各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

　　現將《紹興市全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　紹興市人民政府

　　2023年3月1日

紹興市全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作方案

　　為持續(xù)深化網絡經濟監(jiān)管，全面提升網絡市場治理能力，促進網絡市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，高質量推進全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足紹興產業(yè)實際，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，推進網絡市場治理整體性、系統(tǒng)性、重塑性變革，有效激發(fā)網絡市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，為經濟高質量發(fā)展貢獻“紹興力量”。

　　二、工作目標

　　建立規(guī)則體系、監(jiān)管體系、生態(tài)體系、創(chuàng)新體系“四位一體”工作模式，力爭通過兩年創(chuàng)建，實現以下目標：

　　（一）推動產業(yè)規(guī)?？缭绞教嵘?。到2024年底，全市網絡零售額超1000億元。培育一批跨境電商發(fā)展服務平臺，跨境電商進出口總額達150億元。推動紹興由“電商小市”向“電商大市”“電商強市”轉變。

　　（二）構建高效協(xié)同的規(guī)則體系。深化商事制度改革，落實網絡市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與，形成公平、透明、可預期的市場環(huán)境。

　?。ㄈ┨剿餍兄行У谋O(jiān)管體系。堅持“線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管”思路，全面構建集高效執(zhí)法、智慧監(jiān)管、信用懲戒、合規(guī)指導于一體的監(jiān)管模式，實施平臺企業(yè)和平臺內經營者信用分級分類管理，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管，切實提升網絡市場治理能力。

　?。ㄋ模┐蛟斐錆M活力的生態(tài)體系。著力培養(yǎng)一批頭部電商企業(yè)、電商產業(yè)園區(qū)，加快推動跨境電商發(fā)展。促進互聯網、移動互聯網、移動智能與民生服務深度融合，創(chuàng)建數字生活新樣板。推進5G、IPv6、物聯網、工業(yè)互聯網等網絡信息基礎設施建設。開展電商人才培訓，打造電商人才集聚高地。

　?。ㄎ澹┙ㄔO特色鮮明的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新電商發(fā)展和直播業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，凈化網絡直播營銷環(huán)境。高效運行浙江省市場監(jiān)管電子取證中心（紹興）分中心，加快市、縣兩級取證機制建設，形成“線上線下全覆蓋、市縣聯動無斷層”工作格局。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌娬吖┙o，優(yōu)化營商環(huán)境

　　1．深化簡政放權。全面深化商事登記制度改革，落實《互聯網市場準入禁止許可目錄》，積極推廣“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式，結合電商主體特點，在登記條件、登記程序、登記服務等方面給予支持，推進“照后減證”和簡化審批，實施更加便捷的企業(yè)注冊登記便利化服務，落實主體注冊“一日辦結”政策。大力培育網絡市場主體，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，實行企業(yè)開辦“零成本”，激發(fā)網絡市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局

　　2．優(yōu)化政策扶持。發(fā)揮政府在促進平臺經濟發(fā)展上的重要作用，以政策扶持為導向，制定平臺經濟規(guī)范健康高質量發(fā)展實施意見，對不同電商主體實施精準扶持，在用地、稅收、人才、資金等方面給予保障，進一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。聚焦新興產業(yè)，深化“兩業(yè)融合”，推動研發(fā)設計、供應鏈物流等現代服務業(yè)向先進制造業(yè)延伸，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵企業(yè)實施線上線下一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓線上貿易和跨境貿易，持續(xù)優(yōu)化網絡市場發(fā)展環(huán)境。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市人力社保局、市商務局

　　3．強化產業(yè)服務。全面實施龍頭企業(yè)“領跑計劃”和上市企業(yè)“鳳凰行動”，招引國內外電商細分領域“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，重點招引紡織服裝、醫(yī)療健康、廚具電器、跨境海淘、社交網絡、物流貨運等領域垂直平臺企業(yè)、電商區(qū)域平臺服務企業(yè)以及電商公共服務平臺企業(yè)，使紹興成為優(yōu)質電商企業(yè)集聚地。加快培育本土優(yōu)質企業(yè)，制定產業(yè)電商培育發(fā)展名單，健全電商孵化器、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、投資人常態(tài)化合作機制，加快創(chuàng)新企業(yè)培育，推動網絡經濟高質量發(fā)展。

