改革開放40年來，我市廣大企業(yè)以“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁和拼勁推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展騰飛，這是廈門經(jīng)濟社會發(fā)展生生不息的強大力量。營商環(huán)境是每個市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤，事關(guān)城市核心競爭力，為扎實推進我市營商環(huán)境改革創(chuàng)新，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，我辦起草了《廈門市對標最優(yōu)主動創(chuàng)新 再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢行動方案（征求意見稿）》（附件1）,現(xiàn)將全文在廈門網(wǎng)和我委微信公眾號上刊登，公開征求社會各界意見。
自公布之日起至2023年3月24日，有關(guān)單位和個人可將相關(guān)修改意見填寫在《廈門市營商環(huán)境6.0方案意見建議反饋表》（附件2），并通過電子郵件的方式反饋至我辦，郵箱：fgysc@xm.gov.cn，電話：2893395。感謝您的參與。
附件：1.
廈門市對標最優(yōu)主動創(chuàng)新 再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢行動方案（征求意見稿）.docx
2.廈門市營商環(huán)境6.0方案意見建議反饋表
廈門市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組辦公室
2023年3月17日
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造一流營商環(huán)境決策部署，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)體制改革“試驗田”、對外開放重要窗口和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵作用，以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，著力營造讓企業(yè)敢干、敢投的良好環(huán)境，扎實推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新，再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示重要批示精神特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，對標國際最高標準最高水平，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，提升國際國內(nèi)商品循環(huán)和要素循環(huán)水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力支撐。
二、推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力新優(yōu)勢
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)競爭有序的市場環(huán)境
1.優(yōu)化市場準入退出。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，違法違規(guī)實行差別性、歧視性優(yōu)惠政策，不當干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營等行為。深入實施住所、經(jīng)營場所“標準化登記+申報承諾+告知承諾制”，便利企業(yè)開辦。完善企業(yè)名稱爭議處理機制。深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。提升市場主體注銷便利化水平，持續(xù)優(yōu)化簡易注銷和一般注銷辦理程序，提升市場主體注銷便利化水平。建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。
2.促進市場公平競爭。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準，結(jié)合實際開展公平競爭第三方獨立審查試點工作，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為，研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引，有效維護市場公平競爭環(huán)境。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預選庫、資格庫、名錄庫等。完善政府采購領(lǐng)域履約保證金、投標保證金收取機制，逐步擴大電子保函的接入和應(yīng)用范圍，清理指定金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)出具保函的行為，防范以資質(zhì)、規(guī)模等條件，變相限制出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定及時清退工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)退未退的沉淀投標保證金。完善政府采購評審機制，推動政府采購投標文件技術(shù)標實施匿名評審。強化公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺對接，壓減付款時間。優(yōu)化交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等功能，提升全程電子化水平。
3.加強融資支持服務(wù)。推進無還本續(xù)貸增量擴面，完善小微企業(yè)“四貸”長效機制。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費，全面提供簡易開戶免費服務(wù)，推動人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等領(lǐng)域減費讓利。積極引導金融機構(gòu)強化存款利率自律管理，穩(wěn)定銀行機構(gòu)負債端成本，發(fā)揮LPR改革效能，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。深化信易貸平臺（廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心）金融科技內(nèi)核，探索實現(xiàn)公共信用數(shù)據(jù)與市場信用數(shù)據(jù)的安全融合，助力金融機構(gòu)的信貸產(chǎn)品研發(fā)、信用評估和風險管理。依托廈門地方金融糾紛調(diào)解中心、廈門國際金融仲裁中心、中證廈門調(diào)解工作站等平臺，持續(xù)推進金融糾紛多元化調(diào)解機制建設(shè)，打造多元協(xié)同調(diào)解機制，聯(lián)動構(gòu)建“調(diào)訴一體”模式，保護中小投資者合法權(quán)益。
