各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），溧陽高新區(qū)、溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，天目湖旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園管理辦公室、市各委辦局、直屬企事業(yè)單位：
《溧陽市“十四五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?。ù隧摕o正文）
溧陽市人民政府辦公室
2023年1月16日
?。ù思_發(fā)布）
前言
“十三五”期間，我市信息樞紐中心日臻完善，政務服務效率不斷提升，城市管理能力逐步改善，民生服務普惠便捷，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成信息化與城市經(jīng)濟社會各方面深度融合的城市發(fā)展態(tài)勢。
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市以新理念引領高質量發(fā)展，加速全面建成長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市的關鍵時期。加快推進智慧城市建設，既是牢牢把握國家“一帶一路”“長三角一體化”以及“數(shù)字經(jīng)濟”等發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇、新要求，更是緊緊圍繞常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，引領帶動經(jīng)濟轉型升級，提升城市綜合競爭力的必然選擇，具有重要戰(zhàn)略意義。
為了進一步優(yōu)化城市資源配置、提高全要素生產(chǎn)率、提升城市治理能力、創(chuàng)新民生服務方式，依據(jù)國家智慧城市建設相關方針政策、《省政府關于印發(fā)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020—2022年）的通知》《中共常州市委關于制定常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《關于溧陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合溧陽市發(fā)展實際編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。規(guī)劃全面闡述我市智慧城市建設背景、總體設計、總體架構、主要任務、重點工程和保障措施，是“十四五”期間我市智慧城市建設和發(fā)展的指導文件和行動綱領。
目錄
第一章建設背景
一、城市發(fā)展現(xiàn)狀
二、智慧城市建設現(xiàn)狀
三、智慧城市建設需求分析
第二章總體設計
一、指導思想
二、基本原則
三、實施路徑
四、發(fā)展目標
第三章總體架構
一、建設一個大腦
二、完善三大體系
三、創(chuàng)新八大領域
第四章主要任務和重點工程
一、設施為基，建設穩(wěn)定高效的信息基礎設施
二、核心為要，搭建國內領先的城市大腦系統(tǒng)
三、善政為先，構建精細精準的城市治理體系
四、惠民為本，搭建均等普惠的公共服務體系
五、興業(yè)為旨，培育創(chuàng)新引領的數(shù)字經(jīng)濟體系
第五章保障措施
一、加強組織領導，落實責任分工
二、建立考核機制，保證持續(xù)發(fā)展
三、加大扶持政策，引進社會資本
四、明確共享權限，維護信息安全
五、強化人才培養(yǎng)，建立專家智庫
六、創(chuàng)新運營模式，促進共建共享
第一章 建設背景
一、城市發(fā)展現(xiàn)狀
溧陽市地處江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，由江蘇省直轄，常州市代管。有1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—溧陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1個國家級旅游度假區(qū)—天目湖旅游度假區(qū)，獲批籌建1個省級高新技術開發(fā)區(qū)（江蘇省溧陽高新區(qū)）。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1086.36億元，按可比價計算增長4.6%。根據(jù)常州市第七次全國人口普查結果，溧陽市常住人口785092人，占常州市總人口14.87%。2020年，全市有高新技術企業(yè)165家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值32%。全年培育高新技術企業(yè)入庫56家，科技型中小企業(yè)入庫98家，省民營科技型企業(yè)29家，認定常州市高新技術產(chǎn)品230個。溧陽市聚焦打造“2+2+X”先進制造產(chǎn)業(yè)集群，突出“鏈主”招商，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，建立項目評審與決策機制，提高項目的落地率、開工率、投資完成率、竣工達產(chǎn)率，確保項目快落地、快開工、快建設、快達產(chǎn)。溧陽市創(chuàng)造性提出，要加快建設先進制造、高端休閑、現(xiàn)代健康、新型智慧等“四大經(jīng)濟”為支撐，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域協(xié)作、鄉(xiāng)村建設、全域旅游、公園城市“五個示范”，逐步形成以生態(tài)為底色的新產(chǎn)業(yè)體系。
經(jīng)濟總量跨上千億臺階?！笆濉睍r期GDP年均增速達7.5%，人均GDP突破2萬美元；完成公共財政預算收入73.8億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入4.47萬元，“十三五”時期年均增長分別為5.6%、8.2%；“四大經(jīng)濟”增加值占經(jīng)濟總量比重突破50%，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的重構和發(fā)展動能的轉換。先進制造加快發(fā)展，百億項目接續(xù)突破，成功引進時代新能源鋰離子電池長三角基地、上汽時代新能源動力電池生產(chǎn)基地、賽得利萊賽爾、德龍高端不銹鋼、江蘇時代動力及儲能鋰電池研發(fā)與生產(chǎn)等項目，動力電池、智能電網(wǎng)、農(nóng)牧與飼料機械、汽車及零部件等四大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步提升，以“三山兩湖一團城”為重點的全域旅游格局初步形成，創(chuàng)成“國家全域旅游示范區(qū)”；曹山創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，“溧陽１號公路”獲評江蘇省首批旅游風景道、全國十大最美農(nóng)村路；“清風朗月·溧陽茶舍”成為溧陽旅游休閑新名片，總投資280億元的曹山未來城項目開工建設；現(xiàn)代商貿平穩(wěn)運行，萬達廣場、吾悅廣場相繼開業(yè)；溧陽市獲評全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺有序推進，與常州整體創(chuàng)建成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市，擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、常州市級22家；建成常州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個、產(chǎn)業(yè)示范園3個；成功承辦全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，舉辦“四美”豐收節(jié)、茶葉節(jié)、楊梅節(jié)、櫻桃節(jié)等系列農(nóng)業(yè)休閑活動。建筑業(yè)穩(wěn)中向好，全市建筑業(yè)施工產(chǎn)值超千億元，其中龍海、天目、蘇華施工產(chǎn)值連續(xù)兩年超百億元；獲得國家魯班獎工程2項，國優(yōu)工程9項，安裝之星7項。目前擁有各類建筑企業(yè)476家，一級資質企業(yè)44家，龍海、天目獲特級資質，工程業(yè)績遍布全國，“溧陽建安”品牌影響力持續(xù)擴大。
