為持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《濰坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案送審稿）》，已報(bào)送市司法局審查，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議（注明姓名、單位、聯(lián)系方式）：
1.將意見(jiàn)和建議發(fā)送至：wfssfjlfk@wf.shandong.cn；
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至濰坊市司法局，地址：濰坊市東風(fēng)東街6396號(hào)，郵編：261061，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌盀H坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”字樣；
3.登錄濰坊市司法局官網(wǎng)“首頁(yè)—地方立法及文件草案意見(jiàn)征集—法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集”在線提出意見(jiàn)。
意見(jiàn)反饋時(shí)間截止到2023年4月30日。
附件：濰坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案送審稿）
濰坊市司法局
2023年3月31日
濰坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
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目 錄
第一章 總則
第二章 職責(zé)與分工
第三章 管理與服務(wù)
第四章 監(jiān)督與保障
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（以下稱“營(yíng)商環(huán)境有關(guān)單位”），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和營(yíng)商環(huán)境有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，發(fā)揮考核對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的引領(lǐng)和督促作用。
開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核，可以由社情民意調(diào)查中心或者其它政府主辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督和評(píng)估。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展調(diào)研評(píng)估、提出改進(jìn)意見(jiàn)。
營(yíng)商環(huán)境考核監(jiān)督和評(píng)估不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，不得利用營(yíng)商環(huán)境考核謀取利益。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體改革措施。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，如果需要調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，可以依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，先行先試。
鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）率先探索，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、揭榜攻堅(jiān)、試點(diǎn)示范。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、承接條件等，賦予其相關(guān)管理服務(wù)權(quán)限。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境容錯(cuò)機(jī)制。
有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下條件的，免于追究責(zé)任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：
?。ㄒ唬Q策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失和社會(huì)負(fù)面影響；
?。ㄈ┫嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持各類新聞媒體開(kāi)展全方位宣傳、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
鼓勵(lì)新媒體在宣傳本市營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)正面宣傳。
第九條 建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善提升“服務(wù)企業(yè)專員”制度，暢通訴求反映渠道，鼓勵(lì)企業(yè)反映實(shí)情、建言獻(xiàn)策，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
每年11月1日為“濰坊企業(yè)家日”，開(kāi)展系列宣傳、對(duì)話、招商、表?yè)P(yáng)、服務(wù)等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。
第十條 加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展格局，與青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。
第二章 職責(zé)與分工
第十一條 本市建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以政府為主導(dǎo)實(shí)行聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
第十二條 編制管理部門應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門制定權(quán)責(zé)清單，將各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布（涉密權(quán)責(zé)事項(xiàng)除外），接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條 本市在除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，制定實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，并向社會(huì)公布。
申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任。未履行承諾或者作出虛假承諾的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法納入公共信用信息平臺(tái)。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，加強(qiáng)證明證照數(shù)據(jù)共享，拓展電子證照證明的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，全面推行“免證辦事”“一碼通行”等措施。在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，凡是能夠提供電子證件證照或者通過(guò)數(shù)據(jù)共享可以自動(dòng)獲取的，政務(wù)服務(wù)部門不得索要實(shí)體證照或者有關(guān)材料、不得重復(fù)索要證明證照或者有關(guān)材料。
依法確需保留的各類證明事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成清單更新。
第十五條 數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，推進(jìn)各級(jí)各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集非涉密數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;按照減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)的原則，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭健全完善評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
第十七條 市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)；推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)辦綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)主體開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，提供市場(chǎng)主體申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等業(yè)務(wù)一站式辦結(jié)。
實(shí)行市場(chǎng)主體住所申報(bào)承諾制，允許“一址多照”“一照多址”。推進(jìn)“證照分離”和“一業(yè)一證”改革和市場(chǎng)主體注銷“一網(wǎng)通辦”。
第十八條 本市建立工程建設(shè)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差別化管理。
行政審批服務(wù)部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，動(dòng)態(tài)編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目分類審批流程圖和審批事項(xiàng)清單。
社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行極簡(jiǎn)審批，規(guī)劃許可和施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日；對(duì)其他社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，推行并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。
第十九條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，實(shí)行交易目錄清單管理，目錄內(nèi)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)交易，公開(kāi)交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
公共資源交易實(shí)行全領(lǐng)域、全流程電子化，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，推廣電子保函使用，降低市場(chǎng)主體交易成本。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。
第二十條 不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息共享，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行協(xié)作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。
不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，利用已有的信息共享資源，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，將市場(chǎng)主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用。
第二十二條 口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化要求，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)等業(yè)務(wù)提供“單一窗口”服務(wù)，積極建設(shè)本地特色服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)健全合作機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
口岸收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄清單公示制度，公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清單以外不得收取任何費(fèi)用。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、費(fèi)用保障、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中侵犯破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，排除破產(chǎn)管理人接管財(cái)產(chǎn)的障礙。
第二十四條 破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強(qiáng)制清算受理裁定書，指定管理人（清算組）決定書，查詢?nèi)松矸葑C件查詢案件企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、公積金、銀行開(kāi)戶信息和存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人、清算組的監(jiān)督管理，健全對(duì)破產(chǎn)管理人的考核機(jī)制。
破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策處理。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)重整期間，人民銀行應(yīng)當(dāng)依法督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)變更、修復(fù)企業(yè)信用信息；稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定自動(dòng)解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請(qǐng)解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將重整企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。
第二十六條 本市支持人民法院探索建立個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制，促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生。
第二十七條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。
人民檢察院辦理涉企案件時(shí)，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時(shí)，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。
公安部門應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，及時(shí)依法處置，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第三章 管理與服務(wù)