4.規(guī)范涉企收費。依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、退稅減稅降費落實不到位、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，落實費率調(diào)整提前預通知機制，嚴禁變相增加企業(yè)負擔，嚴厲查處強制捆綁搭售等行為。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為，落實收費目錄清單公示制度，規(guī)范收費項目和標準。
5.強化市場監(jiān)管水平。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化，修訂完善市、區(qū)跨部門聯(lián)合抽查事項清單，對于一般抽查事項嚴格控制抽查比例和次數(shù)，重點抽查事項結(jié)合分級分類結(jié)果加大對信用風險高監(jiān)管對象的抽查力度。市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域健全信用分級分類制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體不必要干擾。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。
?。ǘI造公平公正的法治環(huán)境
1.高效解決商業(yè)糾紛。建立和完善機動車輛查控、拍賣一體化處理機制，通過信息化手段查找車輛下落線索，提供涉案車輛停放靜態(tài)信息，支持將被執(zhí)行車輛實際扣押到位。建立拍前稅款預核機制，在執(zhí)行辦案系統(tǒng)開發(fā)拍前稅款預核模塊，解決過戶環(huán)節(jié)稅費繳交問題。建立網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行機制，將協(xié)助執(zhí)行功能嵌入網(wǎng)格通平臺，調(diào)動網(wǎng)格員的力量協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查、文書送達、見證執(zhí)行等工作，并納入對各區(qū)的平安建設(shè)考評。建立長期未處置不動產(chǎn)清理機制，實現(xiàn)長期查封未處置的不動產(chǎn)信息共享，推動被閑置的不動產(chǎn)重新流通變現(xiàn)。積極推進解紛“一件事”改革。
2.促進知識產(chǎn)權(quán)保護與運用。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、信息檢索等公共服務(wù)。嚴格知識產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意申請商標注冊等行為。構(gòu)建類型化著作權(quán)糾紛訴前行政程序治理機制，更好發(fā)揮“行政+司法”從源頭協(xié)同治理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對所擔保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實行履行代償責任。完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。
3.提升司法與行政執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。修訂行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率評分標準，明確以行政負責人出庭應(yīng)訴為原則，不出庭應(yīng)訴為例外。建立行政訴訟風險評估溝通協(xié)調(diào)機制。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范日常監(jiān)管行為。全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰清單，進一步擴大市場主體受惠面。
4.優(yōu)化辦理破產(chǎn)。建立府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導小組制度化、常態(tài)化工作模式，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)收儲、征收補償?shù)戎卮髥栴}。建立常態(tài)化破產(chǎn)財產(chǎn)快速處理協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)處置程序，及時解決破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)的收儲、對價、征收賠償?shù)葐栴}。設(shè)立破產(chǎn)案件共益?zhèn)鶆?wù)融資基金，解決企業(yè)破產(chǎn)案件共益?zhèn)鶆?wù)融資難問題。健全完善破產(chǎn)管理人分級管理和動態(tài)監(jiān)督考核機制，強化動態(tài)管理，增強考核評價的科學性和透明性。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進小微企業(yè)重整挽救。
（三）構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。在完成國家要求的13類“一件事一次辦”常規(guī)事項的基礎(chǔ)上，探索個人和企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”，規(guī)范提升市、區(qū)兩級已推出‘一件事’集成服務(wù)水平，擴大服務(wù)事項范圍。全面推行非稅收入一般繳款書（電子）和數(shù)字化電子發(fā)票。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速。推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓補貼、脫貧人口外出務(wù)工交通補貼、生活費補貼等政策“免申即享”。實施企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”。
