各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位，駐通中省直有關(guān)部門、單位：
為全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個建設(shè)工程實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕2號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《通化市高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實施方案》《通化市公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實施方案》《通化市利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實施方案》《通化市保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
各地區(qū)、各部門要高度重視，進一步強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，加強溝通配合，努力打造審批流程最優(yōu)、法治保障健全、服務(wù)便利高效、要素支撐完善的一流環(huán)境，為推進全市社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
通化市人民政府辦公室
2023年3月16日
（此件公開發(fā)布）
通化市高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實施方案
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務(wù)服務(wù)能力水平，根據(jù)《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照省委、省政府和市委的工作安排部署，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批，提升基層政務(wù)服務(wù)能力；推進各項改革措施落地落實，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境；推進電子證照應(yīng)用；加快政務(wù)服務(wù)好差評建設(shè)；推進“一件事一次辦”主題集成服務(wù)的梳理上線和最終應(yīng)用。
二、重點任務(wù)
（一）加快推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
1.推進政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范管理。按照全省政務(wù)服務(wù)事項庫管理標準，規(guī)范復用政務(wù)服務(wù)事項，及時動態(tài)調(diào)整維護全市政務(wù)服務(wù)事項要素信息，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類別等要素與全省保持一致。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
2.推動政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。提升市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心硬件水平，確保硬件的數(shù)量、品類滿足工作需要。優(yōu)化“一站式”服務(wù)功能，深入落實進駐政務(wù)服務(wù)中心事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上依申請政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，保留的部門分中心全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心實行一體化管理，提供規(guī)范化服務(wù)。新市政務(wù)服務(wù)中心運營后，強化市區(qū)政務(wù)服務(wù)事項深度融合，率先實現(xiàn)服務(wù)事項、審批流程、服務(wù)規(guī)范、人員管理等方面規(guī)范化、標準化。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
3.提升政務(wù)服務(wù)事項“無差別”受理水平。進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)標準，縮小各地區(qū)之間差異，擴大“無差別”受理事項比例，逐步實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在全市無差別受理、同標準辦理。規(guī)范“無差別”綜合受理審批服務(wù)流程，健全完善行政審批專用章管理制度，進行統(tǒng)一管理。組織市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心全面推進“收件即受理”“首席事務(wù)代表制”、告知承諾制和容缺受理等改革工作。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，對政務(wù)服務(wù)事項受理運行進行統(tǒng)一規(guī)范。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）加快提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
4.大力配合全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)。按照省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端相關(guān)功能要求，及時更新政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦要素，推動更多全程網(wǎng)辦事項進駐吉林省熱點事項全程網(wǎng)辦專區(qū)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
5.推動新版全流程審批系統(tǒng)全面應(yīng)用。加強新版全流程審批系統(tǒng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)用，按需求向村（社區(qū)）延伸，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，提高城鄉(xiāng)居民辦事便利度。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.推行市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“不見面”審批。依托吉林省市場監(jiān)管行政許可e窗通系統(tǒng)，推行規(guī)范、高效、便民的行政許可全程電子化服務(wù)體系，做到審批電子化、證照數(shù)字化、全程無紙化，推動全市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可和備案事項“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。（市市場監(jiān)管局負責）
7.加快推進“一件事一次辦”主題集成服務(wù)。落實國家標準，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用政務(wù)服務(wù)一體化平臺，完善吉事辦“一件事一次辦”專區(qū)，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，切實方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
8.持續(xù)推動通關(guān)便利化改革。將“兩步申報”與“提前申報”深度有機融合，釋放政策疊加效應(yīng)，推動貨物進境前報關(guān)，簡化申報手續(xù)，不斷提升企業(yè)獲得感。大力推廣經(jīng)核準出口商制度、原產(chǎn)地證書自助打印政策，提升企業(yè)利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）的便利性。為企業(yè)量身打造便利化通關(guān)方案，助力重點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。支持集安公路口岸中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)重點示范試驗平臺，結(jié)合自身優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展對外貿(mào)易。（通化海關(guān)負責）
9.深化“多稅合一”申報改革。鞏固提升城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅“多稅合一”改革工作成效，在全市積極推廣長春市稅務(wù)局“多稅合一”的經(jīng)驗做法，加強對基層稅務(wù)部門輔導和培訓，加大對外宣傳力度，使納稅人廣泛知曉稅收政策，并熟練掌握操作申報系統(tǒng)，及時解決納稅申報過程中的各類問題，讓辦稅更順暢便利，進一步壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)。（市稅務(wù)局負責）
10.加快不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺推廣應(yīng)用。持續(xù)完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提升網(wǎng)上平臺服務(wù)能力。對接省辦事大廳“一窗辦事”平臺，積極擴展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”功能，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。商品房預售抵押涉及的不動產(chǎn)預告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢、不動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦”。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”和“網(wǎng)上辦稅”平臺，推行“一次受理、自動分發(fā)、集成辦理、一網(wǎng)通辦”全流程網(wǎng)上辦理模式，實現(xiàn)“線上線下受理+內(nèi)部流轉(zhuǎn)”無縫銜接，推進不動產(chǎn)稅費業(yè)務(wù)規(guī)范化、便利化、智能化建設(shè)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門按職責分工負責）
11.持續(xù)推進實施“多測合一”。深化“多測合一”改革，做好政策宣傳及服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化和整合工程建設(shè)領(lǐng)域測繪事項，實現(xiàn)一個測繪事項委托一次、同一測繪成果提交一次，推動測繪成果沿用與共享。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門按職責分工負責）
12.持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。強化工程建設(shè)項目全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，加快電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案等在工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批全流程涉及的行政審批、備案、評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，探索推進無紙化審批、不見面審批，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
13.持續(xù)優(yōu)化公共資源交易一體化平臺功能。強化全省公共資源交易一體化平臺部署應(yīng)用，進一步完善不見面開標系統(tǒng)硬件設(shè)施配備。進一步擴大遠程評標范圍，逐步實現(xiàn)遠程評標常態(tài)化。引入更多擔保機構(gòu)，推動數(shù)字證書和電子保函在招標投標領(lǐng)域全面應(yīng)用，進一步降低企業(yè)制度性成本。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┘涌焯嵘?wù)服務(wù)數(shù)字化支撐能力。
14.提升政務(wù)云平臺支撐能力。推進政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用、安全運行，建立政務(wù)云資源管理運營機制，提升政務(wù)云存儲量，提高政務(wù)云平臺資源利用率，筑牢政務(wù)服務(wù)數(shù)字化底座。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
