各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號）和市委、市政府“營商環(huán)境建設年”工作要求，切實減輕市場主體負擔，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定本方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐?。
1.按照市場準入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制，集成高效推進市場準入制度改革，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2.2023年2月底前，組織開展市場準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
3.嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定，依托省級工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜等產(chǎn)品審批流程；認真落實危險化學品、危險化學品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料告知承諾審批，企業(yè)提交申請書、告知承諾書和產(chǎn)品檢驗合格報告，經(jīng)形式審查合格后，即時發(fā)證。嚴格執(zhí)行國家強制性產(chǎn)品認證改革措施，加強強制性產(chǎn)品認證活動監(jiān)管，進一步規(guī)范強制性產(chǎn)品認證工作。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
4.加快建立質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務體系，2025年12月底前，建成“綜合服務中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎設施一站式實體服務平臺6個以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務平臺1個以上，開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務行動，助力企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
5.優(yōu)化重點工業(yè)品分級分類監(jiān)管，2023年7月底前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善工業(yè)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）規(guī)范實施行政許可。
6.按照國家和省標準，根據(jù)行政許可事項清單，逐項制定實施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
7.持續(xù)推進“減證辦”，進一步加大證明事項清理力度，全面清理各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，對各部門自行增設的證明事項一律取消，2023年2月底前，發(fā)布《臨沂市實行告知承諾的證明事項通用清單（2023年版）》，建立健全行政協(xié)助核查制度，推動“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。
8.進一步規(guī)范招投標主體行為，強化招標人主體責任，將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
9.推動將招投標相關內(nèi)容列入審計方案，作為預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、民生、企業(yè)、投資等行業(yè)領域?qū)徲嫷闹攸c內(nèi)容，持續(xù)加大對規(guī)避招標、招標控制價虛高、圍標串標等招投標領域突出問題的審計力度。（牽頭單位：市審計局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
10.依托全省一體化“企業(yè)碼”服務體系，以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份信任源點，全面關聯(lián)企業(yè)各類常用電子證照。加快推進“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章+電子簽名”在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務場景應用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務局，責任單位：市大數(shù)據(jù)局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
11.全面清理政府采購領域違反公平競爭的規(guī)定做法，清理違規(guī)設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12.清理規(guī)范政府采購投標保證金，嚴格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規(guī)收取質(zhì)量保證金或其它沒有法律依據(jù)保證金情況的，及時退還相關保證金，新增政府采購項目不得收取沒有法律依據(jù)的保證金。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（五）持續(xù)便利市場主體登記。
13.全面清理各地非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（牽頭單位：市行政審批服務局、市商務局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
14.健全市場主體歇業(yè)制度，制定稅務、社保、公積金等配套政策。（牽頭單位：市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款。
15.及時公開公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
16.嚴格按照法定權(quán)限和程序設定行政處罰，依法全面準確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。定期組織立法后行政處罰實施情況評估，對不符合上位法規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當?shù)惹樾蔚牟缓侠砹P款規(guī)定，及時提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17.2023年2月底前，完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領域涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體負擔。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，責任單位：市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務價外收費。
18.落實《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)臨沂供電公司、中國廣電臨沂公司等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
19.完善非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價管理制度，嚴厲整治違規(guī)收費行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。供電企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家和省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)臨沂供電公司、市市場監(jiān)管局）
20.根據(jù)省主管部門指導意見，制定完善支持性政策，對符合供電企業(yè)接收標準的終端用戶實行直接供電到戶和“一戶一表”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)臨沂供電公司，責任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
21.督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，及時辦理相關價格投訴舉報，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費、不按規(guī)定明碼標價等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市公安局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務收費。
22.規(guī)范銀行服務價格管理和收費行為，加強金融產(chǎn)品和服務收費流程管控，強化服務外包與服務合作管理，加強與消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局，責任單位：市政府有關部門）
23.明確普惠型小微企業(yè)貸款利率相關要求，做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測，嚴格規(guī)范利率外各類融資收費行為，適當減免賬戶管理服務等收費，實現(xiàn)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。持續(xù)引導機構(gòu)認真落實減費讓利政策，嚴格規(guī)范利率外各類融資收費行為，堅決杜絕違規(guī)收費行為。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局，責任單位：市政府有關部門）
24.開展銀行違規(guī)收費專項治理行動，重點整治銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質(zhì)性服務而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機構(gòu)做好明示貸款年化利率工作。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
25.認真貫徹落實《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資擔保支持措施》規(guī)定，在國家、省關于“要引導政府性融資擔保機構(gòu)將平均擔保費率逐步降至1%以下”的要求基礎上，進一步加大降費力度，推動政府性融資擔保機構(gòu)對納入體系的業(yè)務執(zhí)行不超過0.5%的擔保費率。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。
