各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）黨工委和管委會，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，駐平各部隊，各人民團(tuán)體，中央、省在平各單位：

　　《平?jīng)鍪袃?yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共平?jīng)鍪形k公室

　　平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

　　2023年3月21日

　?。ù思袆h減）

　　平?jīng)鍪袃?yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動實施方案

　　為深入開展“三抓三促”行動，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動全市高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定，在全市開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動。為確?；顒禹樌_展，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委十四屆二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委五屆六次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，進(jìn)一步強化危機(jī)意識、發(fā)展意識、趕超意識，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)問題短板促攻堅，突出指標(biāo)追趕求突破，抓實機(jī)制措施重實效，形成市場主體活力迸發(fā)、招商引資量質(zhì)齊升的良好環(huán)境，賦能全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┕阅繕?biāo)。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，錨定全市營商環(huán)境水平“全省靠前”的目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，聚力打造納稅、用電2項全省最優(yōu)行業(yè)指標(biāo)，其他16項指標(biāo)評價水平在2022年基礎(chǔ)上提升5%以上，創(chuàng)建2個營商環(huán)境建設(shè)示范縣（市、區(qū)），著力破解部門協(xié)同配合不夠緊密、改革落地見效緩慢、全員抓營商氛圍不夠濃厚等癥結(jié)瓶頸，全力打造投資貿(mào)易便利、行政辦事高效、政府服務(wù)快捷、法治體系完善的一流營商環(huán)境。

　　二、以轉(zhuǎn)變理念引領(lǐng)攻堅突破

　?。ㄒ唬┠鬯枷牍沧R，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，傳導(dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任。進(jìn)一步增強優(yōu)化營商環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，堅決杜絕“平穩(wěn)守攤子、躺平混日子”思想，強化問題導(dǎo)向補短板、突出比較優(yōu)勢增長量、強化使命擔(dān)當(dāng)抓改革，釋放“優(yōu)化營商環(huán)境不止步、服務(wù)市場主體再加力”的鮮明信號，在全社會大力營造“重商興商、親商愛商、護(hù)商安商、利商富商”的濃厚氛圍，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的共識，以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大提升?！藏?zé)任單位：市委各部門、市級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體，各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）。以下工作任務(wù)各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）均為責(zé)任主體，不再一一列出〕

　　（二）鍛造攻堅本領(lǐng)，提升服務(wù)能力。結(jié)合“三抓三促”行動，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，分批次赴國內(nèi)標(biāo)桿城市和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法，選派干部到先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)掛職鍛煉，開拓眼界、創(chuàng)新思路、提升能力。針對審批難審批慢、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、惠企政策落實慢、政務(wù)數(shù)據(jù)共享難、市場主體融資貴等重點問題，精準(zhǔn)靶向施策，增強政策供給的針對性和實效性，不斷提升服務(wù)市場主體的能力水平。（責(zé)任單位：市委各部門、市級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體）

　　（三）樹牢服務(wù)理念，錘煉過硬作風(fēng)。以深入開展“三抓三促”行動和“能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動為牽引，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。堅持“管部門、管行業(yè)必須管營商環(huán)境”的要求，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道；市縣兩級黨政班子成員通過“協(xié)商會、懇談會、企業(yè)家交流日”等形式，每季度對民營企業(yè)家和個體工商戶開展調(diào)研走訪、現(xiàn)場辦公、座談交流；每年適時邀請人大代表和政協(xié)委員，聯(lián)合中小微民營企業(yè)、媒體、社會人士代表，對全市營商環(huán)境開展監(jiān)督性視察，并主動征求社會各界人士意見建議；及時幫助市場主體解決在項目審批建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、優(yōu)惠政策落實等方面的困難需求，同企業(yè)家們想在一起、干在一起，當(dāng)好堅強后盾、貼心伙伴。（責(zé)任單位：市委各部門、市級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體）