創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達31.4%；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量19.88件；獲得省科技進步獎3項，科技成果轉化項目2項，實施省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目3項；組織產(chǎn)學研專題活動30余場，參會企業(yè)超千家，征集企業(yè)技術難題180余項，簽訂重大產(chǎn)學研合作項目347項。創(chuàng)新驅動成效明顯，成功引進中科院物理所長三角研究中心、天目湖先進儲能技術研究院、重慶大學溧陽智慧城市研究院、中英電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新中心、東南大學溧陽研究院等新型研發(fā)機構；江蘇省溧陽高新區(qū)擴圍提質，創(chuàng)成國家綠色園區(qū)，入選縣域創(chuàng)建國家級高新區(qū)試點；天目湖先進儲能技術研究院獲評全國“電力科普教育基地”稱號，“高比能全固態(tài)鋰離子電池關鍵技術與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項目獲省重點研發(fā)計劃重點項目立項。創(chuàng)新主體得到加強，建成省級以上“三站三中心”144家，建成常州市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器31家，省級孵化器入孵企業(yè)累計達234家；擁有高新技術企業(yè)165家，比2015年凈增100家；科技型中小企業(yè)98家，民營科技型企業(yè)700家；省創(chuàng)新團隊項目立項1項，省“雙創(chuàng)計劃”創(chuàng)新人才立項5項，省“雙創(chuàng)計劃”培育項目立項11項。
美麗溧陽展示新精彩。城市品質顯著提升，燕山新區(qū)配套功能日益完善，天目湖生命康原建設平穩(wěn)推進；深入實施“建設美好家園”三年行動計劃，市容市貌大幅改觀，成功創(chuàng)建“全國文明城市”“國家園林城市”，獲評“國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣城”“江蘇人居環(huán)境獎”。鎮(zhèn)村建設碩果累累，持續(xù)開展村莊環(huán)境整治試點和美麗鄉(xiāng)村建設，全市擁有7個省級特色田園鄉(xiāng)村和200個美麗宜居鄉(xiāng)村，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“田園生金”被人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》總結為“鄉(xiāng)村振興的溧陽樣本”?；A設施持續(xù)完善，溧高高速、360省道溧陽段、341省道先導段、456省道先導段建成通車，新設高速互通3個；獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣；天目湖通用機場基本建成；市政道路逐步推進“白改黑”改造；建設公共自行車站點120座，推動機關事業(yè)單位“敞墻透綠”開放共享停車位，新增機動車停車泊位1.46萬個；全省裝機容量最大的江蘇國信溧陽抽水蓄能電站建成投運；完成有機廢棄物處理中心、生活垃圾大型轉運中心、城市固體廢棄物綜合處置中心等環(huán)衛(wèi)設施工程。
生態(tài)優(yōu)勢得到新提升。有效落實管制措施，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)和“兩減六治三提升”專項行動，實施礦產(chǎn)品生產(chǎn)運輸綜合整治，高標準整治化工企業(yè)，深入治理畜禽養(yǎng)殖污染，大力推動礦山復綠，生態(tài)品質大幅提升。實施環(huán)境改善工程，全面落實“河長制”，實施區(qū)域治污一體化工程；嚴格防治大氣污染，淘汰落后產(chǎn)能；加強土壤污染防治管理，開展土壤污染環(huán)境監(jiān)測和風險評估工作；深入開展全域綠化行動，強化生物物種資源保護，實現(xiàn)“生態(tài)資產(chǎn)”保值增值。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，以改善環(huán)境質量為核心，建成中科院天目湖流域生態(tài)觀測研究站；大力實施生態(tài)文明建設，污染防治攻堅戰(zhàn)考核位居常州前列；國省考核斷面、水源地水質優(yōu)Ⅲ類比率100%；建成天目湖、長蕩湖兩個國家濕地公園，推動立法保護天目湖水源地；創(chuàng)成國家節(jié)水型城市，榮獲“中國天然氧吧”、“國家生態(tài)文明建設示范市”、“全國兩山實踐創(chuàng)新基地”等稱號。
改革開放釋放新活力。重點領域改革不斷深化，持續(xù)深化“放管服”改革，打響“溧即辦”政務服務品牌，全面實現(xiàn)“3550”改革目標；安靠智電、天目湖旅游、科華控股３家企業(yè)先后成功上市，實現(xiàn)本土企業(yè)“上市夢”；成功入選全國城市基層黨建工作示范市、全國新時代文明實踐中心試點、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設示范縣城、縣域創(chuàng)建國家級高新區(qū)試點、全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣、全國農(nóng)村宅基地制度改革試點以及江蘇省社會主義現(xiàn)代化建設試點和江蘇省美麗宜居城市建設綜合試點城市等一系列試點。對外開放水平穩(wěn)步提升，“十三五”時期實際利用外資12.08億美元，光大控股投資母基金成功落地；2020年實現(xiàn)進出口總額達12.5億美元，“十三五”期間年均增長7.7%；外經(jīng)合作范圍覆蓋越南、印尼、巴基斯坦、阿爾及利亞等29個國家和地區(qū)，國際友城達到9個。區(qū)域合作持續(xù)推進，躋身上海大都市圈、南京都市圈；與安徽省郎溪、廣德共同編制的《蘇皖合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復，著力打造全國首個省際邊界地區(qū)以縣為單位自發(fā)合作的試驗區(qū)；以蘇皖合作示范區(qū)為依托，聯(lián)動“一地六縣”共推長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設工作。
二、智慧城市建設現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┬畔⒒A設施加速建設
通信基礎網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼谀型ㄟ^加快光纜建設，城域網(wǎng)接入帶寬突破10T，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達到1000Mbps，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶實現(xiàn)千兆進村、百兆入戶的接入能力。有線接入網(wǎng)絡光纖化進程加速，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖到戶、農(nóng)村光纜到村，城市和農(nóng)村光纜覆蓋率均達到100%。截至2020年末，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面深度覆蓋，“十三五”期間對基站進行了布局，在城區(qū)配套已完善的現(xiàn)有區(qū)域，通過電信、移動、聯(lián)通以及鐵塔公司的多年建設，已開通5G基站193個，5G峰值速率達到1500M，且基本實現(xiàn)城區(qū)連續(xù)覆蓋，城區(qū)移動網(wǎng)絡覆蓋率達到99%。城區(qū)主要公共區(qū)域WIFI覆蓋率達100%，IPv6規(guī)模部署持續(xù)推進。全市骨干網(wǎng)已全面實現(xiàn)IPv6互聯(lián)互通，信息基礎設施集約化建設達到較高水平，全市信息管線、鐵塔基站等網(wǎng)絡資源全面整合共享，新建小區(qū)、商住樓實現(xiàn)光纖到戶共建共享率達100%。工業(yè)信息基礎設施水平大幅提升，全面建成覆蓋全市所有工業(yè)園區(qū)的寬帶接入網(wǎng)絡和無線通信網(wǎng)絡，“網(wǎng)+云+端”的一體化建設逐步完善，企業(yè)寬帶接入能力達到1000Mbps以上，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡“進企業(yè)、入車間、聯(lián)設備”，推動企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)化進程，實現(xiàn)智能制造跨越式發(fā)展。