　　責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調，精準高效監(jiān)管

　　4．探索綜合監(jiān)管機制。堅持“精準高效、優(yōu)化集成”原則，集中優(yōu)勢監(jiān)管資源，構架集智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管于一體的網絡市場監(jiān)管機制。以數字化改革為牽引，堅持“小切口、大場景”相結合，加大數字手段在監(jiān)管領域應用力度，開發(fā)建設“網絡市場監(jiān)管與服務平臺”，深化應用“浙江公平在線”等數字化改革成果，全面提升監(jiān)管效率。建立信用信息歸集機制和信用評價標準體系，加強平臺企業(yè)信用信息公示與披露，強化信用懲戒和約束。建立公安、網信、市場監(jiān)管等部門協(xié)作機制，構建一體協(xié)同的網絡市場監(jiān)管格局。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市發(fā)改委、市公安局、市大數據局

　　5．強化精準高效執(zhí)法。聚焦民生熱點、輿論焦點、治理難點問題，深入開展“網劍”“清朗”“凈網”等系列專項執(zhí)法行動，發(fā)揮國家網絡交易監(jiān)管平臺、“浙江公平在線”、“了望哨”等平臺和機制作用，加強平臺競爭監(jiān)管執(zhí)法，從嚴打擊網絡違法違規(guī)行為，凈化網絡空間。建立健全“分業(yè)分層監(jiān)管、聯合聯動執(zhí)法”工作機制，形成協(xié)調有序、運轉順暢、處置高效的互聯網執(zhí)法工作格局。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市公安局

　　6．構建協(xié)同共治格局。堅持自律與他律相結合，探索建立平臺企業(yè)體檢機制和平臺合規(guī)制度，設置“紅綠燈”，劃定“安全線”，督促平臺企業(yè)規(guī)范內部制度，壓實平臺主體責任。加強行業(yè)自律，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經營，做大做強網商行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。強化政府、平臺、行業(yè)組織和社會各界溝通協(xié)作，形成共治合力。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市商務局、市文廣旅游局

　　（三）打造產業(yè)生態(tài)，激活發(fā)展?jié)摿?/strong>

　　7．培育發(fā)展跨境電商。加快建設中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、紹興綜合保稅區(qū)、中國輕紡城市場采購貿易方式試點等國家級開放平臺，形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、收付等全產業(yè)鏈。搶抓紹興綜合保稅區(qū)建設機遇，引導企業(yè)通過“綜合保稅區(qū)+海外倉”模式，開展跨境電子商務，支持優(yōu)勢企業(yè)積極開拓海外市場。聯合知名平臺，實施跨境電商“店開全球”“品牌出海”“獨立站領航”三大行動，加快跨境電商企業(yè)、專業(yè)人才等要素集聚，打造跨境電商產業(yè)新高地。

　　責任單位：市商務局、濱海新區(qū)管委會，柯橋區(qū)政府

　　8．推進建設農村電商。推動網絡經濟觸角向農村延伸，立足紹興“三農”特點，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，支持大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，鼓勵農業(yè)“電商拓市”，加快培育農業(yè)電商帶頭人。強化品牌建設，圍繞茶葉、香榧等優(yōu)勢農產品，建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系，打造區(qū)域電商農產品品牌，深入挖掘和培育一批電商鎮(zhèn)、電商示范村、電商專業(yè)村，強化產業(yè)集聚功能和輻射帶動功能，提升農村電商集聚度。

　　責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局

　　9．全面強化基礎保障。以服務網絡經濟發(fā)展為導向，集聚優(yōu)勢資源，加強物流、人才、設施等方面的支持和保障力度，營造良好外部環(huán)境。發(fā)揮紹興融杭聯甬接滬區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化物流產業(yè)布局，提升配送效率。制定電商人才引進激勵機制，鼓勵在紹高校開設電商專業(yè)，加強與頭部電商合作，設立電商培訓學校，為電商產業(yè)發(fā)展提供智力支持。以“城市大腦”建設為契機，加快新型網絡信息基礎設施建設，提升要素保障能力。