15.提升網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力。規(guī)范使用電子政務(wù)外網(wǎng)，持續(xù)擴大全市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，2023年年底前力爭實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，村按需接入。大力推廣數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)城市綜合指揮中心，逐步與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，打造運行監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度一體化的綜合平臺。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)功能，實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心、“吉事辦”移動端等多場景業(yè)務(wù)應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會按職責分工負責）
16.提升政務(wù)信息資源歸集共享開放能力。持續(xù)推動我市政務(wù)信息資源歸集共享，加強數(shù)據(jù)供需對接目錄編制管理，積極穩(wěn)妥推動市縣兩級部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放，依托省共享平臺完成數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作任務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）
17.推動電子證照、電子印章應(yīng)用。加快推進各類證照電子化及證照存量數(shù)據(jù)標準化，推動電子證照歸集和共享應(yīng)用，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)推進電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場景中便捷應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄋ模娀?wù)服務(wù)事中事后監(jiān)督。
18.建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。健全完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，應(yīng)用全省統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)，通過PC端、短信、APP、小程序、實體政務(wù)服務(wù)中心評價器等開展多渠道服務(wù)評價。加大宣傳力度，進一步引導服務(wù)對象廣泛參與，推進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責）
19.深化行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。進一步壓實工作責任，擴大改革范圍，加強業(yè)務(wù)培訓指導，開展“我要執(zhí)法”APP操作水平測試，全面提升執(zhí)法人員應(yīng)用能力。加強監(jiān)督檢查配合，通過明察暗訪、聯(lián)合檢查、結(jié)果通報等方式，爭取2023年年底前實現(xiàn)應(yīng)納入改革的行政檢查部門、檢查事項、檢查人員“全覆蓋”。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
20.健全服務(wù)市場主體反饋問題解決機制。健全完善“營商環(huán)境監(jiān)督中心—監(jiān)督站—監(jiān)督點—監(jiān)督員”四級監(jiān)督體系，不斷延伸監(jiān)督觸角，強化監(jiān)督員隊伍建設(shè)和意見收集，有效提升營商環(huán)境監(jiān)督成效。利用吉林省營商環(huán)境智能管理平臺、投訴舉報電話、“吉事辦”小程序等方式，構(gòu)建“平臺—舉報電話—吉事辦”多維營商環(huán)境投訴舉報體系，拓寬企業(yè)投訴渠道，積極受理、轉(zhuǎn)辦投訴舉報，做到舉報必接、有案必辦，定期清倉見底。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《通化市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定》，查處一批涉企涉軟案件，助力我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市司法局、市工商聯(lián)等部門按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，進一步完善機制、優(yōu)化程序，層層壓實責任，細化工作舉措，加強協(xié)調(diào)指導，強化跟蹤督促，確保各項任務(wù)落到實處。
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。充分發(fā)揮營商環(huán)境考核的目標引領(lǐng)作用，建立健全政務(wù)環(huán)境調(diào)度、考評工作機制，對政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況及時跟蹤問效，強化暗訪督查和媒體曝光的綜合監(jiān)督效應(yīng)，將日常督查考核結(jié)果納入營商環(huán)境考評體系，推動我市政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作取得實際成效。
（三）注重宣傳引導。各地區(qū)、各部門要充分利用網(wǎng)站、政務(wù)媒體等平臺，深入解讀優(yōu)化政務(wù)環(huán)境相關(guān)政策、措施，幫助企業(yè)和群眾及時了解政務(wù)服務(wù)最新信息，及時總結(jié)和復制推廣改革創(chuàng)新中的先進經(jīng)驗做法，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。
通化市公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實施方案
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，積極營造公平公正、具有通化特色的法治環(huán)境，根據(jù)《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
聚力實施“四項行動”，著力打造“四個環(huán)境”，積極建設(shè)公平公正法治環(huán)境標桿城市。力爭通過兩年的創(chuàng)新實踐，公平公正的法制環(huán)境日趨成熟，包容審慎的行政執(zhí)法環(huán)境不斷健全，權(quán)威高效的司法環(huán)境更加完善，共享共建的法律服務(wù)環(huán)境均衡發(fā)展，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤胺ㄖ评蟆毙袆?，著力打造系統(tǒng)完備的法制保障環(huán)境。
1.打造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。貫徹落實《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》，精準開展各類專項行動，查處一批涉企涉軟案件，提升服務(wù)法治化營商環(huán)境質(zhì)效。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
2.開展涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項清理。組織相關(guān)部門對市政府59件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行全面梳理、審核。對存在地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等，與優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定不一致或相抵觸的行政規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序及時予以修改或者廢止。（市司法局負責）
3.加強擬出臺文件合法性審查。加強對涉及營商環(huán)境重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政策措施的合法性審查。對市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府出臺的行政規(guī)范性文件加強備案審查，確保涉及優(yōu)化營商環(huán)境政策的統(tǒng)一性。杜絕出臺含有無依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、設(shè)置市場準入和退出條件、干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的文件。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、證明事項的規(guī)定，確保文件合法性。（市司法局負責）
4.完善公平競爭審查機制。加強公平競爭審查聯(lián)席會議制度建設(shè)，在制定涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件以及其他具體政策措施時，嚴格按照《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定，進行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者審查不符合規(guī)定的，不得出臺。對已出臺的政策文件做好審查，及時糾正違反公平競爭的文件。（市市場監(jiān)管局負責）
5.取消和調(diào)整一批不合理罰款事項。對照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2022〕15號），按照法定程序，重點取消和調(diào)整地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件中違反法定權(quán)限設(shè)定罰款、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。（市司法局負責）
?。ǘ嵤皥?zhí)法宜企”行動，著力打造包容審慎的行政執(zhí)法環(huán)境。
6.推進綜合行政執(zhí)法工作。深化“7+1”綜合行政執(zhí)法改革，開展案卷評查活動，選送優(yōu)秀案例參加全省“執(zhí)法創(chuàng)新實踐案例”評選活動。（市司法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
7.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。指導縣（市、區(qū)）編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法目錄清單。督促縣（市、區(qū)）完善基層綜合行政執(zhí)法文書標準，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法流程圖。（市司法局負責）
8.推進行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。深入貫徹落實《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全行政執(zhí)法案例指導制度，建立完善守信踐諾機制，逐步形成制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。（市司法局負責）
9.落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法編制行政執(zhí)法事項清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，積極探索跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)督模式，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。（市司法局負責）
10.規(guī)范行政裁量權(quán)。全面梳理行政執(zhí)法事項，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，進一步明確行政裁量權(quán)基準制定的職責權(quán)限、內(nèi)容和程序，加強行政裁量權(quán)基準管理，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，督促各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。（市司法局負責）
