各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《天津市全面落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　市發(fā)展改革委 市市場監(jiān)管委

　　2023年2月8日

　　天津市全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》工作方案

　　為推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，聚焦本市短板弱項，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，進(jìn)一步降低市場交易成本，推進(jìn)市場制度規(guī)則與全國統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)流動，逐步實現(xiàn)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）全面落實本市全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)事項

　　1．強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。圍繞完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，依法開展市場主體登記注冊工作，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，編制出臺天津市公共信用信息目錄，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用修復(fù)機制。

　　2．推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。圍繞建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動天津港口型國家物流樞紐和天津空港型國家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，便利市場主體信息互聯(lián)互通，推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)為交易平臺提供綜合化金融服務(wù)。

　　3．打造統(tǒng)一的要素和資源市場。圍繞推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，在全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)框架下搭建市級交易平臺，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，依法發(fā)展動產(chǎn)融資，支持天津濱海柜臺交易市場（OTC）與上海、深圳、北京證券交易所合作銜接，推動發(fā)展供應(yīng)鏈金融、動產(chǎn)融資，推動天津技術(shù)交易平臺建設(shè)成國家級知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，探索開展重點行業(yè)大氣污染物排污權(quán)試點交易，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

　　4．推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。圍繞健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系、提升消費服務(wù)質(zhì)量，建立質(zhì)量分級制度，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺，鼓勵各類組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)市場主體公平參與標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作，加強標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專利保護，強化消費者權(quán)益保護，加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，暢通消費者投訴舉報渠道，建立完善消費投訴信息公示制度，加強我市服務(wù)市場預(yù)付式消費管理，完善重點民生領(lǐng)域消費糾紛協(xié)商處理辦法。

　　5．推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。圍繞健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升市場監(jiān)管能力，加強市場監(jiān)管行政立法工作和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強食品藥品安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管和整治，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推進(jìn)維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，強化綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在京津冀地區(qū)積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制，對新業(yè)態(tài)新模式采用包容審慎的方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　6．進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。圍繞著力強化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、推動依法平等準(zhǔn)入和退出、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)采購領(lǐng)域行為，建立健全算法綜合治理長效機制，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護，規(guī)范重點領(lǐng)域和行業(yè)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強新業(yè)態(tài)領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享，建立面向企業(yè)的統(tǒng)一政策信息發(fā)布和意見建議收集渠道，加強我市與其他地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。

　?。ǘ┤媲謇聿划?dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

　　著力破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的情況，公平競爭、政務(wù)服務(wù)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等四個領(lǐng)域每兩年由相關(guān)牽頭部門組織全市各區(qū)、各部門開展一次專項清查，于清查當(dāng)年年底前形成清查報告，清查報告要明確清查范圍、清查方式，對照清查事項逐項明確是否存在問題，針對存在問題提出整改措施，建章立制，建立健全長效機制。清查工作要做到對照重點、全面覆蓋、深挖問題、清倉見底，確保取得工作實效。

　　1．公平競爭專項清查。全面梳理涉及市場主體經(jīng)濟活動的存量規(guī)范性文件和其他政策措施，對是否存在歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、是否存在實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等進(jìn)行清查。以查促改，全面推動清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（市市場監(jiān)管委牽頭負(fù)責(zé)）

　　2．政務(wù)服務(wù)專項清查。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項及涉及市場主體準(zhǔn)入和退出的有關(guān)政策。對下列情形進(jìn)行清查：一是除法律法規(guī)明確規(guī)定外，是否存在要求企業(yè)必須在某地登記注冊、為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；二是是否存在不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動；三是是否存在以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；四是在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，是否存在對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)；五是除法律法規(guī)明確規(guī)定外，行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)中，是否存在將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，是否存在要求企業(yè)在政務(wù)服務(wù)前自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，是否存在搞變相審批、有償服務(wù)；六是是否存在未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，是否存在限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）

　　3．政府采購專項清查。對設(shè)置不合理條件限制供應(yīng)商參與采購的情形進(jìn)行清查：一是通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭，排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、新成立企業(yè)、外地企業(yè)依法參加政府采購活動；二是通過設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件，以及違規(guī)設(shè)置采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指定或變相指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；三是對外地企業(yè)設(shè)置隱性門檻和壁壘，違規(guī)設(shè)立供應(yīng)商庫和商品庫，強制企業(yè)進(jìn)入特定有形場所交易并通過本地注冊、在本地設(shè)立分公司或辦事處等方式設(shè)置外地企業(yè)進(jìn)入我市政府采購市場的障礙，排斥或變相排斥特定區(qū)域供應(yīng)商參加政府采購活動；四是以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等對供應(yīng)商資格進(jìn)行限定，設(shè)置不符合采購需求特點的指標(biāo)，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產(chǎn)品，指向內(nèi)資或外資企業(yè)產(chǎn)品；五是在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）

　　4. 招標(biāo)投標(biāo)專項清查。對設(shè)置不合理條件限制平等參與招標(biāo)投標(biāo)的行為進(jìn)行清查：一是是否存在違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商的情形，是否存在違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等的情形；二是是否存在違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)活動的情形。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)京津冀區(qū)域市場一體化建設(shè)

　　全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)的決策部署，高水平實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，與北京市、河北省兩地建立合作機制，從破除市場藩籬、打通循環(huán)堵點出發(fā)，以適度超前、可操作執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)，謀劃一批提升京津冀三地市場化水平、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的工作舉措。同時，強化跟蹤評估，結(jié)合區(qū)域一體化進(jìn)展和實際效果，適時對工作舉措進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分解放思想，主動破除區(qū)域藩籬，積極融入全國統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。

　　（二）建立工作機制。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委牽頭建立天津市促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議機制。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市委網(wǎng)信辦、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局、市金融局等單位為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委。各部門要明確專人負(fù)責(zé)此項工作，做好溝通對接。各區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，抓好統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。

　　（三）主動謀劃創(chuàng)新。各區(qū)、各部門要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)常性地主動發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向謀劃工作舉措，開展政策創(chuàng)新。同時注重加強與國家對口部委的溝通銜接，及時了解國家層面的最新要求和工作方向，做好提前謀劃。相關(guān)單位要主動做好協(xié)調(diào)溝通工作，積極支持各區(qū)各部門的政策創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┘訌娫u估監(jiān)督。各區(qū)、各部門要加大推動力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，定期梳理情況，每半年向聯(lián)席會議辦公室報送《天津市貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉任務(wù)清單》任務(wù)完成情況，重大事項及時向市委、市政府請示報告，確保各項任務(wù)落實落地。同時，要加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍。

　　附件：天津市全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》工作方案.docx