各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，駐平各部隊(duì)，各人民團(tuán)體，中央、省在平各單位：
《平?jīng)鍪袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共平?jīng)鍪形k公室
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室
2023年3月21日
（此件有刪減）
平?jīng)鍪袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)實(shí)施方案
為深入開展“三抓三促”行動(dòng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定，在全市開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)。為確?；顒?dòng)順利開展，制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆六次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)問題短板促攻堅(jiān)，突出指標(biāo)追趕求突破，抓實(shí)機(jī)制措施重實(shí)效，形成市場(chǎng)主體活力迸發(fā)、招商引資量質(zhì)齊升的良好環(huán)境，賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）攻堅(jiān)目標(biāo)。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，錨定全市營(yíng)商環(huán)境水平“全省靠前”的目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，聚力打造納稅、用電2項(xiàng)全省最優(yōu)行業(yè)指標(biāo)，其他16項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)水平在2022年基礎(chǔ)上提升5%以上，創(chuàng)建2個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范縣（市、區(qū)），著力破解部門協(xié)同配合不夠緊密、改革落地見效緩慢、全員抓營(yíng)商氛圍不夠濃厚等癥結(jié)瓶頸，全力打造投資貿(mào)易便利、行政辦事高效、政府服務(wù)快捷、法治體系完善的一流營(yíng)商環(huán)境。
二、以轉(zhuǎn)變理念引領(lǐng)攻堅(jiān)突破
（一）凝聚思想共識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)決杜絕“平穩(wěn)守?cái)傋印⑻善交烊兆印彼枷?，?qiáng)化問題導(dǎo)向補(bǔ)短板、突出比較優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)量、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)抓改革，釋放“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不止步、服務(wù)市場(chǎng)主體再加力”的鮮明信號(hào)，在全社會(huì)大力營(yíng)造“重商興商、親商愛商、護(hù)商安商、利商富商”的濃厚氛圍，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的共識(shí)，以營(yíng)商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大提升。〔責(zé)任單位：市委各部門、市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體，各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）。以下工作任務(wù)各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）均為責(zé)任主體，不再一一列出〕
?。ǘ╁懺旃?jiān)本領(lǐng)，提升服務(wù)能力。結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，分批次赴國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，選派干部到先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)掛職鍛煉，開拓眼界、創(chuàng)新思路、提升能力。針對(duì)審批難審批慢、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、惠企政策落實(shí)慢、政務(wù)數(shù)據(jù)共享難、市場(chǎng)主體融資貴等重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)靶向施策，增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的能力水平。（責(zé)任單位：市委各部門、市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體）
?。ㄈ淅畏?wù)理念，錘煉過硬作風(fēng)。以深入開展“三抓三促”行動(dòng)和“能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)為牽引，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。堅(jiān)持“管部門、管行業(yè)必須管營(yíng)商環(huán)境”的要求，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道；市縣兩級(jí)黨政班子成員通過“協(xié)商會(huì)、懇談會(huì)、企業(yè)家交流日”等形式，每季度對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商戶開展調(diào)研走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、座談交流；每年適時(shí)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員，聯(lián)合中小微民營(yíng)企業(yè)、媒體、社會(huì)人士代表，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境開展監(jiān)督性視察，并主動(dòng)征求社會(huì)各界人士意見建議；及時(shí)幫助市場(chǎng)主體解決在項(xiàng)目審批建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的困難需求，同企業(yè)家們想在一起、干在一起，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾、貼心伙伴。（責(zé)任單位：市委各部門、市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體）
三、以指標(biāo)追趕推動(dòng)攻堅(jiān)突破
主動(dòng)對(duì)標(biāo)省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先地區(qū)，補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)、跳起爭(zhēng)高，推動(dòng)投資貿(mào)易更加便利、行政辦事更加高效、政府服務(wù)更加快捷、法治體系更加完善，以指標(biāo)追趕實(shí)現(xiàn)活動(dòng)突圍。
（一）企業(yè)開辦。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化提升企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”水平和線下“一窗通辦”能力，實(shí)現(xiàn)全流程“一日辦結(jié)”。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，完善企業(yè)名稱登記規(guī)則，提高企業(yè)登記便捷度。深入推進(jìn)商事主體“一照多址”“一址多照”“證照分離”“證照聯(lián)辦”改革，推行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。在崆峒區(qū)、崇信縣、莊浪縣試點(diǎn)推行銀行賬戶即時(shí)開戶服務(wù)，在全市范圍內(nèi)推行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，在崆峒區(qū)和華亭市試點(diǎn)開展歇業(yè)備案制度，推行“一口辦理”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市住房公積金中心、人行平?jīng)鍪兄行闹?、平?jīng)龊ｊP(guān)）
