各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制和監(jiān)管辦法的實(shí)施意見》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2022〕1034號(hào)），切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下意見：
一、強(qiáng)化招投標(biāo)全過程監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)
1.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)事項(xiàng)（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式）應(yīng)由項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)材料時(shí)同步提出申請(qǐng)，并在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件中一并明確；只審批項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目單位單獨(dú)提出申請(qǐng)，招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
2.經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容須按照原批復(fù)文件明確的招標(biāo)方式履行招標(biāo)程序。超概算所追加、變更的工程，依法必須招標(biāo)的須重新組織招標(biāo)。因法定情形可以不再進(jìn)行招標(biāo)的，須與該項(xiàng)目的概算調(diào)整事項(xiàng)一并按程序報(bào)批同意。
（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取
政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，選取過程應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的，選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過直接指定、直接搖號(hào)、投標(biāo)人推薦、低價(jià)中選等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件核查制度
已發(fā)布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的行業(yè)，招標(biāo)人必須使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。行政監(jiān)督部門定期開展招標(biāo)文件核查和項(xiàng)目標(biāo)后稽查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、評(píng)分辦法、中標(biāo)條件等問題，并依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。
（四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為
嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他擔(dān)保費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。依托市公共資源交易平臺(tái)、信用中國（湘潭）網(wǎng)站等為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)信息公示制度
全市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和湘潭公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并保持內(nèi)容一致。項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，招標(biāo)文件作為附件一并公開發(fā)布。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息而未發(fā)布、未按規(guī)定內(nèi)容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內(nèi)容不同、公示期不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依法進(jìn)行處理。
（六）嚴(yán)格落實(shí)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)
對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無門檻免費(fèi)查閱和下載。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)行電子檔案在線歸集、調(diào)取、管理。達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
（七）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)
1.行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心根據(jù)《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為清單和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“一項(xiàng)目一考評(píng)”，并對(duì)專家違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，按程序落實(shí)“黑名單”制度和“嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒”制度。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室定期組織行政監(jiān)督部門對(duì)涉嫌徇私舞弊評(píng)標(biāo)、兩次以上復(fù)核（評(píng)）或復(fù)核（評(píng)）后改變結(jié)果等異常評(píng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查評(píng)估。
2.對(duì)于政府性投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上不委派業(yè)主評(píng)委。對(duì)于工程特別復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門認(rèn)為確需委派業(yè)主評(píng)委的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意，并落實(shí)監(jiān)管舉措。
（八）嚴(yán)格實(shí)行合同訂立和履約全過程監(jiān)管
推動(dòng)合同在線簽訂。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、變更、終止、解除完成后5個(gè)工作日內(nèi)在湘潭市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上公示（涉及依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外）。各行政監(jiān)督部門對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立和履行變更全過程進(jìn)行監(jiān)督，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人員履約人臉識(shí)別系統(tǒng)、社會(huì)監(jiān)督、實(shí)地走訪等手段和渠道加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等問題線索并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。合同履約評(píng)價(jià)情況納入市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。
（九）嚴(yán)格開展工程款結(jié)算管理
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項(xiàng)，不得無故拖延和違規(guī)卡扣。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政預(yù)算管理的工程建設(shè)項(xiàng)目工程款結(jié)算嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招未招、異常變更工程款支付對(duì)象或支付方式、另行訂立背離招標(biāo)文件合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議、超出經(jīng)財(cái)評(píng)投資評(píng)審的招標(biāo)上限值招標(biāo)、擅自更改經(jīng)評(píng)審后的招標(biāo)工程量清單等問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關(guān)人員責(zé)任的，由行政監(jiān)督部門移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
二、落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
（十）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)面行為清單》的規(guī)定，強(qiáng)化底線思維，壓實(shí)主體責(zé)任。對(duì)招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）及有關(guān)人員責(zé)任。