基礎數(shù)據(jù)整合共享開放力度逐步加大。統(tǒng)籌政務云計算中心建設，在統(tǒng)一的常州市政務云計算中心基礎上，建成中國電信天目湖國際數(shù)據(jù)中心。天目湖國際數(shù)據(jù)中心項目總投資約5億元，以提供云主機服務為主，以虛擬化方式為客戶提供可定制的計算、存儲和網(wǎng)絡等資源和相關云服務。天目湖國際數(shù)據(jù)中心機房面積為12500m2，是省內唯一縣級五星級云數(shù)據(jù)機房，服務器容量達到了25000個，機柜數(shù)2156個，IDC出口流量2370G。開展我市空間地理信息基礎平臺建設，面向全市提供空間地理數(shù)據(jù)和應用服務，建成信用信息平臺歸集信息，為市級部門提供信用基礎信息共享查詢應用。建成統(tǒng)一政務信息資源共享平臺和政府數(shù)據(jù)開放平臺，加快推進部門系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)歸集，形成人口、法人、電子證照、信用和空間地理5大基礎數(shù)據(jù)庫。采集數(shù)據(jù)經(jīng)清洗、整理、編目后，政務數(shù)據(jù)共享交換平臺為各部門提供數(shù)據(jù)資源共享接口，有效支撐各家單位的眾多應用場景。
5G產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速落地。近年來，我市出臺了5G政策文件，率先推動5G產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，積極促進光纖光纜、光通信、射頻器件等領域發(fā)展。開展探索的5G行業(yè)應用主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧金融、智慧電網(wǎng)、智慧安防、智慧城市等九大場景，積極開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用試點、5G+車聯(lián)網(wǎng)應用示范，培育和扶持5G在政務服務、智慧城市、智能制造等重點領域開展先行先試。
?。ǘ┬畔⒓夹g加持惠民服務
信息基礎設施建設升級提速，助力服務信息化快速發(fā)展。數(shù)據(jù)資源建設和共享的推進，逐步形成了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，形成了基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，跨部門、跨行業(yè)的政務信息資源共建共享機制，推動了對惠民服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域信息支撐能力的提升。數(shù)據(jù)資源建設與共享是建成城市大腦，支撐面向各種智慧城市具體應用的共性需求。
互聯(lián)網(wǎng)+模式對焦城市便民服務?！白栽阡嚓枴盇PP作為一款服務于民、用之于民的手機門戶APP，旨在用互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的模式為廣大市民提供便民服務，市民可通過“自在溧陽”享受智慧城市為大家?guī)淼纳?、出行、公共服務等方面的諸多便利。在溧陽“智慧城市”重點項目的建設與規(guī)劃中，“自在溧陽”APP將與涉及民生的重點項目進行無縫對接，將“自在溧陽”APP打造成為一款高度集成、便民利民的居民日常生活小幫手，進一步提升市民在智慧城市規(guī)劃、建設和運營中的幸福感、參與感。
公立醫(yī)療體系兼容聯(lián)動。溧陽市二級公立醫(yī)院立足應用，積極推進互聯(lián)網(wǎng)服務，實現(xiàn)了掛號窗口網(wǎng)絡支付功能；常溧“金保工程”一體化信息系統(tǒng)成功上線，自助機和窗口同步升級，支持醫(yī)保、網(wǎng)絡掛號和繳費業(yè)務；開展線上線下多維度的預約掛號服務，為居民提供實名制就診服務；借助省級院府合作平臺啟動院內績效核算系統(tǒng)；完成DRG省級試點需求調研和醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)信息維護工作。扎實推進基層醫(yī)療機構信息化建設，升級我市衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)中心，基于2009年的數(shù)字衛(wèi)生建設基礎，開展“區(qū)域衛(wèi)生信息平臺項目”；升級改造區(qū)域HIS系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、婦幼保健管理信息系統(tǒng)；建立覆蓋區(qū)域所有基層醫(yī)療機構的住院電子病歷系統(tǒng)、區(qū)域影像（內鏡、超聲、放射）信息系統(tǒng)建設工作，基本實現(xiàn)基層衛(wèi)生院業(yè)務的信息化全覆蓋；基于區(qū)域數(shù)據(jù)共享與交換平臺建立全民健康信息平臺、區(qū)域雙向轉診、影像會診管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享交換。不斷創(chuàng)新“智慧醫(yī)療”信息化建設，新建成護理電子病歷、住院電子病歷質量控制系統(tǒng)，提升醫(yī)療質量管理能力；建成區(qū)域心電網(wǎng)絡系統(tǒng)和心電會診管理平臺、區(qū)域遠程多學科醫(yī)療會診管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療技術共享服務，提升了基層心電與醫(yī)療服務能力；新建病案管理系統(tǒng)實現(xiàn)了病案的信息化管理；建成家庭醫(yī)生簽約服務管理系統(tǒng)，開展了電子化家醫(yī)簽約服務工作；建成健康溧陽APP，實現(xiàn)在移動端開展個人健康的主動管理、輔助醫(yī)療服務、基本公共衛(wèi)生管理和家醫(yī)簽約服務工作。
智慧養(yǎng)老服務體系打造行業(yè)標桿。溧陽市是世界長壽之鄉(xiāng)，也是人口老齡化程度較高的市縣。為了應對人口老齡化趨勢，溧陽市著力構建了居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?！搬t(yī)養(yǎng)結合”模式不斷擴展，現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構19家，護理院類型的機構3家。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和市福利中心通過標準化改造，全部內設醫(yī)務室，并與各地衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)議，建立了醫(yī)養(yǎng)融合考核機制，全市護理型床位占比超過70%。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷完善。居家養(yǎng)老服務站實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，其中標準化居家養(yǎng)老服務站城鄉(xiāng)各建成43家和108家，覆蓋率分別達80%、62%。為有效緩解“舌尖養(yǎng)老”難題，積極打造幸福養(yǎng)老助餐品牌，共建成“如意小食堂”25家，老年人集中居住的老城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前每天就餐的老年人超過800名。2020年建設了1400平米的市級老年人日間照料中心，開展政府購買居家養(yǎng)老服務，采取線上線下相結合的方式，為全市80周歲以上的高齡、失獨、失能半失能、空巢獨居和低保重殘等老年人上門提供助餐、助浴、助潔以及生活照料、精神關愛、康復護理等服務。