11.推行包容審慎監(jiān)管。全面落實“首違不罰清單”制度，動態(tài)調(diào)整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機制，全面推行說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導、規(guī)范、促進市場主體依法經(jīng)營，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。（各地區(qū)、各部門按職責分工負責）
12.開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c執(zhí)法領(lǐng)域，聯(lián)合多部門開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、復議反饋、案卷評查、實地監(jiān)督等方式，大力整治重點領(lǐng)域運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，從嚴從實查處行政執(zhí)法領(lǐng)域破壞營商環(huán)境行為，對失職失責的單位和人員將依據(jù)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》嚴肅追責問責，并移交有關(guān)部門處理。（市司法局負責）
13.加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格落實《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進行審核及清理。認真開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓、考核，切實提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。（市司法局負責）
14.建立涉企復議案件快辦機制。建立當日受理機制，將原法定5日審查時間縮減至1日。建立快速辦理機制，對符合受理范圍和受理條件的涉企行政復議案件，認真分析和研判，優(yōu)化涉企案件辦理程序，合理壓縮辦案期限，將原定的60日辦結(jié)期限壓縮至30日內(nèi)辦結(jié)。（市司法局負責）
15.積極落實合規(guī)改革。學習省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳4個部門的合規(guī)改革試點工作經(jīng)驗，落實改革事項清單，做好合規(guī)改革工作。（市中級法院、市檢察院、市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)按職責分工負責）
?。ㄈ嵤八痉ㄗo企”行動，著力打造權(quán)威高效的公正司法環(huán)境。
16.實行公安機關(guān)“六項承諾”。對企業(yè)各類報警求助第一時間受理、第一時間處置，嚴禁推諉拖延，切實做到快速反應(yīng)、有效處置；對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為“零容忍”，強力打擊、依法嚴懲，切實維護企業(yè)合法權(quán)益；對企業(yè)周邊加強巡邏防控，及時排查化解涉企糾紛，協(xié)同做好內(nèi)部安全防范，切實維護企業(yè)良好治安秩序；對涉企公安政務(wù)服務(wù)事項開展上門辦、網(wǎng)上辦、預約辦、延時辦，做到全時段、無障礙，切實提供最優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)；對企業(yè)及其法定代表人、經(jīng)營負責人，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性強制措施，切實防止過度執(zhí)法影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；嚴禁各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部、民警或輔警插手、干擾影響市場主體經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處、絕不姑息。（市公安局負責）
17.開展涉企行政檢察監(jiān)督專項行動。制定專項行動方案，明確工作重點和實施步驟。聚焦有損市場公平競爭、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)平等保護等涉企行政審批、行政執(zhí)法和司法行為，其中重點關(guān)注民營企業(yè)、個體工商戶等非公經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營權(quán)、企業(yè)家人身權(quán)益、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益和社會聲譽，通過及時有效監(jiān)督，共同推進涉企行政執(zhí)法規(guī)范化。（市檢察院負責）
18.推動涉案企業(yè)合規(guī)改革提質(zhì)增效。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，健全完善合規(guī)改革制度，推進合規(guī)案件辦理，強化第三方監(jiān)督評估機制的規(guī)范適用，有效懲治預防企業(yè)違法犯罪，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造良好的法治化營商環(huán)境。（市檢察院負責）
19.完善知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合保護工作機制。強化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，統(tǒng)籌刑事、民事、行政、公益訴訟檢察深度融合。深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟監(jiān)督，嚴格落實最高人民檢察院關(guān)于促進科技生產(chǎn)力發(fā)展13條檢察政策，審慎辦理涉高科技人才案件。對知識產(chǎn)權(quán)案件同步審查是否涉刑事追訴、行政違法、民事追責等情形，完善知識產(chǎn)權(quán)檢察監(jiān)督體系。（市檢察院負責）
20.實施商事案件審判質(zhì)效提升工程。實行涉企案件專項臺賬管理，暢通涉企訴訟“綠色通道”，健全完善涉企案件快速辦理工作機制，持續(xù)優(yōu)化涉企訴訟流程、服務(wù)流程。（市中級法院負責）
21.推進“一站式”多元解紛機制建設(shè)。推動構(gòu)建訴調(diào)對接機制，充分利用專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會力量，促進實現(xiàn)矛盾糾紛專業(yè)化分類處理和多元化解，為當事人提供更高效率、更低成本的糾紛解決路徑。（市中級法院負責）
22.完善全流程審限管理。強化審限監(jiān)管，簡化訴訟程序，減少辦案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)立審執(zhí)無縫銜接，把糾紛化解在本程序內(nèi)，降低衍生案件率，提高服判息訴率，降低民商事案件訴程比。（市中級法院負責）
23.完善破產(chǎn)審判工作機制。完善破產(chǎn)程序啟動機制，按照法律及司法解釋相關(guān)規(guī)定，受理符合立案條件的破產(chǎn)案件。（市中級法院負責）
24.強化破產(chǎn)審判管理。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，引導破產(chǎn)程序各方充分認識破產(chǎn)重整、和解制度在挽救危困企業(yè)方面的重要作用，堅持市場化導向開展破產(chǎn)重整工作，促進有價值的危困企業(yè)再生。（市中級法院負責）
25.推進破產(chǎn)審判信息化建設(shè)與應(yīng)用。深化“智能化破產(chǎn)平臺”應(yīng)用，大力提升破產(chǎn)案件審理水平，進一步提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，縮短破產(chǎn)案件辦理周期，降低破產(chǎn)成本，加大破產(chǎn)財產(chǎn)回收力度，提高債權(quán)清償率。（市中級法院負責）
?。ㄋ模嵤胺?wù)惠企”行動，著力打造共享共建的法律服務(wù)環(huán)境。
26.全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例一細則”和涉企政策宣傳解讀、以案釋法工作。整合傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，以弘揚公平公正法治理念為重點，發(fā)揮典型示范作用，講好法治化營商環(huán)境故事，持續(xù)營造全社會關(guān)心、參與、維護營商環(huán)境的法治氛圍。（市司法局負責）
27.開展“法律進企業(yè)”活動。組織律師、法律服務(wù)工作者、普法講師團成員深入企業(yè)，有效對接企業(yè)法治需求，常態(tài)化開展面向企業(yè)的精準普法，進一步提升市場主體對營商環(huán)境優(yōu)化提升的感知度和獲得感。（市司法局負責）
28.成立“通化市公共法律服務(wù)中心”。進一步整合律師、公證、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，成立“通化市公共法律服務(wù)中心”，整體進駐市政務(wù)服務(wù)中心，為各類市場主體及群眾提供一站式法律服務(wù)，著力提升專業(yè)化、精細化、個性化水平，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實體平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市司法局負責）
29.開辟法律服務(wù)“綠色通道”。在全市律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、公共法律服務(wù)平臺設(shè)立“綠色通道”，推行上門服務(wù)、預約服務(wù)、延時服務(wù)、限時辦結(jié)制度。（市司法局負責）
30.組建公益法律服務(wù)專家團隊。整合全市優(yōu)秀律師資源，在市縣兩級分別組建專家團隊，為企業(yè)提供公益性咨詢服務(wù)，解決企業(yè)重大、疑難和復雜法律問題。（市司法局負責）
31.開展“法治體檢”活動。強化通化市民營企業(yè)法治體檢中心作用，充實優(yōu)秀律師隊伍。規(guī)范服務(wù)流程和標準，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗成果。增加服務(wù)項目，做好企業(yè)專屬“法治體檢報告”。幫助企業(yè)設(shè)立專職法律顧問，指導法律顧問為企業(yè)提供日?！皢栐\把脈”服務(wù)，提高企業(yè)防范化解法律風險能力。（市司法局負責）
32.持續(xù)深化“工商聯(lián)+”模式。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，推動“1+8+N”工作體制建設(shè)，與公檢法司機關(guān)和稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、人力資源社會保障、商務(wù)等涉企部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，全面開辟民營企業(yè)維權(quán)“綠色通道”。進一步健全聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、訴調(diào)對接、聯(lián)合普法、數(shù)據(jù)共享等機制，推進“1+1”雙方聯(lián)動向“1+N”多方聯(lián)動轉(zhuǎn)變。發(fā)揮民營經(jīng)濟綜合服務(wù)中心作用，健全“一站回應(yīng)式”的投訴維權(quán)機制，及時反映企業(yè)維權(quán)訴求，做好重點企業(yè)案件維權(quán)工作。（市工商聯(lián)、市司法局按職責分工負責）
33.完善民商事糾紛調(diào)解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強溯源治理，健全和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。規(guī)范各級民商事糾紛人民調(diào)解委員會隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮民商事糾紛調(diào)解委員會作用，運用專業(yè)知識，有針對性地開展矛盾糾紛預防化解工作，實現(xiàn)提前預防、及時有效化解商會會員企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。（市司法局、市中級法院、市工商聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實承擔本地區(qū)、本部門推進公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程主體責任，成立工作專班，明確責任分工，加強對具體舉措的研究部署，確保思想認識到位、組織實施到位、任務(wù)完成到位。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，積極配合、加強協(xié)作，對照各項工作任務(wù)，結(jié)合工作實際運用“五化”閉環(huán)工作法對重點目標任務(wù)進行細化分解，逐條抓好落實，確保工作取得實效。
