為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，東莞市發(fā)展和改革局起草了《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》及起草說明全文公布，公開征求意見。社會公眾提出建議和意見的，請于2023年4月7日前向東莞市發(fā)展和改革局提交。具體提交的途徑如下:

　　1.郵寄至東莞市南城街道鴻福路99號市行政辦事中心東莞市發(fā)展和改革局體制改革科（郵政編碼：523888）；

　　2.電話：（0769）22830915；

　　3.電子郵箱：dgsfgj@dg.gov.cn；

　　提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

　　附件：1.東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）

　　2.關(guān)于《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》的起草說明

　　東莞市發(fā)展和改革局

　　2023年3月7日

　　附件1

《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

（草案征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條【基本原則】 優(yōu)化本市營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境、活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

　　第四條【工作職責(zé)】 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政企互動溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，增強(qiáng)行政行為的公開透明度和可預(yù)期性。

　　發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條【試點(diǎn)推進(jìn)及盡職免責(zé)】 主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，推廣行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。

　　有關(guān)單位或個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未謀取私利，未造成重大損失或社會負(fù)面影響的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條【市場主體權(quán)利義務(wù)】 依法保障各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背公序良俗，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，履行法定義務(wù)，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。

　　第七條【企業(yè)家精神】 大力弘揚(yáng)“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神。設(shè)立東莞企業(yè)家日，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和親商重商護(hù)商的社會氛圍。

　　第八條【大灣區(qū)建設(shè)】  加強(qiáng)與香港、澳門在優(yōu)化營商環(huán)境方面的交流合作，推動在投資和貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和機(jī)制對接，促進(jìn)各類要素跨境便捷流動和優(yōu)化配置。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第九條【市場準(zhǔn)入】 全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　　第十條【產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)】 市人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，支持各類市場主體在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等。

　　鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以支持。

　　第十一條【企業(yè)開辦】 按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。全面實(shí)行市場主體設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存等開辦事項(xiàng)一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。

　　依法推行“一照多址”“一址多照”登記。依法探索推行市場主體名稱申報承諾制、基于標(biāo)準(zhǔn)化地址的住所（經(jīng)營場所）申報登記制。

　　第十二條【市場主體退出】 優(yōu)化簡化市場主體注銷辦理流程，推進(jìn)行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分類處置、同步辦理。

　　對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施市場主體強(qiáng)制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

　　第十三條【公共資源交易】 市人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行的政府采購和建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在省相關(guān)主管部門指定媒體或本市公共資源交易中心平臺統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息和公告。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　對進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程在線辦理。鼓勵采購和建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金。鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

　　第十四條【公用服務(wù)配套】 提升公用事業(yè)服務(wù)水平，全面推行供水、供電、供氣、基礎(chǔ)電信服務(wù)等公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。

　　公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開透明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　第十五條【規(guī)范收費(fèi)】 完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得在收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi)，不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。收費(fèi)目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　供水、供電、供氣、基礎(chǔ)電信服務(wù)等公用事業(yè)服務(wù)單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，禁止違規(guī)收費(fèi)。

　　第十六條【土地空間供給】 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的城市更新機(jī)制，激發(fā)市場活力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地儲備，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求，降低企業(yè)用地成本。

　　推廣土地出讓合同和項(xiàng)目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結(jié)合管理的模式，將準(zhǔn)入要求納入有關(guān)協(xié)議，競得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂有效投資協(xié)議。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間供給，鼓勵連片“工改工”和工業(yè)上樓，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

　　第十七條【鎮(zhèn)村工業(yè)園提升】 持續(xù)優(yōu)化提升鎮(zhèn)村工業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高開發(fā)運(yùn)營水平，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

　　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)以鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效為目標(biāo)，推動鎮(zhèn)村園區(qū)改造提升、主題化發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套空間、公共交往空間短板，提高開發(fā)運(yùn)營水平，吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投資源加快導(dǎo)入，推動從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)提升。

　　第十八條【用工保障】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對市場主體提供人才引進(jìn)、用工咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動糾紛調(diào)解等服務(wù)，指引有用工需求的企業(yè)解決用工問題。支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

　　加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，探索建立技工教育專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)對接機(jī)制，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，保障人力資源的供給。

　　建立健全規(guī)范人力資源市場長效機(jī)制，開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等級評定，加強(qiáng)評價結(jié)果公開運(yùn)用，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)人力資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第十九條【金融支持】 推動優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，建立金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對接機(jī)制，為市場主體融資提供便利。