健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺建設積極響應。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應用穩(wěn)步推進，與中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學會達成共識，簽約國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范中心與產(chǎn)業(yè)園建設溧陽試點市項目。2019年，我市投入300余萬元對原有的居家養(yǎng)老服務平臺進行了智能化升級，為全市散居五保戶、三無老人、80周歲以上空巢、失能老人等對象安裝智能化設備，惠及近2000名老人。信息中心、社區(qū)和子女可隨時通過終端平臺與老人視頻通話，查看老人在家狀況，各種報警器也會在出現(xiàn)險情時立即預警，發(fā)現(xiàn)問題可第一時間處理。
教育事業(yè)走向全面化、精細化。南京航空航天大學天目湖校區(qū)、中科院物理所長三角研究中心、天目湖先進儲能技術研究院、重慶大學溧陽智慧城市研究院、東南大學溧陽研究院等新型高?；蜓芯繖C構已順利建成并招生，實現(xiàn)溧陽“大學夢”；光華高中新校區(qū)建成投運，明頓國際學校開工建設；全市義務教育階段優(yōu)質學校占比達95%；溧陽職教集團獲評“江蘇省中等職業(yè)學校領航計劃建設單位”；溧陽市榮獲“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“江蘇省現(xiàn)代化學徒制試點區(qū)域”“江蘇省平安校園示范市”等稱號。
智慧停車對標公共資源合理配置。智慧停車顛覆了傳統(tǒng)的停車管理模式，綜合運用無線通信、移動終端、GPS定位等多項智能新技術，推進“智能找車位+自動繳停車費”新模式，實現(xiàn)城市一體化智慧化停車管理服務，確保停車位資源利用率最大化和車主停車服務最優(yōu)化。“智慧停車項目”的進場，標志著溧陽市公共資源交易再添新類型，平臺覆蓋范圍進一步拓展。
?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)發(fā)展推動城市治理
云平臺建設滿足現(xiàn)代化城市管理需求。溧陽市智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺建設項目總投資2400.34萬元，建設內容包括“一個中心”“四類數(shù)據(jù)”“五大平臺”“多種典型應用”等，已與全市56個部門完成對接。通過溧陽智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺的建設，整合了部門資源和數(shù)據(jù)，減少信息化重復投資和資源浪費，搭建信息共享平臺，不斷滿足現(xiàn)代化城市管理需求；同時利用大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術引領發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級，日益提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。
大數(shù)據(jù)應用持續(xù)發(fā)力。積極推進“一地六縣”跨區(qū)域“1+4+N”智慧文旅項目和“一站式”智慧養(yǎng)老項目，近年來我市先后成為“國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范中心與產(chǎn)業(yè)園建設試點市”、“國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范中心”與“產(chǎn)業(yè)園建設試點市”。目前已完成國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)溧陽運營中心、智慧科學城項目的初步方案，將會催生一系列新業(yè)態(tài)、新技術、新經(jīng)濟、新模式。2016年以來，溧陽市主動探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關試點工作，大力發(fā)展健康經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等“四大經(jīng)濟”。2021年上半年，健康經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟產(chǎn)值達525億元，占全市GDP比重達25%，已成為助推我市經(jīng)濟轉型新增長極。
智慧政務一體化平臺建設深化構想。2021年10月，溧陽市大數(shù)據(jù)管理局舉辦了以“數(shù)據(jù)驅動智慧共建”為主題的“一地六縣”數(shù)字長三角協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟論壇會，對“一地六縣”智慧政務一體化平臺建設思路，以及“一地六縣”數(shù)字長三角協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟章程等做了詳細規(guī)劃，深入探討了如何建立長效溝通交流機制、共建共享大數(shù)據(jù)平臺，提出了關于建設“一地六縣”共享數(shù)據(jù)庫及智慧政務一體化平臺的倡議和關于建設“一地六縣”跨區(qū)域“1+4+N”智慧文旅的項目倡議，促進區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全、有序、繁榮發(fā)展。智慧政務一體化平臺需要與“智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺”無縫對接，實現(xiàn)政務信息流轉高效化。時效化，讓每一道政務信息都“有始有終”、“有跡可循”，全面實現(xiàn)政務系統(tǒng)數(shù)字化轉型。
數(shù)據(jù)資源建設優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作。按照國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)標準要求，開展三維數(shù)字城市模型、地下綜合管線、地下空間等基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)的采集和入庫工作。結合全市國土空間總體規(guī)劃推進情況，完成自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)的梳理、整合、標準化處理。建設了核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制，全面建成了自然資源“一張圖”信息系統(tǒng)及基于“一張圖”的移動踏勘與展示系統(tǒng)，并且結合中心城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)，建設完成智能管網(wǎng)信息系統(tǒng)。結合行政審批制度改革和“多審合一”，全面融合原國土、規(guī)劃、林業(yè)等業(yè)務審批系統(tǒng)，形成自然資源業(yè)務審批一體化信息平臺。
基礎設施安全建設保障城市運行。溧陽市成立了網(wǎng)絡與信息安全保障工作領導小組，加強對網(wǎng)絡與信息安全保障工作的組織和領導，切實保障關鍵信息基礎設施的安全穩(wěn)定運行，并劃分為網(wǎng)絡信息安全管理組、網(wǎng)絡安全保障組、網(wǎng)絡安全督察組。為進一步提高企業(yè)的信息安全防護能力和水平，及時消除信息安全隱患，防范化解信息安全風險，組織了企業(yè)信息安全會議，并與東南大學共建“基礎設施安全與智慧技術創(chuàng)新中心”，推進基礎設施安全與智慧領域的核心技術自主化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務鏈的深度融合，著力提升技術創(chuàng)新能力和成果轉化，聚力建設國家級的基礎設施安全與智慧技術創(chuàng)新中心和重大科技基礎設施。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)建行業(yè)新生態(tài)