（三）強化檢查督導。將相關(guān)任務(wù)落實情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環(huán)境的，依紀依法向有關(guān)部門移交問題線索。
通化市利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實施方案
為建設(shè)利企惠企的市場環(huán)境，幫助全市市場主體破解原材料漲價、用人成本增高、物流成本上升、融資難等問題，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供有力支撐，根據(jù)《吉林省利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2024年年底，全面實現(xiàn)“兩降”“兩不”“兩升”目標?！皟山怠?，持續(xù)推進減稅降費、減租降息，力爭市場主體經(jīng)營成本和融資成本不斷降低?！皟刹弧保袌霰O(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管實現(xiàn)“非必要不檢查”“非必須不處罰”，除涉及人民生命財產(chǎn)安全事項外，日常監(jiān)管一律采取“雙隨機、一公開”方式，對初次輕微違法并及時改正的市場主體不予處罰?！皟缮保袌鲋黧w數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，市場主體總量力爭突破20.7萬戶，每千人擁有市場主體突破150戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破5戶，省級“專精特新”企業(yè)突破50戶，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)突破1500戶。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)統(tǒng)一開放的市場準入準營環(huán)境。
1.深化“證照分離”“證照一碼通”改革。推動“證照分離”改革全覆蓋，全面清理市級涉企經(jīng)營許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。推動“證照一碼通”改革不斷提質(zhì)、增項、擴面，涉企經(jīng)營許可事項相關(guān)部門通過“證照一碼通”平臺及時、準確認領(lǐng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)高頻許可審批事項“一鍵導航、一表填報、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，進一步實現(xiàn)照后減證、簡化審批。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各涉企經(jīng)營許可相關(guān)部門按職責分工負責）
2.持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦服務(wù)。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費辦”，在各級審批窗口推行個體工商戶開辦 “一網(wǎng)通辦”，倡導市場主體登記“不見面審批”常態(tài)化運行。優(yōu)化外資企業(yè)登記實名認證環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助市場主體“一照走天下”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市社保局、市稅務(wù)局、人民銀行通化市中心支行按職責分工負責）
3.提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入貫徹《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，執(zhí)行統(tǒng)一的登記制度、文書規(guī)范和審核標準，做到“認流程不認面孔”“認標準不認關(guān)系”。依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)功能，按照全省統(tǒng)一的企業(yè)名稱禁限用詞庫、經(jīng)營范圍標準條目庫，推進企業(yè)名稱自主申報、住所與經(jīng)營場所分離登記和經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，進一步破解“起名難”、住所登記難、經(jīng)營范圍選擇難等問題。（市市場監(jiān)管局負責）
4.優(yōu)化新業(yè)態(tài)個體工商戶準入服務(wù)。運用吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)新業(yè)態(tài)個體工商戶服務(wù)專區(qū)，為符合條件的平臺企業(yè)及依托平臺提供服務(wù)的經(jīng)營者提供一站式登記注冊服務(wù)和申報繳稅服務(wù)，引導其依法辦理營業(yè)執(zhí)照，依法接受稅務(wù)管理。依托省級市場監(jiān)管部門與稅務(wù)機關(guān)共同建設(shè)的協(xié)同管理服務(wù)平臺，推行新業(yè)態(tài)個體工商戶“集群注冊”“受托代辦申報繳稅”，幫助新業(yè)態(tài)個體工商戶健康快速發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
5.促進外商投資便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式和外商投資信息報告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，實現(xiàn)投訴受理機構(gòu)覆蓋到縣級。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責分工負責）
6.減少外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。（市商務(wù)局負責）
7.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進一步開展我市國際貿(mào)易“單一窗口”推廣工作，充分發(fā)揮“單一窗口”的便利化功能。（市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、通化海關(guān)按職責分工負責）
8.實施市場主體歇業(yè)制度。嚴格落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》關(guān)于歇業(yè)制度的規(guī)定，各級市場監(jiān)管部門為因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難而選擇歇業(yè)的市場主體，提供全程網(wǎng)辦備案服務(wù)。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助市場主體降低維持成本。市場主體決定不再歇業(yè)的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示即可恢復營業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市社保局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
9.暢通市場主體退出渠道。為市場主體注銷提供全程網(wǎng)辦服務(wù)，依托市場主體注銷e窗通系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、社保、銀行等單位業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息實時共享，確保企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。擴大簡易注銷登記適用范圍，完善容錯機制，允許符合條件的企業(yè)再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市社保局、通化海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行通化市中心支行按職責分工負責）
?。ǘ┙ㄔO(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境。
10.強化平等對待各類市場主體制度保障。在準入許可、項目審批、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。落實市場監(jiān)管總局有關(guān)政策制定機關(guān)約談制度，依法規(guī)范行政行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
11.發(fā)揮公平競爭審查職能作用。落實公平競爭審查制度，開展政策文件抽查。完善公平競爭審查投訴舉報和處理回應(yīng)機制，開展濫用行政權(quán)力限制競爭行為專項整治。（市市場監(jiān)管局負責）
12.引導平臺經(jīng)濟有序競爭。通過指導網(wǎng)絡(luò)交易平臺報送經(jīng)營者信息、經(jīng)營情況工作，督促平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。開展網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責任專項治理，壓實平臺主體責任。對電商平臺企業(yè)主體責任“雙隨機、一公開”抽查工作開展相關(guān)行政指導，避免因未落實主體責任而產(chǎn)生違法行為。推動反壟斷和反不正當競爭協(xié)同執(zhí)法，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。（市市場監(jiān)管局負責）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)充滿活力的市場創(chuàng)新環(huán)境。
13.提高科技企業(yè)質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實施“破繭成蝶”專項行動，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，重點培育“四科”標準的科技型中小企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭性。依托省市兩級科技發(fā)展計劃，鼓勵引導企業(yè)開展相關(guān)研發(fā)，對符合條件的予以立項支持。推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”、市級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項資金，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，確保上級專項資金落實到位，助力科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。配合省級金融部門創(chuàng)新金融支持模式，推動研發(fā)主體與市場主體有效對接。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦按職責分工負責）
14.支持企業(yè)集群發(fā)展。緊盯地方產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實施先進制造業(yè)集群培育、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新等工程，統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)性企業(yè)生態(tài)。支持主導產(chǎn)業(yè)突出的開發(fā)區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，開展招商引資活動，打造特色科技企業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)鏈，助力成長性好、潛力大的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“雙創(chuàng)”工作，組織企業(yè)參加吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升初創(chuàng)型科技企業(yè)的融資能力和成長潛力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