　　三、以指標(biāo)追趕推動攻堅突破

　　主動對標(biāo)省內(nèi)營商環(huán)境領(lǐng)先地區(qū)，補短揚長、跳起爭高，推動投資貿(mào)易更加便利、行政辦事更加高效、政府服務(wù)更加快捷、法治體系更加完善，以指標(biāo)追趕實現(xiàn)活動突圍。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)開辦。加強部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化提升企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”水平和線下“一窗通辦”能力，實現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，完善企業(yè)名稱登記規(guī)則，提高企業(yè)登記便捷度。深入推進(jìn)商事主體“一照多址”“一址多照”“證照分離”“證照聯(lián)辦”改革，推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。在崆峒區(qū)、崇信縣、莊浪縣試點推行銀行賬戶即時開戶服務(wù)，在全市范圍內(nèi)推行新開辦企業(yè)免費刻章。簡化企業(yè)注銷流程，在崆峒區(qū)和華亭市試點開展歇業(yè)備案制度，推行“一口辦理”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市住房公積金中心、人行平?jīng)鍪兄行闹小⑵經(jīng)龊ｊP(guān)）

　?。ǘ┺k理建筑許可。全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，完善多跨協(xié)同的全流程管理鏈條。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)上辦理，年內(nèi)全流程審批時限壓減至60個工作日內(nèi)，簡易低風(fēng)險項目全流程審批時限壓減至15個工作日內(nèi)（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門）。全面放開自主權(quán)，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）采取不同方法分類推進(jìn)企業(yè)投資項目信用承諾制改革，擴(kuò)大信用承諾制審批范圍（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門）。優(yōu)化項目用地審批管理流程，深化聯(lián)合測繪、區(qū)域評估、“用地清單制”“不退件審批”“多段式”聯(lián)合驗收等改革（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門）。

　?。ㄈ┇@得電力。用電報裝流程壓減至2個環(huán)節(jié)，低壓居民客戶、低壓非居民客戶全流程辦電時間分別壓減至2個、10個工作日內(nèi)，企業(yè)高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶涉及供電企業(yè)辦電時間分別壓減至22個、32個工作日內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建筑區(qū)劃紅線外用戶接入“零負(fù)擔(dān)”政策，推行可靠性管制計劃，完善電力不間斷供給保障措施。（責(zé)任單位：國網(wǎng)平?jīng)龉╇姽?、市發(fā)展改革委、市工信局）

　?。ㄋ模┇@得用水用氣。用水用氣報裝流程壓減至2個環(huán)節(jié)，不分有無外線工程，從受理用戶申請至通水通氣時間壓減至3個工作日內(nèi)（不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性實驗等特殊環(huán)節(jié)時長）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶接入“零負(fù)擔(dān)”政策，推行可靠性管制計劃，建立服務(wù)中斷或供給不足等補償或財務(wù)懲罰機(jī)制。建立聯(lián)合報裝機(jī)制，公布報裝全程服務(wù)時限，逐步推行一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。（責(zé)任單位：市住建局、市水務(wù)局）

　?。ㄎ澹┑怯涁敭a(chǎn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，加快“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。拓寬電子證照部門間共享應(yīng)用范圍，推廣不動產(chǎn)權(quán)電子證書在政府、法院、金融機(jī)構(gòu)、公用設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用。將企業(yè)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“合并辦理”，企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓減至1個環(huán)節(jié)。加強房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，實現(xiàn)房產(chǎn)交易稅款異地繳納。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局、市法院、銀保監(jiān)會平?jīng)霰O(jiān)管分局）

　?。┘{稅。推行財產(chǎn)和行為稅“十稅合一”合并申報，拓展財產(chǎn)行為稅和企業(yè)所得稅綜合申報。精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策，全面推行“非接觸式”稅費服務(wù)，實現(xiàn)退稅全流程電子化，年納稅繳費時間壓減至60個小時內(nèi)。進(jìn)一步優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理方式，增值稅留抵退稅平均審核時間壓減至1個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　?。ㄆ撸┛缇迟Q(mào)易。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”改革，實施7×24小時全天候預(yù)約通關(guān)，對重點企業(yè)實行“一對一”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。提升海關(guān)智慧服務(wù)和電子監(jiān)管能力，積極推進(jìn)“進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)”模式，依托國際貿(mào)易“單一窗口”促進(jìn)運輸物流作業(yè)協(xié)同和提升通關(guān)效率。（責(zé)任單位：平?jīng)龊ｊP(guān)、市商務(wù)局、市交通運輸局）