醫(yī)療信息管理耦合發(fā)展。完善全市人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市約80萬常住人口的健康檔案體系。積極推進智慧醫(yī)療建設平臺，持續(xù)推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)惠民、惠醫(yī)、惠政、惠企應用發(fā)展。開發(fā)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析檢索平臺，提供多維度的快速檢索和面向多主題的大數(shù)據(jù)挖掘分析，支持臨床和科研大數(shù)據(jù)應用。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院線上問診，持續(xù)推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算系統(tǒng)，實現(xiàn)江蘇、浙江、上海地區(qū)住院部及門診部直接結算。對于養(yǎng)老服務體系的建設，居家養(yǎng)老服務站實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，其中標準化居家養(yǎng)老服務站城鄉(xiāng)各建成43家和108家，覆蓋率分別達80%、62%。此外，智慧養(yǎng)老正在局部試行。
良好營商環(huán)境支撐電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。近年來，溧陽市把電子商務作為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的“加速器”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)，利用線上線下渠道拓展市場，以產(chǎn)業(yè)為基礎、品牌打造為重點，深挖本地品牌內涵，集中打造了一批互聯(lián)網(wǎng)品牌，同時聘用一批淘寶講師、知名電商專家不定期開展電商培訓；對接淘寶、京東、蘇寧等多個大型電商平臺和社交平臺銷售農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等，并通過各類傳媒進行綜合推廣。深化國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作，營造良好電子商務發(fā)展環(huán)境，推進電子商務的深入應用和高質量發(fā)展。深入推進農(nóng)村電商發(fā)展，積極創(chuàng)建電商示范村，逐步完善農(nóng)村流通基礎設施和網(wǎng)點建設?！笆濉逼谀?，我市獲“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，為常州市唯一上榜示范縣。
文旅產(chǎn)業(yè)探索溧陽專屬發(fā)展“道路”。在文旅智慧化發(fā)展上，溧陽市一號公路信息化項目獲江蘇省智慧文旅示范項目?！胺寇嚿罴摇薄珖寇囍腔鄢鲂蟹掌脚_、全域旅游大數(shù)據(jù)云平臺入選培育項目。天目湖全域旅游目的地信息化建設、溧陽茶舍小程序、曹山旅游度假區(qū)智慧旅游項目被推選為年度江蘇省智慧文旅培育項目。天目湖全域旅游目的地信息化建設，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，融合“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，建立集智慧管理、智慧服務、創(chuàng)新體驗、智慧營銷于一體的智慧旅游體系，打造“天目湖旅游集團智慧旅游綜合管理平臺”，聯(lián)動周邊旅游資源，延伸旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、文化旅游品牌等，構建“天目湖集團旅游生態(tài)圈”。開發(fā)“溧陽茶舍”小程序，以溧陽文旅官方公眾號為入口，為游客提供輕松便捷的文旅信息化服務。“溧陽茶舍”小程序促進了線上線下融合，便捷服務文旅消費，培育文旅新消費模式發(fā)展。建設智慧圖書館，特別是其中的電子閱讀區(qū)和視聽朗讀區(qū)體現(xiàn)了知識共享性、服務高效性和使用便捷性。推動民宿行業(yè)的標準化進程，普及民宿管理系統(tǒng)，提升了文旅行業(yè)服務水平。
三、智慧城市建設需求分析
智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。黨的十九大報告明確提出建設智慧社會。隨著新興信息技術的快速發(fā)展，作為社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市正逐步發(fā)展成為信息化、智能化的集成系統(tǒng)。推進新型智慧城市建設，是黨中央、國務院推動我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展做出的重大決策，有利于推動新一代信息通信技術與城市發(fā)展、市民生活的深度融合，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2020年3月，習近平總書記赴浙江考察時指出，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。但不可忽視的是，智慧城市建設是持續(xù)投入的信息化工程建設，對于市縣建設而言，需因地制宜、急用先行、邊建邊用。
總體來看溧陽市智慧城市建設總體發(fā)展向好。首先，信息基礎設施受國家和各級政府高度重視。“十三五”期間，我市在智慧城市建設領域已經(jīng)取得一定成果。信息基礎設施為我市WIFI的無線接入點、城市低空定位、空氣質量及氣象監(jiān)測、車流量監(jiān)控、農(nóng)村焚燒秸稈監(jiān)控、房地產(chǎn)樓盤亮燈率統(tǒng)計、消防監(jiān)控、旅游向導、車輛保有量數(shù)據(jù)分析、物流行業(yè)應用等提供基礎服務。其次，數(shù)據(jù)資源建設和共享的推進，逐步形成了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，形成了基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，跨部門、跨行業(yè)的政務信息資源共建共享機制，推動了對惠民服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域信息支撐能力的提升。最后，智慧城市業(yè)務系統(tǒng)建設與信息基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源建設和共享息息相關。隨著基礎網(wǎng)絡設施、云計算中心、基礎信息資源庫、信息資源共享平臺為主的信息樞紐中心規(guī)模漸顯，對政務服務、城市治理、惠民服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應用體系的支撐引領作用日益凸顯。但從整體發(fā)展及效果來看，全市還處于從粗放式初期投入向精細化運營轉變的關鍵階段，主要面臨以下挑戰(zhàn)：
（一）基礎信息采集屢遇“信息屏障”
目前我市數(shù)字城管平臺的操作層面普查數(shù)據(jù)不足，數(shù)字城管平臺與網(wǎng)格中心平臺實施層面依舊為相互獨立的狀態(tài)，以及城鄉(xiāng)一體化工作還需要完善等因素，都極大影響了智慧城市的數(shù)據(jù)收集進程。不只是在信息收集，信息孤島問題同樣出現(xiàn)在信息利用進程中，接入感知網(wǎng)的各部門單位原有監(jiān)控視頻信息質量參差不齊，并且數(shù)據(jù)利用效率低。在智慧交通建設中，數(shù)據(jù)壁壘嚴重，目前各部門間的信息互通、整合仍不完善，信息孤島問題依舊嚴峻、智慧城市建設任重道遠。
信息化發(fā)展缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌協(xié)調，信息化覆蓋程度不高，城市感知能力未形成體系；多數(shù)信息化建設還停留在鋪攤子、上項目階段；部分業(yè)務系統(tǒng)以傳統(tǒng)審批填報為主，缺少綜合智能化運用。由于信息煙囪普遍存在，部門之間協(xié)調聯(lián)動機制缺失，信息共享交互程度不足、質量不高，使得建設成果缺少整體性，僅能滿足部門內部需求，難以支撐領導決策以及業(yè)務協(xié)同。我市數(shù)據(jù)資源融合共享仍處于起步階段，基礎數(shù)據(jù)資源融合共享應用能力不足。政務信息共享平臺利用效率低，數(shù)據(jù)更新維護不及時，數(shù)據(jù)共享交換機制尚未有效運行，數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)代化運營管理能力亟待強化。缺少以業(yè)務應用為驅動的主題庫（如社會治理、城市管理、經(jīng)濟發(fā)展等），難以支撐部門間數(shù)據(jù)融合應用需求。數(shù)據(jù)采集不全面、標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)治理缺少全市統(tǒng)籌安排，數(shù)據(jù)質量問題日漸凸顯。