15.降低企業(yè)創(chuàng)新成本。提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力，貫徹落實R&D投入引導計劃，積極做好相關(guān)政策宣傳和解讀。推動企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家企業(yè)技術(shù)中心。對市場主體科技創(chuàng)新檢驗檢測費用降低50%收取。支持通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、集安邊境經(jīng)濟合作區(qū)等創(chuàng)建省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，降低科技企業(yè)從事創(chuàng)新活動的外部服務(wù)成本。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
16.完善創(chuàng)新服務(wù)體系。依托省市場監(jiān)管廳“一站式”服務(wù)平臺，扎實推進我市計量、標準、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。引導各級社會團體、科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，及時將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準、團體標準和地方標準。健全完善“3+1”服務(wù)培育機制，持續(xù)完善科技企業(yè)梯次培育體系，組織國家高新技術(shù)企業(yè)認定管理政策培訓，對重點企業(yè)實施“點對點”培訓、“一對一”輔導，著力打造以國家高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)、科技型中小企業(yè)為補充的科技企業(yè)梯隊。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
17.優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推薦符合條件的企業(yè)參與吉林省質(zhì)量獎評選。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制，通過統(tǒng)籌債券資金、存量資金、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，集中財力有計劃、分步驟地投入于企業(yè)市場環(huán)境建設(shè)。積極向上爭取各級政策性資金，加強質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的資金支持。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
18.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，推進知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，加強辦案指導，帶頭辦理影響性、引領(lǐng)性案件。注重寬嚴相濟，認真落實認罪認罰從寬制度，對涉科研人員、科研經(jīng)費、重大科研活動案件，充分運用不批捕、不起訴、偵查監(jiān)督、量刑建議等手段，盡可能為企業(yè)發(fā)展營造寬緩的司法環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)，加強政府部門、調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等銜接配合，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法案件訴前、訴中全流程調(diào)解合作機制，形成聯(lián)動保護工作格局。打擊侵權(quán)假冒犯罪行為，設(shè)立民營知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，進一步加強市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識和管理能力。組織推薦知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建申報。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、行政保護、人民調(diào)解，多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強電商平臺知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同監(jiān)管。依托吉林省知識產(chǎn)權(quán)運用服務(wù)平臺，為有需求的市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）建設(shè)成本低廉的市場發(fā)展環(huán)境。
19.頂格實施“六稅兩費”減免政策。按照《吉林省財政廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度減征有關(guān)事項的公告》（吉財公告〔2022〕13號）要求，對小微企業(yè)和個體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。小微企業(yè)和個體工商戶已依法享受資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受此項優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
20.降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。推動“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。落實食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）備案制。保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依法對存在職業(yè)病危害因素的用人單位進行職業(yè)病危害因素檢測。鼓勵轄區(qū)內(nèi)各保險機構(gòu)積極向上級公司爭取政策支持，在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、通化銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
21.嚴格規(guī)范政府收費和罰款。對行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單和政府性基金目錄清單實行動態(tài)管理。定期與省財政廳網(wǎng)站的目錄清單中收費部門、收費項目和政策依據(jù)等進行對比梳理，根據(jù)省財政廳更新情況適時調(diào)整，同時將目錄清單和政策文件在市政府網(wǎng)站常態(tài)化公示。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。開展涉企違規(guī)收費專項整治，對涉企的行政事業(yè)單位收費進行抽查，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
22.推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費。加強水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務(wù)和收費項目一律清單管理。組織開展供水、供電、供氣、供暖企業(yè)收費專項檢查，維護公用事業(yè)領(lǐng)域價格秩序。全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零成本”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）
23.全面規(guī)范金融服務(wù)收費。鼓勵各銀行機構(gòu)加大利企惠企力度，對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，降低涉企收費。通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等手段，查處銀行機構(gòu)不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。依法查處金融服務(wù)違規(guī)收費行為。指導督促轄區(qū)內(nèi)支付服務(wù)主體落實落細支付服務(wù)各項降費政策措施。持續(xù)強化正面宣傳和輿論引導，加大宣傳力度，擴大宣傳廣度，切實加強降費政策執(zhí)行情況反饋，深入開展降費政策“回頭看”，強化跟蹤反饋和執(zhí)行效果評估。（市市場監(jiān)管局、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
24.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。常態(tài)化開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理整治工作。加強對市級行業(yè)協(xié)會商會會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項目設(shè)置等內(nèi)容的監(jiān)督，進一步提升行業(yè)協(xié)會商會會費管理規(guī)范化水平。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，加大對行業(yè)協(xié)會收費情況的檢查力度，規(guī)范各類收費行為，杜絕違規(guī)收費行為的發(fā)生。（市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
25.推動降低物流服務(wù)收費。明確口岸物流作業(yè)時限及流程，優(yōu)化口岸營商環(huán)境和提效降費。鼓勵基礎(chǔ)條件好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，對已開展多式聯(lián)運的企業(yè)加強監(jiān)督指導，依托“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等先進運輸方式，打造互利共贏的物流供應(yīng)鏈。依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、只收費不服務(wù)或少服務(wù)等價格違法行為。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
26.加大普惠小微貸款扶持力度。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具的市場化帶動作用，對于符合條件的金融機構(gòu)按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導其擴大普惠小微貸款投放。用好、用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，提高資金使用效率。（人民銀行通化市中心支行負責）
27.推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。（人民銀行通化市中心支行負責）
28.提升資本市場融資能力。實施“8+10”重點企業(yè)培育計劃，落實《通化市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推動企業(yè)上市掛牌工作若干政策措施的通知》（通市政辦發(fā)〔2022〕16號），積極引進中介機構(gòu)和投資機構(gòu)，推動企業(yè)上市掛牌。（市金融辦負責）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)誠實守信的市場信用環(huán)境。
29.加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時限。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。加強公務(wù)人員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，強化機關(guān)工作人員依法履職、誠信施政能力，提升政府公信力。利用吉林省營商環(huán)境智能管理平臺、投訴舉報電話、“吉事辦”小程序等方式，構(gòu)建“平臺—舉報電話—吉事辦”多維營商環(huán)境投訴舉報體系，拓寬企業(yè)投訴渠道，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。妥善審理行政協(xié)議案件，依法認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，依法支持企業(yè)合理訴求。健全完善清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)長效機制，全面實行專項臺賬管理，強化聯(lián)合督導、定期通報、研判會商、問責追責，加大專項治理力度。依托府院聯(lián)動機制，助力推進法治政府、誠信政府建設(shè)，促進政府在與社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，從源頭上做好防范化解拖欠企業(yè)債務(wù)工作。持續(xù)做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，推動落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方式并適當運用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（市中級法院、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、各縣級政府按職責分工負責）