?。ǘ┺k理建筑許可。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，完善多跨協(xié)同的全流程管理鏈條。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理，年內(nèi)全流程審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日內(nèi)，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至15個(gè)工作日內(nèi)（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門）。全面放開自主權(quán)，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）采取不同方法分類推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，擴(kuò)大信用承諾制審批范圍（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門）。優(yōu)化項(xiàng)目用地審批管理流程，深化聯(lián)合測(cè)繪、區(qū)域評(píng)估、“用地清單制”“不退件審批”“多段式”聯(lián)合驗(yàn)收等改革（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門）。
?。ㄈ┇@得電力。用電報(bào)裝流程壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，低壓居民客戶、低壓非居民客戶全流程辦電時(shí)間分別壓減至2個(gè)、10個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)高壓?jiǎn)坞娫纯蛻?、高壓雙電源客戶涉及供電企業(yè)辦電時(shí)間分別壓減至22個(gè)、32個(gè)工作日內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建筑區(qū)劃紅線外用戶接入“零負(fù)擔(dān)”政策，推行可靠性管制計(jì)劃，完善電力不間斷供給保障措施。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)平?jīng)龉╇姽?、市發(fā)展改革委、市工信局）
?。ㄋ模┇@得用水用氣。用水用氣報(bào)裝流程壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，不分有無外線工程，從受理用戶申請(qǐng)至通水通氣時(shí)間壓減至3個(gè)工作日內(nèi)（不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性實(shí)驗(yàn)等特殊環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶接入“零負(fù)擔(dān)”政策，推行可靠性管制計(jì)劃，建立服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。建立聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，公布報(bào)裝全程服務(wù)時(shí)限，逐步推行一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。（責(zé)任單位：市住建局、市水務(wù)局）
?。ㄎ澹┑怯涁?cái)產(chǎn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，加快“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。拓寬電子證照部門間共享應(yīng)用范圍，推廣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書在政府、法院、金融機(jī)構(gòu)、公用設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用。將企業(yè)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“合并辦理”，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購(gòu)房條件等自助查詢服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅款異地繳納。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局、市法院、銀保監(jiān)會(huì)平?jīng)霰O(jiān)管分局）
?。┘{稅。推行財(cái)產(chǎn)和行為稅“十稅合一”合并申報(bào)，拓展財(cái)產(chǎn)行為稅和企業(yè)所得稅綜合申報(bào)。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全面推行“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)退稅全流程電子化，年納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至60個(gè)小時(shí)內(nèi)。進(jìn)一步優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理方式，增值稅留抵退稅平均審核時(shí)間壓減至1個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
?。ㄆ撸┛缇迟Q(mào)易。持續(xù)推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，實(shí)施7×24小時(shí)全天候預(yù)約通關(guān)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。提升海關(guān)智慧服務(wù)和電子監(jiān)管能力，積極推進(jìn)“進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)”模式，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”促進(jìn)運(yùn)輸物流作業(yè)協(xié)同和提升通關(guān)效率。（責(zé)任單位：平?jīng)龊ｊP(guān)、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）
?。ò耍┺k理破產(chǎn)。健全“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理和預(yù)重整機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)3年及以上未審結(jié)案件，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)行各部門注銷業(yè)務(wù)信息共享、同步指引。積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`，推動(dòng)小微企業(yè)重整挽救。建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅處理、信貸支持、破產(chǎn)管理人選任、重整企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理工作。建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)保護(hù)期內(nèi)的市場(chǎng)主體給予相應(yīng)稅費(fèi)、債權(quán)利息等減免緩優(yōu)惠。加快破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置辦理，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式。推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽(yáng)光交易，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。為重整成功企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供快速信用恢復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦、市公管辦、市稅務(wù)局、人行平?jīng)鍪兄行闹小y保監(jiān)會(huì)平?jīng)霰O(jiān)管分局）
