各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省自然資源廳
2023年3月14日
關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，和《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，為加快解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則
?。ㄒ唬┮悦駷楸?、先行先辦。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，將建設(shè)單位責(zé)任與群眾利益相分開，對量大面廣、急難愁盼的問題率先處理，提供便捷高效的辦理途徑，在堅決維護(hù)群眾合法利益的同時，要依法依規(guī)查處建設(shè)單位的違法違規(guī)行為。
（二）尊重歷史、實(shí)事求是。聚焦因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，摸清歷史遺留問題產(chǎn)生的根源，充分尊重歷史成因以及政策法規(guī)逐步完善的實(shí)際，充分考慮群眾的辦證需求，緊盯群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，及時處理化解基層矛盾。
?。ㄈ┟鞔_主體、分類處置。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府要對造成不動產(chǎn)“登記難”的前端難點(diǎn)問題開展分類梳理，研究制定處置方案，職能部門要通過完善各類審批手續(xù)，補(bǔ)齊辦理所需的相應(yīng)資料。
二、處置措施
?。ㄒ唬┻m用范圍。
2021年1月4日前國有建設(shè)用地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅，未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次或轉(zhuǎn)移登記，造成購房人“辦證難”，合法權(quán)益無法保障的歷史遺留問題可按下列問題類型妥善處置。
（二）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問題。
1．政府主導(dǎo)的國有土地上安置房、棚改房、保障性住房等項目用地手續(xù)不完善的，由建設(shè)單位或其他辦理主體提出申請，可按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦劃撥或協(xié)議出讓手續(xù)；國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，由建設(shè)單位或其他辦理主體憑項目立項依據(jù)或其他證明材料提出申請，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。補(bǔ)辦用地手續(xù)需要補(bǔ)繳土地價款的，由建設(shè)單位或其他辦理主體按規(guī)定繳納。
2．其他建設(shè)項目用地手續(xù)不完善的，可以按照地方實(shí)際情況，分不同時間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。在2001年10月22日國家《劃撥用地目錄》發(fā)布實(shí)施后建造完成，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可按照劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；在國家《劃撥用地目錄》發(fā)布實(shí)施前建造完成的，可按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
3．已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記，因各種原因?qū)е峦恋厥掷m(xù)無法辦理的，房屋占用土地的宗地經(jīng)公告權(quán)屬界線清晰無爭議，報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意，可以直接按現(xiàn)狀補(bǔ)辦劃撥或者協(xié)議出讓手續(xù)。
（三）關(guān)于規(guī)劃核實(shí)不完善影響登記的問題。
4．因歷史原因未辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)或手續(xù)不完備，按照規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記。對確因建成時間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或規(guī)劃核實(shí)意見。相關(guān)核實(shí)手續(xù)或認(rèn)定、核實(shí)意見可以作為申請不動產(chǎn)登記時確定建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料。
5．建設(shè)項目部分符合規(guī)劃滿足單獨(dú)樓棟條件的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對符合規(guī)劃的單獨(dú)樓棟先行核實(shí)，并出具規(guī)劃核實(shí)意見，可將核實(shí)意見的書面材料作為建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料。
6．在原用途為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、辦公、工業(yè)等劃撥土地上已建安置房、棚改房、保障性住房等項目的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可但未按規(guī)定及時辦理改變土地用途手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，處置方案報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可在補(bǔ)辦用地手續(xù)后進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃核實(shí)，將住房按現(xiàn)狀出具規(guī)劃核實(shí)意見，可作為不動產(chǎn)登記資料。
7．已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，但存在超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率等違反許可規(guī)定情形的，對涉及超占超建部分應(yīng)當(dāng)采取改正措施消除影響，限期改正；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；確實(shí)無法拆除的由市、縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門對超占超建部分形成認(rèn)定處置意見，并對符合規(guī)劃部分出具規(guī)劃核實(shí)意見。不動產(chǎn)登記時能區(qū)分超占超建位置的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖和房屋樓層平面圖中標(biāo)明位置和面積；未能區(qū)分超占超建位置的，應(yīng)當(dāng)注明面積。
（四）關(guān)于開發(fā)建設(shè)單位申請主體不清或缺失的問題。
8．開發(fā)單位或有關(guān)單位滅失的，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門作為申請主體辦理；沒有承繼單位或上級主管部門的，可由不動產(chǎn)所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的機(jī)構(gòu)、組織代為申請辦理。因開發(fā)單位或有關(guān)單位滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載。已辦理首次登記的，開發(fā)單位或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記。
國有土地上已建成入住、申請材料齊全、權(quán)屬清晰無爭議的商品房、單位自建成套住房、保障性住房、拆遷安置房等開發(fā)建設(shè)項目，原開發(fā)單位未滅失但不配合辦理首次登記的，開發(fā)單位的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促其積極履行義務(wù)。
（五）關(guān)于竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善的問題。
9．建筑工程項目能夠補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，建設(shè)單位或其他辦理主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)辦。對于項目工程質(zhì)量和消防驗(yàn)收合格的但未取得竣工驗(yàn)收備案結(jié)果的，憑參建單位有效驗(yàn)收材料、工程質(zhì)量監(jiān)督報告等材料，經(jīng)建設(shè)主管部門審核出具符合竣工驗(yàn)收的意見后，可作為房屋已竣工的材料。
對因各種原因確無法取得竣工驗(yàn)收備案結(jié)果的，按各地建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革工作的要求，由涉及專項驗(yàn)收的相關(guān)單位對項目出具的聯(lián)合審查備案意見，可作為房屋已竣工的材料。