30.加強信息歸集公示。依托市信用綜合服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)做好“雙公示”“5類行政管理信息”歸集工作，落實“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量報送管理要求，推動“雙公示”“5類行政管理信息”數(shù)據(jù)報送合規(guī)率達100%。同時，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林），按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則，全面歸集市場主體信用信息并依法公示，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可、行政處罰、抽查檢查、異常名錄、嚴重違法失信名單等涉企信息歸集，實現(xiàn)各類市場監(jiān)管信息“應(yīng)歸盡歸”，為市場主體提供權(quán)威準確信用信息服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市市場監(jiān)管局負責）
31.實施“信用助企”行動。加強市場主體誠信教育和守信經(jīng)營指導，提高市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。建立健全信用承諾制度，積極鼓勵、引導和支持市場主體簽訂信用承諾書并接受社會監(jiān)督。優(yōu)化信用修復流程，推動信用修復容缺受理，幫助失信市場主體恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，進一步提升市場主體誠信意識和市場競爭力。（市市場監(jiān)管局負責）
32.開展信用分類監(jiān)管。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，根據(jù)省級平臺內(nèi)信用分類結(jié)果，對不同信用風險等級市場主體實施差異化監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。依托省級企業(yè)風險監(jiān)測預警機制，實時關(guān)注企業(yè)風險隱患預警，并按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風險隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移。（市市場監(jiān)管局負責）
（六）建設(shè)無事不擾的市場監(jiān)管環(huán)境。
33.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，合理確定不同風險等級企業(yè)的抽查比例和頻次，對守法者“無事不擾”。加強監(jiān)檢配合，形成監(jiān)督合力，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局會同市司法局、市市場監(jiān)管局對“雙隨機、一公開”情況進行監(jiān)督檢查，并對檢查結(jié)果進行全市通報。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責分工負責）
34.創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管。落實《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰“四張清單”適用規(guī)則》《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第二批）》，執(zhí)行“五段式執(zhí)法”“一案三書”，在維護法律權(quán)威的同時，賦予法律實施以“溫度”。以鼓勵創(chuàng)新為原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，針對新業(yè)態(tài)、新模式特點，探索對新興產(chǎn)業(yè)中信用風險較低的市場主體登記事項、年報公示信息、商標使用情況等，實施觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強化風險跟蹤預警。督導各相關(guān)部門認真梳理確認行政檢查事項清單，按照目錄清單錄入檢查實施清單，提升監(jiān)管行為覆蓋率，定期對強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用推進情況開展督促檢查。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責分工負責）
35.嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高監(jiān)管透明度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法編制行政執(zhí)法事項清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。落實《吉林省市場監(jiān)督管理重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范日常監(jiān)管行為，做好下放權(quán)力承接，優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，一般程序的行政處罰案件法制審核率達100%，嚴格規(guī)范辦案機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為，促進公平公正執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責分工負責）
36.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面規(guī)范和完善行政裁量權(quán)基準，督促各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實《吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)<吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）>的通知》（吉市監(jiān)法字〔2019〕228號），認真執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準適用標準、條件、種類、幅度、方式，堅持合法、過罰相當、公平公正、處罰和教育相結(jié)合原則，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅持處罰與教育相結(jié)合，落實免罰清單制度，認真執(zhí)行《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰“四張清單”適用規(guī)則》《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第二批）》。加強與責任單位的溝通協(xié)調(diào)，全面推動合規(guī)改革試點，助力企業(yè)建立合規(guī)制度體系，對違反市場監(jiān)管秩序并符合合規(guī)改革適用條件的市場主體，引導督促其合規(guī)整改，經(jīng)評估驗收合格后，對其從輕、減輕或者不予處罰，促進市場主體自我糾錯、合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。（市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程推進機制，成立利企惠企市場環(huán)境專班，專班辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，配齊配強工作力量，抓好各項工作落實落地。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作職責，加強協(xié)同配合，一體化推進相關(guān)工作。
（二）強化監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行通化市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<通化市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定>的通知》（通營商環(huán)境組〔2022〕3號），堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等行為，落實營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。利用各類媒體廣泛宣傳利企惠企政策措施，通過企業(yè)政策直達平臺，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通查”，建立常態(tài)化政企溝通機制，讓市場主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，推動助企紓困政策精準滴灌、直達快享。
通化市保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實施方案
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和活力，根據(jù)《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2023年年底，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤反饋和評估評價等機制，要素保障配套政策進一步完善，用地、用能、融資、稅費等負擔有效降低或得到合理控制，辦事流程進一步優(yōu)化。到2024年年底，在人才和用工、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面形成創(chuàng)新性舉措，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，政策覆蓋面進一步擴大，要素服務(wù)和保障能力進一步提升。到2025年年底，形成健全的要素配置體系，構(gòu)建高標準、高效能的要素保障環(huán)境，要素保障事項全覆蓋，市場主體滿意度、獲得感全面提升。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地保障方式。
1.項目擬用地范圍位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，采取預支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式予以保障，由項目所在地縣級政府（管委會）承諾將項目用地布局及規(guī)模納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為建設(shè)項目用地組卷報批的規(guī)劃依據(jù)。（市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會負責。以下政策均需各地區(qū)落實，不再單獨列出）
2.對市級能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等單獨選址項目用地，由市自然資源局形成用地保障重點項目清單，統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計劃指標。（市自然資源局負責）
3.對于線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均屬市政府審批權(quán)限內(nèi)的，允許以地區(qū)為單位分段報批用地。（市自然資源局負責）
4.支持工業(yè)企業(yè)主動選擇適宜的用地方式，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式取得土地。（市自然資源局負責）
5.在確保土地市場公平公正公開的前提下，允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件，推進工業(yè)用地帶條件招標、拍賣、掛牌、出讓（租賃）。（市自然資源局負責）
6.在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。（市自然資源局負責）
7.對符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，依法進行點狀報批和點狀供應(yīng)。（市自然資源局負責）