?。ǘ┬畔?shù)據(jù)整合逃不過重復建設
目前我市還未針對智慧旅游（如景區(qū)人流量，人員身份的監(jiān)控和預警）和智慧能源建立專網(wǎng)，缺乏設備和數(shù)據(jù)的共享，出現(xiàn)重復投資現(xiàn)象。電商各自為陣，沒有統(tǒng)一的銷售渠道和統(tǒng)一的管理平臺。目前物聯(lián)網(wǎng)建設仍然有待完善，還沒有形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，公共數(shù)據(jù)整合能力較差，很多數(shù)據(jù)庫利用率不到20%，具有巨大的提升空間。對公共數(shù)據(jù)基礎設施系統(tǒng)性統(tǒng)籌還未開展，政府部門之間的數(shù)據(jù)相互開放程度較低，政府數(shù)據(jù)定期向社會開放不足，造成社會面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，也造成了企業(yè)與政府之間的溝通壁壘。
（三）已有基礎設施及感知網(wǎng)絡建設還不足以支撐現(xiàn)代化城市治理體系建設工作
5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術在信息基礎設施的應用尚未普及。物聯(lián)感知設備存在覆蓋率較低、設備功能不足、數(shù)據(jù)難以協(xié)同共享等問題。缺少全市統(tǒng)一物聯(lián)感知平臺、統(tǒng)一接入標準、可信接入平臺和統(tǒng)籌的物聯(lián)網(wǎng)安全體系。同時，市級視頻共享能力有待提高，基于人臉識別、人工智能解析算法的應用有待加強。城市治理數(shù)字技術應用能力不足，新一代數(shù)字技術快速迭代演進，各部門利用數(shù)字技術開展信息化建設能力有限，數(shù)字技術嵌入城市治理應用場景不豐富。缺乏統(tǒng)一、高效、聯(lián)動的信息手段支撐，城市治理過程中部門協(xié)同能力、機制、手段薄弱，缺乏常態(tài)運行保障和應急管理并重的城市管理載體。
（四）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需突破
目前智慧城市建設對于經(jīng)濟促進作用不顯著，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待推進，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型有待加強，新一代信息技術對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的驅動和引領作用尚未得到充分發(fā)揮。信息化帶動工業(yè)核心技術和關鍵裝備研發(fā)突破能力不足，大部分中小企業(yè)的信息化應用水平、意識和能力均有待提升。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、空天信息等高新技術產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚效應，沒有成為有力的經(jīng)濟增長點，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢尚未凸顯。
?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡信息安全保障存在缺陷
與4G時代相同，5G網(wǎng)絡通信依然面臨著網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息被惡意篡改、非法盜取、違規(guī)攔截、不法竊聽等數(shù)據(jù)安全問題，主要原因來自于軟件系統(tǒng)的惡意篡改和盜竊，硬件系統(tǒng)的設備破壞和控制，由于安全管理水平低、操作失誤等原因導致的人為因素影響，以及電磁輻射等環(huán)境因素影響。
第二章 總體設計
一、指導思想
以黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中及五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為綱領，深入學習、領會、貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，加強規(guī)律性把握、前瞻性謀劃，系統(tǒng)推進蘇錫常地區(qū)高質量發(fā)展，確保交出全面貫徹落實新發(fā)展理念的合格答卷。圍繞黨中央關于長三角一體化發(fā)展的重大部署決策，深入貫徹習近平總書記的重要批示精神，利用好一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇，落實一體化發(fā)展計劃，全力聚焦上海、加快融入南京、深度對接杭州，以區(qū)域深度融合支撐和推動長三角地區(qū)更高質量一體化。以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，加強政府引導；著力推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，著力加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著力加快公共服務便利共享，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，打造長三角智慧運行模范城市；實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提高城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
參考《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，溧陽市的智慧城市應當適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數(shù)字生活。溧陽市的“十四五”智慧城市建設應聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度?？偨Y深圳、上海、杭州等智慧城市發(fā)展經(jīng)驗，溧陽應當以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。
在《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，江蘇省人民政府結合自身發(fā)展基礎，全面分析當前的機遇挑戰(zhàn)，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命。省委賦予常州“勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一，常州市成為全省現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟”殷切期望。溧陽的智慧城市規(guī)劃需要與常州市的“十四五”建設聯(lián)動起來,全面圍繞黨中央關于長三角一體化發(fā)展的重大決策部署，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，突出常州“長三角中軸樞紐”區(qū)位優(yōu)勢，以建設發(fā)展蘇錫常都市圈為重點，在更高層次和更深領域加強與長三角其他地區(qū)合作，共同建設具有重要國際影響力的世界級城市群。常州市的“十四五”規(guī)劃中，城市發(fā)展以精致化管理為主要特征，強力推進常州工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸?！拔宕竺餍浅恰苯ㄔO，著力打造國際化一流智造名城和智慧運行長三角重要節(jié)點城市。