（六）關(guān)于欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)的問題。
10．房屋已銷售且已入住的住宅項目，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價款和違約金，以及將經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房按商品房對外銷售但未補(bǔ)繳土地出讓價款，或者開發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門將處置方案報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，按照“證繳分離”的原則，在稅務(wù)等部門追繳土地出讓價款、稅費(fèi)和違約金的同時，可辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
11．房屋尚未入住的住宅項目，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價款、違約金和相關(guān)稅費(fèi)的，以及劃撥土地上自建房擅自對外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠土地出讓價款、違約金和相關(guān)稅費(fèi)后，可辦理不動產(chǎn)登記。
（七）關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致的問題。
12．在辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時，原房屋、土地坐落信息不一致的，以地名管理部門出具的文件證明為依據(jù)。分散登記時，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動產(chǎn)用途。
13．因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)查閱登記簿，房屋權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可以按照不動產(chǎn)登記的規(guī)定程序，由房屋所有權(quán)人出具書面具結(jié)書并單方申請辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記，并在登記簿中對相關(guān)情況予以記載。原土地使用權(quán)證書無法收回的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。
對于土地使用權(quán)多次轉(zhuǎn)移、已登記的房屋所有權(quán)未同步轉(zhuǎn)移的，可參照前款規(guī)定辦理。
（八）關(guān)于跨宗地建設(shè)的問題。
14. 同一開發(fā)主體因依法分期或分宗取得土地使用權(quán)，跨宗地建設(shè)需要合并宗地的，由開發(fā)主體提出合并宗地申請，報屬地自然資源主管部門會同建設(shè)等部門進(jìn)行審核，需合并的宗地權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途及土地使用期限一致的，可出具同意合并宗地意見，作為不動產(chǎn)登記資料；涉及土地使用期限不一致的，按土地使用權(quán)終止時間在前的使用期限確定。多宗地的權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途等不一致的，不得辦理宗地合并手續(xù)。
15．多主體聯(lián)建、產(chǎn)權(quán)清晰的城鎮(zhèn)住宅（含劃撥土地），經(jīng)開發(fā)單位共同申請并提出分割、分?jǐn)偡桨?，報屬地自然資源、建設(shè)等主管部門對規(guī)劃、用地、消防、安全等情況進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過意見作為不動產(chǎn)登記資料，分割不動產(chǎn)應(yīng)滿足國家關(guān)于不動產(chǎn)單元設(shè)定的要求。
（九）其他問題。
16．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，購房人已辦理房屋所有權(quán)登記，但土地使用權(quán)仍登記為開發(fā)單位并處于抵押、查封狀態(tài)，或土地使用權(quán)在抵押、查封前已辦理購房合同備案或預(yù)告登記，購房人申請辦理不動產(chǎn)登記的，各級政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)開發(fā)單位、金融機(jī)構(gòu)和法院，通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問題，推進(jìn)抵押和查封問題的化解。
經(jīng)開發(fā)單位與抵押權(quán)人、查封單位協(xié)商一致的，在明確置換抵押物或查封標(biāo)的等解決方案前提下，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可辦理登記，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書上注明相關(guān)狀況。
三、工作機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟铺幹脵C(jī)制。根據(jù)工作需要，建立省不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作會商機(jī)制，不定期研究有關(guān)單位提交的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置意見，召集人由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省法院、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省信訪局、省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人組成，各成員單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)任務(wù)。會商機(jī)制的主要任務(wù)是聽取各成員單位工作開展情況、存在困難，研究制定我省不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的配套政策，協(xié)同推進(jìn)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作。各成員單位按照職能職責(zé)認(rèn)真落實(shí)會商會議確定的工作任務(wù)和議定事項，并組織對各地不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置情況開展督導(dǎo)、考核。
（三）強(qiáng)化屬地主導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)范圍內(nèi)處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，參照建立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置會商機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確成員單位及職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處置工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各級政府、各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視歷史遺留問題化解，積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，以為人民群眾辦實(shí)事、解難題、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效解決不動產(chǎn)“登記難”，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)組織開展本地歷史遺留問題排查摸底工作，堅持從問題根源出發(fā)，重點(diǎn)對信訪、群眾投訴、媒體曝光等方式反映的不動產(chǎn)“登記難”問題進(jìn)行梳理匯總，建立清單臺賬，明確責(zé)任主體、措施和時限，形成任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。要樹立整體智治觀念，加快實(shí)現(xiàn)各部門全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的歷史遺留問題。
?。ㄈ┩晟萍?xì)化政策。各地要按照“尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、讓利于民、完善手續(xù)”的原則，深入分析歷史遺留問題的成因，結(jié)合各地實(shí)際情況，分類研究處置措施和實(shí)施細(xì)則等，落實(shí)配套政策，積極組織為企業(yè)和群眾依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，切實(shí)把為民服務(wù)解難題落到實(shí)處。同時，要嚴(yán)格控制歷史遺留問題處置的范圍，嚴(yán)防違法違規(guī)行為以歷史遺留問題合法化，嚴(yán)禁將按正常報建手續(xù)辦理的項目通過歷史遺留問題進(jìn)行處理。
本意見自2023年4月17日起施行，有效期5年。