　　鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

　　建立健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)及融資服務(wù)平臺，拓展信用數(shù)據(jù)金融場景應(yīng)用，為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，提高企業(yè)融資效率。

　　第二十條【社會信用體系建設(shè)】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，大力推動信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極拓展信用報告應(yīng)用，在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共事業(yè)辦理等領(lǐng)域以信用報告全面替代無違法違規(guī)證明，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信用報告互認(rèn)。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用評價結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。

　　第二十一條【信用監(jiān)管】 建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對市場主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場主體信用記錄，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度。加強(qiáng)企業(yè)信用信息和信用評價結(jié)果在金融服務(wù)、行政審批等方面的應(yīng)用。

　　根據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定對社會信用主體實(shí)施信用差異評定和分級分類管理，分級分類管理情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

　　實(shí)行信用修復(fù)制度，鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

　　第二十二條【便利企業(yè)經(jīng)營】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，推進(jìn)市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的多報合一制度。市場主體提交的年度報告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。

　　第二十三條【中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)】 加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

　　嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

　　第二十四條【供應(yīng)鏈響應(yīng)】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

　　支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　第二十五條【協(xié)會商會】 鼓勵企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、糾紛處理等服務(wù)。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第三章 政務(wù)環(huán)境

　　第二十六條【政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并完善各級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理。各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分級分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

　　行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照、前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

　　鼓勵在市場主體集聚、政務(wù)服務(wù)需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)站，為市場主體就近辦事提供便利。延伸政務(wù)服務(wù)能力，面向群眾、企業(yè)打造“十分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

　　第二十七條【電子證照應(yīng)用】 建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制，推廣電子證照在工程建設(shè)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料。

　　推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動中使用電子印章。

　　第二十八條【告知承諾制】 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對外服務(wù)場所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請人瀏覽、查閱、下載。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　第二十九條【投資審批改革】 將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。每個階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

　　房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件后，建設(shè)單位可以按照基坑、基礎(chǔ)工程等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。全面推行承諾加備案制下的規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)審批，設(shè)計單位自主承諾按規(guī)劃部門批準(zhǔn)方案、規(guī)劃許可條件編制施工圖設(shè)計文件并核實(shí)施工圖設(shè)計符合規(guī)劃許可的各項(xiàng)指標(biāo)、工程信息，建設(shè)單位承諾認(rèn)真復(fù)核施工圖設(shè)計文件并對其內(nèi)容的真實(shí)性、完備性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，可先行開展施工圖審查、施工許可等工作。

　　第三十條【便利項(xiàng)目建設(shè)】 推進(jìn)國有建設(shè)用地和工業(yè)投資項(xiàng)目審批提速。國有建設(shè)用地“招拍掛”成交后，將土地權(quán)屬審核工作前置到交地環(huán)節(jié)之前，提前完成權(quán)屬調(diào)查、資料審核、測繪落宗、信息錄入等工作，實(shí)現(xiàn)國有建設(shè)用地公開出讓項(xiàng)目在土地出讓價款繳清時“交地即交證”。

　　依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，全面落實(shí)集成服務(wù)模式，對社會投資工業(yè)類新建項(xiàng)目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門依申請一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　　第三十一條【項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)】 市人民政府及其有關(guān)部門制定并公布工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分級分類審批制度，推動相關(guān)部門實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　通過購買第三方審查服務(wù)，精簡審批流程、壓縮審批時限，針對不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)制定審批流程圖，優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目的政務(wù)服務(wù)。

　　優(yōu)化工程項(xiàng)目“幫辦代辦”服務(wù)，以市民服務(wù)中心為樞紐，建立市鎮(zhèn)分工協(xié)作、上下聯(lián)動的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。代辦服務(wù)專區(qū)（服務(wù)點(diǎn)）依托本級政務(wù)服務(wù)中心，通過線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專欄等方式，為市場主體提供服務(wù)。

　　第三十二條【中介機(jī)構(gòu)管理】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市平臺，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動態(tài)管理。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第三十三條【不動產(chǎn)登記】 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。鼓勵在金融機(jī)構(gòu)、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)辦理點(diǎn)，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

　　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記同步辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。

　　第三十四條【優(yōu)化辦稅流程】 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，推廣使用電子發(fā)票，壓縮辦稅時限。拓寬辦稅渠道，實(shí)現(xiàn)全市通辦和全程網(wǎng)上辦稅。向納稅人提供稅收政策、信息網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全面、及時惠及市場主體。推動稅務(wù)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)。