26.加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的指導監(jiān)督。通過年報、等級評估、“雙隨機 一公開”抽查、聯(lián)合部門重點抽查等進行監(jiān)督管理。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動態(tài)更新收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，督促行業(yè)協(xié)會商會建立收費信息主動公開長效機制。嚴肅查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
27.研究制定關于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，各行業(yè)管理部門應逐步擴大向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的范圍和規(guī)模，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)調(diào)研、立法、規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為；引導行業(yè)協(xié)會商會依法在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
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28.強化口岸收費監(jiān)管，定期公布《臨沂市進出口環(huán)節(jié)政府定價和政府指導價港口收費目錄清單》。依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市口岸辦、市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
29.創(chuàng)新推廣公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運組織模式，持續(xù)推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快編制全市港口布局規(guī)劃，開展全市內(nèi)河航道研究，著力推進蘭陵陶溝河、莒南繡針河通航工程前期研究，推動臨沂市內(nèi)河水運早日“通江達?！?。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）培育標準化示范主體，加快推廣數(shù)碼托盤、自動打碼、自動分揀等行業(yè)新技術，推動標準化設施設備應用以及操作管理標準化，培育一批設施先進、標準嚴格、操作規(guī)范、運營穩(wěn)定的物流標準化示范企業(yè)，支持企業(yè)申報國家物流標準化示范企業(yè)、省重點流通企業(yè)。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。
30.建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準營、投資建設等關聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
31.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。2023年2月底前實現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
32.提升電子證照服務能力，優(yōu)化市級電子證照系統(tǒng)架構(gòu)，升級電子證照智能核對、統(tǒng)計分析功能，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，加快推進各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享調(diào)用。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
33.打造“無證明城市”3.0，推動現(xiàn)行有效的證照證明電子證照與實體證照同步制發(fā)，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子身份證、電子合同、電子簽章等跨區(qū)域跨部門應用，實現(xiàn)使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中廣泛應用。深化“電子營業(yè)執(zhí)照+N”融合創(chuàng)新應用，通過電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)關聯(lián)市場主體名下檔案、印章、證照、監(jiān)管、信用、政策等信息，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應用，推廣應用“企業(yè)身份碼”，實現(xiàn)涉企信息“一照關聯(lián)”“聯(lián)展聯(lián)用”“一碼通行”。按照省級統(tǒng)一部署持續(xù)優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺跨域通辦專區(qū)，規(guī)范各級政務服務中心跨域通辦專窗（區(qū)），完善幫辦代辦兜底服務機制，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務服務跨域通辦體系。2023年2月底前，推動國家新部署的16項“跨省通辦”事項落實落地。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。
34.2023年2月底前，分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一工程建設項目測繪成果報件樣式，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
35.優(yōu)化重大投資項目審批流程，協(xié)調(diào)各級、各部門加強要素保障、加快手續(xù)辦理等工作。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
36.對環(huán)評等投資審批有關事項試行承諾制，提高審批效能。加強批后監(jiān)管，加強對告知承諾制項目環(huán)評文件的技術復核，對存在編制質(zhì)量問題的嚴格落實失信記分制度。（牽頭單位：市行政審批服務局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
37.依據(jù)國家政務服務事項目錄，對全市工程建設項目審批事項實行統(tǒng)一、動態(tài)管理，提升審批服務標準化。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續(xù)提升審批服務規(guī)范化、數(shù)字化、便利化水平。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
38.認真落實投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，加大重大基礎設施項目篩選和實施力度、落實項目融資服務工作機制，提升重大基礎設施建設金融服務水平，不斷加大制造業(yè)中長期項目貸款投放，為穩(wěn)增長提供金融支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
39.在前期統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接口，進行系統(tǒng)對接的基礎上，全面摸清全市水、電、氣、熱等市政公用服務企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與市工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通底數(shù)，對尚未完成業(yè)務系統(tǒng)對接的，強化督導調(diào)度，確保2023年2月底前完成數(shù)據(jù)對接；對已完成業(yè)務系統(tǒng)對接的，進一步了解數(shù)據(jù)共享和業(yè)務貫通情況，提升系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享深度。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)臨沂供電公司，責任單位：市大數(shù)據(jù)局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務。
40.依托自貿(mào)協(xié)定綜合服務平臺，便利企業(yè)了解和查詢關稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（牽頭單位：市商務局，責任單位：臨沂海關等市政府有關部門）
41.通過微信公眾號、熱線電話等多種渠道宣傳推廣“單一窗口”功能應用。定期組織召開培訓會，助力部門、外貿(mào)企業(yè)熟練掌握平臺功能的操作和應用，切實提高通關效率。（牽頭單位：市口岸辦，責任單位：市商務局、臨沂海關及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
42.探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，申請設立跨境電商零售進口退貨中心倉，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（牽頭單位：市商務局、臨沂海關，責任單位：市政府有關部門）
（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。
43.全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（牽頭單位：市財政局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門）
44.通過電子稅務局，實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
45.精簡退稅資料，優(yōu)化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：臨沂海關等市政府有關部門）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務。
46.按照省級統(tǒng)一部署，進一步清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據(jù)的行政許可中介服務事項。完善我市行政許可中介服務事項清單，規(guī)范各級中介服務事項名稱、依據(jù)、分類、結(jié)果等全市統(tǒng)一。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
47.不斷加大網(wǎng)上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上“中介超市”服務內(nèi)容和服務功能，線下提供引導入駐、幫辦入駐等服務，吸引更多資質(zhì)等級高、服務信譽好的中介服務機構(gòu)入駐。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