2.提升獲取經(jīng)營場所便利度。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域綜合評估，進一步擴大區(qū)域綜合評估范圍，完善各行業(yè)領(lǐng)域評估事項的標準制定、編制指導、成果評審、監(jiān)督檢查等工作。強化多規(guī)平臺策劃生成與審批工作銜接，推進用地預審與選址即來即辦。完善土地二級市場交易平臺功能，引導和鼓勵存量低效用地進入土地二級市場交易平臺轉(zhuǎn)讓、盤活、利用。分階段整合各類測量測繪事項，推動建設(shè)項目全流程“多測合一”。推動不動產(chǎn)登記與稅務(wù)、財政、銀聯(lián)等信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、稅費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。全面開展二手房交易登記“帶押過戶”，進一步提升完善轉(zhuǎn)移登記和抵押登記合并辦理模式，實現(xiàn)全市商業(yè)銀行、經(jīng)紀機構(gòu)辦理全覆蓋。指導各區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點試點建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化服務(wù)。
3.完善市政公用設(shè)施報裝。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)。探索建立公用設(shè)施管線信息共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計劃，并根據(jù)考核情況予以獎懲。編制“獲得電力”標準化事項，包含申請手續(xù)、材料、辦理時限等有關(guān)事項，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一辦事指南。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝獨立投訴機制。
三、暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，打造特區(qū)開放新優(yōu)勢
（一）鞏固提升外循環(huán)層級
1.打造制度型開放范本。探索對接國際通行規(guī)則，加強RCEP、DEPA、CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究試驗，梳理完善與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)的規(guī)章制度，策劃推動一批全國引領(lǐng)示范的創(chuàng)新舉措。加強RCEP關(guān)稅減讓和享惠規(guī)則政策宣傳、輔導和培訓，利用RCEP項下累積規(guī)則、微小含量、原產(chǎn)地自主聲明等規(guī)則條款，享受RCEP關(guān)稅減讓成果。完善RCEP公共服務(wù)平臺功能，提供關(guān)稅查詢、原產(chǎn)地證書申請、市場準入咨詢、遭遇技術(shù)壁壘阻礙反饋等公共服務(wù)。率先探索開展跨境數(shù)據(jù)安全規(guī)范流動、完善以數(shù)字產(chǎn)品為核心的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升數(shù)據(jù)安全保障能力等領(lǐng)域研究，形成數(shù)字貿(mào)易“廈門模板”。
2.建設(shè)國際一流口岸設(shè)施。加快智慧港口建設(shè)，深入應(yīng)用北斗、5G+、無人集卡自動駕駛等現(xiàn)代信息技術(shù)，升級重點港口裝備及設(shè)施智能化，推動集裝箱全智能化改造工程項目。建設(shè)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，加快推進遠海鐵路專用線建設(shè)，擴大進口“卸船直提”和出口“抵港直裝”服務(wù)范圍，開展多式聯(lián)運提單改革試點，打造“航港站一體化、高效智慧標準協(xié)同”多式聯(lián)運創(chuàng)新模式，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運“一單制”，探索多式聯(lián)運“一單制”金融物權(quán)屬性。推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。依托智慧物流平臺，開展設(shè)備交接單、電子提貨單的深入應(yīng)用。加快推進口岸數(shù)字服務(wù)，率先試點在口岸聯(lián)檢單位之間實現(xiàn)海關(guān)檢疫e碼通、海事船員登記信息、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，加大全程“無紙化”審批，探索推行電子簽章。
3.加強國際貿(mào)易模式創(chuàng)新。建設(shè)國家離岸經(jīng)濟先行區(qū)，拓展離岸貿(mào)易、跨國公司跨境資金池等業(yè)務(wù)規(guī)模，做大做強離岸型總部經(jīng)濟。大力拓展跨境電商新模式，做大跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，拓展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口和出口海外倉業(yè)務(wù)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持企業(yè)建立國際（離岸）外包接包中心和研發(fā)中心、建設(shè)更多海外科技創(chuàng)新平臺，探索海外離岸創(chuàng)新基地，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集，深化兩岸服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，更高水平推進國家文化出口基地建設(shè)，打造國家數(shù)字服務(wù)出口基地。
?。ǘ┎粩嘣鰪妰?nèi)循環(huán)動力
1.加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。建設(shè)廈門供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)傳輸、電子合同、貿(mào)易存證、貿(mào)易溯源、質(zhì)量溯源、大數(shù)據(jù)分析等即時數(shù)字化功能服務(wù)，服務(wù)供應(yīng)鏈創(chuàng)新升級。實施供應(yīng)鏈主體倍增計劃，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點示范創(chuàng)建。依托地方具有自主權(quán)的各項金融資質(zhì)，支持核心企業(yè)、金融機構(gòu)共同開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的銀行、供應(yīng)鏈平臺開展供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)。發(fā)揮廈門供應(yīng)鏈服務(wù)優(yōu)勢，強化與閩西南產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，加強閩西南在礦產(chǎn)資源、石化、電子、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進區(qū)域供應(yīng)鏈一體化。