結合溧陽市自身發(fā)展特色，在“十四五”規(guī)劃中“智慧溧陽”的城市建設發(fā)展整體概念,需要緊緊抓住以新一代信息技術為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應用場景多元優(yōu)勢，加快構建數(shù)據(jù)驅動發(fā)展新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，優(yōu)化社會服務供給，提高政府治理效能，打造數(shù)字中國建設江蘇溧陽樣板。這包括：持續(xù)深化“美麗溧陽”建設，順應城市發(fā)展的新趨勢，樹立“精明增長”“減量發(fā)展”的理念，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量，建設和諧宜居的現(xiàn)代化城市；提升生態(tài)承載能力，改善城市形象，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為吸引人才、留住人才的發(fā)展優(yōu)勢，提升城市品牌影響力?！熬G色溧陽”意在算好溧陽“經(jīng)濟賬”的同時特別注重算好“生態(tài)賬”，提升經(jīng)濟“含金量”的同時顯著提升“含綠量”；“雙碳”治理全域統(tǒng)籌，擘畫智慧“雙控”的嶄新圖景；綠色制造核心支撐，綠色金融有效賦能實體經(jīng)濟；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，形成清潔能源多方互補格局，有效構建電能“源、網(wǎng)、負、儲”四維友好互動的智慧化管理系統(tǒng)。“安全溧陽”即在城市安全維護及治理中堅持以精細化為導向，找準問題根源，拿出針對性舉措，持之以恒、精細精準地解決好一批久治不絕的城市管理“頑疾”，形成一批可固化、可復制、可推廣的標準規(guī)范；加快推進城市綜合管理指揮監(jiān)督系統(tǒng)與指揮平臺等建設，實施智能化管理；以長三角一體化為契機，對標省內省外先進城市，樹立更高標桿，深入查找差距、補齊短板。堅持以實戰(zhàn)化為路徑，對排查的問題進行系統(tǒng)性梳理，形成任務清單?！敖】典嚓枴表憫恕敖】抵袊睉?zhàn)略的提出，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。在“共建共享、全民健康”的主題下，縣市級醫(yī)院更加關注人民健康，精準把脈市民健康需求，契合其區(qū)域衛(wèi)生服務體系龍頭和中心的定位，在新形勢下完成由傳統(tǒng)的診療型醫(yī)院向健康服務型醫(yī)院的轉型。“數(shù)字溧陽”指出要順應數(shù)字化轉型趨勢，搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，全力打造“數(shù)字之城”，聚力建設“智能名城”，為溧陽打造社會主義現(xiàn)代化建設領先城市賦能添力。
二、基本原則
應用導向，服務群眾。堅持將人民群眾的幸福感和獲得感作為智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾實際困難；以民生相關問題為重點，著力拓展智慧城市建設的廣度和深度，切實解決社會各方最關心、最現(xiàn)實的重點和難點問題，讓智慧城市建設成果惠及全社會，實現(xiàn)工作重心由滿足政務管理向民生服務的轉變。
統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。發(fā)揮政府在頂層設計規(guī)劃與總體協(xié)調推進方面的引導作用，堅持統(tǒng)籌建設互聯(lián)網(wǎng)、云計算領域基礎設施、城市大腦等統(tǒng)一支撐體系，推進數(shù)據(jù)資源深度整合與開發(fā)利用。按照全市一體化要求，統(tǒng)籌兼顧各領域、各系統(tǒng)、各單位建設重點，推動形成結構清晰、體系完備、標準統(tǒng)一、操作性強、便于迭代的智慧城市一體化格局。
數(shù)據(jù)驅動，保障安全。突出數(shù)據(jù)驅動、數(shù)據(jù)引領的創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善制度規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)分類分級保護體系，規(guī)范網(wǎng)絡安全規(guī)章制度，保障智慧城市建設運營安全可控；加強網(wǎng)絡和信息安全管理，強化關鍵信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，加強個人信息保護，實現(xiàn)自主可控、安全可靠的網(wǎng)絡信任體系。
融合發(fā)展，多元參與。發(fā)揮蘇錫常地區(qū)中軸樞紐區(qū)位優(yōu)勢，推進長三角一體化進程，助力長三角地區(qū)經(jīng)濟技術深度融合。堅持創(chuàng)新建設運營模式，積極引導各類社會資源參與新型智慧城市建設；全面推進內部技術融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，培育城市發(fā)展新動能。
三、實施路徑
“十四五”期間，以“夯實基礎、建立核心、善政治理、服務惠民、數(shù)字興業(yè)、保障安全”為主要目標，以數(shù)字化為基準，壯大智慧產(chǎn)業(yè)、建設數(shù)字社會、部署數(shù)字設施、建立智慧城市。依托江蘇省溧陽高新區(qū)、溧陽經(jīng)開區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)社渚先導區(qū)、別橋無人機特色小鎮(zhèn)、天目湖國際云數(shù)據(jù)中心等作為發(fā)展載體，發(fā)揮中科院物理所長三角研究中心、天目湖先進儲能技術研究院、中英電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的帶動效應，打造高端裝備技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉化基地，形成具有一定競爭力的智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以高新技術推動溧陽智慧城市快速發(fā)展。
基礎設施數(shù)字化。加快城市網(wǎng)絡升級，超前布局新一代網(wǎng)絡基礎設施，擴大IPv6、5G部署規(guī)模，形成覆蓋全市的高性能網(wǎng)絡覆蓋能力，建設移動網(wǎng)、固網(wǎng)“雙千兆城市”。建設統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知體系，完善物聯(lián)網(wǎng)感知設施，為智慧城市建設運營提供支撐。科學布局數(shù)據(jù)中心，依托江蘇省溧陽高新區(qū)、溧陽經(jīng)開區(qū)、蘇皖合作社渚先導區(qū)、天目湖國際云數(shù)據(jù)中心等，構建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務體系，建設全市統(tǒng)一的云基礎設施，融合貫通基礎網(wǎng)絡與物聯(lián)網(wǎng)設施，面向社會提供便捷、高性能的數(shù)字化智慧服務。
城市大腦智能化。全力打造城市大腦基礎平臺，建立常態(tài)化項目信息上報機制；融合共享城市數(shù)據(jù)資源，打造感知、聯(lián)結、計算、運用“四位一體”的城市大腦，提高城市運行效率，為公共業(yè)務提供技術支撐。建設人工智能中樞、區(qū)塊鏈中樞，支撐城市各類智能化場景應用；構建平臺化、標準化、組件化的區(qū)塊鏈基礎設施，實現(xiàn)城市運行問題的快速、精確處理，滿足城市運營中各成員不同需求。
城市管治精細化。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、城市信息模型、建筑信息模型等智能化技術，圍繞政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會救助“一門受理”等目標，形成數(shù)據(jù)共享、響應聯(lián)動的智慧治理機制，打造融合互通、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的協(xié)同管理體系，推動城市科學治理、智慧治理。
惠民服務便捷化。完善智慧醫(yī)療醫(yī)保、智慧交通出行、智慧就業(yè)社保、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等民生服務；基于統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一APP、統(tǒng)一熱線構建智能化生活服務體系，為市民提供零距離、高品質的社會服務；堅持把維護好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