48.堅決整治行政機關違法指定中介機構(gòu)、強制市場主體接受中介服務等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務收費等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市市場監(jiān)管局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
49.全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局、市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。
50.2023年2月底前，縣級以上政府及其有關部門要在政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
51.完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現(xiàn)惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
52.鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（牽頭單位：市行政審批服務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局，責任單位：市大數(shù)據(jù)局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。
53.全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大部門聯(lián)合抽查力度，推動實現(xiàn)抽查事項、實施部門全覆蓋。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
54.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)及時準確匯集監(jiān)管信息，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享、高效利用，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。（牽頭單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
55.2023年12月底前，在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，實施差異化監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委、臨沂海關等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
56.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融、工程建設、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監(jiān)管手段，推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管等現(xiàn)代化技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局）
?。ㄊ耍﹪栏褚?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
57.全面提升監(jiān)管透明度，全面實行市場監(jiān)管領域行政許可清單管理及政務服務事項標準提升行動，2023年6月中上旬前，完成市、縣二級監(jiān)管事項標準化提升并實行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
58.2023年12月底前，研究出臺進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作相關措施，進一步抓好行政處罰裁量權(quán)基準制度落實，不斷推動各部門在實施行政處罰過程中準確適用行政處罰裁量基準，規(guī)范行政執(zhí)法，避免任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
59.堅決杜絕在未查明違法事實、未經(jīng)法定程序的情況下，對市場主體實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
60.2023年12月底前，在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。
61.充分發(fā)揮公平競爭審查工作領導機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督指導職能，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的政策措施。積極配合上級執(zhí)法機構(gòu)依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經(jīng)營者等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。持續(xù)開展民生等重點領域反不正當競爭執(zhí)法行動，嚴厲打擊市場混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳及網(wǎng)絡經(jīng)營等不正當競爭行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
62.健全非正常專利申請快速聯(lián)動處理機制，對有異議的案件及時處理，對重復提交非正常申請的依法依規(guī)處置，嚴格落實對專利代理機構(gòu)違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
63.完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標準集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標準名稱及專用標志行為監(jiān)督檢查，建立地理標志領域信用監(jiān)管機制。推動地理標準與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門）
64.嚴格執(zhí)行國家、省在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時、準確開展保護。根據(jù)上級部署，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、流通使用等制度創(chuàng)新。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
65.在國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心山東分中心的指導下，依托國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心山東分中心臨沂工作站，進一步加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對的指導，健全知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控培訓和宣傳，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警防范機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市商務局等市政府有關部門）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。
66.通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導、溝通聯(lián)系，及時了解、回應企業(yè)訴求。（市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
67.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，涉企的規(guī)范性文件出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
68.切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。（市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
69.制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市城管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
70.建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。（市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
（二十二）著力加強政務誠信建設。
71.對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
72.落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
73.完善我市清欠工作機制，持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責任，限時完成清欠任務。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
74.建立完善政務誠信執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展全市政務誠信建設監(jiān)測預警，加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市中級人民法院，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。
75.嚴格按照權(quán)責清單履職盡責，未納入權(quán)責清單且無法定依據(jù)的權(quán)責事項不得實施。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項納入權(quán)責清單。（市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
76.充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
各級、各部門要認真貫徹落實國家、省決策部署，按照市委、市政府工作要求，強化組織領導，密切協(xié)同配合，壓實工作責任，細化工作舉措，明確完成時限，切實減輕市場主體負擔，降低市場主體成本，賦能全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
臨沂市人民政府辦公室
2023年2月5日