　　第三十五條【優(yōu)化通關(guān)效率】 海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，優(yōu)化申報容錯機(jī)制和主動披露容錯機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，降低通關(guān)成本。

　　加強(qiáng)國家和廣東國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的應(yīng)用推廣工作，提升貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具等主要應(yīng)用功能模塊的使用覆蓋率。推進(jìn)收發(fā)貨人、報關(guān)行、船公司、船代、貨代、推動貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易單一窗口辦理。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船運(yùn)公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對接和信息共享，推動口岸“通關(guān)＋物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。

　　第三十六條【政策集成服務(wù)】 市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布上級及本級人民政府各項(xiàng)政策措施，實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布和解讀公開機(jī)制，提高政策透明度，有效擴(kuò)大政策惠及面。

　　推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過信息共享、數(shù)據(jù)畫像等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　第三十七條【企業(yè)直聯(lián)機(jī)制】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　持續(xù)完善“12345政務(wù)服務(wù)熱線”建設(shè)和管理，建立健全企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，為市場主體提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第三十八條【突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所等制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

　　因發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，造成相關(guān)市場主體經(jīng)營困難的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大采購力度、融資支持力度或依法及時為相關(guān)市場主體采取減免、補(bǔ)償?shù)燃偫Ь戎胧?/p>

　　第四章 創(chuàng)新環(huán)境

　　第三十九條【堅(jiān)持科技創(chuàng)新】 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。培育形成“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，加速構(gòu)建全鏈條、全過程、全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的市場化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研判和布局，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈補(bǔ)強(qiáng)，提升創(chuàng)新資源配置對市場變化的響應(yīng)能力和速度。

　　第四十條【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善相關(guān)配套服務(wù)，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　第四十一條【儀器設(shè)備共享】 支持科技研發(fā)資源開放共享，完善科研儀器設(shè)備共享平臺，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)與儀器設(shè)施，持續(xù)導(dǎo)入儀器設(shè)備資源，開展多層次的儀器設(shè)備共享服務(wù)，共享大裝置大平臺資源，降低企業(yè)研發(fā)成本。

　　第四十二條【加大研發(fā)投入】  建立創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，支持和鼓勵中小科技企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升企業(yè)科技研發(fā)能力。鼓勵和支持市場主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　第四十三條【人才引進(jìn)】 健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會力量主動參與人才資源開發(fā)，加快構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

　　實(shí)施更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為高層次人才提供資格認(rèn)定、待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)，配套打造高水平國際人才社區(qū)。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研所建立對接關(guān)系，支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

　　第四十四條【科技金融】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)，積極幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提供適合科技型和成長型企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

　　發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項(xiàng)目，助推企業(yè)快速成長。

　　第四十五條【知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)】 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，投保知識產(chǎn)權(quán)保險。引導(dǎo)企業(yè)和高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作，推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　支持開展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持。

　　鼓勵和支持市場主體開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　第四十六條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，依法健全知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用源頭追溯、實(shí)時監(jiān)測、在線識別等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第四十七條【場景應(yīng)用建設(shè)】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景項(xiàng)目清單。

　　提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力，推動企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第四十八條【創(chuàng)新友好型監(jiān)管】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行創(chuàng)新友好型監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十九條【國際化創(chuàng)新合作】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持粵港澳大灣區(qū)企業(yè)與本市企業(yè)、高校、科研所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持跨區(qū)域、多層面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　第五章 法治環(huán)境

　　第五十條【政府誠信履約】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，認(rèn)真履行依法作出的政策性承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。

　　建立完善政府有關(guān)部門誠信責(zé)任制，明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)。建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況和實(shí)施效果納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

　　第五十一條【公平競爭審查】 市人民政府及其有關(guān)部門起草、制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制。鼓勵第三方參與公平競爭審查工作。

　　第五十二條【反不正當(dāng)競爭執(zhí)法】 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，侵犯商業(yè)秘密，商業(yè)詆毀，以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為等。

　　第五十三條【包容審慎監(jiān)管執(zhí)法】 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯。

　　依法推行市場主體免罰輕罰清單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單。

　　第五十四條【多元化糾紛解決機(jī)制】 積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　加強(qiáng)對商事糾紛的監(jiān)測、預(yù)警，建立和完善大數(shù)據(jù)分析，防止和減少商事糾紛的發(fā)生。鼓勵和引導(dǎo)糾紛各方優(yōu)先選擇非訴訟途徑化解糾紛。加強(qiáng)信息化技術(shù)在商事糾紛多元化解中的應(yīng)用，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