網(wǎng)絡服務規(guī)范化。建設自主可控、安全可靠的網(wǎng)絡信任體系，規(guī)范網(wǎng)絡空間信息安全策略，增強網(wǎng)絡管控、監(jiān)測預警、應急協(xié)同調度等防護能力，有效防范、控制和抵御信息安全風險；加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全防護，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應急處置體系，強化對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)專區(qū)的安全管控，在深化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)融合應用的同時保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)智慧城市網(wǎng)絡服務規(guī)范化，網(wǎng)絡安全態(tài)勢可信、可控。
四、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
到2025年，全市智慧城市架構體系基本完善，智慧城市全面提能，數(shù)據(jù)要素高效流轉，智能設施廣泛覆蓋。緊跟“532”發(fā)展戰(zhàn)略，融入常州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮“長三角中軸樞紐”區(qū)位優(yōu)勢，融入蘇錫常都市圈；基本形成城市科技開放創(chuàng)新生態(tài)，全面提升城市安全綜合保障能力，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；培育形成全國有特色的動力電池、高端不銹鋼、智能電網(wǎng)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，基本建成根基強韌、高效協(xié)同、蓬勃發(fā)展的新一代智慧城市有機體，有力促進數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，成為全國數(shù)字化建設走在前列的標桿城市。
（二）具體目標
1.近期目標（2021-2023年）
政務服務一網(wǎng)通辦，惠民服務智慧便捷。深化“一網(wǎng)通辦”服務。全面推進政務服務事項統(tǒng)一入口、統(tǒng)一預約、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一賦碼、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋，助推數(shù)字政府建設。推動電子證照、電子印章等在政務服務領域應用，促進政務服務“減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者國家另有規(guī)定等情形外，實現(xiàn)全部事項支持“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，并形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務體系。在醫(yī)療健康、教育文化、社會保障和社區(qū)生活等領域全面推進智慧化建設，將智慧城市建設成果惠及民眾。
統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，強化平臺支撐能力。完善數(shù)據(jù)資源匯聚和共享機制，加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，逐步形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，加快跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源集成運用；加強各類主題庫、專題庫建設和數(shù)據(jù)匯聚，完善智慧空間信息平臺建設，完善跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享機制，深化數(shù)據(jù)共享應用，提高公共數(shù)據(jù)社會化利用水平，幫助行業(yè)與基層構建完善的數(shù)據(jù)應用體系，形成對惠民服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域的信息支撐能力。
落實強化網(wǎng)絡安全，提升系統(tǒng)防護能力。將網(wǎng)絡系統(tǒng)安全納入智慧城市整體安全體系，建立數(shù)據(jù)分類分級保護體系，明確不同數(shù)據(jù)安全級別的技術和管理防護措施，落實數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應急處置體系；建立與智慧城市發(fā)展相匹配的數(shù)據(jù)安全治理體系，確保對智慧城市網(wǎng)絡系統(tǒng)的全面保護；探索構建零信任框架下的數(shù)據(jù)訪問安全機制，強化對數(shù)據(jù)專區(qū)的安全管控，在深化數(shù)據(jù)融合應用的同時保障數(shù)據(jù)安全，對涉及重大民生及公共服務的重要系統(tǒng)建立安全防護機制，保障數(shù)據(jù)災后恢復。
提升信息基礎能級，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍。推進全市光纖網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)100%光纖網(wǎng)絡入戶率；升級政務網(wǎng)絡和商務樓宇網(wǎng)絡寬帶接入能力達到萬兆級，城鄉(xiāng)深度覆蓋4G網(wǎng)絡，規(guī)模化部署商用5G網(wǎng)絡，規(guī)?；渴鹦乱淮ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6），基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的高速通信網(wǎng)、電子政務網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡傳輸體系；大力發(fā)展基于對象標識符（OID）的數(shù)字化城市標識體系和基于天空地全面感知、全域操控的城市運行智能感知體系。
高效便捷治理城市，提升一網(wǎng)統(tǒng)管水平。通過天空地立體感知監(jiān)測、網(wǎng)格采集核查和市民主動參與治理等方式，完善社會應急參與體系；建設城市運行管理中心，集成城市體征監(jiān)測、態(tài)勢感知、大數(shù)據(jù)建模分析、經(jīng)濟運行、應急協(xié)同、指揮調度等功能，全時空協(xié)同處置城市運行各類事件。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺和系統(tǒng)，提升跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控能力；利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游安全生產(chǎn)協(xié)作，加快形成安全生產(chǎn)業(yè)態(tài)。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的大應急管理體系，實現(xiàn)對政府、社會組織、企業(yè)、公眾等全社會應急資源和應急力量的一網(wǎng)整合協(xié)同調度，構建全市統(tǒng)一的標準化網(wǎng)格平臺，提升網(wǎng)格快速響應和處置能力；加快形成數(shù)據(jù)共享、響應聯(lián)動的智慧治理體系，提升基層治理能力。
2.遠期目標（2024-2025年）
推動溧陽市智慧城市深度發(fā)展。完善城市智能化建布局，實現(xiàn)社會發(fā)展信息化。提升新型基礎設施建設水平，引領企業(yè)信息技術創(chuàng)新，將智慧化應用與社會經(jīng)濟發(fā)展高度融合。落實政務系統(tǒng)智能化、信息化建設，提供平等、普惠的惠民服務；完成城市數(shù)字化統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展科學精準的城市治理模式；打造數(shù)字化經(jīng)濟為主題的經(jīng)濟發(fā)展核心，保障數(shù)字空間安全可控；提升應急管理水平，實現(xiàn)“長三角智慧運行標桿城市”戰(zhàn)略目標，帶動地區(qū)智能化發(fā)展。
