湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

　　《長沙市加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　長沙市人民政府辦公廳

　　2023年3月1日

　　（此件主動公開）

長沙市加快推進“一件事一次辦”

打造政務服務升級版工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕50號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的通知》（湘政辦函〔2022〕71號）要求，深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版，結合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施強省會戰(zhàn)略，強化制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，不斷深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、加快建設社會主義現(xiàn)代化新長沙作出貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持需求導向。圍繞個人從出生到“身后”、企業(yè)從設立到注銷、項目從簽約到投入使用全生命周期，聚焦企業(yè)群眾普遍關注、需求集中的領域以及辦事過程中的急難愁盼、難點堵點問題，完善落實有關標準和政策措施，著力破解關鍵瓶頸和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質高效的政務服務。

　　堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，分級負責、協(xié)同聯(lián)動，加強整體謀劃，鼓勵基層創(chuàng)新，強化政務服務一體化建設和數字應用，全面實施綜合窗服務模式，統(tǒng)籌線上線下政務服務資源，推動政務服務與事前事中事后監(jiān)管有機銜接，構建高效運行的政務服務體系。

　　堅持服務延伸。以政務服務便利化引領公共服務、便民服務便利化，拓展“一件事”服務領域，延伸“一件事”服務鏈條，推動“一網通辦”“一件事一次辦”在公共服務、便民服務等方面的廣泛應用。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實為企業(yè)群眾特別是老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質量服務。

　　二、主要目標

　　增強“一網通辦”支撐能力，實現(xiàn)全市統(tǒng)一收件、數據深度共享、電子證照普遍應用、線上線下深度融合?！耙患乱淮无k”全方位政務服務體系更加完善，“一件事一次辦”得到廣泛應用，個人、企業(yè)、項目全生命周期重點難點主題式、套餐式服務事項全部實現(xiàn)“一網通辦”“一件事一次辦”，打造長沙“一件事一次辦”政務服務升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　三、重點任務

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　　1.升級市政務服務“一網通辦”平臺。全面提升平臺服務支撐能力，推進全市各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與“一網通辦”平臺深度融合，實現(xiàn)全市各級事項標準化配置、全域統(tǒng)一收件、辦件智能分發(fā)、結果實時回傳。重點推進市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、醫(yī)保部門業(yè)務系統(tǒng)與“一網通辦”平臺深度融合，通過系統(tǒng)對接、數據共享、RPA機器人技術應用，著力解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉不暢等問題，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事無差別“一站受理”、同標準辦理。圍繞個人、企業(yè)、項目全生命周期，開設主題式、套餐式服務場景應用，實現(xiàn)政務服務“一件事”及相關公共服務、便民服務事項的全過程電子化辦理。

　　2.持續(xù)優(yōu)化“我的長沙”移動端。依托市一體化平臺，持續(xù)整合各級各部門政務、公共服務資源，打造“一站式”集約集成的移動端總入口。按照“應接盡接”的原則將各級各部門面向市民政務服務及高頻應用按規(guī)范全量匯聚至“我的長沙”“湘易辦”。持續(xù)升級完善“無證明城市”“跨域通辦”“一件事一次辦”等便民應用場景，加大“區(qū)縣專區(qū)”建設，繼續(xù)推進市級政務服務與區(qū)級政務的全覆蓋、雙下沉，為市民提供“家門口”的政務服務、公共服務和社會服務，實現(xiàn)城市服務跨平臺共享、跨系統(tǒng)融合。進一步推動公安、人力資源社會保障、醫(yī)保、住房公積金、民政、文旅等省級數據及便民服務的跨層級匯聚，把“我的長沙”打造成市民“能用、好用、愛用”的移動端城市服務總入口。