2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)工作，達(dá)到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財(cái)政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、主附分離規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ獭岆U(xiǎn)工程的項(xiàng)目以保密工程、搶險(xiǎn)工程名義規(guī)避招標(biāo)，不得先建后招虛假招標(biāo)，不得修改經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審審定的招標(biāo)清單。
（十一）壓實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（含能源）、代建單位招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。住建、交通、水利等行政主管部門按照職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督范圍既包括根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)令）等規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范疇但參照16號(hào)令，達(dá)到貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人自愿進(jìn)入公共資源交易中心交易的國有投資項(xiàng)目?？h市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督。
（十二）加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)見證服務(wù)
市公共資源交易中心要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理，實(shí)行“一項(xiàng)目一見證”和見證報(bào)告公告制度，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全過程數(shù)字見證，見證報(bào)告與項(xiàng)目中標(biāo)公示一并發(fā)布。對(duì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)開、評(píng)標(biāo)行為異常跡象，監(jiān)測(cè)出的圍標(biāo)串標(biāo)異常線索，市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政監(jiān)督部門并在見證報(bào)告中記錄，行政監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有異常的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送市公共資源交易中心。
（十三）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管
行政監(jiān)督部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“一代理一評(píng)價(jià)”，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)。落實(shí)招標(biāo)代理活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項(xiàng)目的招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)組織和交易檔案歸檔等，且應(yīng)當(dāng)在組織開評(píng)標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。
（十四）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目
嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁僅以領(lǐng)導(dǎo)批示或會(huì)議紀(jì)要等決定項(xiàng)目不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)禁指示、授意確定特定中標(biāo)人，嚴(yán)禁通過業(yè)主評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等發(fā)表傾向性意見、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)禁要求中標(biāo)人與指定單位合作或轉(zhuǎn)包、分包給指定單位，嚴(yán)禁在工程驗(yàn)收結(jié)算和款項(xiàng)撥付方面插手干預(yù)、以權(quán)謀私。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目登記備案報(bào)告和責(zé)任追究制度，對(duì)不抵制、不報(bào)告的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制
?。ㄊ澹┖侠泶_定監(jiān)管方式和重點(diǎn)
行業(yè)監(jiān)管部門全面履行對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室采取“雙隨機(jī)”模式進(jìn)行抽查。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)初步線索、涉嫌違法違規(guī)的主體要盯住不放；對(duì)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評(píng)標(biāo)等問題線索嚴(yán)查嚴(yán)辦；對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和本級(jí)受理的投訴舉報(bào)案件一查到底。
（十六）暢通招投標(biāo)異議和投訴渠道
發(fā)改部門、行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)在各行業(yè)行政監(jiān)管部門網(wǎng)站、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)開通營商環(huán)境問題線索和意見建議征集欄目，建立問題線索辦理臺(tái)賬，確保有效線索得到及時(shí)核查，合理建議得到及時(shí)采納。結(jié)合全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù)。
（十七）完善招投標(biāo)問題線索移送工作機(jī)制
強(qiáng)化招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處懲治，公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牽頭有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全與公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題線索移送機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門的案情通報(bào)、案件移送和問題線索移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題線索按照管理權(quán)限合理移送、有效處理。
（十八）深化工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)
開展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等多種嚴(yán)重失信行為的失信企業(yè)及失信招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等定期公布嚴(yán)重失信名單并落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。
?。ㄊ牛┩晟乒操Y源交易服務(wù)平臺(tái)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制
采用交易中心自評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，開展平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，市公共資源交易中心每年負(fù)責(zé)組織“平臺(tái)開放日”等形式的公開體驗(yàn)活動(dòng)。
（二十）抓實(shí)督查跟蹤問效
市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室督查跟蹤公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能情況，對(duì)履職不到位或者超越職責(zé)范圍的及時(shí)予以糾正，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人履行主體責(zé)任、行政監(jiān)督部門履職情況的日常督促檢查，并將檢查、抽查結(jié)果予以通報(bào)。
本意見自發(fā)文之日起施行，有效期五年。
湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì) 湘潭市公安局
湘潭市財(cái)政局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湘潭市交通運(yùn)輸局
湘潭市水利局 湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
湘潭市審計(jì)局
2023年3月16日
