我市按照“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”要求，瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化“放管服”改革,強(qiáng)化制度創(chuàng)新，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市做法，仍需通過(guò)法治化手段優(yōu)化提升。為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，市營(yíng)商局起草了《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》?，F(xiàn)面向社會(huì)進(jìn)行公告并征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年2月8日前，將意見(jiàn)反饋至指定郵箱。
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沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局
2023年1月5日
沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化和治理營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則。以市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模泽w制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以數(shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 為加強(qiáng)本行政區(qū)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)指引和政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織實(shí)施本條例；其他相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 本市結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國(guó)家政策資源，以打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革舉措。
第六條 本市建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善營(yíng)商環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
第七條 本市依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。
第八條 本市按照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善，發(fā)揮國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)市、區(qū)人民政府及其部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的政策，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。
第十條 本市依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用各項(xiàng)政策和措施，享有平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源和水電氣等公共服務(wù)要素資源的權(quán)利。
建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
規(guī)范查辦涉企案件，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。
第十一條 本市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革。支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
第十二條 本市整合各類(lèi)中小微企業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。
第十三條 本市全面加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。
第十四條 本市對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金。
相關(guān)部門(mén)制定涉企保證金繳納的具體辦法，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。
第十五條 本市公共資源交易管理部門(mén)完善公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施目錄清單管理，依法公開(kāi)公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。
推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，依法公開(kāi)相關(guān)信息，不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制并及時(shí)更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單及申報(bào)指南，實(shí)施在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一服務(wù)。
推行涉企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策的待遇。對(duì)惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。對(duì)相關(guān)部門(mén)的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。
探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問(wèn)題。
第十七條 本市人力資源社會(huì)保障部門(mén)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)和指導(dǎo)，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展共享用工合作。
第十八條 本市依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。
對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的情況，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代辦商事登記、行政審批、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)。
第十九條 本市支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)。市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，依法反映行業(yè)訴求。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十條 本市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南并向社會(huì)公布，并根據(jù)市場(chǎng)主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成“一件事一次辦”服務(wù)清單。推行清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上答復(fù)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)。
推行政務(wù)服務(wù)大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入各級(jí)行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，推動(dòng)實(shí)體行政服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，線(xiàn)上辦理和線(xiàn)下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。
第二十一條 本市辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行一次申辦、當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)，采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務(wù)。根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)，全天候服務(wù)，個(gè)性化、定制化服務(wù)。不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
政務(wù)服務(wù)大廳按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，逐步推廣綜合窗口設(shè)置，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件。
建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)和反饋制度?！昂貌钤u(píng)”評(píng)價(jià)情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)。
第二十二條 本市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形除外。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享，完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理、無(wú)人工干預(yù)智能秒批等。
推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通取”，實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開(kāi)戶(hù)登記等實(shí)行同步辦理，開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，相關(guān)部門(mén)不得要求重復(fù)提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。
第二十三條 本市建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照變更登記法律法規(guī)規(guī)定辦理，不得違背企業(yè)意愿限制其自由遷移。市和區(qū)、縣(市)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：
?。ㄒ唬┮韵硎軆?yōu)惠政策為目的的企業(yè)非正常遷移；
?。ǘ┑貐^(qū)間爭(zhēng)搶存量稅源戶(hù)；
（三）變相施壓，違背企業(yè)意愿，強(qiáng)制推進(jìn)企業(yè)遷移的行為；
（四）設(shè)置附加條件、增加審批流程、變更申請(qǐng)要件、超時(shí)辦理企業(yè)遷移、不積極配合服務(wù)企業(yè)、不履行一次性告知義務(wù)；
（五）其他危害企業(yè)自愿遷移的行為。
第二十四條 市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)共享標(biāo)準(zhǔn)化，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并提供共享服務(wù)。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)共享匯集政務(wù)信息。
政務(wù)服務(wù)管理、公安、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息。