?。ň牛┇@得信貸。鼓勵(lì)市內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)全面提供簡(jiǎn)易開戶免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)。提升涉企信用信息歸集共享質(zhì)效，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化的政銀企融資對(duì)接機(jī)制，深入開展“貸動(dòng)隴原惠企利民”專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)貸款到期和續(xù)貸周轉(zhuǎn)無縫對(duì)接，做到“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行平?jīng)鍪兄行闹小y保監(jiān)會(huì)平?jīng)霰O(jiān)管分局）
?。ㄊ┍Ｗo(hù)中小投資者。加大司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)力度，建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理機(jī)制，依法嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，對(duì)非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)符合小額訴訟條件的案件簡(jiǎn)化審理模式，提升中小投資者的保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
（十一）執(zhí)行合同。健全完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)協(xié)調(diào)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制和民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”。優(yōu)化立案、送達(dá)、調(diào)解、審理和執(zhí)行等程序，縮短案件轉(zhuǎn)移周期，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。拓展小額訴訟程序適用范圍，推動(dòng)簡(jiǎn)易案件及時(shí)高效審結(jié)。充分運(yùn)用簡(jiǎn)案分流、程序簡(jiǎn)化、要素式審判等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速、有效、低成本的化解糾紛。（責(zé)任單位：市法院）
?。ㄊ﹦趧?dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)共享用工指導(dǎo)和服務(wù)相關(guān)政策、企業(yè)規(guī)范裁員政策、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法等，建立健全“監(jiān)察+仲裁+司法”勞資糾紛預(yù)警服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開辟法律援助“綠色通道”，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、工傷職工等調(diào)解仲裁法律援助工作。（責(zé)任單位：市人社局、市司法局、市總工會(huì))
（十三）政府采購(gòu)。全市政府采購(gòu)項(xiàng)目一律取消投標(biāo)保證金收取，壓減政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間，加快資金支付進(jìn)度。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，全面落實(shí)采購(gòu)意向公開制度，完善電子化評(píng)標(biāo)流程，持續(xù)推進(jìn)“政采貸”平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，提升中小企業(yè)合同份額。完善電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，規(guī)范評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市公管辦等相關(guān)單位）
?。ㄊ模┱袠?biāo)投標(biāo)。做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)全流程電子化交易、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，優(yōu)化電子保函開具等功能。動(dòng)態(tài)更新招投標(biāo)專家?guī)?，?yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)辦法，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)交易擔(dān)保行為，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。全面推廣保函，不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金和實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市公管辦、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ澹┱?wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，加大制度創(chuàng)新和流程再造力度，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享，推行并聯(lián)審批和“不來即享”，在更大范圍推行告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，最大限度便企利民，打造審批更少、流程更短、效率更高的政務(wù)環(huán)境。依據(jù)法律法規(guī)、部門“三定”方案、權(quán)責(zé)清單，重點(diǎn)清理互為前置條件行政許可事項(xiàng)，6月底前梳理清楚部門職責(zé)邊界并建立相關(guān)清單機(jī)制，為再造審批流程奠定基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理部門職能，加強(qiáng)“市民之家”一站式、集中式、便捷式服務(wù)，推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，說“行”不用請(qǐng)示，講“不”需要報(bào)告，快速反應(yīng)解決問題。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，全面提升“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)能力，高效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)“集成辦”“異地辦”“掌上辦”，鞏固提升“一件事一次辦”集成服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市公管辦、市委編辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)單位）
?。ㄊ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。鼓勵(lì)銀行將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入我市科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)所擔(dān)保的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實(shí)行前置補(bǔ)償。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市科技局、市司法局、市工信局、市政府金融辦）
（十七）市場(chǎng)監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。持續(xù)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，加快勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管、自動(dòng)化監(jiān)管，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位）
