為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市委、市政府決定在全市開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，把打造一流營商環(huán)境擺在更加突出位置來抓，通過開展專項行動，實現(xiàn)營商環(huán)境、作風能力、發(fā)展質(zhì)量“三個大提升”。
——實現(xiàn)營商環(huán)境“大提升”。全面對標國際一流水平，優(yōu)服務提效能強保障，推動營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣進位爭先，市場主體滿意度顯著提高。
——實現(xiàn)作風能力“大提升”。聚焦深層次問題抓整治，深化擂臺比武、賽場選馬，倒逼廣大干部自覺踐行親清政商關系，爭當服務企業(yè)的“實干家”。
——實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量“大提升”。堅持以發(fā)展質(zhì)量檢驗營商環(huán)境成效，建立“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的良性機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）重點任務
聚焦優(yōu)化“六個環(huán)境”，深入開展“六大專項提升行動”。
1.優(yōu)化政策環(huán)境專項提升行動。深入貫徹落實上級一系列惠企政策和工作要求，結合實際推出更多“立得住、叫得響、真管用”的政策舉措，狠抓政策兌現(xiàn)落地。重點查找整治惠企政策供給不到位，落實上級政策打折扣、搞變通、做選擇，惠企政策宣傳和兌現(xiàn)不到位、落地周期長、紅利釋放不充分等問題，強化政策集成供給和跟蹤問效，切實提高企業(yè)獲得政策便利度和實效性。
2.優(yōu)化服務環(huán)境專項提升行動。堅持“有事必應、無事不擾”，切實增強為企業(yè)服務意識，不斷深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設，大力提升服務效能。重點查找整治服務企業(yè)不作為亂作為慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”，政務流程不優(yōu)化、“網(wǎng)通數(shù)不通”，企業(yè)、群眾辦事“多頭跑”“來回跑”等問題，全力提升服務企業(yè)水平，打造溫馨優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
3.優(yōu)化要素環(huán)境專項提升行動。堅持要素跟著項目走，大力提升全要素供給能力，堅決打通各種堵點難點，為優(yōu)質(zhì)項目開辟“綠色通道”，暢通保障渠道，提高配置效率。重點查找整治保障重點項目落地中土地供給、工程建設、制度性交易成本等方面“中梗阻”，服務企業(yè)發(fā)展中幫助爭取各類資源要素不主動不及時等問題，切實打造保障有力的要素環(huán)境。
4.優(yōu)化市場環(huán)境專項提升行動。全面落實深化市場準入改革部署，堅持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴格規(guī)范市場監(jiān)管標準規(guī)則，對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，提升市場開放透明度。重點查找整治設置不合理條件、歧視性條款排斥市場主體，人為干預市場主體公平競爭，市場監(jiān)管不規(guī)范、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題，堅決打破各類隱形壁壘，打造充分開放、活力迸發(fā)的市場環(huán)境。
5.優(yōu)化法治環(huán)境專項提升行動。牢固樹立依法辦事理念，強化法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升司法保障水平，依法平等保護各類市場主體合法權益。重點查找整治法治意識不強，“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權、涉企司法不公正，甚至辦“關系案”“人情案”“金錢案”等問題，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
6.優(yōu)化人文環(huán)境專項提升行動。大力弘揚企業(yè)家精神，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，不斷提升城市公共服務水平，為各類市場主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。重點查找整治對企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺、與企業(yè)家打交道，“官本位”思想較重，公共服務便利化水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設不足等問題，切實增強市場主體獲得感和滿意度。
（三）范圍對象
專項行動在全市各級各部門各單位和部分中央、省駐青單位中開展，根據(jù)承擔營商環(huán)境任務情況，共分三個方面。一是市級層面確定10個重點領域和35個參與單位，作為專項行動重點對象；二是其他市直部門（單位）結合工作實際有針對性開展；三是各區(qū)（市）、功能區(qū)參照市級層面做法組織實施，形成上下聯(lián)動、一貫到底的工作局面。