市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源依法有序向社會(huì)開(kāi)放，相關(guān)政府部門(mén)優(yōu)先開(kāi)放交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。
第二十五條 本市建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用。對(duì)實(shí)體證照和電子證照逐步推行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)電子證照一網(wǎng)申請(qǐng)、受理、審批、公開(kāi)、查詢(xún)及打印下載。
實(shí)現(xiàn)電子印章在行政審批、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子印章系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二十六條 本市分類(lèi)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，可以通過(guò)事中事后監(jiān)管解決或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，不得采取行政審批方式進(jìn)行管理。
編制全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。清單以?xún)?nèi)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、許可條件、許可層級(jí)、許可部門(mén)、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的許可事項(xiàng)不得作為市場(chǎng)主體登記的前置條件。
在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
各相關(guān)部門(mén)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)政府報(bào)告并依法向社會(huì)公布。
第二十七條 本市在辦理行政許可、財(cái)政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中推行告知承諾制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，編制告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、辦事指南和承諾書(shū)樣式，并向社會(huì)公布。
申請(qǐng)人在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接作出決定，但直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法需要當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的行政許可事項(xiàng)除外。申請(qǐng)人在辦理適用告知承諾制的其他事項(xiàng)時(shí)，承諾符合相關(guān)條件并提交相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理。
相關(guān)部門(mén)建立告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第二十八條 本市相關(guān)部門(mén)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺容錯(cuò)受理工作機(jī)制，制定容缺容錯(cuò)受理事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公開(kāi)。
申請(qǐng)人主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書(shū)面承諾在辦理部門(mén)作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或補(bǔ)正的，辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先予受理；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺容錯(cuò)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第二十九條 本市設(shè)定證明事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估給市場(chǎng)主體造成的影響，公布證明事項(xiàng)清單并及時(shí)更新，說(shuō)明設(shè)定證明事項(xiàng)的必要性，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等。未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。可以通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗(yàn)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項(xiàng)，不得要求重復(fù)提供。
依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國(guó)家和本市的要求，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。
第三十條 本市推行水電氣暖網(wǎng)等“一站式”便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢(xún)、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦理流程，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，推行電子賬單、電子發(fā)票。公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網(wǎng)的前置條件，且不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)等非必要前置條件。
市場(chǎng)主體報(bào)裝水電氣暖網(wǎng)需要在紅線(xiàn)外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由公用事業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)，相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許容缺受理。小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹(shù)木等審批事項(xiàng)的，實(shí)行告知承諾制。
供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，違法拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水電氣暖網(wǎng)供應(yīng)可靠性的管制措施。
第三十一條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，屬于擬以劃撥方式供應(yīng)土地的，可將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一體化服務(wù)”,推動(dòng)地塊紅線(xiàn)、出讓合同、繳費(fèi)憑證等材料線(xiàn)上互通共享,實(shí)現(xiàn)土地首次登記“繳費(fèi)完稅即發(fā)證”。
降低用地成本,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)存量工業(yè)用地范圍內(nèi)改擴(kuò)建面積不增收土地價(jià)款,加強(qiáng)混合產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)工業(yè)用地基礎(chǔ)供給。
第三十二條 在確保工程質(zhì)量安全的前提下，本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為；建立項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，實(shí)行技術(shù)審查和行政審批分離。分類(lèi)細(xì)化項(xiàng)目審批流程，按照投資主體、類(lèi)別分別優(yōu)化審批流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。
在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估制度，由相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)、地震安全性等評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為相關(guān)部門(mén)管理依據(jù)。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開(kāi)展上述評(píng)估，但國(guó)家、本省和本市另有規(guī)定的除外。
推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，在已經(jīng)開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄，未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或者簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第三十三條 施工圖審查可以不作為辦理施工許可證的前置條件，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可以取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督抽查。
取消房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查；行政許可不得以施工圖審查合格文件作為前置條件；施工報(bào)建實(shí)行告知承諾制。
房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工總承包單位且滿(mǎn)足規(guī)劃條件后，可以按照基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。
第三十四條 社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或者聘請(qǐng)注冊(cè)建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確定。
培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建筑師負(fù)責(zé)制。
第三十五條 本市稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“多稅合一”申報(bào)及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限，拓寬辦稅渠道，推行涉稅事項(xiàng)清單化管理，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，符合條件的納稅事項(xiàng)實(shí)行一次辦結(jié)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)依法保障市場(chǎng)主體全面享受各項(xiàng)減稅、免稅、出口退稅等稅收政策，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系，創(chuàng)建“政策找人”新型精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，主動(dòng)向符合條件的納稅人繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策。為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
推廣使用電子發(fā)票，依法保障合法經(jīng)營(yíng)的納稅人使用發(fā)票。推行無(wú)紙化退稅申報(bào)、核準(zhǔn)退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