?。ㄊ耍┌萜栈輨?chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等立體交通項(xiàng)目建設(shè)力度，增強(qiáng)區(qū)域交通輻射能力。深入實(shí)施“四抓一打通”工程，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和水源建設(shè)，增強(qiáng)水利供給能力。加大養(yǎng)老育幼“一老一小”、醫(yī)療、文化、教育、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，大力實(shí)施藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)和生態(tài)修復(fù)工程。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入服務(wù)，加大招商引資和投資促進(jìn)力度，積極承接中東部和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度。提升“隴原人才卡”服務(wù)質(zhì)效，健全完善招引人才、落戶就業(yè)、創(chuàng)造平臺(tái)、支持創(chuàng)新、職稱晉升、待遇保障等引人、留人、聚人的人才服務(wù)機(jī)制，提高人才流動(dòng)便利度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市招商局、市郵政管理局）
四、以擔(dān)當(dāng)實(shí)干支撐攻堅(jiān)突破
?。ㄒ唬﹥?nèi)聚外引助推招商引資突破。深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，緊盯“三個(gè)500強(qiáng)”和行業(yè)頭部企業(yè)，全力引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目和在我市投資的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿項(xiàng)目。強(qiáng)化全方位政策供給，行業(yè)政策突出提質(zhì)增效，綜合政策突出賦能增效，保障政策突出擴(kuò)面增效，同步推進(jìn)招商引資和招才引智。樹立“以招商引資論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論成敗”的鮮明導(dǎo)向，建立健全高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化管理、一體化辦理的招商引資工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)市縣招商主體責(zé)任。建立產(chǎn)業(yè)招商專班，凝練產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目清單，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立招商引資投資機(jī)會(huì)清單、重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)清單、招商引資項(xiàng)目清單、定制化政策支持清單，建立招商項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)企業(yè)庫(kù)和企業(yè)家資源庫(kù)，數(shù)量與質(zhì)量并重、簽約與落地齊抓、政策與服務(wù)協(xié)同，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商質(zhì)效，在引資規(guī)模、引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目數(shù)量、落地實(shí)效上取得新突破，努力為客商提供便捷、高效的貼心服務(wù)。加大招商引資在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，公開“晾曬”招商成效。（責(zé)任單位：市招商局等相關(guān)單位）
?。ǘ┒啻氩⑴e破解企業(yè)發(fā)展難題。堅(jiān)決有力、鮮明果敢落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，嚴(yán)格依法、加大力度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。建立市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)大型企業(yè)、其他領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)中小微企業(yè)的工作機(jī)制，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立企業(yè)“白名單”，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)和初創(chuàng)期、孵化期、潛力期中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。推行企業(yè)創(chuàng)新孵化時(shí)必訪、經(jīng)營(yíng)困難時(shí)必訪、登記納統(tǒng)時(shí)必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)必訪、增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)必訪、籌備上市時(shí)必訪，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)、周到、暖心的服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)市城鄉(xiāng)投、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投、文旅投公司做強(qiáng)主業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)大膽創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)以鐵路、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立“一企一檔”問題庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”、重點(diǎn)行業(yè)“一行一案”、重點(diǎn)問題“一事一議”，保障減稅降費(fèi)、激勵(lì)補(bǔ)貼、“不來即享”等惠企政策“應(yīng)享盡享”，全力支持各類市場(chǎng)主體恢復(fù)生機(jī)活力、做優(yōu)做強(qiáng)做大。（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市工信局、市工商聯(lián)等相關(guān)單位）
（三）增強(qiáng)保障優(yōu)化資源要素供給。建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大扶持中小微企業(yè)在市長(zhǎng)金融獎(jiǎng)評(píng)選中的考核比重，公開排名“晾曬”。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，推出產(chǎn)業(yè)金融、智能制造金融、供應(yīng)鏈金融等更多特色化金融服務(wù)，抓好各類基金爭(zhēng)取和債券發(fā)行，壯大政府性融資擔(dān)保實(shí)力。落實(shí)無還本續(xù)貸、延期還本付息、專項(xiàng)資金支持及降低融資成本等惠企政策，引導(dǎo)更多金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難行業(yè)企業(yè)傾斜。開展強(qiáng)科技行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施創(chuàng)新人才培育工程，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)平?jīng)黾t牛聯(lián)合育種等核心技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌調(diào)度，積極實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式，滿足企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展用地需求。（責(zé)任單位：市科技局、市自然資源局、市政府金融辦等相關(guān)單位）
