各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
《進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年1月5日
進一步優(yōu)化營商環(huán)境
降低市場主體制度性交易成本實施方案
為進一步貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕110號），持續(xù)減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，提振市場主體信心，打造“安陽最安心”營商服務(wù)品牌，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照國家、省部署，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，暢通市場主體對各類市場準入問題的反映渠道。對性質(zhì)嚴重的案例和情況，實行點對點通報約談。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責分工負責）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計情況，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。推動完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認。完善量傳溯源體系，加強公平貿(mào)易、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進制造等領(lǐng)域的計量標準建設(shè)。落實國家、省生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。編制完成市、縣兩級行政許可事項清單及辦事指南。梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。選擇藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙、書店、旅館、幼托、健身等行業(yè)試點推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管配套管理制度。探索建立審管聯(lián)動銜接機制，強化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范政府采購和招投標。持續(xù)清理取消違規(guī)設(shè)置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。壓實采購人主體責任，強化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場。加強招投標活動監(jiān)管，嚴禁招標文件設(shè)置不合理條件排斥、限制經(jīng)營者參與。全面推進公共資源全流程電子化交易，實現(xiàn)公共資源項目招標、投標、開標、中標公示等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。規(guī)范保證金收取，完善保證金監(jiān)管制度，不得限制保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，大幅壓縮公共資源交易中心現(xiàn)金保證金退還時限。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記。落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，落實全國統(tǒng)一的企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，持續(xù)擴大跨省經(jīng)營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍，1月底前基本實現(xiàn)資質(zhì)異地共認。健全市場主體歇業(yè)制度，做好稅務(wù)、社保等配套工作。持續(xù)提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市檔案局等按職責分工負責）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。2月底前完成我市涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務(wù)價外收費。加強水、電、氣、暖領(lǐng)域價格（收費）日常監(jiān)管，對群眾舉報投訴的違規(guī)收費行為即接即查、嚴肅處理，全面取消國家、省、市明確的各類不合理收費，堅決制止強制服務(wù)、捆綁收費等行為。2月底前全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治供電違規(guī)加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。電信業(yè)務(wù)提供者在商務(wù)樓宇內(nèi)公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、服務(wù)監(jiān)督電話等，商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人、管理人配合做好通信接入服務(wù)收費項目公示工作，不得額外收取相關(guān)費用。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通管辦、國網(wǎng)安陽供電公司等按職責分工負責）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費。健全銀行業(yè)金融機構(gòu)收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，提升服務(wù)質(zhì)效。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)壓降小微企業(yè)綜合融資成本，完善定價機制，合理確定貸款利率，嚴格落實信貸融資收費減免政策。堅決查處銀行業(yè)金融機構(gòu)未按規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（人行安陽市中心支行、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、安陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加大對行業(yè)協(xié)會、商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導各類行業(yè)協(xié)會、商會貫徹落實收費信息公示制度。嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓等并獲取利益分成或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費，依法查處行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)收費行為。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣?wù)收費。督促物流企業(yè)嚴格落實明碼標價和收費公示規(guī)定，在營業(yè)場所和對外網(wǎng)站公示收費項目及標準并及時更新。加強物流企業(yè)日常收費監(jiān)管，及時受理、處理投訴舉報，依法嚴肅查處違反價格政策、違規(guī)收費等問題。強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，開展普通公路、水路交通物流領(lǐng)域涉企額外違規(guī)收費自查自糾，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，創(chuàng)建省級多式聯(lián)運示范工程。加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”步伐。（市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等按職責分工負責）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗通辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。持續(xù)擴大“一件事”覆蓋范圍，推動企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招用工等高頻事項“一件事”集成化辦理。構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，落實國家電子證照工程標準，實現(xiàn)全國互通互認。加快推廣電子證照、電子簽名、電子簽章、電子材料等應用，實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。擴大道路運輸電子證照應用范圍。2月底前實現(xiàn)全市道路運輸電子證照區(qū)域、種類全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局等按職責分工負責）