2.提升特色專業(yè)服務(wù)能級。加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，鼓勵各類基金集聚，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，完善政府引導基金體系，優(yōu)化獎勵扶持政策。依托海絲中央法務(wù)區(qū)，營造高能級律師、公證、鑒定等法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持知識產(chǎn)權(quán)、稅收稅務(wù)、會計財務(wù)等泛法務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化會展舉辦環(huán)境，提升公安、消防、交通及餐飲等全流程保障水平，推動現(xiàn)有綜合性展會向?qū)I(yè)展會轉(zhuǎn)型升級，建成新會展產(chǎn)品策源地。
3.優(yōu)化消費營商環(huán)境。優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度，優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程，加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率，持續(xù)改進建設(shè)工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查（告知承諾）。完善輕微違法行為依法免予處罰制度，加強對惡意職業(yè)索賠治理。推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店，規(guī)范商圈廣告的辦理流程和標準，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準入標準和流程，優(yōu)化文化演出管理。完善市場主體的信息共享機制，共享轄區(qū)內(nèi)12315投訴信息與消費者維權(quán)訴訟信息，建立商事主體登記信息與訴訟糾紛信息的共享平臺。規(guī)范對醫(yī)美行業(yè)的共同治理。
?。ㄈ┩苿与p循環(huán)聯(lián)通促進
1.優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化體制機制。深化全國內(nèi)外貿(mào)一體化試點，開展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”推進行動，支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“三同”要求，鼓勵市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，培育個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺化設(shè)計、智能化制造、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。促進標準認證銜接，支持具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)從單一檢測認證服務(wù)向檢測項目集中、精準指導效果好的“一站式”檢驗檢測服務(wù)發(fā)展，鼓勵支持認證機構(gòu)精簡優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證程序，開辟綠色通道，縮短辦理時間。
2.提升國際國內(nèi)兩種資源配置能力。打造國際化航空航運樞紐，爭取國家支持拓展運用第五航權(quán)，開展廈門航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點。提升金融市場國際化水平，促進跨境貿(mào)易投融資便利化，對跨境資金流動實施雙向宏觀審慎管理，打造國際性REITs市場，鼓勵合格境外投資者通過QFII、RQFII等參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資。強化境內(nèi)外人力資源配置，全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，建立符合我市需求的國際職業(yè)資格證書認可目錄，持有相關(guān)職業(yè)資格的國際專業(yè)人員在廈門備案登記后即可提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)；推行外國高端人才工作許可省內(nèi)互認；推進國際職業(yè)資格與職稱的有效銜接。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，支持廈門科學城先行先試改革創(chuàng)新舉措，探索實施科研物資等創(chuàng)新要素跨境便利流動政策。推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目，在形式審查、立項評審等各個環(huán)節(jié)對申報項目的不同國籍人員一視同仁。探索數(shù)據(jù)開放和交易，有序開放公共管理和服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所，探索建立多部門協(xié)同的對交易場所內(nèi)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機制。
四、強化區(qū)域先行先試，構(gòu)建全域創(chuàng)新新優(yōu)勢
?。ㄒ唬┳再Q(mào)試驗區(qū)打造開放創(chuàng)新高地
加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動在貿(mào)易、供應(yīng)鏈數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推出“重點數(shù)字場景合作伙伴計劃”。持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢和精準推送服務(wù)。建設(shè)廈門自貿(mào)法務(wù)先行區(qū)，建成國際法務(wù)運營平臺，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”項目，做強“互聯(lián)網(wǎng)+公證”特色法律服務(wù)品牌，探索建立為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟服務(wù)新型法務(wù)服務(wù)模式，打造一流法務(wù)集聚區(qū)和涉外商事海事爭端解決優(yōu)選地。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)集專利應(yīng)用場景、會展和交易“三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，打造廈門知識產(chǎn)權(quán)CBD。