　?。ò耍┺k理破產(chǎn)。健全“府院聯(lián)動”機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡易審理和預(yù)重整機(jī)制，限時辦結(jié)3年及以上未審結(jié)案件，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，實行各部門注銷業(yè)務(wù)信息共享、同步指引。積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`，推動小微企業(yè)重整挽救。建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅處理、信貸支持、破產(chǎn)管理人選任、重整企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)個人債務(wù)集中清理工作。建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制，對破產(chǎn)保護(hù)期內(nèi)的市場主體給予相應(yīng)稅費、債權(quán)利息等減免緩優(yōu)惠。加快破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置辦理，完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式。推進(jìn)企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。為重整成功企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域提供快速信用恢復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市公管辦、市稅務(wù)局、人行平?jīng)鍪兄行闹?、銀保監(jiān)會平?jīng)霰O(jiān)管分局）

　?。ň牛┇@得信貸。鼓勵市內(nèi)銀行網(wǎng)點全面提供簡易開戶免費服務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費率。引導(dǎo)銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等落實小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)。提升涉企信用信息歸集共享質(zhì)效，建立省市縣三級聯(lián)動常態(tài)化的政銀企融資對接機(jī)制，深入開展“貸動隴原惠企利民”專項行動。積極推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，實現(xiàn)貸款到期和續(xù)貸周轉(zhuǎn)無縫對接，做到“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行平?jīng)鍪兄行闹?、銀保監(jiān)會平?jīng)霰O(jiān)管分局）

　?。ㄊ┍Ｗo(hù)中小投資者。加大司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)力度，建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理機(jī)制，依法嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，對非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵對符合小額訴訟條件的案件簡化審理模式，提升中小投資者的保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

　　（十一）執(zhí)行合同。健全完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)協(xié)調(diào)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制和民商事案件繁簡分流機(jī)制，實現(xiàn)“簡案快審，繁案精審”。優(yōu)化立案、送達(dá)、調(diào)解、審理和執(zhí)行等程序，縮短案件轉(zhuǎn)移周期，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。充分運用簡案分流、程序簡化、要素式審判等機(jī)制優(yōu)勢，實現(xiàn)快速、有效、低成本的化解糾紛。（責(zé)任單位：市法院）

　　（十二）勞動力市場監(jiān)管。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保障勞動者合法權(quán)益，推動建立和諧勞動關(guān)系。落實共享用工指導(dǎo)和服務(wù)相關(guān)政策、企業(yè)規(guī)范裁員政策、勞動人事爭議調(diào)解辦法等，建立健全“監(jiān)察+仲裁+司法”勞資糾紛預(yù)警服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。開辟法律援助“綠色通道”，重點做好農(nóng)民工、工傷職工等調(diào)解仲裁法律援助工作。（責(zé)任單位：市人社局、市司法局、市總工會)

　?。ㄊ┱少?。全市政府采購項目一律取消投標(biāo)保證金收取，壓減政府采購合同簽訂時間，加快資金支付進(jìn)度。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，全面落實采購意向公開制度，完善電子化評標(biāo)流程，持續(xù)推進(jìn)“政采貸”平臺建設(shè)。規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，提升中小企業(yè)合同份額。完善電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財政局、市公管辦等相關(guān)單位）

　?。ㄊ模┱袠?biāo)投標(biāo)。做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)全流程電子化交易、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，優(yōu)化電子保函開具等功能。動態(tài)更新招投標(biāo)專家?guī)?，?yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)辦法，年內(nèi)實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運行。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)交易擔(dān)保行為，不得強制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。全面推廣保函，不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險機(jī)構(gòu)。規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金和實行差異化繳納投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市公管辦、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

