各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《徐州市網(wǎng)上中介超市應(yīng)用推廣實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
徐州市人民政府辦公室
2023年2月8日
?。ù思_發(fā)布）
徐州市網(wǎng)上中介超市應(yīng)用推廣實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提升中介服務(wù)質(zhì)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以打造“開放、規(guī)范、便捷、高效”的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市為目標(biāo)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)徐州市網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一信息公示、交易、管理、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體降低制度性交易成本，為“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
大力推廣網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、規(guī)范開展網(wǎng)上平臺(tái)交易，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上中介超市市縣一體化運(yùn)行。推動(dòng)政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目在平臺(tái)購買中介服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目在平臺(tái)購買中介服務(wù)，創(chuàng)新中介成果應(yīng)用，探索擴(kuò)大網(wǎng)上中介超市應(yīng)用范圍。
三、適用范圍
?。ㄒ唬┲薪榉秶?。依法登記設(shè)立，通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)為委托人提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。
（二）事項(xiàng)類型。全市涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)（包含各類評(píng)估、測(cè)量、檢測(cè)、咨詢、評(píng)價(jià)、論證、證明、設(shè)計(jì)、審查等）。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織所需的一般中介服務(wù)事項(xiàng)也可納入。
?。ㄈ┵Y金類別。政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的除外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織采購一般中介服務(wù)項(xiàng)目，建議通過網(wǎng)上中介超市競(jìng)爭(zhēng)選取。
鼓勵(lì)社會(huì)性資金項(xiàng)目通過中介超市選取中介機(jī)構(gòu)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范完善中介服務(wù)事項(xiàng)
1.規(guī)范涉審中介服務(wù)事項(xiàng)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)既包括行政許可的前置中介事項(xiàng)，也包括行政權(quán)力中具有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項(xiàng)的前置中介事項(xiàng)。作為辦理行政審批條件的中介事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。各級(jí)行政審批主管部門要在公布的中介事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整情況，對(duì)中介事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，要確保中介事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。各行政審批主管部門不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！矤款^單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、地方金融監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)（以下均需各地落實(shí)，不再一一列出）〕
2.中介服務(wù)事項(xiàng)清單化管理。市政務(wù)辦行政審批服務(wù)保障中心匯總編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并在中介超市統(tǒng)一公布，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、對(duì)應(yīng)的審批部門、審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等信息，建立全市中介服務(wù)事項(xiàng)庫。沒有納入清單的中介事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的前置要件。對(duì)于涉及公共安全的行政審批事項(xiàng)，在中介事項(xiàng)清理規(guī)范后，要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管措施，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、地方金融監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位）
3.中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。中介服務(wù)事項(xiàng)因法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止，國務(wù)院決定新增、取消、變更，原設(shè)立依據(jù)變更、部門職能變化等情況需要調(diào)整的，按法定程序調(diào)整后及時(shí)更新清單相關(guān)內(nèi)容并在中介超市對(duì)外公布。中介超市及時(shí)更新服務(wù)事項(xiàng)配置，調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)的管理要求和選取要求，合理劃分服務(wù)事項(xiàng)類別，確保中介服務(wù)交易順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、地方金融監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位）
（二）推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)有序入駐
1.實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)開放入駐。中介超市面向全社會(huì)中介機(jī)構(gòu)常態(tài)開放。凡能提供中介服務(wù)事項(xiàng)清單所涉及的中介服務(wù)，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)，均可進(jìn)駐中介超市。中介機(jī)構(gòu)在本市任一區(qū)域通過網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)確認(rèn)等程序辦理入駐手續(xù)后可在全市開展相關(guān)工作，不需在其它區(qū)域重復(fù)入駐，實(shí)現(xiàn)一地入駐，全市通用。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位）
2.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)。中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申報(bào)后由中介超市管理部門審核基本信息、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門審核執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格信息、從業(yè)人員及社保信息，審核通過即可進(jìn)入全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)全面清理自建中介機(jī)構(gòu)庫，對(duì)已入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息進(jìn)行定期審查，出現(xiàn)不實(shí)、違規(guī)信息，及時(shí)告知中介超市管理部門處理。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位）