二、步驟措施
專項行動從2023年3月開始，到年底結束?？傮w上分為學習動員、查擺問題、整治整改、擂臺比武、督導考核、建章立制6個步驟，查擺問題、整治整改貫穿專項行動全過程。
（一）學習動員
1.廣泛組織動員。市委、市政府召開全市動員大會，印發(fā)專項行動方案，組建工作專班，全面啟動實施。市級重點領域、參與單位和各區(qū)（市）緊密結合實際制定專項行動方案，突出各自特色，廣泛發(fā)動，全面鋪開。專項行動方案于3月31日前報送市指揮部辦公室備案。
2.深入學習討論。重點做到“三個強化”：強化政治引領，各區(qū)市各部門各單位黨委（黨組）普遍召開1次理論學習中心組學習，重點學習習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，提高政治站位，深化思想認識；強化政策學習，通過專題講座、交流研討等方式，系統(tǒng)學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)制度；強化警示教育，編發(fā)我市近年來損害營商環(huán)境典型案例，以案明紀、以案說法。
3.營造濃厚氛圍。將4月定為營商環(huán)境“集中宣傳月”，統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，開設“優(yōu)化營商環(huán)境青島在行動”專欄，投放主題標語，制作營商環(huán)境專題片，講好營商環(huán)境“青島故事”。常態(tài)化宣傳典型做法和先進經(jīng)驗，開展“我為營商環(huán)境獻計策”活動，舉辦先進典型報告會，持續(xù)掀起優(yōu)化營商環(huán)境熱潮，形成“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的濃厚氛圍。
（二）查擺問題
1.部門（單位）全面查。堅持刀刃向內(nèi)、自查自糾，市級重點領域、參與單位和各區(qū)（市）領導班子、班子成員帶頭查，黨委（黨組）專題研究，形成第一批自查問題清單，于4月20日前報送市指揮部辦公室。深入開展“局長進大廳”活動，市級重點領域、參與單位主要負責同志每季度在市民中心等一線辦事機構開展服務不少于1天，零距離了解市場主體急難愁盼。各區(qū)（市）對2022年以來“簽約未落地”項目進行集中排查，全面起底問題，找準癥結根源。
2.市級層面重點查。堅持抓重點、重點抓，圍繞實體經(jīng)濟和招商引資、城市更新和城市建設等重點工作，設立重大項目重點企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)測點，建好用好營商環(huán)境會客廳等政企溝通平臺，深入查擺營商環(huán)境深層次問題。實施“護航營商環(huán)境打造親清島城——紀委監(jiān)委在行動”專項工作，開展營商環(huán)境專項巡察和巡察“回頭看”，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用。組織營商環(huán)境專項督查，建好用好“專家委員會”“媒體觀察員”“體驗官”三支隊伍，常態(tài)化明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題。
3.面向社會廣泛查。廣開投訴舉報渠道，在“青訴即辦”訴求解決平臺、紀委監(jiān)委舉報投訴平臺、12345政務服務便民熱線平臺等設立專區(qū)，受理損害營商環(huán)境的問題線索。主動傾聽市場主體呼聲，常態(tài)化開展營商環(huán)境問卷調(diào)查，用好問政青島、行風在線等媒體平臺以及第三方機構力量多視角查擺，廣泛聽取意見建議。
（三）整治整改
1.及時咬耳扯袖抓整改。各區(qū)市各部門各單位對掌握發(fā)現(xiàn)和市指揮部辦公室轉辦的苗頭性傾向性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，及時把問題消除在萌芽狀態(tài)。建立自查問題清單跟蹤整改機制，主要負責同志靠上抓，應該馬上改的立即改，需要持續(xù)改的及時提醒改，實行銷號管理，確保整改到位。
2.嚴肅執(zhí)紀問責抓整治。堅持依規(guī)依紀依法，對損害營商環(huán)境深層次問題快查快辦、嚴查嚴辦，始終保持高壓態(tài)勢。對疑難復雜、干擾多、阻力大、社會影響惡劣的，提級辦理、掛牌督辦。及時通報損害營商環(huán)境典型案例，形成強烈震懾。
3.堅持需求導向抓提升。市級重點領域、參與單位圍繞查擺出的問題，全面梳理市場主體需求，逐條研究推進優(yōu)化措施。圍繞國家營商環(huán)境評價體系，各責任單位認真梳理《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022—2024年）》、爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市等重點任務推進情況，未完成的加速推動，已完成的持續(xù)提升，形成一批可復制、可推廣的“青島經(jīng)驗”。
（四）擂臺比武
1.市級層面比。市級搭建互比互促載體，組織開展專題擂臺賽，重點領域、參與單位和各區(qū)（市）主要負責同志登臺打擂，擺問題、亮目標、談思路、列舉措，現(xiàn)場評議打分，成績?nèi)泄_，排名末位的部門（單位）下次繼續(xù)打擂，營造比學趕超、加壓奮進的生動局面。