　　（十五）政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，加大制度創(chuàng)新和流程再造力度，強化部門間數(shù)據(jù)共享，推行并聯(lián)審批和“不來即享”，在更大范圍推行告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，最大限度便企利民，打造審批更少、流程更短、效率更高的政務(wù)環(huán)境。依據(jù)法律法規(guī)、部門“三定”方案、權(quán)責(zé)清單，重點清理互為前置條件行政許可事項，6月底前梳理清楚部門職責(zé)邊界并建立相關(guān)清單機(jī)制，為再造審批流程奠定基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化增強政務(wù)服務(wù)管理部門職能，加強“市民之家”一站式、集中式、便捷式服務(wù)，推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，說“行”不用請示，講“不”需要報告，快速反應(yīng)解決問題。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，進(jìn)一步強化數(shù)字政府建設(shè)，全面提升“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)能力，高效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，推動更多高頻事項“集成辦”“異地辦”“掌上辦”，鞏固提升“一件事一次辦”集成服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市公管辦、市委編辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)單位）

　　（十六）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。鼓勵銀行將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入我市科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償范圍，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對所擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實行前置補償。推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法院、市科技局、市司法局、市工信局、市政府金融辦）

　?。ㄊ撸┦袌霰O(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域信用分類評價管理。加強企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實施非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧化監(jiān)管、自動化監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位）

　?。ㄊ耍┌萜栈輨?chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群聯(lián)動發(fā)展。加快推動我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大機(jī)場、鐵路、公路等立體交通項目建設(shè)力度，增強區(qū)域交通輻射能力。深入實施“四抓一打通”工程，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和水源建設(shè)，增強水利供給能力。加大養(yǎng)老育幼“一老一小”、醫(yī)療、文化、教育、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，大力實施藍(lán)天碧水凈土行動和生態(tài)修復(fù)工程。優(yōu)化市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入服務(wù)，加大招商引資和投資促進(jìn)力度，積極承接中東部和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面擴(kuò)大市場開放程度。提升“隴原人才卡”服務(wù)質(zhì)效，健全完善招引人才、落戶就業(yè)、創(chuàng)造平臺、支持創(chuàng)新、職稱晉升、待遇保障等引人、留人、聚人的人才服務(wù)機(jī)制，提高人才流動便利度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市招商局、市郵政管理局）

　　四、以擔(dān)當(dāng)實干支撐攻堅突破

　?。ㄒ唬﹥?nèi)聚外引助推招商引資突破。深入實施“引大引強引頭部”行動，緊盯“三個500強”和行業(yè)頭部企業(yè)，全力引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐作用強、發(fā)展后勁足的建鏈延鏈補鏈強鏈項目和在我市投資的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿項目。強化全方位政策供給，行業(yè)政策突出提質(zhì)增效，綜合政策突出賦能增效，保障政策突出擴(kuò)面增效，同步推進(jìn)招商引資和招才引智。樹立“以招商引資論英雄、以項目建設(shè)論成敗”的鮮明導(dǎo)向，建立健全高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化管理、一體化辦理的招商引資工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實市縣招商主體責(zé)任。建立產(chǎn)業(yè)招商專班，凝練產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈項目清單，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立招商引資投資機(jī)會清單、重點目標(biāo)企業(yè)清單、招商引資項目清單、定制化政策支持清單，建立招商項目庫、目標(biāo)企業(yè)庫和企業(yè)家資源庫，數(shù)量與質(zhì)量并重、簽約與落地齊抓、政策與服務(wù)協(xié)同，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商質(zhì)效，在引資規(guī)模、引進(jìn)企業(yè)、項目數(shù)量、落地實效上取得新突破，努力為客商提供便捷、高效的貼心服務(wù)。加大招商引資在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，公開“晾曬”招商成效。（責(zé)任單位：市招商局等相關(guān)單位）