3.逐步擴(kuò)大中介超市應(yīng)用范圍。推動(dòng)招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等高頻中介事項(xiàng)上線中介超市，不斷拓寬服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，全面提升中介服務(wù)效能。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市行政審批主管部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門）
?。ㄈ┬纬晒_透明網(wǎng)上交易流程
1.發(fā)布公告。中介超市管理部門或行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對(duì)采購單位編寫的采購需求進(jìn)行指導(dǎo)。申請(qǐng)符合要求的，形成采購公告發(fā)布在網(wǎng)上中介超市平臺(tái)；申請(qǐng)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)說明原因并反饋采購單位修改。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
2.公開選取。網(wǎng)上中介超市提供 “直接選取”、“隨機(jī)選取”、“公開競(jìng)價(jià)”、“公開競(jìng)價(jià)+自主選取”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”、“均價(jià)比選”等方式供采購單位自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。選取公示期滿后，由中介超市管理部門向委托人和中選中介機(jī)構(gòu)出具加蓋電子印章的中選通知書。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
3.合同備案。在中選通知書發(fā)出后，由中介超市管理部門組織中選中介機(jī)構(gòu)與采購單位使用標(biāo)準(zhǔn)(電子)合同文本簽訂中介服務(wù)合同，并在中介超市進(jìn)行合同備案登記，依法應(yīng)當(dāng)保密的合同除外。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
4.服務(wù)履約。由中介超市管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)履約情況進(jìn)行全流程跟蹤服務(wù)。中介服務(wù)成果經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在中介超市備存，依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容除外。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
5.服務(wù)評(píng)價(jià)。中介機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后，由中介超市管理部門、行政審批主管部門或行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、采購單位在中介超市平臺(tái)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行三方滿意度評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市行政審批主管部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門）
（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的中介超市監(jiān)管機(jī)制。
1.規(guī)范中介超市運(yùn)行管理。按照市縣一體化管理的原則建立中介超市管理機(jī)制，由市政務(wù)辦牽頭制定中介超市管理辦法，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照要求提供交易服務(wù)和保障，確保中介超市運(yùn)營規(guī)范有序。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。各級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)履行對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定中介服務(wù)合同范本，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等各有關(guān)部門和單位）
3.強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局依法依規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)使用財(cái)政資金在中介超市購買中介服務(wù)的情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市審計(jì)局）
4.加強(qiáng)信用監(jiān)督管理。各部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的中介機(jī)構(gòu)信用分級(jí)分類管理機(jī)制，依托徐州市中介超市對(duì)入駐的中介機(jī)構(gòu)開展分類分級(jí)管理，依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息，推送給市信用辦統(tǒng)一納入市誠信體系管理，為采購單位選取中介提供有效信用支撐。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委，市行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)推廣應(yīng)用中介超市是中央、省市部署的重要改革任務(wù)，是深化“放管服”改革、規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)的重大舉措，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)中介超市改革建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。定期調(diào)度網(wǎng)上中介超市規(guī)范化運(yùn)行工作，常抓常管，持續(xù)推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。各地、各相關(guān)部門和單位要對(duì)照任務(wù)分工，聯(lián)合推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展和督查考核。建立市中介超市運(yùn)行工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，由市政務(wù)辦牽頭組織，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門職能作用，齊抓共管，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用中介超市工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)中介超市各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)和能力提升，確保中介超市平穩(wěn)高效運(yùn)行。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各地、各相關(guān)部門和單位要加大監(jiān)督檢查力度，定期開展中介超市運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查，定期對(duì)使用財(cái)政資金的中介服務(wù)交易情況進(jìn)行督查，針對(duì)不上平臺(tái)體外交易及不規(guī)范實(shí)施采購行為進(jìn)行通報(bào)。完善入駐機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)追蹤、信用監(jiān)管等工作，對(duì)成交情況、承辦數(shù)量、業(yè)主評(píng)價(jià)等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障重大項(xiàng)目服務(wù)，提高項(xiàng)目業(yè)主滿意度。
（四）加大宣傳推廣。各地、各相關(guān)部門和單位要多渠道多形式廣泛開展宣傳，依托政務(wù)服務(wù)中心、政銀、政企合作網(wǎng)點(diǎn)和街道社區(qū)為（便）民服務(wù)中心，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、微信公眾號(hào)等方式，營造全社會(huì)關(guān)注、支持中介超市的良好氛圍，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主更多通過中介超市購買和承接中介服務(wù)。
