府采購支持中小企業(yè)力度
26.降低中小微企業(yè)參與政府采購門檻。對于體系龐大、規(guī)模較大、中小微企業(yè)無法承擔的項目，采購人應通過合理劃分采購包、允許大企業(yè)與中小微企業(yè)組成聯合體或者大企業(yè)向中小微企業(yè)分包等形式，把安裝、運維、維修等后續(xù)服務交給中小微企業(yè)承擔。
十、規(guī)范供應商資格條件設置
27.不得將自愿性認證作為供應商資格條件，法律法規(guī)、規(guī)范性文件或國務院文件有特別規(guī)定的除外。不得將供應商信用報告作為供應商資格條件；不得將沒有法律法規(guī)依據的審批、備案作為供應商資格條件。
十一、完善政府綠色采購體系
28.將全生命周期理念貫穿政府采購的全過程。政府采購參與主體（監(jiān)督部門、集采機構、采購人、評審專家）應樹立碳中和、全生命周期的理念，關注和實現全生命周期成本的最優(yōu)。采購人在采購中，要充分考慮產品生產、流通和銷售等全生命周期的碳排放量。
29.強化采購人需求管理責任。采購人應細化綠色采購需求，將綠色采購要求前移到采購需求編制環(huán)節(jié)，將綠色采購的政策目標嵌入到采購項目的采購需求文本中，在采購需求中提出綠色采購相關要求，對符合相關規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產品，對符合節(jié)能環(huán)保產品要求的設計方案、工藝、材料和技術設備等，在評分標準的權重上和評分細則的分值上給予側重，使政府采購項目優(yōu)先使用節(jié)能減排、循環(huán)經濟產品，促進綠色產品推廣應用。同時，采購人應在采購合同中通過具體條款的約定，落實合同履行的綠色要求。
30.加大綠色低碳產品采購力度。采購人應在政府采購文件中明確綠色低碳要求。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。
31.進一步推進綠色建材在政府采購工程中的應用。采購人、采購代理機構應在政府采購工程中優(yōu)先采購可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產品。
32.落實綠色包裝和綠色運輸要求。采購人應在采購文件中明確綠色包裝和綠色運輸具體需求，在政府采購合同中載明包裝材料和運輸環(huán)節(jié)要求和履約驗收條款，促進綠色包裝和綠色運輸在政府采購領域推廣應用。
各區(qū)財政局、各采購人和采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。財政部門不定期進行監(jiān)督檢查，對于未按要求執(zhí)行到位的采購主體進行約談或責令改正。本通知自2023年2月10日起施行，有效期5年。
附件：環(huán)保類行政處罰記錄聲明函