8.積極爭取并開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等入市、同權(quán)同價。（市自然資源局負責）
9.積極推進建設(shè)項目“多測合一”改革，按照同一標的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪事項，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測繪成果。（市自然資源局負責）
10.各地區(qū)要采取務(wù)實舉措，持續(xù)加大批而未供、低效用地處置力度。對未完成開發(fā)投資總額25%的產(chǎn)業(yè)用地（不包括房地產(chǎn)用地），可探索實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。（市自然資源局負責）
（二）穩(wěn)定電力供給。
11.完善穩(wěn)增長重點企業(yè)和重大項目用電優(yōu)先保障清單，通過部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障重點企業(yè)用電需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）
12.強化企業(yè)電力保障，開辟辦電“綠色通道”，降低客戶辦電成本。（國網(wǎng)通化供電公司負責）
13.全力優(yōu)化線上辦電功能，加快報裝接電速度。推進重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障市內(nèi)電煤需求。（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）
14.按照省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，整合差別化電價政策，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
15.貫徹落實省發(fā)展改革委關(guān)于有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價政策，擴大市場交易電價上下浮動范圍，指導電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電工作。（市發(fā)展改革委、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）
?。ㄈ┨岣呷瞬藕陀霉けＵ纤?。
16.落實《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（3.0版）>的通知》（吉發(fā)〔2022〕18號），持續(xù)實施“千名學子歸巢”“萬名學子興企”等引才入通政策，支持企業(yè)培養(yǎng)引進高端人才。（市人力資源社會保障局負責）
17.深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制。（市人力資源社會保障局負責）
18.落實“一企一人”包保幫扶機制，建立幫扶結(jié)對關(guān)系，“一對一”精準提供用工指導服務(wù)。（市人力資源社會保障局負責）
19.推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實習實訓基地，建立學生實習實訓反饋機制。（市教育局負責）
20.開展企業(yè)“雙貫通”人才評價，支持高技能人才參加職稱評審，鼓勵專業(yè)人才參加職業(yè)技能評價。（市人力資源社會保障局負責）
21.確定補貼性職業(yè)技能培訓目標，加大對農(nóng)民工、“兩后生”、失業(yè)人員等無技能和低技能群體培訓。（市人力資源社會保障局負責）
22.發(fā)揮大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)站作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介等活動，2023年開展“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓不少于1000人。（市人力資源社會保障局負責）
23.組織實施“民營企業(yè)招聘月活動”，開展小規(guī)模、定制式招聘活動不少于12場，舉辦“專精特新”專場招聘會不少于6場。（市人力資源社會保障局負責）
24.實施本地產(chǎn)品“走出去”專項行動，配套制定出臺吸引電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)帶貨與新媒體等專業(yè)營銷人才入駐我市的若干舉措。（市商務(wù)局負責）
?。ㄋ模┩貙捹Y金供給渠道。
25.依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。（人民銀行通化市中心支行負責）
26.積極運用支農(nóng)、支小再貸款等政策工具，引導金融機構(gòu)加大對三農(nóng)、民營、小微企業(yè)信貸支持力度。（人民銀行通化市中心支行負責）
27.建立“專精特新”中小企業(yè)“企業(yè)名單+信息檔案”共享機制，加大信貸投放力度。（市工業(yè)和信息化局、人民銀行通化市中心支行按職責分工負責）
28.引導市場主體和金融機構(gòu)入駐“信易貸”平臺，共享平臺數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)品和客戶資源，提升信用貸款規(guī)模和質(zhì)量。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
29.發(fā)揮東北振興金融合作機制作用，借助“金融助振興—吉林行動”等活動，幫助企業(yè)和項目融資，搭建完善政府、金融機構(gòu)、企業(yè)常態(tài)化“政銀企”對接平臺。（市發(fā)展改革委負責）
30.對符合條件的地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。（人民銀行通化市中心支行負責）
31.加大建筑業(yè)金融支持力度，鼓勵商業(yè)銀行加大配套貸款力度，推動保交樓工作落地見效，切實維護購房者利益。（市住房城鄉(xiāng)建局、市金融辦、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
32.加大“商貸+住房公積金貸款”組合貸款力度，推進實施商貸轉(zhuǎn)公積金貸款政策。加大“二孩三孩”公積金貸款支持力度。提高再交易房公積金貸款期限加所購住房房齡之和上限。（市住房公積金管理中心負責）
33.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等債務(wù)融資工具。（人民銀行通化市中心支行負責）
34.進一步研究落實畜牧業(yè)專屬金融產(chǎn)品、政策性保險及“強牧貸”風險金等金融政策，滿足養(yǎng)殖場（戶）融資需求。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
35.綜合運用預留份額、價格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購。落實政府采購項目價格評審優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)參與政府采購貨物、服務(wù)項目享受的價格扣除比例提升至10%—20%。合理編制政府采購預算，將達到或超過400萬元的工程采購項目面向中小企業(yè)預留比例提高至40%。（市財政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責分工負責）
36.按照國家規(guī)定，落實特困行業(yè)實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限至2023年3月，緩繳期間免收滯納金。對緩繳企業(yè)實行告知承諾制，可通過“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式自助辦理，不需提供任何材料。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳納的養(yǎng)老保險費可自愿暫緩至2023年年底前補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍自主選擇，繳費年限累計計算。緩繳方式為免申即享，個人無需申請，2022年年底前未繳費的，系統(tǒng)自動緩繳。（市財政局、市人力資源社會保障局、市社保局按職責分工負責）
37.實施“8+10”重點企業(yè)上市培育計劃，落實企業(yè)上市掛牌政策，加快推動企業(yè)上市掛牌工作進程。積極引進專業(yè)中介機構(gòu)和投資機構(gòu)，通過股權(quán)融資方式擴大直接融資規(guī)模，組織金融培訓會和投融資對接會，建立省內(nèi)外投融資機構(gòu)名錄，并對企業(yè)共享推薦。（市金融辦負責）
38.持續(xù)開展吉林職工“雙創(chuàng)”扶持計劃小額貼息貸款項目，全年貼息貸款額度2000萬元以上。（市總工會負責）
39.推動國有資本、國有企業(yè)市場化、資本化轉(zhuǎn)型，通過國有資本撬動社會資本破解項目融資難題，通過社會資本帶動國有資本破解投資收益難題，更好發(fā)揮國有資本、國有企業(yè)引導帶動作用，助推我市支柱、優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財政局負責）
?。ㄎ澹┰鰪娂夹g(shù)要素保障能力。
40.支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，繼續(xù)辦好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇，搭建產(chǎn)學研聯(lián)絡(luò)通道，深化科技成果供需對接。（市發(fā)展改革委、市科技局、市醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按職責分工負責）
41.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育。（市市場監(jiān)管局負責）
42.開展商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等業(yè)務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供金融產(chǎn)品服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
43.加大惠企政策宣傳培訓力度，服務(wù)幫助企業(yè)用足用好惠企政策，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫和梯次培育機制，著力挖掘一批科技型中小企業(yè)，逐步形成以國家高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)、科技型中小企業(yè)為補充的科技企業(yè)梯隊。（市科技局負責）
44.服務(wù)引導全市相關(guān)企業(yè)申報創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和高?？蒲性核_展產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，加速成果落地轉(zhuǎn)化，鼓勵重點企業(yè)承擔國家重大科技項目。（市科技局負責）
45.深入落實“雙千工程”，進一步加強與“一院三所”等高校院所開展技術(shù)合作交流，采取“請進來”和“走出去”等方式，圍繞醫(yī)藥、食品、新材料等領(lǐng)域，推動高校院所科技攻關(guān)，引進一批科研成果在我市落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負責）
46.積極宣傳吉林省R&D投入引導計劃相關(guān)政策，引導企業(yè)享受R&D投入補貼。（市科技局負責）
47.實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，推動向“單項冠軍”企業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局負責）
48.鼓勵支持相關(guān)企業(yè)圍繞一汽產(chǎn)業(yè)鏈條研發(fā)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
49.積極宣傳研發(fā)費用加計扣除等惠企政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導企業(yè)參與“軍令狀”“揭榜掛帥”科技項目，實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，為企業(yè)提供資金支持。（市科技局負責）
50.組織企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會，利用外經(jīng)貿(mào)資金扶持政策支持技術(shù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。（市科技局、市商務(wù)局按職責分工負責）
?。┩七M數(shù)字化助企賦能。