　?。ǘ┒啻氩⑴e破解企業(yè)發(fā)展難題。堅決有力、鮮明果敢落實“兩個毫不動搖”要求，嚴(yán)格依法、加大力度保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在全社會弘揚企業(yè)家精神，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。建立市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)大型企業(yè)、其他領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)中小微企業(yè)的工作機(jī)制，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。建立企業(yè)“白名單”，扶持重點骨干企業(yè)和初創(chuàng)期、孵化期、潛力期中小企業(yè)做優(yōu)做強做大。推行企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、登記納統(tǒng)時必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、增資擴(kuò)產(chǎn)時必訪、籌備上市時必訪，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)、周到、暖心的服務(wù)。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，提升經(jīng)營質(zhì)量和效益，推動市城鄉(xiāng)投、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投、文旅投公司做強主業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快市場化實體化轉(zhuǎn)型。鼓勵支持民營企業(yè)大膽創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心發(fā)展，支持民營企業(yè)以鐵路、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)。建立“一企一檔”問題庫，實施重點企業(yè)“一企一策”、重點行業(yè)“一行一案”、重點問題“一事一議”，保障減稅降費、激勵補貼、“不來即享”等惠企政策“應(yīng)享盡享”，全力支持各類市場主體恢復(fù)生機(jī)活力、做優(yōu)做強做大。（責(zé)任單位：市政府國資委、市工信局、市工商聯(lián)等相關(guān)單位）

　　（三）增強保障優(yōu)化資源要素供給。建立金融支持實體經(jīng)濟(jì)的考核評價機(jī)制，加大扶持中小微企業(yè)在市長金融獎評選中的考核比重，公開排名“晾曬”。加強政銀企對接，推出產(chǎn)業(yè)金融、智能制造金融、供應(yīng)鏈金融等更多特色化金融服務(wù)，抓好各類基金爭取和債券發(fā)行，壯大政府性融資擔(dān)保實力。落實無還本續(xù)貸、延期還本付息、專項資金支持及降低融資成本等惠企政策，引導(dǎo)更多金融資源向重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營困難行業(yè)企業(yè)傾斜。開展強科技行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施創(chuàng)新人才培育工程，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能服務(wù)等創(chuàng)新平臺，實施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，促進(jìn)平?jīng)黾t牛聯(lián)合育種等核心技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)。加強土地資源統(tǒng)籌調(diào)度，積極實行長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式，滿足企業(yè)和項目發(fā)展用地需求。（責(zé)任單位：市科技局、市自然資源局、市政府金融辦等相關(guān)單位）

　?。ㄋ模┦匦袍`諾提振企業(yè)投資信心。發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，建立“講誠信、重踐諾、守信用”長效機(jī)制，在政府守信踐諾、提高政務(wù)公開質(zhì)量、加強公務(wù)員誠信教育等方面，建立健全政府失信記錄、政府承諾事項兌現(xiàn)、政府失信責(zé)任追究和考核評價制度。持續(xù)深化債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點領(lǐng)域政府失信行為專項治理，助力提升政府行政效率和公信力。加強法治政府建設(shè)，圍繞招商引資政策兌現(xiàn)、合作協(xié)議履行、防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠等重點領(lǐng)域，開展政府承諾事項履約踐諾行動，堅持依法承諾、主動踐諾，說一件、干一件，干一件、成一件。重點對拖欠中小企業(yè)賬款等突出問題逐件盯辦，按期化解，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向非公企業(yè)開放力度，保障中小微企業(yè)和外地民營企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等活動。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市公管辦、市政府金融辦、市招商局等相關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┱娑綄嵅楸Ｕ夏繕?biāo)任務(wù)見效。加強紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委政府督查部門抽調(diào)專業(yè)人員組成聯(lián)合督查組，開展明查暗訪，主動發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加大社會監(jiān)督力度，健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、營商環(huán)境評價等制度機(jī)制，對市場主體感受滿意度和政府部門辦事服務(wù)便利度進(jìn)行評價。運用“明查晾曬+暗訪問政+公開問責(zé)”的方式，建立“評價發(fā)現(xiàn)短板—提出任務(wù)清單—落實整改措施—跟蹤評估成效”的工作閉環(huán)，推動全市營商環(huán)境綜合改革從量變到質(zhì)變。主流新聞媒體積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時宣傳營商環(huán)境經(jīng)驗和做法，揭短亮丑、公開曝光一批損害營商環(huán)境的典型案例。依托數(shù)字政府平臺，設(shè)立12345熱線營商環(huán)境專席，建立全市統(tǒng)一的“一鍵投訴”機(jī)制，分級分類快速解決企業(yè)群眾訴求，實時監(jiān)測投訴舉報動向，形成受理、交辦、反饋、回訪的閉環(huán)工作機(jī)制。對工作推進(jìn)不力、重點領(lǐng)域改革滯后、18項指標(biāo)優(yōu)化提升不明顯、助企紓困政策落實不到位、招商引資承諾不兌現(xiàn)等影響營商環(huán)境的問題，及時進(jìn)行約談提醒、限期整改和通報批評。對問題整改不落實、落不實的人和事，按照管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門依紀(jì)依規(guī)處理。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公管辦、市大數(shù)據(jù)中心、市融媒體中心等相關(guān)單位）