第三十六條 本市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照規(guī)定壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅、水、電、氣、暖、網(wǎng)辦理一窗受理，并行辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用智能審批技術(shù)，實(shí)行智能申請(qǐng)、受理、審核、登簿、查詢(xún)。
新建社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記同步申請(qǐng)，免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證照。
市場(chǎng)主體可以根據(jù)國(guó)家、省和市相關(guān)規(guī)定，查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)和自助查詢(xún)服務(wù)。
市場(chǎng)主體在金融機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該金融機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。
第三十七條 本市強(qiáng)化政府政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)和管理，建立專(zhuān)門(mén)的政企溝通渠道，提升受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、研判、督辦等工作質(zhì)量和智能服務(wù)水平，服務(wù)市場(chǎng)主體相關(guān)營(yíng)商環(huán)境的政策信息咨詢(xún)、投訴舉報(bào)受理和相關(guān)困難協(xié)調(diào)處置。
建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供免費(fèi)的咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。
第四章 公共服務(wù)
第三十八條 本市提升對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，構(gòu)建“一港多區(qū)”模式，通過(guò)中歐班列不斷開(kāi)辟新的國(guó)際物流通道，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動(dòng)。
建立適應(yīng)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)的差異化營(yíng)商管理服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在沈設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與本市國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設(shè)密切相關(guān)的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織落戶(hù)本市。
第三十九條 本市積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)交易制度，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法權(quán)益。
積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管預(yù)警制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)等招商計(jì)劃，以及重點(diǎn)招商對(duì)象、招商項(xiàng)目進(jìn)展、土地供應(yīng)情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開(kāi)辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢(xún)和代辦服務(wù)。
第四十條 本市大力支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。
建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。
積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系，破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素的自由流通;建立產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第四十一條 本市應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制。建立招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對(duì)所有項(xiàng)目提供均等服務(wù)。
提升外資服務(wù)能力，建立健全外商投資全流程服務(wù)體系，制定外商服務(wù)指南等外商投資指引性文件，對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤并提供針對(duì)性服務(wù)。
持續(xù)提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站國(guó)際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。
第四十二條 本市在行政審批、財(cái)政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中推行信用承諾制，建立完善的信用承諾制度，在相關(guān)平臺(tái)上將行政相對(duì)人履行信用承諾的情況作為公共信用信息的重要內(nèi)容，納入市公共信用信息管理目錄，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
鼓勵(lì)市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍；推進(jìn)市場(chǎng)主體在開(kāi)展市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會(huì)公益等活動(dòng)中查詢(xún)、使用信用信息。
第四十三條 本市人力資源社會(huì)保障部門(mén)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立人才區(qū)塊鏈支撐平臺(tái)、人才大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全管理平臺(tái)，提升人才精準(zhǔn)服務(wù)能力；暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，完善調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者及企業(yè)合法權(quán)益。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施急需職業(yè)和工種的人才培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建技能人才“終身培訓(xùn)體系”，培育技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工匠隊(duì)伍;鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認(rèn)定、聘用和考核等機(jī)制。
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度。
第四十四條 本市加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在線(xiàn)服務(wù);運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)識(shí)別等，加強(qiáng)對(duì)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵(lì)以專(zhuān)利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建立“質(zhì)押融資-投資基金-融資租賃-資產(chǎn)證券化-保險(xiǎn)”全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持供應(yīng)鏈。
第四十五條 本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件多部門(mén)會(huì)商機(jī)制，健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、刑事司法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛司法審理快速通道，實(shí)現(xiàn)案件快速受理、快速審查、快速裁判、快速執(zhí)行;依法施行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判“三合一”制度;探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。
第四十六條 本市推廣使用動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資。市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對(duì)擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述，也可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來(lái)產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立市區(qū)兩級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，建立普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
地方金融監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開(kāi)通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度;支持完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，依法向金融機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、電水氣、住房公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。
第四十七條 本市建立進(jìn)出口貨物全球質(zhì)量溯源體系，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報(bào)等申報(bào)方式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類(lèi)便利化口岸通關(guān)措施;依照相關(guān)規(guī)定推行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單等創(chuàng)新模式。
完善貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對(duì)接和信息對(duì)碰，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
口岸、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開(kāi)收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第四十八條 本市積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，編制和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，吸引創(chuàng)新要素集聚。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