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。全面推行工程建設(shè)項目區(qū)域評估制度，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查和勘探等評估流程，實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)區(qū)域評估全覆蓋。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地資源。全面深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革，分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托，成果共享”。發(fā)揮市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、交辦督辦，采用“容缺辦理”“告知承諾”或出具承諾函等方式，提高審批效率。完善投融資信息對接機制，常態(tài)化開展項目推介和銀企對接活動，鼓勵引導金融機構(gòu)積極投放設(shè)備購置與更新改造中長期貸款，保障重點項目快速落地投產(chǎn)。1月底前制定工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化管理措施，實行工程建設(shè)項目分類審批和監(jiān)督管理。2月底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互享，推動城市管理、園林、公安、交通、水利部門聯(lián)合審批外線接入工程，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市文物局、人行安陽市中心支行、安陽銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)安陽供電公司等按職責分工負責）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”的“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。推廣應用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合服務(wù)平臺、“技貿(mào)通”等特色模塊，開發(fā)完善海外倉綜合服務(wù)、跨境電商零售進口藥品、口岸績效評估監(jiān)測等系統(tǒng)。搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務(wù)。強化口岸收費目錄清單管理，推廣“一站式”陽光收費，支持引入市場化競爭機制，加強口岸收費清理檢查。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、人行安陽市中心支行、安陽銀保監(jiān)分局、安陽海關(guān)等按職責分工負責）
?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，實行非稅收入全流程電子化管理，建成全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系，推進“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。加快實行退稅業(yè)務(wù)由稅務(wù)機關(guān)自動推送提醒，規(guī)范和簡化出口退稅退庫手續(xù)，全面實現(xiàn)全流程在線辦結(jié)。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行稅費申報電子化、要素化，實現(xiàn)預填申報自動化，1月底前實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。2月底前實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務(wù)局、市財政局、人行安陽市中心支行、市檔案局等按職責分工負責）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項，建立市級行政許可中介服務(wù)事項清單。探索建立市級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
（十六）健全惠企政策精準直達機制。2月底前縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，變“企業(yè)先報、政府再審”為“系統(tǒng)匹配、確定領(lǐng)取”。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、反饋、應享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（市直有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管事項清單，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，依據(jù)市場主體風險高低，科學制定、合理調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市稅務(wù)局、安陽海關(guān)等按職責分工負責）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。2月底前編制市、縣兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化量化行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限并動態(tài)調(diào)整。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。制定執(zhí)法監(jiān)督計劃，適時開展暗訪，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）
（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動。進一步完善公平競爭審查工作規(guī)程，細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、人行安陽市中心支行、市財政局等按職責分工負責）
?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。持續(xù)嚴厲打擊惡意注冊申請商標行為，依法規(guī)范非正常專利申請行為。加強地理標志運用促進工作，強化對企業(yè)使用地理標志集體商標、證明商標、專用標志的監(jiān)管，用標企業(yè)要執(zhí)行地理標志產(chǎn)品標準。嚴格落實大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。強化對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對的指導，加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。（市市場監(jiān)管局、市中級法院等按職責分工負責）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。完善政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通平臺功能，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機制和意見處理反饋機制，及時了解回應企業(yè)訴求。建立健全重大政策評估評價制度，嚴格落實涉企政策評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，規(guī)范政策制發(fā)程序，密切監(jiān)測實施情況。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，加強評估和合法性審查，不得層層加碼、加重市場主體負擔。1月底前開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（市司法局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
?。ǘ┲訌娬?wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾實行清單化管理，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2月底前落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，對虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為嚴肅問責，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動政務(wù)誠信履約。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市中級法院等按職責分工負責）
（二十三）堅決整治不作為亂作為。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。完善營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線作用，歸集營商環(huán)境類信息，及時依法查處各類損害營商環(huán)境問題，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報。（市直有關(guān)部門按職責分工負責）
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作安排，加強組織實施、強化協(xié)同配合，壓實責任、建立臺賬、有序推進，確保各項舉措落地見效；要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效。
主辦：市發(fā)展改革委
