各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：

　　《進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2023年3月17日

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　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕56號）要求，為打造市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，減輕市場主體負擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，助力市場主體發(fā)展，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

　?。ㄒ唬嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾怼Ｂ鋵嵤袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾碇贫?，推動“非禁即入”普遍落實。堅持“一案一核查、一案一通報”原則，建立許可準入措施與行政許可事項的關(guān)聯(lián)機制，定期開展市場準入效能評估，完善隱性壁壘破除機制，有效破除各類隱性壁壘，避免出現(xiàn)清單事項和實際審批“兩張皮”。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照國家、省有關(guān)部署，嚴格依照外商投資準入特別管理措施（負面清單）開展外資準入管理工作，確保負面清單以外內(nèi)外資一致。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、商務(wù)局

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　（二）進一步加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展強制性認證獲證組織監(jiān)督檢查，重點檢查電動自行車、消防產(chǎn)品、電線電纜、家用電器和兒童玩具等領(lǐng)域，督促相關(guān)認證機構(gòu)加強證后監(jiān)管。應(yīng)用省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，實現(xiàn)平臺內(nèi)審批管理系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認。配合省級部門建立省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險類型劃分標準和分級分類指標體系，加快建設(shè)分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市工信局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄈ┥罨姓芾砀母?。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，制定完善市、縣兩級行政許可事項清單和實施規(guī)范，編制完善行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)“一業(yè)一證”改革試點，降低企業(yè)準入門檻。推進企業(yè)和個人“一件事”集成套餐服務(wù)，推動企業(yè)開辦、準營、注銷（簡易注銷、普通注銷）、不動產(chǎn)登記、員工錄用等高頻政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。建立“審管聯(lián)動”工作機制，推動全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可等辦件數(shù)據(jù)共享至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。規(guī)范備案事項業(yè)務(wù)辦理流程，堅決糾正以備案之名行許可之實等問題。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦、大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、人社局、醫(yī)保局、自然資源局、住房公積金中心、行政服務(wù)中心管委會，人民銀行漳州市中心支行，國網(wǎng)漳州供電公司、漳州發(fā)展水務(wù)集團、漳州安然燃氣公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄋ模┮?guī)范政府采購和招投標。提升工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)招投標領(lǐng)域跨區(qū)域、跨平臺數(shù)字證書兼容互認。取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，禁止將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與準入門檻、資格審查、中標結(jié)果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務(wù)平臺市場主體信用信息庫功能，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。政府采購和招投標不得限制除現(xiàn)金以外的保證金形式（懲戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)依據(jù)項目具體情況，減免收取投標保證金。督促采購人、代理機構(gòu)及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、財政局

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市場監(jiān)管局、住建局、交通運輸局、水利局、國資委，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄎ澹┨嵘袌鲋黧w登記便利度。嚴格按照全國、全省統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，優(yōu)化外資設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理服務(wù)。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，對符合條件的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時辦結(jié)，探索推進“一照多址”“一證多址”“全市通辦”等改革。按照國家和我省統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)企業(yè)異地遷移檔案移交。健全市場主體歇業(yè)制度，貫徹執(zhí)行上級制定的稅務(wù)、社保等配套政策。配合省級部門持續(xù)完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，優(yōu)化普通注銷和簡易注銷辦理程序。市市場監(jiān)管局與市稅務(wù)局形成協(xié)作機制，實現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)同步指引和協(xié)同辦理，市場主體注銷一次辦結(jié)、整體退出。優(yōu)化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程，完善稅務(wù)簡易注銷程序。主動辦理參保單位注銷審核，無需企業(yè)申請。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市人社局、稅務(wù)局、檔案局,各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)

　　（六）嚴格整治違規(guī)收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。向社會常態(tài)化公布行政事業(yè)性收費目錄清單和市級行政事業(yè)性收費單位名單及收費項目，確保各項收費執(zhí)收有據(jù)。區(qū)分違反行政管理秩序行為，分類設(shè)置罰款限額。根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t設(shè)定不同的罰款幅度。按照上級部署，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。加大涉企違規(guī)收費通報力度，確保整改到位。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、財政局

　　責(zé)任單位：市工信局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、司法局、稅務(wù)局,漳州銀保監(jiān)分局,各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄆ撸┩七M公用服務(wù)收費規(guī)范化。及時公布政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣行業(yè)收費。加強水、電、氣、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。持續(xù)開展低壓用戶用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)，降低辦電成本。持續(xù)加強小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)實施及監(jiān)督，對符合條件的終端用戶，在符合國家政策及地方標準前提下，加快推進直供到戶和“一戶一表”。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、工信局