?。ǘ┗鹁娓咝聟^(qū)打造科技創(chuàng)新高地
以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為統(tǒng)攬，集聚一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、布局一批高能級研發(fā)機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新賦能。建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)，打造一批科技孵化、公共創(chuàng)新平臺、金融服務(wù)、人才培訓交流等示范性項目。緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索政府、科研機構(gòu)、企業(yè)共建市場化運營的公共技術(shù)服務(wù)平臺，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以高新區(qū)企業(yè)共性問題和企業(yè)創(chuàng)新升級需求為出發(fā)點，探索進一步優(yōu)化提升高新區(qū)政策體系。推進國家級知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點園區(qū)建設(shè)，引導企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和運用。
?。ㄈ┹爟?nèi)六區(qū)打造各具特色營商環(huán)境
思明區(qū)打造全省營商環(huán)境“首善之區(qū)”，進一步優(yōu)化CSO首席服務(wù)官機制，提升總部經(jīng)濟和軟件信息服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文旅創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)能級，做強海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)，加快“智慧思明”建設(shè)，更加凸顯中心城區(qū)的主力軍擔當。湖里區(qū)打造“親清一家人”營商品牌，構(gòu)建“企業(yè)主管+街道+園區(qū)+專業(yè)服務(wù)”模式，幫助“雙招雙引”項目解決落地后遇到的發(fā)展難題，在城市更新營商環(huán)境做示范。海滄區(qū)圍繞建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大金融和公共技術(shù)服務(wù)平臺支持力度，強化惠企政策落地見效，集聚創(chuàng)新要素，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一流營商環(huán)境標桿。集美區(qū)持續(xù)擦亮“阿集幫辦”政務(wù)品牌，通過兩岸創(chuàng)新試驗平臺支持臺企做強做大，進一步擴大臺胞同等化待遇范圍，完善臺胞管理便利化服務(wù)，引領(lǐng)兩岸營商環(huán)境融合。同安區(qū)依托“同企云”平臺搭建具有惠企政策、銀企對接、產(chǎn)品展示、訴求處理反饋等綜合服務(wù)功能的企業(yè)服務(wù)信息平臺，推動營商環(huán)境提質(zhì)增效；全力打造“全馨辦”投資項目幫辦服務(wù)品牌，助力項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。翔安區(qū)打造相對集中行政許可權(quán)改革試點工作示范區(qū)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成高效，審批權(quán)力規(guī)范運行，審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動；優(yōu)化“審批服務(wù)E站”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“園區(qū)辦”助力企業(yè)辦事不出園區(qū)。
五、完善推進機制，確保任務(wù)落地落實
?。ㄒ唬娀癄I商環(huán)境全鏈條創(chuàng)新機制
充分發(fā)揮全市營商環(huán)境研究智庫、體驗官、專家咨詢委員的參謀作用，開展重大前瞻性課題研究，加快成果轉(zhuǎn)化，提升營商環(huán)境創(chuàng)新策源能力。完善營商環(huán)境改進提升的分層梯度推進工作機制，支持重點區(qū)域加大改革創(chuàng)新。建立國家省市三級營商環(huán)境創(chuàng)新舉措遴選激勵機制。加大對創(chuàng)新所占績效考核權(quán)重，正向鼓勵各級各部門創(chuàng)新。
（二）建立營商環(huán)境指標雙牽頭機制
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合各自特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分別選擇2-3個國家營商環(huán)境評價指標和世界銀行宜商環(huán)境評價指標（BEE），由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市直部門共同牽頭推動指標優(yōu)化提升試點工作，并根據(jù)試點情況在全市推廣實施。雙牽頭的指標成立相應(yīng)的工作專班，由區(qū)長（開發(fā)區(qū)管委會主任）任組長、市直部門副職任副組長。雙牽頭指標的營商環(huán)境推進工作情況納入市對區(qū)（開發(fā)區(qū)管委會）、市直部門的績效考核。
?。ㄈ?gòu)建政策宣傳和精準服務(wù)機制
推動各區(qū)、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。各區(qū)建立一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)涉企政策兌現(xiàn)、政企互動溝通、企業(yè)訴求跟蹤督辦等。適時開展由第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與的涉企政策實施效果評估。
（四）完善市場主體滿意度動態(tài)監(jiān)測機制
完善中小企業(yè)服務(wù)體系，拓展延伸服務(wù)隊伍，推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺與園區(qū)和樓宇對接。建立企業(yè)滿意度動態(tài)監(jiān)測機制，掌握、分析并解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各環(huán)節(jié)遇到的問題。不斷優(yōu)化營商環(huán)境體驗官活動，使體驗活動真正成為優(yōu)化營商環(huán)境的“第一線”。提升政務(wù)熱線智能化水平，提高政務(wù)熱線接辦率和滿意率。
