各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重大決策部署，聚焦省委營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，結(jié)合貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，決定在全省開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，聚焦省委營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體規(guī)范并重，牢牢把握反壟斷工作的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，集中查處一批嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境的典型壟斷案件，著力破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我省深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為浙江奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型壟斷協(xié)議執(zhí)法。聚焦建材、日用消費(fèi)品、汽車、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)等橫向壟斷協(xié)議案件查處力度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法權(quán)威和震懾效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)縱向壟斷協(xié)議行為執(zhí)法，不斷拓展壟斷協(xié)議執(zhí)法領(lǐng)域和范圍。強(qiáng)化對(duì)增加產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈負(fù)擔(dān)等突出壟斷問(wèn)題的查處力度，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織和參與壟斷行為的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　?。ǘ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法。聚焦原料藥等壟斷問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)格依法查處不公平高價(jià)、拒絕交易、附加不合理交易條件等行為；聚焦公用事業(yè)（供電、供水、供氣、供熱等）等自然壟斷領(lǐng)域，重點(diǎn)整治限定交易、搭售、附加不合理交易條件等行為。正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平的關(guān)系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，著力打破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。注重做好與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度銜接，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查、全省破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法調(diào)查處理，形成預(yù)防和制止行政性壟斷的有效閉環(huán)，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2023年3月）。省局印發(fā)工作方案，建立工作機(jī)制，部署啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，通過(guò)舉報(bào)、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、相關(guān)部門移送等途徑，發(fā)現(xiàn)并梳理涉嫌壟斷行為線索。對(duì)省局委托調(diào)查的線索，相關(guān)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)報(bào)送調(diào)查進(jìn)展情況，并提出下一步調(diào)查方案。各市應(yīng)于每月25日前將涉嫌壟斷的案件線索和省局委托調(diào)查的案件進(jìn)展情況上報(bào)省局反壟斷處。

　?。ǘ┱{(diào)查處理階段（2023年4-9月）。省局將會(huì)同各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)案件和案件線索，采取直接調(diào)查、委托調(diào)查、交叉檢查等方式組織開(kāi)展調(diào)查或核查；對(duì)經(jīng)調(diào)查構(gòu)成壟斷行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》作出處理。對(duì)嚴(yán)重影響我省營(yíng)商環(huán)境的壟斷行為，將依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定提請(qǐng)相關(guān)部門予以問(wèn)責(zé)。省局將適時(shí)開(kāi)展全省濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為交叉檢查，由各市市場(chǎng)監(jiān)管局以省局名義對(duì)被檢查的市及所轄縣（市、區(qū)）政府及其部門濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施檢查，并依法調(diào)查取證。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2023年10月）。各市市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)和工作做法。省局將及時(shí)總結(jié)此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固相關(guān)工作成效。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒疚?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是我省市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要舉措，是服務(wù)省委營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。省局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在反壟斷處。各地要從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的高度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化舉措，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，做好壟斷案件線索的接收處置。要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，堅(jiān)持以案促改、標(biāo)本兼治，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)壟斷問(wèn)題源頭治理。要通過(guò)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)、告誡會(huì)、約談會(huì)等方式，全面規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要注重做好反壟斷執(zhí)法的“后半篇”文章，通過(guò)反壟斷個(gè)案執(zhí)法，評(píng)估行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)體制機(jī)制改革，優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　（三）真心解難，用心服務(wù)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊密結(jié)合反壟斷工作職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善為企服務(wù)機(jī)制，集中力量幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要用心用情用力為企業(yè)排憂解難，健全經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)和反壟斷合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)培育，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，充分運(yùn)用報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種平臺(tái)和渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道工作開(kāi)展情況和階段性成果。要向社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體做好壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)寬大條件和要求等政策宣介，適時(shí)公布典型壟斷案件，加強(qiáng)以案釋法，充分釋放典型案件示范效應(yīng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　各市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)分別于6月10日、10月10日前將市本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況、工作成效和存在的問(wèn)題，形成工作報(bào)告報(bào)送省局。專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大情況，請(qǐng)及時(shí)向省局報(bào)告。聯(lián)系人：省局反壟斷處陳志忠，聯(lián)系方式：浙政釘或0571-89761113。

　　附件：1.全省涉嫌壟斷案件線索報(bào)送表

　　2.省局委托調(diào)查涉嫌壟斷案件進(jìn)展情況報(bào)送表

　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年3月3日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1    

全省涉嫌壟斷案件線索報(bào)送表

附件2

　　省局委托調(diào)查涉嫌壟斷案件進(jìn)展情況報(bào)送表