　　責(zé)任單位：市住建局、城管局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)漳州供電公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ò耍┩七M金融領(lǐng)域收費規(guī)范化。加強常態(tài)化監(jiān)測分析，規(guī)范銀行業(yè)機構(gòu)涉企服務(wù)收費。降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費，督導(dǎo)銀行公示減費讓利項目清單及辦理流程，落實降費政策。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。加強違規(guī)收費的投訴舉報處理，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的舉報案件嚴查重處。配合上級主管部門鼓勵在漳證券、基金、期貨經(jīng)營機構(gòu)合理定價，規(guī)范降低相關(guān)業(yè)務(wù)收費。

　　牽頭單位：漳州銀保監(jiān)分局

　　責(zé)任單位：人民銀行漳州市中心支行，市市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ň牛┘訌娦袠I(yè)協(xié)會商會收費管理。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全自律機制、收費自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，進一步規(guī)范收費，減輕會員企業(yè)負擔(dān)。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。綜合運用部門聯(lián)動、政策宣傳、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)抽查等手段，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合理合法收費。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ┮?guī)范物流服務(wù)收費。強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進多式聯(lián)運的貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綜合貨運樞紐強鏈補鏈。推進口岸多式聯(lián)運“一單制”工作，推進運輸運載工具和相關(guān)單證標準化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。推動建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，實現(xiàn)資源整合與集約化管理，構(gòu)建跨境電商完整物流鏈，優(yōu)化口岸物流作業(yè)時限及流程，降低綜合運價水平。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、郵政管理局，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心，漳州車務(wù)段，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┨嵘€下辦事便利度。在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵有條件的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）強化“全科受理”能力，實現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動設(shè)置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務(wù)事項清單、通辦范圍和辦事指南，按標準提供“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”相關(guān)服務(wù)。實行政務(wù)服務(wù)綜合場所進駐事項負面清單管理制度，推動清單之外的事項集中辦理。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦）、行政服務(wù)中心管委會

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　（十二）提升線上服務(wù)能力。最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例。整合各領(lǐng)域高頻服務(wù)事項，加大省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺推廣應(yīng)用，推動漳州通APP涉企服務(wù)與閩政通APP企業(yè)服務(wù)專區(qū)（漳州）無縫銜接，打造掌上服務(wù)企業(yè)特色亮點。推動網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)一體化平臺、智慧新民生等平臺的互聯(lián)互通，優(yōu)化網(wǎng)辦流程梳理配置，提升公安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦水平。推動更多公安政務(wù)服務(wù)事項進駐“e政務(wù)”自助服務(wù)終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)點位，實現(xiàn)自助辦、就近辦。加強電子證照標準化生成，動態(tài)跟蹤已發(fā)布國家技術(shù)標準的證照種類，根據(jù)省里統(tǒng)一部署及時推進標準實施和系統(tǒng)升級。全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。充分運用省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)多數(shù)字證書兼容互認、電子簽章統(tǒng)一應(yīng)用。探索開展“企業(yè)碼”應(yīng)用，為企業(yè)線上預(yù)約、線下取號、排隊、辦事、取件等提供憑證。

　　牽頭單位：市發(fā)改委（審改辦、大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、公安局、市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ﹥?yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索推行工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)屬分割轉(zhuǎn)讓制度，推動低效工業(yè)用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源和工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革，試行分階段整合測繪事項，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。建立部門集中聯(lián)審聯(lián)辦機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，探索工業(yè)項目（含倉儲類項目）和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目推行土地供應(yīng)與工程項目并行審批制度，提高審批效能。推行工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化，梳理審批事項清單，編制事項標準化目錄。探索開展水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”建設(shè)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與水、電、氣企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局（人防辦）、水利局、文旅局、行政服務(wù)中心管委會，國網(wǎng)漳州供電公司，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ模┨嵘缇迟Q(mào)易服務(wù)水平。積極推廣運用國際貿(mào)易“單一窗口”拓展的服務(wù)功能，提升跨境電商綜合服務(wù)能力。推廣“單一窗口+出口信?！保訌娡赓Q(mào)企業(yè)的出口信保服務(wù)支持。進一步完善跨境電商孵化園軟硬環(huán)境建設(shè)，將其打造成資源共享、孵化培育、服務(wù)企業(yè)的重要載體，推動漳州跨境電商做大做強。落實國家經(jīng)核準出口商制度，推廣原產(chǎn)地證書申領(lǐng)一體化平臺。優(yōu)化網(wǎng)購保稅電商商品二線出區(qū)監(jiān)管流程，推廣跨境電子商務(wù)零售進口退貨中心倉模式，完善跨境電商退貨監(jiān)管。優(yōu)化進出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　責(zé)任單位：市貿(mào)促會，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心，人民銀行漳州市中心支行，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ澹┻M一步提高辦稅繳費便利化水平。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。推進電子發(fā)票無紙化歸檔相關(guān)地方標準政策落實，積極開展電子發(fā)票應(yīng)用的宣傳輔導(dǎo)。加強電子文件歸檔指導(dǎo)工作。在省稅務(wù)局完善電子稅務(wù)局建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒設(shè)置，大力宣傳推廣在線辦理功能。推動“非接觸”出口退稅服務(wù)，實現(xiàn)全流程無紙化辦理。落實優(yōu)化留抵退稅辦理流程相關(guān)規(guī)定，緩解企業(yè)資金壓力，為企業(yè)發(fā)展添底氣、增信心。