51.以省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為樞紐，建立聯(lián)接縣級以上重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為全市中小企業(yè)提供信息、技術(shù)等公共服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責分工負責）
52.運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)間高效協(xié)同和供應(yīng)鏈精準對接。（市工業(yè)和信息化局負責）
53.構(gòu)建食品從生產(chǎn)源頭到餐桌的全流程監(jiān)管體系，梳理綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品品類并納入追溯管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
54.依托“吉農(nóng)云”“吉農(nóng)碼”、吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺和通化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，抓住供銷合作社改革契機，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購、大宗農(nóng)產(chǎn)品線上交易、金融、保險等數(shù)字化配套服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責分工負責）
55.實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向云端遷移。（市工業(yè)和信息化局負責）
56.依托省市縣一體化信用信息綜合服務(wù)平臺和全省數(shù)據(jù)共享交換體系，推進信用綜合評價、聯(lián)合獎懲管理和信用修復等。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
57.支持企業(yè)實施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點的智能化技術(shù)改造，加快先進智能裝備和系統(tǒng)普及應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局負責）
?。ㄆ撸┘哟鬁p稅降費支持力度。
58.繼續(xù)執(zhí)行“六稅兩費”減免政策，適用主體范圍擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，落實我省“六稅兩費”減征比例50%的優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負責）
59.自2023年1月1日至2023年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（市稅務(wù)局負責）
60.繼續(xù)執(zhí)行對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局負責）
61.延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策至2023年4月30日。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險1%的繳費比例。一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險基準費率下調(diào)50%。采取免申即享的經(jīng)辦方式，無需參保單位提供任何材料。（市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市社保局按職責分工負責）
62.將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，擴大至符合條件的文化、體育和娛樂業(yè)，制造業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額比重超過50%的納稅人。（市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
63.落實新能源汽車車船稅減免優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負責）
64.符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（市稅務(wù)局負責）
65.開展重點行業(yè)和領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治行動，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，加大對行政機關(guān)及其下屬企事業(yè)單位、商業(yè)銀行、水電氣暖等重點行業(yè)領(lǐng)域涉企亂收費治理力度，減輕企業(yè)負擔。（市市場監(jiān)管局負責）
66.實現(xiàn)行政村移動網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)通達率60%。（市通信管理辦公室負責）
67.對小微企業(yè)名錄庫企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興企業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)等，首批次送檢產(chǎn)品檢驗檢測費用給予政策支持。（市市場監(jiān)管局負責）
（八）完善項目全流程服務(wù)保障機制。
68.對標地方政府專項債券投向、中央預算內(nèi)投資重點領(lǐng)域，指導各地區(qū)、各部門加強重大項目謀劃。依托國家重大建設(shè)項目庫，梯次推進、滾動實施，形成合理的項目儲備規(guī)模。（市發(fā)展改革委負責）
69.加快地方政府專項債券發(fā)行使用，加快已發(fā)行專項債券項目建設(shè)，有效發(fā)揮政府性資金效益。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
70.支持企業(yè)開發(fā)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目。（市發(fā)展改革委、市自然資源局按職責分工負責）
71.支持符合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長白山區(qū)域礦泉水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕64號）規(guī)定條件的項目建設(shè)，支持礦泉水企業(yè)升級改造。（市發(fā)展改革委負責）
72.組織重點鋼鐵、水泥等企業(yè)對照能效標桿水平或行業(yè)能效先進水平，建立節(jié)能降碳技術(shù)改造項目清單，推薦納入國家節(jié)能降碳技術(shù)改造名錄。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
73.繼續(xù)推進互采互用工作，組織鋼鐵、水泥、新材料等重點企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，搭建企業(yè)信息交流服務(wù)平臺，發(fā)布產(chǎn)品信息。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
74.支持冶金建材企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，爭取國家資金支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
75.繼續(xù)實行領(lǐng)導包保和專班推進制度，加快推動重點項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委負責）
76.對全市5000萬元以上重點項目實行動態(tài)管理，定期調(diào)度項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難問題。（市發(fā)展改革委負責）
77.優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對輕微違法行為實行“首違不罰”。（市發(fā)展改革委負責）
78.完善環(huán)評容缺容錯辦理機制，對環(huán)評審批申報材料存在非原則性問題、短期內(nèi)能迅速補證的，先行受理履行審查程序，建設(shè)單位在技術(shù)評估、受理公示過程中補證。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
79.對環(huán)境影響評價、取水許可審批、水土保持方案審查等事項推行區(qū)域評估，區(qū)域覆蓋的單個項目可取消或簡化評估。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）
80.通過中國—東北亞博覽會、全球吉商大會等活動，幫助域內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)外企業(yè)，洽談合作項目。（市商務(wù)局、市工商聯(lián)按職責分工負責）
81.深化吉浙合作，支持我市企業(yè)參與“一市一園區(qū)”建設(shè)。推動與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展項目合作。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責分工負責）
82.積極與域外中央企業(yè)對接，支持我市企業(yè)參與域外中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作項目。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
83.繼續(xù)開展全市服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動，進一步優(yōu)化調(diào)研方式、提高精準度，切實為企業(yè)解決實際問題。（市發(fā)展改革委負責）
84.建立全市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況固定觀察點，開展專項調(diào)查，協(xié)調(diào)解決困難問題。（市工商聯(lián)負責）
85.支持域內(nèi)企業(yè)參加“中國品牌日”系列活動，加大品牌培育和推廣力度，提升通化大米、人參、葡萄酒等名優(yōu)產(chǎn)品品牌形象和影響力。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
86.對市場主體主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。（市市場監(jiān)管局負責）
87.鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體進行公務(wù)活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。各地文化廣電和旅游部門與工會加強合作，積極爭取將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入國家級、省級療休養(yǎng)基地名單，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富、符合政策的路線和產(chǎn)品。（市總工會、市文化廣電和旅游局按職責分工負責）
88.圍繞高鐵時代，突出市域功能，設(shè)計真正能夠留住北京、沈陽等大城市游客的文化旅游產(chǎn)品，并開展精準招商，力爭在高鐵開通之前打造出通化文化旅游形象。（市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姴块T協(xié)同。市發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)，建立與各相關(guān)部門共同推進的要素保障建設(shè)工程協(xié)調(diào)機制，負責政策落地、評估、儲備、協(xié)調(diào)解決重大事項等。2023年2月底前，各地區(qū)、各相關(guān)部門要制定具體落實辦法，確保要素保障政策落到實處。要素保障的重大事項及時向市政府報告。
（二）跟蹤督導反饋。各地區(qū)、各相關(guān)部門要開展專項督導，重點檢查各類要素政策落實情況，適時對政策實施情況進行評估，發(fā)揮督查促落實作用。要及時上報政策落實情況，市發(fā)展改革委做好動態(tài)監(jiān)測，定期通報。建立要素落實情況反饋機制，廣泛聽取各類市場主體意見建議。
（三）強化輿論宣傳。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)站、政務(wù)平臺及各種新媒體載體，全方位、多層次、多領(lǐng)域開展政策宣傳解讀，提升政策知曉度。公開透明回應(yīng)社會關(guān)切，提高市場主體獲得感。及時總結(jié)和推廣要素保障的典型經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍。