　　培育、扶持商事調(diào)解組織的設(shè)立和發(fā)展，推動調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)，制定、完善商事調(diào)解規(guī)則，加強(qiáng)商事調(diào)解的宣傳力度。

　　第五十五條【減輕不利影響】 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。依法確需對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減輕對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。

　　第五十六條【提高審判質(zhì)效】 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，加大電子送達(dá)力度、深化繁簡分流改革，嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件審限變更的規(guī)定，提高案件審理質(zhì)量和效率。

　　人民檢察院辦理涉企案件時，對符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

　　第五十七條【破產(chǎn)處置】 市人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整和個人債務(wù)清理，完善市場主體救治和退出機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。建立破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)資產(chǎn)信息庫，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　第五十八條【執(zhí)法普法】 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。

　　加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

　　第五十九條【港澳規(guī)則銜接】 推動公證、仲裁行業(yè)積極參與港澳法律服務(wù)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解業(yè)務(wù)聯(lián)系與交流，為市場主體解決涉外商事糾紛提供調(diào)解服務(wù)。

　　推進(jìn)涉外法律服務(wù)布局，推動粵港澳大灣區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)深度交流合作，協(xié)調(diào)粵港澳三地仲裁裁決認(rèn)可與執(zhí)行互認(rèn)。

　　第六章 附則

　　第六十條 本條例自202X年X月X日起施行。

　　附件2

　　關(guān)于《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案

　　征求意見稿）》的起草說明

　　根據(jù)東莞市人大常委會立法規(guī)劃和工作部署，《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）作為東莞市2023年地方性法規(guī)立法計劃的初次審議項(xiàng)目。市發(fā)展改革局在市人大常委會和市政府的指導(dǎo)下，組織起草了《條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、立法的必要性

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。”黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，2020年1月國務(wù)院出臺實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。省委省政府近年也出臺了諸多優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的改革措施，2022年7月出臺了《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。近年來，我市營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)向好發(fā)展，探索和積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但與北京、上海、廣州、深圳等先進(jìn)城市相比還存在一定的差距，在市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等方面還存在著不同程度的短板。

　　因此，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境立法制定《條例》，是我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境改革決策部署，也是對標(biāo)營商環(huán)境先進(jìn)城市，使我市營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階的迫切要求。制定《條例》有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，也有利于廣泛凝聚社會共識，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

　　二、立法依據(jù)

　　《條例》制訂主要依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，借鑒了北京、上海、廣州、深圳、成都、廈門、青島、蘇州、佛山等城市的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。

　　三、總體思路和主要內(nèi)容

　　《條例》共六章六十條，劃分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境和附則。

　　第一章“總則”，對立法目的、適用范圍、基本原則、工作職責(zé)、試點(diǎn)推進(jìn)及盡職免責(zé)、市場主體權(quán)利義務(wù)、企業(yè)家精神、大灣區(qū)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第二章是“市場環(huán)境”，圍繞營造公平競爭的市場環(huán)境，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)開辦、市場主體退出、公共資源交易、公用服務(wù)配套、規(guī)范收費(fèi)、土地空間供給、鎮(zhèn)村工業(yè)園提升、用工保障、金融支持、社會信用體系建設(shè)、信用監(jiān)管、便利企業(yè)經(jīng)營、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、供應(yīng)鏈響應(yīng)、協(xié)會商會等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第三章是“政務(wù)環(huán)境”，圍繞打造高效便民的政務(wù)環(huán)境，對政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、電子證照應(yīng)用、告知承諾制、投資審批改革、便利項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)管理、不動產(chǎn)登記、優(yōu)化辦稅流程、優(yōu)化通關(guān)效率、政策集成服務(wù)、企業(yè)直聯(lián)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第四章是“創(chuàng)新環(huán)境”，圍繞打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，對堅(jiān)持科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、儀器設(shè)備共享、加大研發(fā)投入、人才引進(jìn)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、場景應(yīng)用建設(shè)、創(chuàng)新友好型監(jiān)管、國際化創(chuàng)新合作等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第五章是“法治環(huán)境”，圍繞建立公正透明的法治環(huán)境，對政府誠信履約、公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、多元化糾紛解決機(jī)制、減輕不利影響、提高審判質(zhì)效、破產(chǎn)處置、執(zhí)法普法、港澳規(guī)則銜接等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　　第六章是附則，對《條例》的生效日期作了規(guī)定。