　　3.深入推進“一網通辦”數據共享。持續(xù)優(yōu)化全市大數據總樞紐建設，依托市數據中臺打通全市標準化數據服務通道，實現(xiàn)政務數據全生命周期管理，支撐全市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的“一網通辦”數據共享，進一步加強市數據中臺對“一網通辦”數據共享的支撐，建立常態(tài)、穩(wěn)定、高效的數據共享路徑。夯實全市政務數據“一本賬”管理，推動全市各級政務部門通過市數據資源管理平臺，完善本單位政務數據目錄編目，確保數據目錄和數據資源信息動態(tài)更新、數據資產準確、鮮活。完善基礎庫及專題庫建設，支撐“一網通辦”各類應用場景，按照“應匯盡匯”的原則，將市級政務數據持續(xù)匯聚至市數據中臺，開展市級政務數據共享工作。市直有關單位所有依申請事項應通過“系統(tǒng)對接”“開放接口”“二次錄入”等方式全面融入市“一網通辦”平臺，確保除法律、法規(guī)和上級部門明確要求情況外在“一網通辦”平臺全量展示。

　　4.持續(xù)拓展“一網通辦”證照應用。全面推進電子證照數據歸集應用，加快推進企業(yè)和個人常用證照電子化互通互認，持續(xù)豐富證照類型，完善電子證照歸集機制，確保各區(qū)縣（市）電子證照數據歸集的及時性以及準確性。大力推進電子證照廣泛應用，聚焦深化便民服務，進一步推動企業(yè)及個人常用證照電子化的應用。進一步梳理事項，將事項中可電子化的證照、證明以及材料按照標準進行歸集，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類證照在高頻政務服務事項中的應用。加強用證的安全性，建立完善的跨部門用證機制，為免證辦、減證辦事項建立更為安全的無證明電子證照庫以及配套的管理系統(tǒng)。依托市“一網通辦”平臺以及“我的長沙”移動端，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，進一步探索二維碼、數字名片等場景應用，加快實現(xiàn)智慧化個性化精準服務。

　?。ǘ﹥?yōu)化拓展“一件事”

　　從需求側場景應用出發(fā)，以使用者感受為導向，聚焦個人、企業(yè)、項目全生命周期，推出29個主題式、套餐式場景應用，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級事項集成化辦理。按照先易后難、分步實施的原則，逐年分批次攻堅推進落地實施，2023年5月31日前新生兒出生、二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動過戶、服務特殊群體、退休、軍人退役、入學、社會保險、企業(yè)開辦、企業(yè)準營、企業(yè)注銷、員工錄用、涉企不動產登記、企業(yè)變更、綜合納稅、多圖聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等17個場景應用，2023年12月31日前辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務、招投標、用地審批、水電氣聯(lián)合報裝等10個場景應用，2024年12月31日前就醫(yī)、經營性項目驗收開業(yè)等2個場景應用，分別實現(xiàn)“一網通辦”“一件事一次辦”。

　　1.制定工作攻堅方案。市直各牽頭單位要按照上級有關文件精神，圍繞29個套餐主題，加強與省直主管部門溝通，結合本系統(tǒng)工作實際，實行“一事一策”“一事一班”（即“一件事”制定一個攻堅方案，組建一個工作專班），要會同責任單位，充分發(fā)揮本單位政務數據共享攻堅行動專班作用，梳理提煉集成“一件事”，制定“一件事”攻堅方案，并加強對各區(qū)縣（市）的業(yè)務指導。各區(qū)縣（市）人民政府要高度重視打造“一件事一次辦”升級版工作，對照本工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)的相關業(yè)務部門，整合資源力量，制定符合本地區(qū)實際的實施方案，確保工作總體推進、取得實效。

　　2.優(yōu)化業(yè)務辦理流程。圍繞國辦發(fā)〔2022〕32號文件明確的“一件事一次辦”事項基礎清單和湖南省“一網通辦”平臺發(fā)布的300項“一件事一次辦”事項，建立完善“一事一標準”，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”要求，通過系統(tǒng)對接整合和數據共享，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡申請材料，壓縮辦理時限，優(yōu)化業(yè)務流程。嚴格按照政務服務事項實施清單提供線上線下辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。大力優(yōu)化前置服務，加強申報輔導，對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。