2.系統(tǒng)領域比。市級重點領域、參與單位加大對本行業(yè)本系統(tǒng)的統(tǒng)籌指導力度，聚焦重點任務、突出問題，采取定期打擂、觀摩評比、指標排名等方式，對干得好的加油鼓勁，讓干得差的紅臉出汗。
3.單位內(nèi)部比。市級重點領域、參與單位綜合運用述職評議、重點工作推進評比等手段，廣泛開展內(nèi)部處室、干部之間擂臺比武，評議結果作為年度考核、平時考核的重要參考。
（五）督導考核
1.強化重點攻堅。市委派出巡回督導組，對市級重點領域、參與單位和各區(qū)（市）專項行動開展情況進行巡回督導，對重大項目重點企業(yè)進行聯(lián)絡服務，跟蹤督辦、協(xié)調(diào)解決項目落地、建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面突出問題。市級重點領域、參與單位對攻堅事項逐一列出時間表、路線圖，每季度向市指揮部辦公室報送1次攻堅情況。
2.強化一線調(diào)度。市級層面對營商環(huán)境突出問題進行一線督辦，實地查看整改進度，一抓到底、抓出成效。重點領域、參與單位和各區(qū)（市）對重要任務、重要指標，以及重大項目、重點企業(yè)反映的問題，實行領導干部包保責任制，疑難急要問題現(xiàn)場召開黨委（黨組）會議頂格協(xié)調(diào)、高位推動、掛牌銷號。
3.強化過程管理。市級層面綜合運用調(diào)度、打擂、督導、考核、通報、排名等手段，加強過程控制和細節(jié)管理。各區(qū)市各部門各單位要大力推行“四化”“六可”工作法，每項重點工作具體化、項目化、清單化、責任化，做到可操作、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估，確保時間、進度、效果相統(tǒng)一。
（六）建章立制
1.全面評估總結。堅持以評促改、以評促優(yōu)，健全市場主體評價營商環(huán)境機制，每半年開展一次專項行動效果評估，綜合經(jīng)濟運行、市場主體滿意度、群眾滿意度以及整治整改、打擂比武、督查督導等情況，對市級重點領域、參與單位和各區(qū)（市）進行等次評定，結果公開通報，納入綜合績效考核。
2.深化制度創(chuàng)新。及時總結提煉優(yōu)化營商環(huán)境的成功打法，上升到制度層面固化下來。對標國際一流水平，加大政策創(chuàng)新力度，出臺一批含金量高的政策措施，打造營商環(huán)境政策高地。
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。市委、市政府成立“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動指揮部，下設辦公室，承擔指揮部日常工作。市級重點領域、參與單位和各區(qū)（市）成立領導機構和工作機構，主要負責同志要嚴格履行第一責任人職責。加強工作統(tǒng)籌，堅持用專項行動促進中心工作，堅決防止“兩張皮”。
?。ǘ娀瘏f(xié)同聯(lián)動。各區(qū)市各部門各單位根據(jù)職責分工，做到守土有責、守土負責、守土盡責。對跨領域、跨部門、跨層級事項，加強上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動解決各類頑瘴痼疾。
（三）強化獎優(yōu)罰劣。堅持賽場選馬，對專項行動組織有力、成效明顯的區(qū)（市）、市直部門（單位）和干部，大力褒揚、大膽使用；對開展專項行動敷衍應付、走形變樣，以及營商環(huán)境問題頻發(fā)、整改提升不力的，按規(guī)定嚴肅問責，問題嚴重的堅決處理。
附：青島市“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動重點領域、參與單位
專項行動在全市各級各部門各單位和部分中央、省駐青單位中開展。市級層面確定10個重點領域和35個參與單位，為專項行動重點對象。
10個重點領域為：政法、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、土地規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、行政審批領域，分別由市委政法委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局負責組織本單位、本領域開展專項行動。其中，政法領域由市委政法委牽頭，主責單位為市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局。
35個參與單位為：市委組織部、市委編辦、市政府辦公廳（市口岸辦）、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城市管理局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市體育局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市國防動員辦公室、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟局、青島仲裁辦、市總工會、市工商聯(lián)、市住房公積金管理中心、市稅務局、青島海關、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、國網(wǎng)青島供電公司、市通信管理局。
其他市直部門（單位）結合工作實際有針對性開展專項行動，推動形成“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的濃厚氛圍。