　　牽頭單位：市稅務(wù)局

　　責(zé)任單位：市財政局、檔案局，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ┩七M中介服務(wù)規(guī)范化。清理各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強制性中介服務(wù)事項清單，推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素。健全網(wǎng)上中介評價機制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市場監(jiān)管局、財政局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ撸娀萜笳呗鋵崱＜涌焱菩谢萜笳咧悄芷ヅ?，精準直達，依托“政企直通車”平臺實現(xiàn)惠企政策歸集共享、一站查詢、精準匹配。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機器人”試點成果，讓人找政策變?yōu)檎哒胰恕Ｍ卣拐咝麄髑溃h級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。擴大“免申即享”惠企范圍，推動惠企政策快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。依托掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供政策在線查詢、解讀、咨詢、申報等服務(wù)。

　　牽頭單位：市工信局、發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）

　　責(zé)任單位：市人社局、行政服務(wù)中心管委會，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益

　?。ㄊ耍娀珳蕝f(xié)同監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管制度化常態(tài)化，依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ㄊ牛﹪栏褚?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善市、縣兩級監(jiān)管事項目錄清單。建立健全行政裁量權(quán)基準制度和動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范行政裁量權(quán)適用范圍、種類和幅度。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，推行包容審慎執(zhí)法“四張清單”制度?？v深推進證明事項告知承諾制，按照省里統(tǒng)一部署，規(guī)范制作、及時調(diào)整實施證明事項目錄清單，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。按照國家、省統(tǒng)一部署，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實施執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　牽頭單位：市司法局、發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、城管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ǘ┚S護公平競爭的市場秩序。全面落實公平競爭審查制度，把是否存在地方保護和市場分割作為審查重點，嚴禁濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。堅持規(guī)范性文件定期清理與專項清理相結(jié)合，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法。加強和改進反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊刷單炒信、虛構(gòu)交易等違法行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局、國資委，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ǘ唬┘哟笾R產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護力度。發(fā)揮我市商標受理窗口作用，持續(xù)為公眾提供便捷商標服務(wù)，加大惡意搶注、囤積商標等違法行為打擊力度。嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，督促非正常專利申請人主動撤回申請或提出申訴。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護矩陣，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)矩陣，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制，在市場監(jiān)管、文旅、公安、法院、檢察院等部門間建立線索共享、快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)作的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。建立線索移送、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機制。發(fā)布典型案例，規(guī)范涉集體商標、地理標志商標侵權(quán)案件的審理。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。配合上級完善涉大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、集成電路、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)案件的審理規(guī)則。強化懲罰性賠償、證據(jù)妨礙、證據(jù)保全、電子數(shù)據(jù)證據(jù)審查等證據(jù)規(guī)則的適用。完善技術(shù)調(diào)查官制度，在知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中配合建立全省技術(shù)專家人才庫，全面提升涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法水平。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市民政局、中級法院、文旅局、公安局、檢察院，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

　?。ǘ┮?guī)范政策制定實施。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機制，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。加強規(guī)范性文件合法性審查，對違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的，沒有法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定依據(jù)的，根據(jù)上級安排，及時予以清理。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。

　　牽頭單位：市司法局

　　責(zé)任單位：市工信局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、城管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局等相關(guān)部門按職責(zé)分工，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ǘ┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將涉及各級政府及其組成部門、事業(yè)單位的司法裁判信息及時推送至同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，督導(dǎo)相關(guān)單位及時履行生效的司法判決，確保被列入失信被執(zhí)行人名單的政府及其組成部門、事業(yè)單位占比低于0.02%。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，推動全市“無分歧欠款”的化解率達100%。探索建立黨政機關(guān)主動履行人民法院生效裁判長效機制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責(zé)任單位：市中級法院、工信局、司法局、市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　?。ǘ模娀瘑栴}反饋處理機制。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。強化“政企直通車”、12345便民服務(wù)等平臺功能，暢通企業(yè)反映投訴問題的渠道，加強問題處理反饋。優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境線索征集系統(tǒng)，開發(fā)完善全流程線上問題線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋、公開公示功能。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、工信局

　　責(zé)任單位：市政府辦公室，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會

　　各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合工作實際加快制定具體配套措施，按時保質(zhì)完成降低市場主體制度性交易成本各項任務(wù)。市營商辦要將各項任務(wù)措施納入營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，實時跟蹤工作進展情況，及時總結(jié)推廣各級各部門經(jīng)驗做法，確保各項舉措落地見效。

　　附件：進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案分工表

進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案分工表