　　3.拓展套餐事項范圍。市直各牽頭單位要進一步拓展“一件事”服務領域，延伸“一件事”服務鏈條，在事項基礎清單中選擇一個或者多個重點突破的基礎上，按照國務院和省人民政府文件，加強與先進地區(qū)的交流，拓寬主題內“一件事”應用事項，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級事項集成化辦理。同時鼓勵有條件的區(qū)縣（市）有關單位先行先試、探索創(chuàng)新，形成可復制推廣的典型經驗。

　　（三）鞏固提升“一次辦”

　　1.精準放權賦能“就近辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項和29個主題式、套餐式場景應用，對所涉事項權責邊界、權力下放、權責匹配、業(yè)務協(xié)同、網上申報等情況進行全面梳理，依法依規(guī)設定辦理層級，充分考慮基層承接能力，實行全鏈條有序精準放權，確保放得下、接得住、管得好。對其中的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）。同時加快布設政務服務驛站，實施“政銀合作”模式，配置具有“無證明城市”系統(tǒng)的一體化政務服務自助終端，豐富“就近好辦”應用場景。

　　2.優(yōu)化服務強化“幫代辦”。注重無償為特殊群體提供“幫代辦”服務，加快梳理適用性廣、操作性強的特殊群體“上門辦”事項清單。強化“幫代辦”隊伍業(yè)務能力，根據老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體的不同需求，有針對性地提供人工指導和服務。對不能到政務服務場所辦事的特殊群體，探索提供“上門辦”服務。同時，針對行業(yè)、區(qū)域內重大貢獻企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)等各類企業(yè)，就企業(yè)在生產經營過程中需要政府協(xié)調解決的惠企政策兌現(xiàn)、員工招聘、融資服務、基礎設施提質等方面問題予以“幫代辦”“上門辦”。

　　3.強化監(jiān)管助推“優(yōu)質辦”。推進行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，全面落實電子監(jiān)察規(guī)則，加強“紅黃牌”個案追查和責任追究。全面實施政務服務“好差評”，規(guī)范差評與投訴處置流程，不斷提高“好差評”層級、事項、對象覆蓋率、主動評價率和企業(yè)群眾辦事滿意度，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優(yōu)質辦。整合監(jiān)管力量，將“好差評”工作與政務服務大廳投訴處理機制、“辦不成事”反映窗口建設等有機融合，持續(xù)開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”活動，倒逼改進政務服務質量。充分發(fā)揮12345政務熱線總客服作用，切實提升政務服務咨詢和訴求辦理水平，高效提供有關“一網通辦”“一件事一次辦”的咨詢和舉報服務。

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作，將其列入重要議事日程，與推進數字政府建設、開展政務數據共享攻堅、“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”等工作統(tǒng)籌起來，整合資源力量，加強人員、經費保障，建立分工明確、權責清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級協(xié)調機制，增強改革協(xié)同性和參與改革的主動性，確保工作有效落實。

　　（二）加強監(jiān)督考核。建立督辦、通報機制，開展加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版落實情況督促檢查，將有關結果納入政府優(yōu)化營商環(huán)境、真抓實干督查激勵等工作考核，對工作落實不力的單位和個人依紀依規(guī)追責問責。綜合運用多種方式，開展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿意度調查，讓企業(yè)群眾評判工作成效。

　　（三）加強宣傳引導。推進“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶體驗感出發(fā)，開展“一網通辦”“一件事一次辦”功能作用、場景應用的宣傳，強化使用解讀，培養(yǎng)用戶使用習慣，增強用戶粘性，引導企業(yè)群眾體驗和辦事，讓企業(yè)群眾好用、愛用、常用，持續(xù)擴大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

　　本通知自公布之日起施行，有效期5年。

　　附件：打造個人、企業(yè)、項目全生命周期“一件事一次辦”升級版事項清單

　　附件

　　打造個人、企業(yè)、項目全生命周期

　　“一件事一次辦”升級版事項清單