（四）守信踐諾提振企業(yè)投資信心。發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)作用，建立“講誠(chéng)信、重踐諾、守信用”長(zhǎng)效機(jī)制，在政府守信踐諾、提高政務(wù)公開質(zhì)量、加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育等方面，建立健全政府失信記錄、政府承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)、政府失信責(zé)任追究和考核評(píng)價(jià)制度。持續(xù)深化債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政府失信行為專項(xiàng)治理，助力提升政府行政效率和公信力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，圍繞招商引資政策兌現(xiàn)、合作協(xié)議履行、防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展政府承諾事項(xiàng)履約踐諾行動(dòng)，堅(jiān)持依法承諾、主動(dòng)踐諾，說一件、干一件，干一件、成一件。重點(diǎn)對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款等突出問題逐件盯辦，按期化解，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向非公企業(yè)開放力度，保障中小微企業(yè)和外地民營(yíng)企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市公管辦、市政府金融辦、市招商局等相關(guān)單位）
?。ㄎ澹┱娑綄?shí)查保障目標(biāo)任務(wù)見效。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委政府督查部門抽調(diào)專業(yè)人員組成聯(lián)合督查組，開展明查暗訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加大社會(huì)監(jiān)督力度，健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體感受滿意度和政府部門辦事服務(wù)便利度進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用“明查晾曬+暗訪問政+公開問責(zé)”的方式，建立“評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)短板—提出任務(wù)清單—落實(shí)整改措施—跟蹤評(píng)估成效”的工作閉環(huán)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境綜合改革從量變到質(zhì)變。主流新聞媒體積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和做法，揭短亮丑、公開曝光一批損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。依托數(shù)字政府平臺(tái)，設(shè)立12345熱線營(yíng)商環(huán)境專席，建立全市統(tǒng)一的“一鍵投訴”機(jī)制，分級(jí)分類快速解決企業(yè)群眾訴求，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)投訴舉報(bào)動(dòng)向，形成受理、交辦、反饋、回訪的閉環(huán)工作機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)不力、重點(diǎn)領(lǐng)域改革滯后、18項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化提升不明顯、助企紓困政策落實(shí)不到位、招商引資承諾不兌現(xiàn)等影響營(yíng)商環(huán)境的問題，及時(shí)進(jìn)行約談提醒、限期整改和通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題整改不落實(shí)、落不實(shí)的人和事，按照管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門依紀(jì)依規(guī)處理。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公管辦、市大數(shù)據(jù)中心、市融媒體中心等相關(guān)單位）
?。┤蒎e(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部敢闖敢干。強(qiáng)化正向激勵(lì)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入縣（市、區(qū)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中能力突出、作風(fēng)過硬、成效顯著、企業(yè)和群眾認(rèn)可的干部，給予褒獎(jiǎng)和提拔重用。細(xì)化實(shí)化容錯(cuò)免責(zé)情形，防止問責(zé)泛化，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員干部真正同市場(chǎng)主體站在一起、想在一起、干在一起，支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化“店小二”精神和“保姆式”服務(wù)意識(shí)，遇事快出手，無事不插手，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“合伙人”。鼓勵(lì)支持各級(jí)干部牢固樹立“負(fù)責(zé)思維”，堅(jiān)決摒棄“避責(zé)思想”，敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，寬容失敗，加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的能力。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部等相關(guān)單位）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）、各部門要扛牢主體責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)度推進(jìn)、分管負(fù)責(zé)同志抓實(shí)抓細(xì)抓深，實(shí)行月分析、季調(diào)度、年總結(jié)，有計(jì)劃、有步驟、分層次推動(dòng)落實(shí)，確?；顒?dòng)有力有序有效開展。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)分工在3月底前制定具體落實(shí)方案或配套落實(shí)清單，細(xì)化量化實(shí)化工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要盡快制定相應(yīng)工作方案，明確推進(jìn)措施，創(chuàng)造性開展工作。各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任單位工作落實(shí)方案或具體措施任務(wù)清單印發(fā)后，及時(shí)報(bào)工作專班辦公室備案。市縣兩級(jí)組織部門把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入綜合考核內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。
（三）強(qiáng)化法治保障。依法規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督制約，更好保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。司法行政部門定期開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)政府招商引資政策合法性審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，健全“萬所聯(lián)萬會(huì)”長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，深化“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)健康發(fā)展的良好法治氛圍。
?。ㄋ模V泛深入宣傳。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，全方位、多層次進(jìn)行宣傳報(bào)道。在主流媒體開設(shè)專題專欄，及時(shí)推送解讀惠企便民政策，總結(jié)宣傳各縣（市、區(qū)）各行業(yè)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)、生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。同時(shí)，選擇一批潛力足、前景好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行專題報(bào)道，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，掀起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新高潮。