　　責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務局、市人力社保局、市教育局、市大數據局

　　（四）深化載體創(chuàng)新，強化技術支撐

　　10．推動電商模式創(chuàng)新。加快培育直播電商、社交電商等新模式，規(guī)劃建設一批特色直播基地，發(fā)展“直播+工業(yè)品”“直播+農產品”“直播+旅游”特色產業(yè)直播間。創(chuàng)新消費和零售模式，壯大一批省級新零售示范企業(yè)；創(chuàng)新直播經濟業(yè)態(tài)，推動直播模式與產業(yè)深度融合，培育一批省級直播電商基地。

　　責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局

　　11．探索直播治理手段。推進網絡直播營銷領域數字化改革，破解網絡直播行業(yè)監(jiān)管難題，以諸暨市珍珠行業(yè)為試點，建成“直播電商監(jiān)管服務應用”系統(tǒng)，綜合集成主體歸集、行為監(jiān)測、質量管控、消費投訴、執(zhí)法辦案等功能，提升互聯網新業(yè)態(tài)治理能力。全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建，鼓勵一批產品優(yōu)質、服務優(yōu)良、行為規(guī)范的直播主體參與示范創(chuàng)建，引導直播行業(yè)良性有序競爭。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局，諸暨市政府

　　12．提升技術保障能力。按照“專業(yè)化、精準化、實戰(zhàn)化”要求，建設浙江省市場監(jiān)管電子取證中心（紹興）分中心，探索在線數據取證市、縣兩級聯動的“互聯網+執(zhí)法”新模式，規(guī)范分級協(xié)作在線數據取證，部署“市監(jiān)鏈”區(qū)塊聯盟鏈節(jié)點，建立市場監(jiān)管電子取證知識庫，實現大數據監(jiān)測、區(qū)塊鏈取證系統(tǒng)及相關底層技術平臺對基層監(jiān)管執(zhí)法的全域支撐。發(fā)揮跨部門取證聯盟資源整合優(yōu)勢，形成線上線下全覆蓋、協(xié)同聯動無斷層的在線數據取證工作格局，切實提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網信辦、市大數據局

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。成立創(chuàng)建工作領導小組，辦公室設在市市場監(jiān)管局，負責創(chuàng)建工作的組織實施。各區(qū)、縣（市）參照建立工作機制，全力推進示范區(qū)創(chuàng)建工作。

　?。ǘ娀熑温鋵崱＿M一步細化目標任務，制定責任清單，扎實開展各項創(chuàng)建任務，層層壓實責任。

　　（三）建立自評機制。組建由在紹高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及群眾代表等組成的創(chuàng)建工作自評團，定期對創(chuàng)建成果進行階段性自評，切實提升工作實效。

　?。ㄋ模┘皶r總結提升。及時總結示范區(qū)創(chuàng)建過程中的成功經驗和典型案例，形成可復制、可借鑒、可推廣的制度成果。加大宣傳力度，提升示范創(chuàng)建工作知曉度。

　　附件：紹興市全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組成員名單

　　附件

　　紹興市全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)

　　創(chuàng)建工作領導小組成員名單

　　組　長：王  濤

　　副組長：高  波  市政府

　　黃立楓  市市場監(jiān)管局

　　成　員：傅勇鋒  市委網信辦

　　趙　凱  市發(fā)改委

　　俞靈燕  市經信局

　　馬成永  市教育局

　　錢成根  市公安局

　　郭黎帆  市司法局

　　王霞輝  市財政局

　　王　奮  市人力社保局

　　壽程杰  市自然資源和規(guī)劃局

　　葉初良  市交通運輸局

　　金　燕  市農業(yè)農村局

　　呂寒平  市商務局

　　趙　喆  市文廣旅游局

　　賈浩波  市市場監(jiān)管局

　　李　斌  市統(tǒng)計局

　　包自毅  市大數據局

　　單紅明  市稅務局

　　李雪岷  紹興海關

　　張　劍  市郵政管理局

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)管局，賈浩波同志兼任辦公室主任。

　　以上成員如有變動，由所在單位接任領導自然更替。