　　（六）容錯糾錯激勵干部敢闖敢干。強化正向激勵，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入縣（市、區(qū)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價，對優(yōu)化營商環(huán)境工作中能力突出、作風(fēng)過硬、成效顯著、企業(yè)和群眾認(rèn)可的干部，給予褒獎和提拔重用。細(xì)化實化容錯免責(zé)情形，防止問責(zé)泛化，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員干部真正同市場主體站在一起、想在一起、干在一起，支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。強化“店小二”精神和“保姆式”服務(wù)意識，遇事快出手，無事不插手，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“合伙人”。鼓勵支持各級干部牢固樹立“負(fù)責(zé)思維”，堅決摒棄“避責(zé)思想”，敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，寬容失敗，加強干部實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升各級干部服務(wù)發(fā)展的能力。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部等相關(guān)單位）

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對優(yōu)化營商環(huán)境工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。各縣（市、區(qū)）、各部門要扛牢主體責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)度推進(jìn)、分管負(fù)責(zé)同志抓實抓細(xì)抓深，實行月分析、季調(diào)度、年總結(jié)，有計劃、有步驟、分層次推動落實，確?；顒佑辛τ行蛴行ч_展。

　?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)分工在3月底前制定具體落實方案或配套落實清單，細(xì)化量化實化工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要盡快制定相應(yīng)工作方案，明確推進(jìn)措施，創(chuàng)造性開展工作。各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任單位工作落實方案或具體措施任務(wù)清單印發(fā)后，及時報工作專班辦公室備案。市縣兩級組織部門把優(yōu)化營商環(huán)境納入綜合考核內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境行為。

　?。ㄈ娀ㄖ伪Ｕ?。依法規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強執(zhí)法司法監(jiān)督制約，更好保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。司法行政部門定期開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，加強政府招商引資政策合法性審查，防范法律風(fēng)險。暢通涉企行政復(fù)議申請渠道，健全“萬所聯(lián)萬會”長效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”，深化“送法進(jìn)企業(yè)”活動，營造企業(yè)健康發(fā)展的良好法治氛圍。

　?。ㄋ模V泛深入宣傳。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，全方位、多層次進(jìn)行宣傳報道。在主流媒體開設(shè)專題專欄，及時推送解讀惠企便民政策，總結(jié)宣傳各縣（市、區(qū)）各行業(yè)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的先進(jìn)典型、特色亮點、生動實踐，營造比學(xué)趕超氛圍。同時，選擇一批潛力足、前景好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行專題報道，大力弘揚企業(yè)家精神，掀起優(yōu)化營商環(huán)境的新高潮。