第二十八條 本市保障各類市場(chǎng)主體在我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，并依法享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┳灾鳑Q定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式；
?。ǘ┤松砗拓?cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)；
?。ㄈ┲し?、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況；
（四）自主加入或者退出社會(huì)組織；
（五）對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的服務(wù)體系，依法保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)、大型企業(yè)和中小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體平等使用資金、技術(shù)、土地、人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)市場(chǎng)主體依法享有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造更加健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉企政策宣傳輔導(dǎo)機(jī)制，宣傳、解讀涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)等相關(guān)政策措施，并提供政策咨詢等服務(wù)。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，加強(qiáng)惠企政策歸集共享，推動(dòng)實(shí)施惠企政策“免申即享”，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)，
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等服務(wù)。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，依法下放審批服務(wù)權(quán)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
支持在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“一站式”企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、納稅等政策咨詢和代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。
第三十二條 金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)，將民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本，提升擔(dān)保服務(wù)能力，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施開(kāi)放便利的人才引進(jìn)政策，拓寬招才引智渠道，為各類各層次人才提供分類認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房租購(gòu)、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、生活補(bǔ)貼等一站式服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)要素，突出用人單位等市場(chǎng)主體的主導(dǎo)地位。
人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字化人力資源信息平臺(tái)，建立市場(chǎng)主體靈活用工機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展共享用工合作，提高人力資源配置效率。
鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)探索建立高層次人才和技術(shù)工人共享機(jī)制。
第三十五條 在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、人才公寓、職工公寓、公共交通、停車場(chǎng)等設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。
第三十六條 本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，推動(dòng)大企業(yè)加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三十七條 本市支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，鼓勵(lì)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供專利預(yù)審、項(xiàng)目申報(bào)、專利大數(shù)據(jù)查詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、專利一站式交易、專利價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)等一站式服務(wù)。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條高水平保護(hù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。探索加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第三十八條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督電話等，
鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報(bào)材料和壓縮辦理時(shí)限。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理服務(wù)條件，不得違法拒絕或中斷服務(wù)，不得向市場(chǎng)主體收取公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用。
對(duì)市場(chǎng)主體投資的建設(shè)項(xiàng)目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項(xiàng)目，由供水、排水、低壓供電等公用企事業(yè)單位直接上門提供便利服務(wù)。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)督管理。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，完善智慧物流園區(qū)和信息平臺(tái)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智能化改造，規(guī)范物流、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低貨物貿(mào)易物流成本。
支持國(guó)內(nèi)物流龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
第四十條 本市對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。目錄清單之外，任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向各類市場(chǎng)主體收取任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。
第四十一條 建立重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體救助機(jī)制。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施，為市場(chǎng)主體紓困解難。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)制度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，及時(shí)支付拖欠市場(chǎng)主體賬款。
市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第四十三條 本市鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)性合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)提出指導(dǎo)建議、提供合同示范文本、發(fā)送提示提醒、提供法律風(fēng)險(xiǎn)自測(cè)智能服務(wù)或者約談等方式，指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。
支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以直接向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出意見(jiàn)、建議和請(qǐng)求解決涉營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的函件，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部協(xié)調(diào)處理流程。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“問(wèn)題解決直通車”制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體反映的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，按照屬地管理原則，在3個(gè)工作日內(nèi)明確責(zé)任主體，主動(dòng)做好溝通對(duì)接。能夠立即解決的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
第四十六條 【服務(wù)效能】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照主動(dòng)服務(wù)、提前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的原則，為市場(chǎng)主體提供辦事節(jié)點(diǎn)、證照臨期、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的提醒服務(wù)，采取信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社交平臺(tái)、電話、短信或者人工上門等提醒方式，為市場(chǎng)主體及時(shí)辦理手續(xù)、提前獲知信息提供便利。
第四章 監(jiān)督與保障
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估涉及市場(chǎng)主體的政策措施執(zhí)行情況及實(shí)施效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)對(duì)政策措施進(jìn)行調(diào)整。
鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查、開(kāi)展政策評(píng)估。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定的與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，實(shí)施滿五年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂、廢止或者重新公布。
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出和調(diào)整涉及市場(chǎng)主體的行政決策時(shí)，其決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過(guò)的，不得提交集體決策。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管體系，不斷提升信用監(jiān)管效能。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、財(cái)政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中推行信用承諾制，加強(qiáng)查詢使用行政相對(duì)人的信用記錄。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。
第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在廣泛收集市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。
對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全。不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采用對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)益影響最小的行政措施。
市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項(xiàng)清單由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法制定，向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)共享。
第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限，提前通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。
第五十三條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺(tái)，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場(chǎng)主體在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。
本市支持商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展。
第五十五條 建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。
第五十六條 暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時(shí)受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢、建議和投訴舉報(bào)。對(duì)受理的訴求，政府相關(guān)職能部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)，依法為投訴人、舉報(bào)人保密。
鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件進(jìn)行報(bào)道。報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。
第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。
市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展監(jiān)督。
各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府組織的涉企督導(dǎo)、檢查等活動(dòng)，可以吸收市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員等方面代表參加。
第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的或者有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公用企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)。
第五章 附 則
第五十九條 本條例自****年**月**日起施行。