大力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化。深入推進(jìn)國(guó)際性合作辦學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，改善提升人居環(huán)境。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市治理能力，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十九條 本市落實(shí)國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開(kāi)透明的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法執(zhí)行以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極構(gòu)建全國(guó)一體化在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。
第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領(lǐng)域，實(shí)行不同的監(jiān)管模式。
對(duì)一般領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的；對(duì)食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。
對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎柔性執(zhí)法。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類(lèi)制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者多方協(xié)同治理機(jī)制；制定的臨時(shí)性、過(guò)渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。
第五十一條 本市推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。市人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以公共信用信息綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，側(cè)重于行政指導(dǎo)，合理降低抽查比例和頻次，或者一定時(shí)間內(nèi)免于檢查;對(duì)于信用一般的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)于違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法實(shí)行嚴(yán)格管理。
第五十二條 本市健全違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
推進(jìn)在特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)市場(chǎng)主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。查證屬實(shí)的，相關(guān)部門(mén)加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第五十三條 本市推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭谐B(tài)化的聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，同一部門(mén)的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。
第五十四條 本市應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接國(guó)家在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，做好監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)以及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)等信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，為開(kāi)展信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。
推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。
第五十五條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。
行政機(jī)關(guān)不得隨意利用行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理，不得要求公用事業(yè)服務(wù)單位采取停止供水、供電、供氣等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定，但法律、法規(guī)有明確規(guī)定的除外。
第五十六條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂。
行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)審核并按照國(guó)家、省、市的相關(guān)要求向社會(huì)公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定中說(shuō)明理由和依據(jù)。
第五十七條 本市深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí);建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第五十八條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，本市不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第五十九條 本市接受市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，建立營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、民主黨派成員、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，及時(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。
第六十條 本市人民政府每年應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)或者代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第六十一條 本市依托政府服務(wù)熱線(xiàn)等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)和投訴受理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場(chǎng)主體可以通過(guò)設(shè)立的電話(huà)、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為投訴舉報(bào)。
第六十二條 本市制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)和建議;除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為市場(chǎng)主體提供政策解讀，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。
第六十三條 在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
市場(chǎng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害其合法權(quán)益情形的，可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本機(jī)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制。
第六十四條 推進(jìn)人民法院完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)當(dāng)事人身份、不動(dòng)產(chǎn)等信息的高效查詢(xún)和應(yīng)用；配合人民法院依法查詢(xún)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實(shí)解決執(zhí)行難。
第六十五條 本市支持相關(guān)部門(mén)積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。
第六十六條 本市應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安排、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。
人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)移。人民法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開(kāi)展。建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，試行網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議系統(tǒng)。
第六十七條 本市破產(chǎn)管理人或清算組持法定證件、司法文書(shū)等查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開(kāi)戶(hù)信息及存款狀況、不動(dòng)產(chǎn)登記狀況、車(chē)輛登記信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記信息等，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體重整費(fèi)用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，為有市場(chǎng)價(jià)值的市場(chǎng)主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。
相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助破產(chǎn)重整企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開(kāi)具保函等資格。
第六十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立群體性證券糾紛處理機(jī)制，完善律師調(diào)查令制度，為中小投資者在證據(jù)搜集、全程全方位調(diào)解、引入專(zhuān)業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。
人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)適應(yīng)簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣骄鶎徖硖鞌?shù)、結(jié)案率等動(dòng)態(tài)信息。（市法院）
第七十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┎灰婪ㄞk理開(kāi)辦企業(yè)申請(qǐng)，或者要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供相關(guān)信息資料的;
?。ǘ┪匆婪皶r(shí)處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)或者對(duì)舉報(bào)、投訴人打擊報(bào)復(fù)的;
（三）對(duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；
?。ㄋ模┻`法妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；
（五）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的。
第七章 附則
第七十二條【施行時(shí)間】
本條例自20××年×月×日起施行。
